加快农业结构调整调研报告

加快农业结构调整 促进农民增产增收 凉州区下双乡农业结构调整的思考与对策 李清章 党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署， 明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完 善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制；坚持 把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进 新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。同时，十 八大报告中明确提出，到年要实现城乡居民人均收入比 年翻一番。这是个温暖人心的量化指标。实现这个温暖人 心的目标，意味着群众将得到更多实惠，意味着百姓的钱袋子 将更鼓，生活将更加富足、更有质量。 当前，我乡农业和农村经济进入了一个新阶段，农业和农 村经济得到了很大发展。但农业产业化程度依然不高，农民在 生产环节的增收空间不大，农民的增收渠道不宽，农业内部结 构不合理，土地流转尚处于起步阶段，农业抗御自然风险、技术 风险和市场风险的能力不强，农民增收难成为制约农村发展的 瓶颈。虽然差距不小，可我们也面临着极好的机遇，石羊河流域 重点治理项目实施及补助政策的落实、水权制度的深化、“十二 五” 规 划的启 动，中央到省市 对节水农业 、生态农业、高效农业 的政策支持力度愈来愈大。为此，要增加农民收入，就要针对上 述问题，抢抓机遇，早谋划、早动手，采取切实有效措施，加快 农业结构调整步伐，努力促进农民收入普遍增长、持续增长、加 速增长。 一、农业结构调整取得的成效 农业结构调整是增加农民收入、推进新农村建设的得力措 施。近年来，我区按照市委实施“两大战略” 、发展壮大“五大产 业” 的 总要求和区委提出的“1126” 发展思路，以发展现代农业为 方向，以水权改革为抓手，围绕节水增收这个目标，主攻设施农 业、畜牧业、特色林果业和制种业等特色优势产业，通过强化政 府引导，加大政策扶持，加强农业技术推广，严格水权配置，推 进区域化种植，实施“主辅转换” 战略等措施， 农业结构调整取 得了明显成效，农业种植结构得到进一步优化。 二、农业结构存在的主要问题 1、农业结构存在“三大三小 ”问题。种植 业结构中，粮食作 物面积大( 占种植总面积的 699)，特色高效经济作物面积小； 内部结构中，种植业比例大，畜牧业、林果业比例小；经济结构 中，第一产业比例大，第二、三产业比例小。这“三大三小” 的不 合理结构造成农民收入渠道单一，给农民收人持续增长带来很 大困难 。 2、水权水价制度未完全发挥作用。农业单方水效益明显 偏低，用水结构极不合理，大田串漫灌式的粗放落后的灌溉方 式仍然占有很大比重，同时也成为农民自主调整种植结构的制 约因素。 3、土地流转面窄量小，还处在小范围、小规模的流转上,绝 大多数农民还是一家一户小规模经营方式，使得设施农业、畜 牧业、林果业等特色优势产业不能上规模。 4、畜牧业、林果业发展缓慢。畜牧业养殖规模小，大多是房 前屋后育肥养殖，经营分散，受资金、土地因素的制约，养殖规 模扩大缓慢；林果业新品种、新技术的引进推广滞后。 三、农业结构调整的思路与发展方向 为了彻底改变我乡农业结构不合理的现状，解决畜牧业、 林果业比重偏低，夏秋比、粮经比不协调，水效益低的问题，必 须大幅度压减粮食作物、高耗水作物和低效益作物，大幅度提 高以日光温室为主的瓜菜业在种植业中的比重，以暖棚养殖为 主的畜牧业在农业增加值中的比重，以枸杞等为主的特色林果 业在农业中的比重。 1、大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业比重。在日光温室 上，应把日光温室作为农业产业结构调整升级的突破口，遵循 “工 业 化生 产、市场 化运营、园区化发展 ”的理念，突出抓好规模 扩大和效益提升两个重点，大力推进标准化生产，努力实现提 质增效。 2、大幅度提高以暖棚养殖为主的畜牧业比重。暖棚养殖应 以“ 走出庭院，人畜分离，集中连片” 为 基本方向，对新建的暖棚， 要按照基本达到的投畜标准进行验收，做到当年建棚，当年养 殖暖棚足量进畜。在稳定发展牛羊等传统草食畜牧业的同时， 适度扩大精饲料畜禽养殖规模，加大秸杆青、黄贮技术推广力 度，促进农作物秸杆“ 过腹” 增值，要通 过提升畜牧业产出效益， 加快推进畜牧业产业化、规模化进程，推动农业生产方式由传 统农业向现代农业转变。 3、大幅度提高以枸杞、为主的特色经济林果业比重。把林 果业作为节水增收的重要产业来抓，立足区位优势，按照集中 连片、规模发展的原则，向优势区域集中，尽快形成规模化、区 域化发展的特色林果产业布局，做到区域化发展，规模化种植， 标准化生产。 4、大幅度提高以玉米、瓜菜制种为主的制种业比重。按照 “规 范 发展玉米制种，鼓励发展瓜菜制种 ”的思路，进一步加大 现有玉米制种基地的规范化建设和标准化生产力度，优化种子 质量。 5、积极探索发展多种形式的高产高效种植模式，加快全膜 覆盖、垄作沟灌等节水技术推广步伐。 四、结构调整的对策措施 1、加大土地流转力度，加快创新农村土地使用制度。加大 土地流转力度，扩大土地规模经营，实行专业化的大生产，以土 地流转促进结构调整工作。根据自愿原则，鼓励动员农户(目前 主要是脱离土地务工或经商的农户)在土地承包权不变的前提 下，以转让、互换、转包、出租、股份合作的形式流转土地承包 经营权，形成可供成片调整的大田块，使土地向优势产业集中， 向种植大户有序流动，规模化、标准化、市场化、产业化运营。 农户可采用收取地租或土地折算人股等形式获得收益。通过加 快土地流转，使农户得到长期的土地收益。 2、加快农业产业化步伐，促进农业结构调整。调整农业结 构必须紧紧牵住农业产业化这个“牛鼻子 ”，农业产业化是传统 增量型农业向现代化效益型农业转变的有效载体，是创造新的 市场需求、增加农民收入的有效途径。 3、发展农村专业合作组织，不断培育完善市场体系。产品 销售问题一直是制约农业产业化发展的瓶颈问题。必须发展专 业协会和经济联合体，大力发展订单农业、合同农业、生态农业、 品牌农业，培育农产品营销企业、营销队伍和经纪人队伍，尽快 建立完善营销网络。积极鼓励农民以种养大户、中介组织和各 类农民合作社为核心组成各类专业合作协会，发挥其在技术、 销售等方面的带动作用，更好地发挥其连接小生产与大市场的 桥梁和纽带作用，促进农产品销售，提高抗御风险能力，活跃农 村市场，搞活农产品流通，促进农产品交易。 4、加强对农民的培训和技术服务，大力培育新型农民。要 加大技术指导服务力度，广泛开展有针对性的农民技术培训， 确保每户有一名熟练掌握种养技术的农民科技带头人。组织专 门的技术小分队，到农户家中、到温棚、到田间地头进行技术服 务，着力抓好产前、产中、产后的社会化服务；重点对种养业能 手、科技带头人、农村经纪人和专业经济合作组织领办人等进 行培训，致力于提高农业劳动力的文化水平和劳动技能，提高 农民素质，提高农民创业的能力。目前情况表明，农民收入水平 的高低与文化程度的高低密切相关。必须对适龄农民加强文化 教育和农技培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。 5、深化水权改革，以水权配置促进农业结构调整。以水权 改革促进农业结构调整。不按种植结构调整政策种植的农户， 水务部门采取不予配水或减少水权水量的措施，使农户认识到 种植结构调整势在必行、不调不行；建立农业用水“节奖超罚” 制 度，实行阶梯水价，以水价为杠杆引导农民自觉进行结构调整， 促使其提高土地单位面积的产出效益、单方水的产出效益，促 进农业结构合理化；在加快产业结构调整和农业内部种植结构 调，以水定产业布局，以水定种植结构，以水定发展规模，通过 调整农业结构，大面积压减高耗水、低效益的作物，达到削减农 业用水，补给生态需水，进而恢复植被、改善生态的目的。 6、靠实责任，强化措施，充分发挥政府在结构调整中的主 导和推动作用。农业结构调整工作量大、任务重，必须细化任务， 明晰责任，统筹推进。一要扎实做好面向群众的宣传发动工作， 把区委、区政府加快产业结构调整的意义、目标、思路、措施和 要求宣传到乡村、农户。二要通过政策扶持、科技服务、市场拓 展、效益示范、典型引路等方式，充分调动农民调整结构的积极 性；三要建立领导包抓、部门主抓工作责任制，制定农业产业化 发展目标，工作重点以及配套措施。围绕推进蔬菜、畜牧和特色 林果产业化发展，标准化生产，土地流转等方面加大扶持和考 核奖励力度，并将奖励措施作为一项长期的政策进行推进；四要 实行“一个 产业基地、一 项发展规划、一个实施方案、一套扶持 办法、一套工作班子、一抓到底”的“ 六个一 ”工作法，做到既抓 生产又抓销售，产前、产中、产后全程服务，促进产业的持续稳 步发展，全面加快农业产业结构调整步伐。 总之，要把加速生产方式转变和农业结构调整作为当前农业农 村工作的首要工作来抓。按照