加强管理能力建设 推动地税事业科学发展的思考(经验交流)

加强管理能力建设 推动地税事业科学发展的思考 铜川市地方税务局直属税务分局 李西燕 各位领导，同志们： 大家早上好！ 下面，我就如何加强管理能力建设 推动地税事业科学发展的思考在这里和大家共同探讨和 分享，以求共勉。 “为政之诀，管理为先” 。只有提高管理能力，才能促 进地税事业科学发展，更好地为地方经济服务。在大力推 进依法治税，坚持以科学发展观统揽税收工作全局，构建 和谐税收的今天，加强提升管理能力与推动地税事业科学 发展的研究，对于我们当前乃至今后更好的理顺工作思路， 正确构建符合实际状况的税收理念，推进依法治税，充分 发挥税收职能作用，促进地税事业科学发展有着积极的、 重要的现实意义。多年的基层工作经历以及本单位的实际 情况,我认为，可以从文化、意识、能力和机制四个方面进 行积极的探索和尝试： 一、以地税文化建设为抓手，强基固本，为提高管理 能力营造氛围 文化，作为一种根植于灵魂、融化到血液的精神力量， 对于科学管理而言，具有战略性、长久性和根本性意义， 可以起到强基固本的重要作用。一是要积极开展“环境向 廉、读书倡廉、家庭助廉、谈话促廉、媒体传廉、案例警 廉”教育活动，制作廉政警示桌牌，定期发送廉政短信， 举办预防职务犯罪讲座，组织税干观看警示教育片，开展 以案说法、以案说纪警示教育活动，同税干签订税务干 部廉洁承诺书 ，利用机关、基层单位的墙面、楼道走廊制 作廉政文化墙，组织廉政文艺汇演和廉政文化展，积极构 建富有地税特色的廉政文化体系，使干部职工时刻面对警 示、牢记廉洁自律，努力营造廉政勤政工作氛围，筑牢思 想防线和纪律防线。二是要坚持以文明创建活动为载体， 以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形 象为主要目标，大力实践和弘扬“文明、和谐、规范、廉 洁、高效”的地税精神，使之入耳入脑入心，成为全局上 下统帅思想、推动工作、规范行为的准绳，成为全局地税 干部的广泛共识和自觉行动。三是要把推进地税文化建设 始终作为税收工作的一项重要内容，与推进依法治税、加 强队伍建设、规范税费管理、优化纳税服务等工作，一并 研究，一并安排，一并落实，大力激发全局干部职工爱地 税之心、兴地税之志、务地税之实，使执行理念贯穿到作 决策、干工作、求落实的全过程，积极营造你追我赶、奋 勇争先、齐心协力抓管理促落实的良好氛围之中。 二、以思想政治工作为重点，明确方向，为提高管理 能力正确导航 思想是行动的先导，没有正确的航向，永远不能到达 胜利的彼岸。在深入了解干部职工思想动态的基础上，一 是要深入开展以理想信念教育为核心、以思想道德教育为 基础、以作风纪律教育为重点、以廉洁从税教育为关键的 “四项教育”活动，引导干部职工坚定理想信念、强化宗 旨意识、提升道德修养、强化纪律观念，为地税事业健康 发展夯实思想基础。二是要结合开展的“创先争优” 、 “为 民服务零距离”等活动，把“群众观点、群众立场、群众 路线”主题教育作为推进思想作风建设教育的主要内容， 同加强税务干部职业道德和公民道德教育有机结合起来， 建立“党员联系点” 、划分“党员责任区” 、争创“党员示 范岗” ，开展“我是党员我带头”的服务承诺活动，把全局 干部职工思想统一到全面贯彻落实科学发展观上来，统一 到提升依法治税的能力上来，努力打造“政治合格、立场 坚定、作风优良、纪律严明、爱岗敬业”的团队作风。三 是要培养税务干部职工树立“单项工作争第一，整体工作 创一流”的竞争意识，树立“积极主动、锐意进取的风气， 说实话、办实事、重实绩、求实效的风气，严肃制度、严 格管理的风气，厉行节约、勤俭办事的风气，勤奋学习、 积极向上的风气，民主团结、严明纪律的风气” ，按照上级 的工作部署和时限要求，创造性的工作，将上级的决策迅 速、及时、完全落实到位，争做贯彻上级部署和规章制度 的排头兵。 三、以培养五种能力为核心，强化素质，为提高管理 能力提供保障 我们税务部门要始终把执政管理能力建设作为队伍建 设的重中之重，不断强化干部队伍的能力素质，打造富有 执行力的优秀团队。一是要注重依法行政的能力培养。依 法治税是税收工作的基本要求，面对地方政府财力需求增 加，企业困难较多，地方税源不足的现实，要始终牢固树 立税收法制意识，严格执行“依法治税，应收尽收，坚决 不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原 则。注重依法治税能力的培养，做到既尽最大可能的满足 政府所需，又努力保持税收收入与地方经济持续协调增长， 依法行政执行力建设才能得到有效加强。二是要注重科学 决策的能力培养。科学的决策决定着执行，每一项决定的 作出，办法、制度的出台事先必须经过调查研究和集中讨 论，充分考虑时间是否充足、条件是否成熟、职责是否清 晰、流程是否正确以及执行过程中可能会遇到的各种问题， 以确保各项目标在工作落实中执行到位。三是要注重突破 难题的能力培养。针对地税收入任务与依法治税的矛盾、 纳税服务需求与加强税务管理之间的矛盾，我们要不等不 靠，主动出击，深入开展企业大走访活动和地方税收税源、 地方税收收入专题调研活动，注重突破难题的能力培养， 提高干部职工对问题的判断能力、分析能力、驾驭能力和 处置能力，逐个突破执行中遇到的难题，做到思路上求实， 工作上唯实、作风上务实、措施上扎实、行动上落实。四 是要注重工作创新的能力培养。积极实施“走出去，引进 来”战略，引导干部职工学习和借鉴先进的管理理念，勇 于开拓、大胆创新，针对不断出现的新情况、新问题和千 差万别、不断变化的客观环境，创新自己的理念、思想、 机制、方法和实现途径，把握规律性，增强创造性，提高 管理的能力和水平。五是要注重学习知识的能力培养。注 重学习知识的能力培养，提高管理者素质增强执行力的关 键。建立干部教育培训学分制管理机制，将日常学习、在 职培训、在职自学、业务竞赛、学历教育、资格认证纳入 学分制管理，开展经常性的岗位练兵和业务竞赛活动，鼓 励税干参加学历教育、计算机等级及“三师”资格考试， 促进干部边工作边学习，营造自我学习、自我完善、自我 提高的学习氛围，不断提升队伍的业务技能和执法水平， 为提高管理水平提供较强的素质保障。 四、以健全制度体系为关键，狠抓落实，为提高管理 能力提供支撑 在抓管理促落实上，一定要通过完善制度建设，打破 和消除一切妨碍管理水平提高的体制、机制方面的桎梏、 枷锁，增强执行力。一是要完善制度管理体系。没有规矩， 不成方圆，规范的管理制度是一切行动的指南，是全体干 部的行为准则。管理制度的规范化、制度化和科学化，要 求在每一个工作环节和细节上，都建立具体的制度，用制 度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解，使每个部 门和个人都具有具体的任务、职责，使个体的目标都成为 实现总体目标的组成部分，真正把目标、任务、责任落实 到具体人身上。制度的落实，除了制度的制定外，还要通 过后续管理全面推进。二是要完善领导责任机制。层层建 立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，做到责任 主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都 有人抓、有人管、有人去落实。在工作中严格抓责任追究 制，对单位的重要工作，实行分段检查，哪项工作没有落 实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任；同时在 工作中健全工作责任体系，把目标任务进行层层分解细化， 使每一个环节都责任明确，每一个岗位都能尽职尽责，每 一条政策措施都能落到实处。三是要完善督促检查机制。 做到有决策必有落实，有部署必有检查。对上级安排和本 部门部署的重点工作，及时跟踪监督，对工作的进展情况 不定期进行明查暗访、定期通报，以此形成强大的监督督 促效应，促进决策的落实。完善督查督办机制，坚持做到 各项工作有部署、有督查，使工作目标任务真正落到实处。 四是要完善绩效考核机制。绩效考核是强化管理建设的指 挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。围 绕全年地税工作中心，科学设置目标考核体系，并明文规 定考核的程序、标准、办法，明确奖惩措施，定期组织执 行绩效考评，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩，促 使税务人员干工作尽心尽责，保证工作落到实处，执行见 到实效。五是要完善责任追究机制。古人云“矢不激不远， 人不励不奋” 。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部， 实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、 做表面文章或只说不做的干部，进行通报批评；对那些工 作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干 部，予以严肃查处，确保各项工作有效落实。让落实力强 的干部有成就感、落实力一般的干部有压力感、落实力较 差的干部有危机感。 总之，要提高地税系统的管理能力，就必须顺应税务 工作发展的新形势，紧密围绕上级工作战略部署，认真研 究和探寻地税发展的新特点，