加快县域工业经济调研报告11

加快县域工业发展调研报告 蒲城县工业园区管委会 为进一步加快我县工业发展，不断提升园区经济效应， 实现县委、县政府制定的“工业强县、兴县富民” 的战略目标， 园区依据关于县十五次党代会报告起草工作通知要求（蒲办 字【2011】41 号），重点围绕如何发展壮大我县工业、如何把 我县园区发展为产值利税大、就业岗位多、核心竞争力强的 现代化园区等方面，进行全面调研，现将调研情况报告如下： 一、我县工业发展现状 “十一五” 以来，我 县 工业得到较快发展，尤其近几年来， 县委、县政府审时度势，以“工业强县”为战略目标，通过“实 施项目带动、加快园区建设、突出支柱产业”等重要举措，我 县工业化水平迅速提高，工业经济效应逐步提高。 （一）工业发展步伐加快，工业化水平有所提高 截止 2011 年 6 月，全县工业,累计实现工业产值（）元， 比 2010 年同期增长（）%，其中园区工业产值为（）元，占全县 工业产值比重的（）%，年均速增长（）%；规模以上工业增势强 劲。2011 年，我县规模以上工业，累计完成工业产值（）元， 比 2010 年增长（）%。工业化水平有所提高。2011 年，我县县 域经济三次产业比例为（）：（）：（）；工业化率为（）%，比 2010 年提高（）个百分点。 （二）工业发展思路清晰，工业发展劲头足 一是坚持以“一个核心，两手抓 ”的工作思路， 积极推进 工业化进程。即：以工业化为核心，一手抓环境整治、机制创 新等发展工业软件建设；一手抓园区，以园区为工业发展主 平台，确立“ 两园三区 ”工业发展大格局。即 :蒲城县工业园和 煤化工业园，其中，蒲城县工业园下辖：核心区（农化工集中 区）、机械加工集中区、食品加工集中区。 二是确立“产业培育、集聚 发展” 工作思想。 坚持以园区 为平台，区域特色为主导，构造“农医化工、新型材料、涉农 深加工、机械制造、煤化工、能源建材” 等产业布局，加大产 业培育，突出特色，形成集群化、规模化发展模式。 （三）中小企业发展迅速，已成工业发展主体力量 近年来，我县通过建立中小企业创业示范基地、中小企 业贷款贴息扶持、设立银企对接平台等措施，不断助推中小 企业发展。2011 年中小企业（）户，占全县工业企业总数的（）%； 实现工业产值（）元，占全县工业产值的（）%。 （四）重点企业建设良好，一批龙头企业脱颖而出 发展县域工业经济中，注重建设一批有影响力、带动力、 发展潜力和核心竞争力的龙头企业。几年来，精心培育和扶 持了，以石羊、天菊、华星为代表的涉农加工类、尧拍、前兴 为代表的能源建材类、绿盾、美邦为代表的农药化工类等具 有地域产业特色的龙头企业。 （五）园区建设初具规模、主导产业布局初步形成 一是园区工业经济效应初步显现。经过数年不断发展， 已初步实现集聚发展效应。截止 2011 年，园区累计完成投资 3 （）元，基础设施投资（）元，入驻企业 28 家，实现工业产值（） 元，实现利税（）元，提供就业岗位 3000 余个。 二是园区产业布局逐步形成。以园区为平台，项目建设 为载体，形成五大主导产业布局，即：以“ 西安美邦、陕西绿盾、 陕西美尔果、陕西兴海、西安万德科技等为代表的农化工类 产业；“ 石羊集 团、天菊面粉、天源果 业 、凤辉肉业、永信酿造” 等为代表的涉农加工产业；“银河纺织、 红原锻铸、飞达蜡业、 秦龙包装、闽昌钢艺” 等机械加工类产业 ；以及“ 西安瑞联电 子新材料基地、陕西清洁能源产业基地” 为代表的新材料、新 能源产业。 目前，园区已成为我县工业化进程的核心组成部分，以 及发展县域新型工业化道路的主要措施。 二、我县工业发展的问题与困难 （一）发展速度不快，县域工业化水平低。 2005 年，我县三产比为（）：（）：（），工业化率为（）% ；2010 年，三产比为（）：（）：（），工业化率为（）%。十一五期间， 工业化率仅提高（）个百分点。其中第二产业增长仅（）百分点， 低于全市第二产业平均增速的（）百分点。由此看出我县工业 化进程依然面临巨大压力。 （二）产业层次低度化，企业核心竞争力不强。 我县工业明显存在三个方面的突出问题： 一是高新技术企业少，企业技术水平低，缺乏核心竞争 力。在全县（）家中，仅有（）家高新科技企业。 二是传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短。产 品表现为“三个为主 ”，以资源型为主、以粗放型加工 为主、以 劳动密集型为主，多为农副产品初加工，资源利用深度不够， 技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态 极不适应。 三是企业规模小，规模企业总量少，缺乏知名品牌型带 动企业。我县人口 76 余万，仅有规模以上工业企业（）户，超 亿元企业仅（）家。 （三）园区建设面临诸多问题，影响工业经济发展 我县园区建设虽然经过近年来不懈努力，取得了一定成 效，但是仍然面临着诸多问题，其重要表现在以下几个方面： 一是园区硬件设施急需提升。园区自 2005 年发展至今， 政府累计完成投入 7560 万元，但随着入园企业不断增多，现 有基础配套设施难以继续满足企业发展需求，目前急需加大 后续配套基础设施建设，主要包括主干道路铺修和延伸、供 排水管网完善、110KV 变电站测的建设 等方面。目前基础设 施发展滞后，严重制约了入园项目建设。 二是缺乏大项目支撑。入园企业数目虽具有一定增加， 但依然缺乏大项目支撑和具有国内知名品牌等龙头企业带 动，影响了园区产业发展的集聚效应。 三是土地储备依然紧张。近年来，园区土地储备大多滞 后，供需矛盾有增无减。土地的刚性紧张制约了大项目的招 引。 三、加快我县工业发展对策建议 （一）强化机遇意识，理清工业发展思路 5 一是强化机遇意识。利用并抓住国家支持和建设“西部 大开发、关-天- 水经济圈“ 机遇，加快发展，坚持“工业强县” 不动摇，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，勇于面对用 地紧张、资金短缺等发展中的现实矛盾，加大工作力度，开 拓创新，实现县域工业化跨越式发展。 二是进一步理清工业发展思路。按照已制定的“十二五 工业发展” 纲要，结 合地缘优势、地域特色，进一步细化和编 制出工业发展规划，走可持续性新型工业化发展道路。 （二）加快园区建设，助推工业发展步伐 加快园区建设，打造园区经济，是推进工业化的有力抓 手，是我县发展工业主攻方向，通过加大园区经济建设，全 面推动县域新型工业化建设。 1、明晰园区发展定位，积极构建特色园区。 一是要坚持“有所为 有所不为” 的原则，突出园区的主 导 产业特色，注重引进产业关联度强、产业附加值高、科技含 量高、品牌效应好的绿色环保友好型高新企业。 二是要加速培育品牌园区，加大招引符合园区产业定位 的项目，鼓励与兄弟县市区工业园相互推荐、交换不适合本 园区集聚发展要求的工业引进项目，通过项目置换，保持园 区的定位特色，达到资源共享，共同发展。 2、加大主导产业培育，提升园区经济效应。 按照“十二五 ”园区发 展纲要和园区产业 布局，重点打造 五大产业区： 一是重点打造农化工产业。目前拥有以“西安美邦、陕西 绿盾、蒲城美尔果、陕西兴海”等为代表的省属重点农化工产 业类企业，产值占陕西省同行业总产值的三分之一以上，争 取到“十二五 ”末发展 10 家左右的大中型 农化企业，工业产 值翻一番，同时进一步，优化产业结构和提升产业科技含量， 重点突破以化学农药生产向生物农药方向发展迈进，争取打 造成全省乃至全国知名生物科技型农化工产业集聚区。 二是继续发展壮大高新材料产业集聚区。以西安瑞联海 泰新材料基地为依托，不断挖掘产业链附加值，积极引进下 游供货商，力争到十二五末，引进山东莱阳盛华科技有限公 司、山东莱阳盛华科技有限公司、宝鸡联方化工有限公司等 高新技术企业数 10 家，将这一产业链打造发展成集聚效应 强的新材料产业区。 三是持续做好农产品加工产业。在原有“石羊集团、兴盛 饲料、天菊面粉、西荆实业、天源果业、华星食品、凤辉肉业、 永信酿造” 等涉农加工企 业基础上，继续 做好瓜果、蔬菜、畜 禽等涉农精深加工，延伸产业链，重点发展一批精品涉农深 加工龙头企业。用 5 年时间，着力培育和发展 3-5 个国家和 省级知名品牌、着力提升产业发展水平，力争到“十二五” 末， 全县规模以上食品工业企业工业产值达到 12 亿元。 四是尽快形成以煤化工业为主的清洁能源产业。争取在 “十二五” 未， 实现产值 （）元，另外加大能源 产业链的延伸发 展，引进能源循环经济，建成能源经济循环圈。 五是不断建设以“陕 西红原航空锻铸有限责任公司、飞 达蜡业有限责任公司、闽昌钢艺厂”等 为代表的机械制造类 7 产业，使之初步形成装备制造产业区。 3、盘活园区土地存量，提高土地利用率。 抓住一切有利时机，做好园区土地增用项目计划编制和 报批工作，争取上级的支持。目前可从开源节流两个方面， 解决园区用地紧张的问题。 一是要盘活土地存量。对已批供而久未动工的项目闲置 土地，要清理整顿，根据不同情况，或按政策收回，或督促开 工建设，坚决杜绝围墙圈地现象再度发生。 二是要提高土地利用率。对新引进的产业项目，要强化 土地投入产出强度要求，采取优惠政策鼓励建设二层或多层 厂房，不的建设“花园式 ”工厂浪费土地。 三是要审核、调整园区道路、公共设施和绿化等规划指 标，防止指标过高、过度超前造成土地闲置浪费。 四是积极探索工业园区工业标准厂房建设制度。用地模 式，采用政府主导建设，企业租赁，既节约土地利用又为企 业加少了不必要的资金投入，同时园区的建设又得到规范化 发展。 4、创新招商机制，引进一批知名品牌企业。 一是充分利用区位优势，发挥产业集聚效应，以产业链 为破口建立招商链接，逐步形成以商招商，力争引进一些知 名度大、投资强度大、科技含量高的品牌企业。 二是积极做好招商宣传工作，成立招商分队，适时参加 “秦商大会、西洽会” 等省内外会议，另外， 积极策划包装一批 质量高、效益好的推介项目。 5、创新园区管理体制，进一步提高服务水平。 园区机构设置，要按照“精简、统一、效能” 原则，体现 “小政府大社会、小机构大服务” 的理念。 一是在服务上，要从目前比较单一的招商引资服务，向 多层次、全方位服务转变。建立园区信息平台，为入园企业 提供产业政策、市场供求信息和相互交流的网络服务，提升 园区对外宣传和联络水平。 二是筹建代办企业一切事务的园区服务中心。服务中心 可吸纳法律、公证、技术咨询等中介组织参与运作。 三是探索筹建入园企业共用的教育培训中心和生活服 务、文化娱乐中心，杜绝入园企业重蹈“ 国企办社会” 的覆辙， 帮助企业降低社会成本，减少后顾之忧。 四是发展园区第三方物流，为园区企业提供运输、仓储、 包装加工、配送等标准化服务。 6、破解融资难题，打破园区发展的“瓶颈”难题。 一是要制定优惠政策，实行市场化运作，吸引民营企业 和社会各界投资参与园区道路、水电等基础设施建设，以尽 快改变园区基础设施建设缓慢的现状。 二是成立园区企业信用担保中心。担保中心作为独立的 企业法人，实行股份制和市场化运作，独立承担融资担保责 任。 7、实施人才战略，为园区提供可靠的人力资源保障。 一是园区要搭建好人才施展才能的平台，充分利用我省 丰富的高校教育资源和国家、省级驻陕研单位多的优势，实 9 行园区与大专院校、科研院所挂钩，建立多种形式的校企、 院企联合体，以迅速提高园区企业的科技创新水平和经营管 理水平。 二是创新人才引进与培养机制。支持和鼓励创建学习型 企业，提倡“ 人人学一 门技术” ，不断提高企 业全员文化、技术 素质；另外，开展“阳光工程 ”，加大高技 术人才和技术工人的 实用技术培训。 （三）切实转变职能，营造工业发展良好环境 工业的发展离不开政府及职能部门的关心和支持，各 级各部门要把“工业强县 ”的发展理念体 现在具体工作中，推 动工作方式由行政型管理向服务型管理的转变，切实为工业 企业解决一些实际问题。 一是要增强诚信度，对一些事关企业发展的优惠政策和 承诺要一诺