加快农业发展研究

中央 1 号文件继续关注“三农”问题 加快推进农业发展机不可失 世界粮食危机透视农业发展光明前景 改革开放 30 年来，随着工业化水平的提高，国民经济的 主体逐渐转向工业，农业已不再是国民经济的唯一基础。但 由于农业不仅是国民经济和社会稳定的基础产业，而且直接 或间接为二产提供了大量的生产原材料，为三产的繁荣提供 了丰富的产品，因此，作为国民经济的母体产业，农业仍然 是国民经济最重要的基础产业，是其他产业发展的基础。去 年底召开的中央经济工作会议和今年初出台的中央 1 号文 件一如既往地强调要切实加强农业基础地位。特别是今年的 1 号文件，从加快构建强化农业基础的长效机制、切实保障 主要农产品基本供给、突出抓好农业基础设施建设等八个方 面对加强农业基础建设作出了全面细致的部署。这已是自 2004 年以来，中央连续第 5 次以 1 号文件的形式将“三农” 工 作摆在首要位置。新时期农业的基础性地位越来越突出，农 业发展面临的机遇也越来越明显。 一、当前加快农业发展面临的机遇 1、市场机遇：国际国内粮食市场需求日益紧迫的形势显 示出加快农业发展的良好机遇。去年 12 月份，联合国粮农组 织公布，当前世界有 37 个国家面临粮食危机；粮食安全问题 在去年底召开的 2008 年世界经济论坛达沃斯年会上成为倍 受关注的焦点问题。之前英国媒体的一篇报道更让世人震惊 和不安：“世界粮食 库 存储备已减少到历史最低点，只够吃 57 天” ！世界性缺粮的原因是多方面的，除了气候变暖导致全 球性干旱造成澳大利亚、乌克兰、加拿大等粮食主产国严重 减产，欧盟和美国连续多年实施农业“休耕补助” 政策人为减 少产量，世界人口增多消耗量大幅上升，石油价格持续上涨 导致粮食运费上涨等因素之外，还有一个不可忽视的重要原 因是：全球最大的玉米生产国、粮食出口占全球份额 35%左 右的美国将石油作为战略物资长期储备，积极推行生物能源 政策，把 30%左右的玉米转化为生物燃油，直接导致了世界 粮食市场的供应减少。面对形势严峻的粮食危机，世界各国 纷纷采取措施，保障本国粮食安全。 “欧洲粮 仓” 乌克 兰从去年 7 月份开始 对粮食出口实 施配额限制，同时对进口粮食实行零关税，减少出口，鼓励 进口，以保障国内粮食安全。 世界第二大小麦和大米出口国印度，为保证国内供 应，去年 2 月宣布禁止小麦出口，3 月禁止玉米出口，10 月 禁止面粉出口；并且从 2006 年开始，已连续两年进口小麦以 维持国内市场供应。 地处世界最大粮仓潘帕斯草原的阿根廷人从未 因吃发愁，但从去年开始，为保证国内粮食供应，该国大幅 度提高粮食出口关税，控制粮食出口。 俄罗斯是世界第五大小麦出口国，为减少出口，增 加国内市场供应，控制粮价涨幅，2007 年对小麦出口加征了 10%的关税， 2008 年税率被提高至 40%。 欧洲各国是传统的粮食出口国，但欧盟从去年下半 年开始大量进口储备粮食，并决定在 2008 年 6 月之前暂时 取消粮食进口税，同时暂停了实施多年的农业“休耕补助” 政 策，鼓励农民扩大谷物种植面积，提高粮食产量。 我国去年备受物价上涨困扰，其中尤其以猪肉为代 表的食物类价格涨幅居高不下，导致全年月度 CPI 屡创历史 新高。我国是世界人口大国，一旦粮食出了问题，后果不堪 设想。为保障国内粮食安全，平抑市场物价，去年底至今年 元月初，我国在半个月内连发三道“令牌 ”：12 月 18 日宣布对 粮食及制粉取消 13%的出口退税；12 月 30 日宣布对粮食和 粮食制品加征出口关税；2008 年 1 月 1 日宣布对粮食制粉实 施出口配额管理许可证。同时，原定 2007 年 10-12 月执行的 1%优惠大豆 进口关税，延期到今年 3 月底。 然而，各国政府的政策调控并不能从根本上解决世界粮 食危机问题，联合国粮农组织公布的数据显示，世界性的缺 粮导致 2007 年全球粮食价格飙升了 40%。因此，从供求平衡 的市场经济规律角度看，要解决世界性的粮食危机，最终必 需依靠加快农业发展，增加粮食生产，保障市场供应来实现。 所以，世界范围日益紧张的粮食市场供应危机，给农业发展 带来了良好的机遇。 2、政策机遇：我国连续 5 年出台解决“三农” 问题的 1 号 文件为加快农业发展营造了良好的政策环境。随着今年中央 1 号文件的出台， “三 农” 工作已经获得自 2004 年以来的连续 第 5 个首发资格。在这期间，我国相继实施了减免农业税， 发放大型农机具补贴，实行农民种粮补贴等一系列惠农政策， 提出了“工 业反哺农业 ，城市带动农村 ”的新理念，加快农业 发展的政策环境越来越宽松。在今年出台的 1 号文件中，中 央明确提出，2008 年财政支农投入的增量要明显高于上年， 国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土 地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年；要继续加 大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力 度，继续加大动物防疫体系建设投入力度；大幅度增加中央 和省级小型农田水利工程专项资金，大幅度增加病险水库除 险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农 村义务教育历史债务的支持投入。据国家财政部消息，2008 年国家财政用于支农的资金将大幅度提高，增量不少于 1000 亿元，主要用于农业基础建设；并且中央 1 号文件中还明确 规定，从 2008 年起，在国家扶贫开发工作重点县新安排的病 险水库加固等基础项目上，将逐步减少或取消县及县以下配 套。另外，今年中部崛起战略已进入实际操作层面，国家正 式成立了议事协调机构，将陆续出台一些含金量很高的政策， 给予资金、项目等方面的大力支持，尤其是农村基础设施方 面的支持。这些实实在在的优惠政策必将推进全国农业，尤 其是中部地区农业新一轮的发展高潮。 3、主观能动性机遇：当前广大农民逐渐高涨的生产积极 性有利于加快发展农业。近年来，由于全球气候变温原因， 农业面临自然灾害可能频繁发生，农业生产的不确定性因素 增多，农民扩大生产的风险加大。但是，受世界粮食日益紧 缺的市场供求矛盾和农产品基础性作用的影响，可以预见在 未来相当长一段时期，多数农产品的市场价格将保持高位运 行。同时，日渐发达的工业经济保障了农业生产资料的市场 供求基本平衡，这将有利于降低农业生产成本，提高农业经 济效益，农民能够从农产品价格上涨中得到更多的实惠。另 外，国家连续几年实施的各项粮食补贴政策和价格支持政策 在调动农民种粮积极性方面发挥了重要的作用，各类补贴政 策纷纷到位，并且力度还明显加大。总体看，农民从事农业 生产的积极性逐年提高，由过去的弃田抛荒外出打工，转变 为租地成片生产，这是我们加快发农业展的重要有利因素。 二、我县农业发展现状及存在的薄弱环节 1、我县农业发展现状。我县是传统的农业生产大县，拥 有肥沃的土地、优良的动植物品种和丰富的劳动力等农业发 展要素资源。近年来，在大力发展工业、走工业强县之路的 同时，采取了一系列切实有力的措施，大力促进农业生产的 稳定增长。在稻、麦等大宗农产品连续实现抗灾夺丰收的基 础上，积极推进了农业结构的调整优化，大力推进了全县农 业科技和产业化进程，农业发展迈出了崭新步伐。2006 年、 2007 年连续两年全县粮食总产量创历史新高，一产增加值也 分别实现了 14.0%和 9.1%的高幅增长。在现代农业“418”工 程和“千百万 ”工程的 实施带动下，2007 年全县一产增加值达 到 20.53 亿元，建成农业精品园区 16 个、标准化基地 10 个、 市级农业标准化示范区 2 个，发展设施栽培 8.6 万亩，全县 草莓、龙虾、生猪、雪山草鸡、奶牛等种养业规模不断壮大， 对外叫得响的*农业品牌产品逐年增多。尤其是草莓，农民 的种植积极性一年高过一年，由北向南蔓延发展的趋势明显 加快，种植面积逐年扩大，目前已超过 7 万亩，*草莓成为 合肥地区第一个地理标志农产品。2007 年，我县新增省市级 农业龙头企业 18 家，新组建农民专业合作组织 50 个，并成 功举办了首届中国中部奶业论坛，荣获了全省畜牧富民行动 先进县、全省蔬菜产业化十强县、全省奶牛养殖第二大县、 全省规模养猪大县、全省龙虾养殖大县等众多荣誉称号。 2、我县农业发展中存在的薄弱环节。虽然我县农业发奋 图强，不断取得骄人的发展成就，但也还存在一些薄弱环节 需要加强。一是缺乏大的农业产业化龙头企业和上规模的专 业基地。我县目前农业方面真正意义上的龙头企业不多，伊 利乳业和*集团的带动作用显得单薄乏力；在专业化生产基 地建设方面除草莓基地具有了一定规模外，还鲜有其他上规 模的专业化生产基地，也因此导致了我县农业生产的总体科 技含量不高。二是农产品的深加工产业链不长，农业方面多 以初级产品对外出售，农业生产的比较效益不高。纵观我县 农业生产，不管是种植业还是养殖业，均没有形成高效的深 加工产业链，现有的农业产业化龙头企业还远远不能满足全 县剩余农副产品深加工的需求，农副产品深加工的巨大潜力 没有充分发挥出来，农业的总体投入产出效益比不高。三是 农业生产的机械化程度不高。以 2006 年为例，全县农业种植 面积 204.19 万亩，当年实际机耕面积 94.5 万亩，机播面积 2.6 万亩，机收面积 75.9 万亩，分别只占种植面积的 46.3%、1.3%和 37.2%，机械化程度低导致农民的劳动强度仍 然偏高，农业的生产效率也有待进一步提高。四是养殖业的 科技化、规模化水平也有待于进一步提高。 三、加快我县农业发展的对策建议 世界性粮食短缺、中央 1 号文件连续 5 年以解决“三农” 问题为重点、农民生产积极性空前高涨等有利因素的存在， 使我们有理由相信，未来一段时期，农业会有更加广阔的发 展空间。面对农业发展的历史性机遇，建议在坚持“工业立县、 三产兴县” 思路不动摇 的同时，进一步重 视农业的基础性地 位，正确处理好发展现代农业与推进工业化进程的关系，按 照“ 以工 带农 ，以农 促工，优势互补，又好又快” 的思路，进一 步提高农业市场化程度，在大力发展现代农业中加快工业化 进程，在推进工业化进程中提升现代农业发展水平，增加农 业对经济的贡献率，形成工业立县、三产兴县、农业稳县的 三足鼎立协调发展态势。 1、加快农业产业化进程。由于当前我县农业生产的组织 化程度依然较低，农民分户经营的模式没有得到有效改善， 农业抵御市场风险的能力依然较弱，因此，加快农业发展必 须走农业产业化经营之路。要不断完善“ 公司基地农户” 的经营模式，坚持依靠龙头企业带动，大力培育、引进、壮大 农业产业化龙头企业；依靠基地支撑，加强基地建设，为农副 产品加工企业提供充足的原料；依靠利益驱动机制，密切农 民与龙头企业、农民合作经济组织或农村能人的利益关系， 完善利益联结机制，为农业产业化发展提供源源不断的动力。 2、加快推进农副产品深加工企业规模发展。要突出特色， 扩大规模，对市场占有率高、市场潜力大、前景看好、具备一 定发展基础的优势农副产品，采取各种有效扶持政策，促其 扩大生产规模，大力发展农副产品深加工企业。要依靠科技 进步，在农副产品深加工、精加工上下功夫，提高原料综合 利用率，延长产业链，增加附加值。要强化品牌意识，提高产 品内在品质，亮化产品的外在包装，做好产品的策划宣传， 着力打造企业品牌，以品牌开拓市场，以品牌增加效益，以 品牌扩大规模。在抓好以中粮集团、丰大集团为代表的粮、 油、麦深加工和以伊利乳业为代表的乳制品深加工企业上档 次、扩规模的同时，重点抓好千喜鹤、南京雨润、广东温氏集 团等肉制品加工企业开工建设和规模发展，争取用 3 年时间 把我县打造成全省肉制品生产第一县，用 5 年时间打造成华 东地区肉制品生产基地。 3、加快农业专业批发市场建设。充分发挥县域南部地区 铁路、高速公路、国道、省道、水运密集交汇的运输优势，谋 划引进或自主建设大型农副产品批发市场；县域北部抓住淮 南政务区南迁和合淮阜高速公路即将通车机遇，在做大做强 草莓专业批发市场的同时，力争再建成 1-2 个有特色、上规 模的专业批发市场。加强全县农产品集贸市场和经营设施建 设，建立批发交易与直接销售相结合、电子交易和场内交易 相结合的农产品市场流通体系，争取用 5 年时间把我县建成 合肥地区最大的农产品物流中心、价格监测中心和市场信息 发布中心。按照“民建、民管、民受益 ”的原 则，积极引导扶持 农民建立完善各类农村合作经济组织，带动更多的农户参与 产业化经营，提高农业生产的组织化程度，提高农业抗御市 场风险的能力。 4、加大农业招商引资力度。近年来，我县在招商引资方 面取得令人瞩目的成绩，但引进的农业大项目偏少。鉴于目 前我县财政实力还不是很强，自身可用于发展农业的资金还 不足的现状，在今后的招商引资工作中，要实行分类指导， 适当制定出台一些农业方面的具体优惠政策，鼓励中北部乡 镇充分发挥地大物博、农业资源丰富的优势，加大农业产业 招商项目的引进力度，尤其是有实力的知名龙头企业的引进， 以加快全县农业资源优势转化为经济发展优势的