cop15 哥本哈根世界气候大会

1.COP15 哥本哈根世界气候大会 全称是联合国气候变化框架公约缔约方第 15 次会议，将于 2009 年 12 月 7 日18 日在丹麦首都哥本哈根召开。12 月 7 日起，192 个国家的环境部长和其他官员们将在哥本 哈根召开联合国气候会议，商讨京都议定书一期承诺到期后的后续方案，就未来应对 气候变化的全球行动签署新的协议。这是继京都议定书后又一具有划时代意义的全球 气候协议书，毫无疑问，对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻为 “拯救人类的最后一次机会” 的会议。会议将在现代化的 Bella 中心举行，为期两周。 根据 2007 年在印尼巴厘岛举行的第 13 次缔约方会议通过的巴厘路线图的规定， 今年年末在哥本哈根召开的第 15 次会议将努力通过一份新的哥本哈根议定书 ，以代替 2012 年即将到期的京都议定书 。考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间，如果哥 本哈根议定书不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在 2012 年京都议 定书第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致 人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏 制全球变暖行动最后的一次机会。 基于现实困境，各国政府、非政府组织、学者、媒体和民众都高度关注本次哥本哈根 世界气候大会，哥本哈根的议题在近一年来一直是各大国际外交场合的重点议题。美国总 统奥巴马和中国国家主席胡锦涛已经多次就此话题表态。而中美两国对气候变化议题的态 度一直都是全球媒体的关注重点。 哥本哈根会议的宗旨及预期目标 官员们将达成一个新的应对气候变化的协议，并以此作为 2012 年京都议定书第一 阶段结束后的后续方案。根据 UNFCCC 秘书长德波尔的表述，在此次会议上，国际社会需 就以下四点达成协议： 1.工业化国家的温室气体减排额是多少？ 2.像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ 3.如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ 4.如何管理这笔资金？ 会议的焦点问题 焦点问题主要问题集中在“责任共担”。 气候科学家们表示全球必须停止增加温室气体排放，并且在 2015 到 2020 年间开始减 少排放。科学家们预计想要防止全球平均气温再上升 2，到 2050 年，全球的温室气体减 排量需达到 1990 年水平的 80%。 但是哪些国家应该减少排放？该减排多少呢？比如，经济高速增长的中国最近已经超 过美国成为最大的二氧化碳排放国(译注，链接文章中的图见下，卫报) 。但在历史上，美 国排放的温室气体最多，远超过中国。而且，中国的人均排放量仅为美国的四分之一左右。 中国政府争辩说，从道义上讲，中国有权力发展经济、继续增长，增加碳排放将不可 避免。而且工业化国家将碳排放“外包”给了发展中国家中国替西方购买者进行着大量 碳密集型的的生产制造。作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责，而 不是出口这些产品的国家。 诸如此类的问题都将影响到 COP15 能否成功。同时，还有人怀疑现在采取的任何应对 气候变化的措施可能都显得微不足道、为时已晚。卫报的一份问卷调查显示，近 9 成的气 候学家不相信通过政治手段能避免全球平均气温再上升 2。根据欧盟定义的级别，2， 意味着“危险”。 中国开始积极应对世界气候问题 从全球来讲，共有 192 个国家参加了全球气候保护协定联合国气候变化框架公约 ， 并于 1997 年签订了京都议定书 ，承诺在 2012 年前共同削减温室气体排放、并帮助脆 弱地区应对变暖带来的灾害。而中国也已经从科学和社会发展等多方面认识到了气候变化 的巨大影响，并且开始进行着积极的应对。我国于 2005 年通过了第一部可再生能源利用 法 。在这个积极政策的引导下，截至 2008 年底，我国风电发电量 128 亿度，比上年增加 126.79%。风力发电已经成为这场能源革命中的主要力量。我国也已成为全球最大的光伏 产业基地，去年太阳能发电量达到 1.1GW，占全球太阳能发电总量的 27.5%。此外，我国 还提出了到 2010 年实现单位国内生产总值能源消耗比 2005 年降低 20%左右、到 2010 年 努力实现森林覆盖率达到 20%、2020 年可再生能源在能源结构中的比例争取达到 16%等一 系列目标。 联合国气候变化框架公约 (英文：United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC 或 FCCC) 是一个国际公约，于 1992 年 9 月在巴西里约热内卢召开的由世界各国政府首脑参加的联合 国环境与发展会议上制定的。目的是控制温室气体的排放，以尽量延缓全球变暖效应。但 没有对参加国规定具体要承担的义务，具体问题体现在以后的京都议定书中。 公约参加国有 189 个，有 5 个国家以观察员身份出席。公约将参加国分为三类： 1.工业化国家。这些国家答应要以 1990 年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温 室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。美国是唯一一个 没有签署京都议定书的工业化国家。 2.发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援 助的义务。 3.发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技 术援助，但不得出卖排放指标。 京都议定书 (英文：Kyoto Protocol，又译京都协议书 、 京都条约 ；全称联合国气候变化框 架公约的京都议定书)是 联合国气候变化框架公约(United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC)的补充条款。是 1997 年 12 月在日本京都由联合 国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一 个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。 1997 年 12 月条约在日本京都通过，并于 1998 年 3 月 16 日至 1999 年 3 月 15 日间开 放签字，共有 84 国签署，条约于 2005 年 2 月 16 日开始强制生效，到 2009 年 2 月，一共 有 183 个国家通过了该条约(超过全球排放量的 61%)，引人注目的是美国没有签署该条约。 条约规定，它在“不少于 55 个参与国签署该条约并且温室气体排放量达到附件 I 中规 定国家在 1990 年总排放量的 55%后的第 90 天”开始生效，这两个条件中， “55 个国家”在 2002 年 5 月 23 日当冰岛通过后首先达到，2004 年 12 月 18 日俄罗斯通过了该条约后达到 了“55%”的条件，条约在 90 天后于 2005 年 2 月 16 日开始强制生效。 2.联合国气候峰会纽约博弈 时间短暂难有实际成果 2009 年 09 月 25 日 11:16 我来说两句 字号：大 中 小 来源：中央电视台 气候峰会纽约博弈 22 日，联合国气候变化峰会在联合国总部召开，我国国家主席胡锦涛也出席了本次峰 会，本次峰会目的是在为两个月之后的哥本哈根联合国气候变化大会来定调，所以这次会 议受到了国际社会的广泛关注，峰会是于当地时间上午 9 点开始，就在十几分钟前中国国 家主席胡锦涛在峰会的开幕会上进行了讲话。 这是中国最高领导人首次在联合国讲坛上就气候变化问题阐述中方的立场。 在新的形势下，中国将展示什么样的气候观？这受到了发达国家和发展中国家的普遍 关注，今天我们演播室请到了环保部宣教司的副司长贾峰和特约评论员杨禹来参与今天的 讨论。欢迎两位。 刚才我们讲到了这是中国最高领导人首次在联合国的讲坛上阐述中国的气候观。近些 年来，中国应对全球的气候变化，我们的核心立场和观点是什么呢？ 贾峰：发展中国家与发达国家谈不拢 贾峰 环境保护部宣教司副司长： 关于应对气候变化我们国家签署了，到目前为止国际社会两个气候变化的联合国的公 约，一个是联合国气候变化框架公约 ，另外一个是大家比较熟悉的京都议定书 。中 国签署了这两个协议，意味着我们就要承诺我们的这种立场。第二，在减缓气候变化的过 程中，中国一直坚持共同但有区别的责任。也就是说我们愿为减缓气候变化作出贡献，同 时我们要坚持发达国家应该为他们历史上所排放的温室气体要承担一定的责任。第三，面 对气候变化，中国政府采取了非常积极的立场，比如说发展可再生能源、节能减排、推动 社会的可持续发展、提倡可持续的消费，通过这种方式也能够为应对气候变化作出自己的 贡献。 杨禹 特约评论员： 我想再补充几点：一个我们中国为什么这么多年来始终坚持这样一个比较积极的姿态， 今天我想胡主席的讲话也会延续这种姿态，一个是因为我们中国这么多年来一直愿意做一 个负责任的大国。第二是因为气候变化这件事可能跟我们国内自己经济发展方式的转变是 正好吻合的，不需要在国际上去谈什么，不需要向国际社会承诺什么，我们自己就需要在 很多领域完成像节能减排、结构调整等等发展方式的转变，而现在是国际社会共同的目标， 和我们自己经济社会发展的目标正好相吻合，所以在这方面中国应该说是能够保持一个始 终如一的积极的姿态。 主持人 张羽： 其实我们回顾近十年来国际上持续关注的热门话题，气候变化是其中之一。这次峰会 我们看汇集了世界上一百多个国家的首脑，国际上为什么这么重视？在今天这样一个形势 下，大家讨论主要的利益点是什么？诉求点是什么？ 贾峰： 大家之所以关心气候变化是因为气候变化是一个全球性的环境挑战，也就是说无论是 发达国家，还是发展中国家，无论你是一个有色人种，还是一个白人，无论是男人女人， 你都可能受到气候变化的影响；第二，面对气候变化，人类要采取一些立场，而这个立场 就像是我们曾经说过的，同舟共济，也就是说我们大家都在一条船上，面对波涛汹涌的大 海，如果我们还采取这种不同的选择，大家可能都会遇到非常不好的一种结果。 张羽： 而且这种全球性气候问题也不是单个国家可以解决的。 贾峰： 对。因为为了应对气候变化有很多的举措和措施，而这些举措和措施单个的人或一个 国家，他的力量或者说他的效果是有限的。只有大家共同团结起来，一起来应对，这样的 话才有可能减缓气候变化，消除气候变化对人类未来生存与发展的这种威胁。 杨禹： 我想大家都很关注这两天，今天是开气候变化峰会，马上再过两天要开 G20 金融峰会。 在我看来，今天开的气候变化峰会可能从长远意义上说，比 G20 峰会还要重要，为什么呢， 因为 G20 峰会大家凑在讨论的是今天我们怎么继续应对金融危机，讨论的重点是今天应该 做什么。气候变化峰会实际上讨论的是整个地球，整个人类明天做什么，后天做什么，要 确立的是明天、后天更长远，今后大家共同遵守的这样一个形势的规则，发展的新的规则， 所以从这个意义上说，它比 G20 还要重要，还值得观察。 短暂峰会难有实际成果 贾峰： 其实在应对气候变化的过程中，大家都知道，非常熟悉的两个关键词，一个叫京都议 定书。另外一个就是现在讨论哥本哈根气候变化谈判，其实谈什么呢，谈的是后京都时代 的气候变化的国际公约。 张羽： 您再给我们通俗解释一下。后京都时代的国际公约核心要谈什么？ 贾峰： 京都议定书是规定到 2012 年为了应对气候变化，尤其是发达国家和比较富裕国家，应 该要在 1990 年的温室气体排放的基础上平均减少 5.2%。对于 2012 年以后，国际社会不可 能不去应对气候变化了，在这种情况下，2012 年以后我们应该制定一个什么样的公约，制 定一个什么样的标准，制定一个什么样的减排目标，就是现在大家讨论的问题。 张羽： 实际就可以这样说， 京都议定书所解决的问题就是在 2012 年以前，尤其是发达国 家，他为气候变化所要作出的努力，承担的责任，甚至可以说是作出的牺牲。现在大家讨 论的是 2012 年之后这个盘子怎么划。 贾峰： 其实说到这儿，我们有的时候，不能割裂开京都议定书和后京都议定书的关 系。比如说我们现在讲京都议定书 ，现在还是 2012 年以前，在京都议定书上，比 如说发达国家，我们叫 G8，最大的发达国家， G8 都给它规定了，像欧盟 8%，美国 7%， 日本和加拿大 6%，等等不等的减排额度，但是大家看，我这里带了一个表。 张羽： 贾司长，我先打断您一下，他们到今天为止交出这个成绩单怎么样，我们稍后再看。 刚才既然您讲到这个话题，而且一开场讲到中国在表达中国的气候观的时候，其中一个很 重要的观点就是要共同坚守有区别的原则。我们刚才也讲到了，其实在这样一个应对全球 问题上，发达国家、发展中国家，大家可能在一些策略、资金、技术、立场、减排目标上 是有所不同的，我们也通过一个短片让观众朋友了解一下。 新闻背景回顾： 根据联合国气候变化框架公约 ，发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上具有 共同但有区别的责任。因此 1997 年通过的京都议定书并未要求发展中国家承担减排义 务，但以美国为首的发达国家一直声称没有能力完成 2012 年之后的减排义务，并极力将中 国、印度等发展中大国拉入减排范畴，要求发展中国家在京都议定书第二承诺期中也 承担量化的减排指标，而发达国家自身的减排指标却相当消极，同时也并不兑现对发展中 国家资金和技术转让的承诺。 发展中国家认为，人类活动，特别是工业化所排放的温室气体绝大多数都来自发达国 家，这已经是不争的事实。联合国经济和社会事务部本月初发表的2009 年世界经济和社 会概览报告说，自 1950 年以来，全世界新增温室气体排放量中有四分之三来自发达国家， 而同一时期发达国家的人口只占全球总人口的 15%，其人均排放大大超过发展中国家目前 的水平。因此，发展中国家的温室气体排放与发达国家有着本质的区别，应对气候变化的 努力应有利于促进各国的可持续发展。对发达国家的奢侈排放应予限制，而对发展中国家 的生存排放和发展应予保障，没有发展中国家的发展，就没有真正意义上的全球减排。 张羽： 通过这么一个短片我们可以看到发展中国家和发达国家在这个问题上立场的不同，如 果单纯从减排这个问题上来讲，我们看历史上，首先是发达国家造成了大量的排放。从现 在来看的话，虽然发展中国家量也上来了，但是发达国家是叫奢侈排放，发展中国家应该 叫生存排放或者发展排放。大家在这样一个共同应对气候变化的过程当中，大家有一个协 议，刚才您讲了，2012 年之前的目标，刚才您要拿出一个成绩单，简单给我们介绍一下， 到现在发达国家交的答卷怎么样？ 贾峰： 这个成绩单是世界著名的环保组织世界自然基金会今年发布的，叫 2009G8 气候 成绩卡，因为今天是黑白的，可能看的不清楚，从这个成绩卡八个最发达国家他的表现没 有一个达到了好，甚至有人还是处在比较差的一个领域。 张羽： 不及格的。 贾峰： 多数是在平均线，平均是一般的还是非常一般的这种状态。他是用了八组不同的数据 来表明他在气候变化方面所采取的措施，实际情况是怎么样呢，比如说以美国为例，美国 在京都议定书里面规定的是减排百分之七，但是在京都议定书生效以来美国实际 上现在是增加了百分之十六点几。 张羽： 不但没减，还增加了。 贾峰： 累计这样的话，和他的目标看，差百分之二十三点几。当然美国人说，我不受约束， 因为我不是签字国。 张羽： 对，后来退出了。 贾峰： 我们看日本，日本是百分之六，现在来看，他实际上也增加了百分之十几，也就是说 也有一个很大的差距，为什么？世界上最发达的国家，技术领先、资金优厚，而且他们又 在气候变化方面号称持着一种很先进的立场，为什么不能实现现在就已经生效的国际公约， 这就说明在减缓气候变化的过程中，因为技术发展阶段的限制，包括发达国家可能也要承 担的一定的经济成本。而美国之所以退出京都议定书 ，他的最大一个理由就是说这个成 本让我们一家来扛不行。 张羽： 他不愿意承担这个。 贾峰： 让发展中国家也跟着来承担。 张羽： 中国表现怎么样呢？ 杨禹： 刚才我说了，中国在这方面一直是坚持着对国际社会的这种态度和自己的发展的内在 诉求相结合，我觉得实际上发展中国家跟发达国家之间这么多年来，一直到今天还在争论， 我想到了哥本哈根还会继续争，争的是什么，其实争的不是说谁的环保意识更强，争的是 一个发展权，下一步谁的发展空间更大，谁有更多的发展权，是要靠气候变化这个问题来 谈出来的。刚才在贾老师拿的素材我们看到，无论在气候变化当中一直领先的欧盟也好， 还是现在态度有了那么一点点转弯的美国也好，实际上他完成的减排量都是不够的，他还 希望发展中国家要进一步的对国际社会作出承诺，而我们中国代表的发展中国家，我们并 不是要做承诺，而我们呼吁的是首先发达国家要作出资金和技术的转让。另一方面，我们 自己要适当的、逐步的、实事求是的增加我们在减排方面的任务。 贾峰： 刚才我们说到发展过程中的奢侈性排放、生存性排放。我们举个例子，中国现在人均 温室气体的排放大概是 5 吨多一点，而美国现在是人均 25 吨多。也就是说，咱们相对来说， 按目前的条件，发电和碳的排放是成比例关系的，假设中国人现在一天消耗一度电，美国 人一天消耗五度电，摆在美国人面前的是什么呢，你能不能够把你五度电减上一度电下来， 就是一天用四度电。 张羽： 我觉得用一个更通俗的比喻来讲的话，从人均排放量来讲，美国人是一个四口之家， 早餐一人一个大面包，中国人可能是个四十口之家，每天一人一片面包。讲到减排的时候， 美国人说那好吧，咱们早餐一人都少吃一片面包，那中国人就没的吃了，美国人还有一个 大面包在那儿呢。 贾峰： 对。因为这个事情西方国家其实采取两个标准，一个就是国家标准，而我们认为国家 标准是同时要考虑人均的标准，就像是美国是一个民主的国家，他们讲说我的众议员按照 人口比例来做，所以加州就是很多众议员。按照气候变化来看，我们也不应该光算一个国 家，中国单一个国家来看，温室气体的排放确实数量比较大，但是想到中国有 13 亿多的人 口，人均下来，中国的人均排放量还达不到世界平均水平。 3.NEW YORK SUMMIT Last week, over 100 world leaders met at the Secretary-Generals Summit on Climate Change in New York. They expressed their determination to seal a comprehensive, fair and effective deal at Copenhagen to avoid dangerous climate change. This was enormously encouraging and I believe it was a real turning point. It offers the negotiations support to build the success which you have longed for, and which you have worked so hard to achieve. Your task is complex. It has always been so. The Secretary-Generals summary of the summit recorded a firm political will to reach a comprehensive deal that ensures five essential elements, all of which are embedded in the texts you have created: 1. Enhanced action to assist the most vulnerable and the poorest in the world to adapt to the impacts of climate change; 2. Ambitious emission reduction targets for industrialized countries, in line with the science; 3. Nationally appropriate mitigation actions by developing countries, with the necessary support; 4. Significantly scaled-up financial and technological resources to help the developing world to adapt and to mitigate; 5. Equitable governance structure to manage and deploy that support. 4.The Bangkok Climate Change talks Pace of UN Climate Change Negotiations Set to Pick Up in Bangkok as Result of New York Climate Change Summit (Bangkok, 28 September 2009) Government delegates meeting in Bangkok, Thailand embarked Monday on the penultimate round of climate change negotiations ahead of the UN Climate Change Conference in Copenhagen in December, at which a comprehensive international climate change deal is to be sealed. Thai Prime Minister Abhisit Vejjajiva opened the two-week meeting. Leaders at the New York Summit called for a climate change deal in December that ensures enhanced action to assist the most vulnerable and the poorest to adapt to the impacts of climate change. They also stressed that ambitious emission reduction targets are required for industrialised countries, as well as the need for nationally-appropriate mitigation actions by developing countries with the necessary support. Furthermore, they reiterated that significantly scaled-up financial and technological resources and an equitable governance structure are required. (重申 5 点) Whilst negotiations are expected to focus on the five elements world leaders subscribed to in New York, areas in which some progress had been made at previous UNFCCC negotiating sessions and in which progress can be extended include: adaptation action, REDD (reducing emissions from deforestation and forest degradation in developing countries), technology, capacity building, and institutional arrangements for finance. A key focus will be on obtaining clarity on further emission reduction commitments for industrialised countries. Important technical work under the Kyoto Protocol will be taken forward on issues such as Land Use, Land-Use Change and Forestry, identifying new greenhouse gases to be included in the Copenhagen agreed outcome and defining base years for emission cuts. Furthermore, countries will continue to discuss which mechanisms can be deployed to raise the level of ambition of industrialised countries. They will also assess the impacts emission cuts will have on developed and developing economies. The gathering from 28 September to 9 October is being attended by more than 4,000 participants, including government delegates from 177 countries, representatives from business and industry, environmental organisations and research institutions. The Bangkok meeting will be followed by a final five days of pre-Copenhagen negotiations in Barcelona in November. 5.Barcelona UN Climate Change Talks to put in place solid foundation for success at Copenhagen (Barcelona, 2 November 2009) The last negotiating session before the historic UN Climate Change Conference in Copenhagen in December kicked off Monday in Barcelona, Spain. The meeting in Barcelona (2 to 6 November) follows on the UN Climate Change Talks in Bangkok (28 September to 9 October), which saw increasing convergence, streamlining of negotiating text and narrowing down of options for a comprehensive, fair and effective international climate change deal. “The Barcelona talks need to make clear progress and put in place a solid foundation for success at Copenhagen,” said UNFCCC Executive Secretary Yvo de Boer. “We have only five days to achieve this, only five days to further narrow down options and come up with working texts. But I am convinced that it can be done,” he added. Alluding to a meeting of around 35 Environment Ministers ahead of the Barcelona talks, Danish Minister for Climate and Energy Connie Hedegaard said: “Ministers promised to instruct negotiators to be flexible and constructive towards a Copenhagen outcome.” “Striking a deal is not easy now. But it will not be easer next year or the year after,” she added. Specifically, progress on adaptation, technology cooperation, action to reduce emissions from deforestation in developing countries and enhanced capacity building is expected in Barcelona. “Workable middle ground options have emerged on these items that can be taken forward and concretised,” said Yvo de Boer. “The good work needs to be continued, especially in view of preparing the ground for prompt implementation now and up to 2012.” Heads of state and government meeting in New York earlier this year agreed that in Copenhagen, clarity must be provided on ambitious emission reduction targets of industrialised countries, as well as the need for nationally appropriate mitigation actions by developing countries with the necessary support. A beacon to guide discussions is the Intergovernmental Panel on Climate Changes finding that an aggregate emission reduction by industrialised countries of between minus 25% and 40% over 1990 levels would be required by 2020, and that global emissions would need to be reduced by at least 50% by 2050, in order to stave off the worst effects of climate change. “The targets of industrialised countries that are presently on the table are clearly not ambitious enough,” the UNs top