加大力度、建立健全乡镇财政

1 加大力度，建立健全乡镇财政 三眼塘镇财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，在保证农村基 层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥 了重要作用。 自 2005 年推行“乡财县 管乡用” 乡镇财 政管理改革以来，乡 镇财政建设工作不断完善，进一步强化了乡镇财政理财职能，但 随之而来的乡镇财政工作人员少、办公条件与财政管理改革不 相适应的矛盾日益凸显。 一、基本情况 农村税费改革后，随着我镇社会主义新农村建设的加速推 进，上级财政用于支持“三农” 的资金规 模越来越大，农村公共服 务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政 补贴的具体落实和管理责任多数由镇财政所承担，工作任务量 较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。 二、主要问题 （一）工作人员任务重。现行逢进必考、统一管理的进人机制， 使得我镇财政所无法及时进行人员补充。乡镇财政处于财政管 理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补 贴兑付工作程序和标准要求较高，工作任务十分繁重。财政所原 有的工作人员，经验丰富，但上了年纪，使用计算机相当吃力， 而现行体制“堵” 住了 毕业分配的入口，使得 乡镇所需年轻干部不 能及时补充，形成基层财政干部年龄老化的局面，在一定程度上 阻碍了我镇财政管理改革向深度和广度推进。 （二）办公条件需要进一步完善。受镇域经济发展制约，我镇 财政仍比较困难。今年镇政府发大力气，投资数万元用于财政所 的环境设施及硬件的改造，但镇财政所的办公用房条件不是很 完善，工作经费仍然紧张。镇财政所一直没有公务用车，镇财政 所干部下乡骑摩托车，有时还得自己掏钱加油，点多线广、工作 量大造成财政所干部无暇应接。 （三）内控制度需进一步健全。镇财政所工作量大，业务繁杂， 缺乏专业扎实的年轻干部，没有更多的时间和精力进一步健全 内控制度、加强财务管理，在审核把关、会计核算、财务往来等 方面，有时难免会出现不是很规范的操作。 （四）债务风险依然存在。受经济发展水平和可用财力增长 缓慢的限制，尤其是税改后乡镇增收渠道很窄，支出面临巨大压 力，以及乡村两级历史债务基数大等原因，对乡村债务并没有起 到很好的化解作用。在镇政府自身财力不足的情况下，一旦举借 新的债务，债务风险会很高。 三、对策与建议 （一）加大力度，建设高素质队伍。一是在认真调查研究的基 础上，按照因地制宜的原则，综合考虑我镇规模、社会经济发展 状况等因素，结合乡镇机构改革，争取编办、人事部门支持，科 3 学合理地确定乡镇财政所人员编制数额，及时从大专院校毕业 生中招考录用或聘用干部。二是对现有财政制度，联合相关部门 进行深入研究分析，逐步予以规范，制止随意调整财政人员及其 工作岗位，镇党委、政府重点加强乡镇财政干部政治思想教育、 日常管理、业务指导和管理，保证乡镇财政工作运转。三是广泛 开展各类主题教育活动，引导和教育我镇财政干部围绕新时期 财政工作的目标任务，勤于学习，苦练真功。创新培训模式，增 强教育培训的针对性，采取分批、分层次、分年龄段等方式有针 对性地开展轮训，加强财政干部的政策法规培训和业务培训，尤 其是建立健全自学与集中学习相结合的考核制度，用制度督促 人、用考试检查人、用成绩评价人。四是建立健全财政所岗位责 任制考核办法，完善日常考核、业务管理、民主测评“三位一体” 的考核评比体系，将考评结果与个人奖惩、评先评优、干部使用、 岗位交流直接挂钩，构建责、权、利相结合的工作环境。 （二）夯实基础，增强自我发展能力。一是对我镇财政所办公 条件进行客观评估，制定乡镇财政所阵地建设具体实施计划，用 三到五年时间通过上级财政奖补加大投入，力争镇财政所拥 200 平方米左右的办公场所，并配备必要的交通用车，为发挥乡镇财 政职能作用提供物质保障。二是加强与相关部门的沟通、协调， 积极推行乡镇税收代征返还或集中返还等组织收入的措施，激 发乡镇组织收入的积极性，增加可用财力。三是加快乡镇财源建 设步伐，保证农业增产，农民和财政增收。积极促进镇村企业发 展，扶持以个体私营经济为主的新的经济增长点，使乡镇财源建 设真正成为促进经济发展、财政增收的推进剂。 （三）健全规章，强化管理约束力。一是完善财务管理制度。 要重点建立和完善财务预决算、现金管理、票据管理和日常开支 管理等制度，使财务工作人员有章可循，实现财务管理的制度化 和规范化。同时，严格执行各项制度，推进和深化财政管理改革， 定期开展财务检查，切实做到防微杜渐，把问题化解在萌芽状态。 二是规范会计核算制度。按照有关要求，规范会计账薄的设置和 会计科目的使用，要做到统一科目、