加快转型升级坚定不移做优城郊型现代农业

加快 转 型升 级 坚 定不移做 优 城郊型 现 代 农业 在全县农业工作会议暨表彰大会上的讲话 （2009 年 2 月 9 日） 陈炳松 同志们： 今天是元霄节，按照传统习惯，过了元霄春节就过去了，借此 机会，向大家拜个晚年，祝大家新年快乐、身体健康、事业有成、阖 家幸福！ 年内召开的县委十二届六次全会已对全县总体工作进行了部 署，也明确了我县城郊型现代农业的发展方向。今天，我们召开全 县农业工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央一号文件、全国农 业工作会议以及县委十二届六次全会精神，回顾总结去年农业工 作，研究部署今年工作任务，进一步动员全县农业战线广大干部群 众，认 清形势，坚定信心，锐意进取，务实创新，全力推动城郊型现 代农业建设，实现我县农业工作再上新台阶。下面，我代表局党工 委讲四个方面： 一、简要盘点 2008 年工作，坚定发展信心 2008 年是我县发展史上极不寻常又很不平凡的一年，各种难 以预料的重大挑战接踵而至。全县农业战线广大干部群众在县委、 县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做精 做优设施农业、做强做大加工农业、做深做透休闲农业”的总体要 求，积 极应对发展中出现的各种矛盾和问题，以实施“三个一批” 农 2 业项目和抓好“十件实 事工程” 为载体，坚 定不移推进主导产业发 展和农业产业化经营，全县农业经济实现了平稳较快增长。去年， 我县被省政府分别授予省粮食生产先进县和浙江农民信箱工作先 进集体，我局分别被省农业厅、省海洋与渔业局评为先进集体，县 农业行政执法大队、县农技推广中心和县种子管理站分别被省农 业厅评为全省农业执法示范单位、全省植保植检工作先进集体和 全省种子管理工作先进单位，农技推广中心董涛海同志获得全国 “五一劳动奖 章” 、“浙江省劳动模范”“2008 感动柯桥绍兴县最具 影响力人物”和“ 绍兴县县长奖 ”等荣誉奖励。 （一）农业综合生产能力进一步增强 2008 年，全县农林牧渔实现总产值 33.40 亿元，第一产业增加 值 20.32 亿元，分别比上年增长 10.6%和 3.9%，第一产业增加值增 速位列全市第一；农民人均纯收入 13372 元，比上年增长 12.6%。 粮食生产稳步增长。一年来，我们认真贯彻中央、省、市关于 抓好粮食工作的有关要求，全面落实各项种粮补贴政策，大力开展 “粮食高产创 建年” 活 动，积极推进水稻全程机械化、病虫害 统防统 治和测土配方施肥，切实加强全年性耕地抛荒督查和农业抗灾救 灾。全县粮食生产面积和产量均创出了近 7 年来的历史新高，粮食 生产总面积达到 42.16 万亩，总产量 19.73 万吨，比上年分别增长 6.6%、8.1%，早稻面 积达到 8.22 万亩，比上年增长 11.23%。 主导产业稳定发展。我们按照省市关于加快发展农业主导产 业的有关政策意见，结合我县实际，围绕提升菜篮子工程建设，进 一步抓好山地蔬菜、畜禽生态养殖小区、特种水产养殖基地等农产 品基地建设，培育发展“ 一镇一品” 特色优势产业 。全县新建及改造 主导产业基地面积 3.1 万亩，其中扩建山地蔬菜基地 1707 亩，累 计达到 9800 亩；完成生态型水产养殖塘标准化建设 7079 亩，新建 3 山区设施渔业基地 1 个；总投资 2170 万元的中泰、福景达二个列 入县三个一批项目的生猪养殖基地正在建设中；天鸿鹅业、强健白 鸽二个特种畜禽养殖基地设施不断提升，养殖规模分别达到 1.7 万羽和 54 万羽，成为全省最大的白鹅和白鸽养殖基地。去年全县 瓜菜生产总面积达到 18.14 万亩，总产量 38.88 万吨；淡水产品产 量 2.38 万吨；生猪总饲养量达到 59.97 万头，比上年增长 9.4%，规 模养殖比重达到 80%，比上年提高 10 个百分点。 生态农业有序推进。积极实施农业可持续发展战略，深入开展 农业污染源普查，全面推进畜禽规模养殖场排泄物治理工程、肥药 减量增效控害工程、农村生活污水净化沼气工程等建设。全年完成 生猪规模场排泄物治理工程 9 个，累计达到 25 个，使全县年饲养 量 500 头以上的生猪养殖场全部完成治理任务；完成 4 个养鸭场 的水污染治理工程；新建农村生活污水净化沼气工程 6 个，累计达 到 40 个；完成规划区域内河蚌（网箱）清理搬迁 2079 亩；大力实施 “测、 产、供、施”一条 龙测土配方施肥行动，完成推广面积 75.78 万 亩，推广肥药减量增效控害技术 6.5 万亩，推广水稻病虫害综合防 治技术 31.3 万亩。积极探索符合高效生态农业建设的种养模式， 大力推广“ 稻虾轮作”、“ 虾鳖混养”技术，全年推广 “稻虾轮作”1000 多亩， 亩均利润达到 1620 元，是单纯种植粮食的四倍多；推广“虾 鳖混养”3000 多亩， 亩均利润达到 10600 元，比单纯养虾效益提高 1 倍多，为我县发展生态、高效农业创出了一条新的路子。 （二）农业产业化水平进一步提高 2008 年，我们围绕“ 优一产、强二产、兴三 产” 的农业产业发展 思路，着力加大对城郊型现代农业投入，培育提升新型农业生产经 营主体，各项指标都保持了较快的增速。全县农业龙头企业实现产、 销、利分别为 85.82 亿元、82.14 亿元、3.08 亿元，比上年增长 4 18.99%、18.32%和 1.96%；农家乐实现经营 收入 1.53 亿元，农产品 批发市场交易额达到 21.56 亿元，分别比上年增长 36.3%和 8.87%。 农业项目投资显著增加。我们按照县委、县政府的总体部署， 积极把城郊型现代农业作为我县新一轮农业发展的主攻方向，引 导和鼓励工商资本，投资新建农业基地和加工企业。全县共有 19 个农业项目列入县“三个一批 ”项目，其中 15 个项目开工建设，有 8 个项目竣工投产，共完成投资 3.19 亿元。去年全县工商企业投资 效益农业 3.12 亿元，农业加工企业完成投资 4.16 亿元，分别比上 年增长 166.54%和 15.11%；全县农业实际 利用外资 1038 万美元， 比上年增长 130.7%；年度 19 个政策性扶持的特色农产品基地和生 态农业建设项目计划总投资 1315.8 万元，实际完成投资 1876.6 万 元。 农业产业化组织不断壮大。农产品加工园区建设继续推进，全 县 5 个农产品加工园区当年新增投资 2.83 亿元，同比增长 15.86%，累计投资达到 9.51 亿元，新增入园企业 3 家，累计达到 25 家。大力实施龙头带动工程，全县农业企业固定资产总值达到 19.82 亿元，比上年增长 7.54%，新增省 级农业龙头企业 1 家、超亿 元企业 4 家。全县农产品加工企业实现产、销、利分别为 54.94 亿 元、52.27 亿元、1.94 亿元，比上年增长 28.18%、28.12%和 15.65%，农产品自营 出口达到 6774.34 万美元，比上年增长 16.77%。 积极培育农业经营主体，全县各类农业产业化经营组织已发展到 了 443 家，当年新增 21 家，其中农业龙头企业 301 家（由于兼并、 注销等原因减少 9 家），农民专业合作社和行业协会 121 家（新增 30 家），农产品专业批发市场 21 家；这些产业化组织中，有国家级 示范合作社 1 家、省级骨干产业化组织 12 家、市级重点产业化组 5 织 42 家。与此同时，全力推进局直属企业（农场）稳定发展，积极 指导各企业（农场）抓好现有资产的保护和利用，妥善处理一些遗 留问题，实现生产安全、经济稳定和社会安定和谐的良好态势。县 茶场“农垦 系统产品质 量安全可追溯系统 工程” 通过农业部农垦局 验收。 农业品牌建设步伐不断加快。大力实施农业标准化生产技术 推广和标准化示范基地建设，新建生产记录档案规范单位 25 家， 完成农产品标准化示范点建设 2 个，绍兴县无公害水稻标准化种 植推广示范通过省级验收。着力推进农产品绿色品牌认证工作，新 认定无公害农产品产地 16 个、认证无公害农产品 16 只、绿色食 品 9 只，新认定省级水产品质量信得过农户 60 户，全县已累计通 过无公害农产品基地认定 69 个、面积 11 万亩，通过无公害农产品 认证 71 只、绿色食品认证 32 只。积极实施名牌战略，全县农产品 新增中国驰名商标 1 只、浙江名牌和著名商标 7 只，绍兴市名牌和 著名商标 15 只，全县农产品已累计拥有中国名牌 2 只，中国驰名 商标 6 只，浙江名牌 11 只，浙江著名商标 23 只，绍兴市名牌 27 只，绍兴 市著名商标 59 只。 农家乐经营业绩不断提升。坚持“村户型 农家乐在发展中求规 范、农 庄型农家乐在规范中求发展”的要求，切 实抓好农家乐的提 升和发展，大力开展农家乐的宣传与推介。完成村户型农家乐建设 项目 6 个，全县农家乐当年新增基础设施投资 3900 万元，累计总 投入达到 2.16 亿元。全县农家乐休闲旅游村点当年新增 4 家，总 数达到 59 家；全年共接待游客 72.5 万人次，比上年增长 25%。深 入开展星级农家乐经营户评比活动，抓好省市级农家乐特色村点 培育，去年新认定省级农家乐精品工程 1 个、市级农家乐特色村 点 3 个(累 计达到 9 个 )、三星级以上经营户 13 户。 6 （三）农业服务保障体系进一步健全 农技推广工作取得新成绩。深化新型农技推广体系建设，全面 推行农技推广责任制度，福全镇农业科技示范场、齐贤农作物新品 种区域示范展示区等 12 个点被列入省“强龙兴农 示范工程” 。深入 推进农业科技入户，创建农技人员“四联 系” 制度，110 名农技人员 联结 315 个村、1200 个农户，新建科技示范村 31 个。大力实施粮 油生产机械化提升工程，推广新型农机具 288 台套，完成水稻机 插 0.75 万亩、机割面积 33.4 万亩。实施新型农民科技培训工程， 全县开展县镇（街道）农技人员继续教育培训 142 人、现代农业技 术（包括绿色证书）培训 4728 人、村级农技推广员中专学历教育 102 人、 农村党员干部现代远程教育“计算机信息管理 ”专业中专学 历教育 447 人。绍兴县农业技术培训学校（绍兴县农民科技教育培 训中心）被省农业厅认定为首批强龙兴农工程“农民科技教育培训” 示范基地。 平安农业建设得到不断加强。深化农资信用体系建设，开展小 农资质量安全整治，进一步加强农资市场和农产品质量安全管理， 全县 41 家农资经营点通过信用达标验收、1 家农资经营企业被评 为省级农资诚信示范企业、2 家农资经营点开展农资超市试点；配 合省、市农产品质量安全专项检查，抽检农产品样品 100 多个、农 业投入品 45 个；县级自行检测果蔬农残样品 548 个、宰前生猪尿 样 12087 个，送检“ 瘦肉精” 等违禁药物样 品 555 个；发布农产品质 量安全信息 12 期，全县重点农产品检测合格率保持在 98%以上。 深化农机安全镇、村创建工作，大力开展平安创建活动，1 个省级 农机安全镇和 15 个市级农机安全村通过考核验收。抓好农机安全 和渔业安全执法检查工作，取缔农机违章和捕捞渔船“三无” 现象， 全县拖拉机发生道路交通事故 3 起，死亡 3 人，低于年度控制目标； 7 查处渔业违法违规案件 185 起、渔业污染死鱼案件 13 起，为渔民 挽回经济损失 32 万元。抓好动植物疫情防控工作，全县新创建动 物防疫规范化乡镇 6 个，全县规模化畜禽养殖场防疫密度达到 100%；重大植物疫情监测普查率 100%，加拿大一枝黄花实施全面 化学防治；切实开展农田统一灭鼠行动，严格控制农田鼠灾，保持 全县无重大动植物疫情发生。 农业社会化服务能力有新提高。切实抓好“农民信箱百村联网 工程” 建设 ，充分 发挥“ 农民信箱”作用，新培育农村信息服务示范 点 5 个，新增农民信箱注册用户 4000 多户，全县已达 5.42 万户， 全年网上发送农产品买卖信息 3 万多条，全县 78.5%的行政村（计 295 个村）建立了网站，为我县农民信息服务提供了有效保障，我 县农民信箱建设经验受到省政府领导肯定，建刚信息服务部被评 为全省“农业创业创 新十佳典范 ”，受到省政府表彰。健全 县镇村三 级植保服务组织，加强植保统防统治等产中服务，完成农作物病虫 害统防统治 2.45 万亩。加强农产品营销等产后服务，启动县农产 品展示中心建设，开展农产品展示展销活动，先后组织 100 多家企 业，参加省、市、县各 类展示展销活动 8 次，在县城柯桥成功举办 了“ 绍兴县现 代农业暨优质农产 品展示展 销” 和“绍兴县迎新春农产 品大联展” 活动；并积 极开展“ 网上农博会 ”，组织季度性产销对接 活动。 过去的一年，全县农业工作认真贯彻落实中央及省各项惠农 政策方针，切实按照上级业务部门的工作要求和县委、县政府的总 体部署，加快发展城郊型现代农业，全力推进全县农业经济又好又 快发展。 一是围绕主题，谋划全局。我们紧扣“坚定不移做优城郊 型现代农业” 主题， 坚持把农业增效、农民增收作 为首要目标，把 城郊型农业、加工农业作为主攻方向，把科技兴农、依法护农作为 8 基本手段，把体制创新、机制创新作为根本动力，把转变作风、提 高效能作为坚强保障，大力实施“三大示范工程 ”建设，着力做精做 优设施农业、做大做强加工农业和做深做透休闲农业。二是突出重 点，狠抓落实。大力推进“三个一批”农业项目建设，建立了局领导 干部与 19 个项目“一 对一” 联系制度，及时 解决实施中存在的困难 和问题，加快建设进度，提高项目质量；扎实推进为民办十件实事 工程，深化实事内容，切实解决农民群众最急需、最烦琐、最现实 的困难和问题；深入开展“科技入户” 、“四联系”等活动，开展“ 树新 形象，创新业绩” 等系列实践活动和“ 五型机关 ”创建工作，提高工 作效能，提升服务水平，推动各项工作的落实。三是营造氛围，促 进发展。深入开展农业创业创新典型创建评比活动，开展向董涛海 同志学习活动，宣传先进人物、先进事迹，用正确的舆论引导和带 领广大干部群众为实现新的目标奋发前进；深入调查研究，加强项 目储备，积极争取财政对农业的投入，全年争取省级以上重农资 金 2520 万元，引导和鼓励工商企业投资农业，加强财政支农项目 建设的管理，提高项目绩效；深入推进“五五 ”普法，加强农业法制 宣传教育，推进农业行政执法工作，全面执行行政许可事项进窗口， 实施了规范化行政处罚自由裁量制度，进一步完善执法程序，提高 执法人员素质和执法规范化水平，努力营造良好法制环境。 2008 年，全县农业工作整体运行良好，成效明显。这些成绩的 取得，离不开县委、县政府的正确决策，离不开广大农民群众的辛 勤劳动，也离不开广大农业工作者的勤奋工作和无私奉献。在此， 我代表局党政班子对关心和支持我县农业经济发展的各级领导和 同志们表示衷心的感谢！向全县农业战线的同志们表示诚挚的问 候！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我们面前还存在 9 不少困难和问题。从农业工作方面看：一是农业基础设施建设仍有 待加强。近年来，虽然政府对农业投入逐年增加，但实际增幅还不 大，工业反哺农业、城市支持农村仍显得乏力，农业基础设施建设 仍然滞后，农业抗御自然灾害的能力依然不强，靠天吃饭的现状并 没有得到根本改变。二是农业产业化水平仍有待提高。当前，我县 农业主导产业竞争力还不强，农产品加工与主导产业关联度较低、 产业链短、品牌不响，特别是农产品精深加工较少，附加值和科技 含量低，农业产业化进程仍需进一步加快。三是农业科技推广仍有 待整合加强。基层农技部门承担着大量行政和公共管理职能，农技 推广缺位、错位现象比较突出，存在职责不明、队伍不稳、推广手 段落后等困境，难以适应现代农业发展的要求；农村劳动力队伍老、 弱、妇、幼现象普遍，年轻农民后继乏人，农业兼业化和农民老龄 化现象突出，农业新技术到田到户压力很大。从思想作风方面看： 我们农业系统干部队伍中，还不同程度存在对自身要求不严、工作 标准不高、办事效率低下等问题，缺乏争先创优、自强不息的意识。 畏难情绪、安于现状、“好人主义”现象也较突出，工作被动消极， 创新意识淡薄，热衷做“老好人” ，甚至个 别同志组织纪律松散，贪 图安逸，攀比待遇。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研 究，下大力气逐步加以解决和整改。 二、把握发展趋势，明确发展方向 正确分析形势对做好农业工作至关重要。展望新一年农业发 展环境，受多种因素的叠加影响，今年农业工作面临更加复杂多变 的形势，有可能成为新世纪以来最为困难的一年，但也是蕴含重大 机遇的一年。从国际形势看，随着美国次贷危机所引发的世界金融 危机日益加剧和蔓延，世界经济形势急剧动荡，特别是美元汇率持 10 续走低，欧美、日本等发达国家经济持续低迷并出现衰退迹象，使 我国农产品的国际需求面临巨大挑战，将导致农产品出口受阻，出 口数量受到制约，农产品加工业困难加大，尤其对我县的茶叶出口 影响较大。从国内形势看，受全球金融危机影响，我国经济运行同 样面临许多困难与挑战，经济增长快速回落，国内经济已经由过热 向过冷转变，越来越多的企业陷入市场需求不旺和资金不足的困 境，特别是许多劳动密集型中小企业出现倒闭和停产情况，大量农 民工失业返乡。由此，也导致我国农业发展面临严峻挑战和复杂局 面，农业经济形势出现新的转折，突出特征是对农产品的需求下降， 农产品价格下行压力加大，农民工就业形势严峻，农民增收压力增 大。再具体到我县，由于产业结构、企业结构的特殊性，以及特殊 的资源禀赋和消耗方式，我县经济发展面临的挑战更多、压力更大， 势必影响我县农业发展环境；而且我县农业素质性、结构性、体制 性矛盾依然突出，使得我县发展城郊型现代农业的任务变得更加 艰巨。 面对全球金融危机，我们在看到困难的同时，更要看到机遇和 有利条件：一是党中央、国务院重视农业的程度仍在进一步加强。 去年 11 月，国务院出台了进一步扩大内需、促进经济增长的 10 项 措施，提出要大幅度提高粮食最低收购价格，加大对农业补贴力度， 加快农村基础设施建设；12 月召开的中央农村工作会议研究了促 进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施，提出要围绕稳粮、增 收、强 基础、重民生，进一步强化惠农政策，加大投入力度，千方百 计保障粮食等主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入增加。 09 年中央一号文件再度锁定“三农” 。中央 对农业的重视程度之高、 出台的政策力度之大、发出的政策信号之强都达到前所未有。这为 我们应对危机、战胜困难提供了良好的外部环境。二是我县现有农 11 业的基础支撑力度已明显增强。经过改革开放 30 年发展，我县农 业农村经济发展取得了巨大成就，农村发生了翻天覆地的变化，全 县优势农产品区域布局更趋合理，产业化经营不断深化，农业生产 力明显提高，体制机制活力显著增强；并且，经过多年的工作实践， 我们农业系统的干部职工积累了丰富的指导农业经济发展的好做 法好经验，增长了应对复杂局面的本领，这些都为我县农业有效应 对各种挑战打下了良好基础。县委十二届六次全会提出要按照“特 色、高效、生态” 的要求，致力做优我县城郊型 现代农业， 继续实施 “三个一批” 项目，调 整扶持现代农业发展政策，重点扶持 发展粮食 生产、设施农业，补强我县农业短腿，这些针对性强、含金量高的 政策措施，对进一步调动广大农民生产积极性，实现我县农业经济 健康运行、农民收入持续增加创造了坚实基础，为我县发展城郊型 现代农业提供了强有力的支撑。三是农业外部环境变化也为我县 发展城郊型现代农业带来新的活力和机遇。随着中央对农业扶持 力度的明显加大，将激励农民发展农业生产的积极性，促使农村劳 动力回流农业、农民工返乡创业，为培育农业新型人才创造了有利 的外部环境；农业投资回报的相对稳定，也会使一些工商资本投资 农业和发展农业的积极性提高，龙头企业带动农民发展农业生产 的动力继续增强，从而使我县发展城郊型现代农业的活力得到进 一步增强；另外，全球金融危机对农产品出口企业的冲击，势必为 农业转型升级带来历史性的契机，为我县提升农产品质量提供了 机遇，也势必促进我县农产品精深加工业的提升和发展。 综合分析新一年形势，应该看到，我县农业发展的基本面没有 改变，一方面，农业弱质产业、农民弱势群体的状况没有改变；另 一方面，领导高度重视、政府加大投入的趋势也没有改变。可以说， 新一年农业工作面临的挑战和机遇共存，我们既要正视困难和挑 12 战，切实增强忧患意识，充分估计当前形势的严峻性和复杂性，把 困难和问题估计得更充分些，把工作做得更扎实些。更要坚定发展 信心，切实增强历史使命感，在逆境中把握主动，在风险中抓住机 遇，增强工作的针对性和实效性，以只争朝夕的精神和求真务实的 作风，切实解决影响农业平稳较快发展的突出问题，更加积极主动 地做好今年农业工作。 三、扎实推进 2009 年工作，努力做到不辱使命 2009 年是贯彻落实党的十七届三中全会战略部署的起步之年， 也是应对国际金融危机、保持我县经济平稳较快发展的关键之年， 做好今年农业工作，任务繁重，意义重大。根据全国农业工作会议 和县委十二届六次全会精神，2009 年全县农业工作的指导思想是： 以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按 照县委“加快经济转型、促进社会和谐”的总要求，围绕做优城郊型 现代农业这一主题，以调整优化结构为主线，以培育农业主导产业 发展为核心，以推进农业经营机制创新和农业科技创新为动力，进 一步提高农业产业化水平，拓展农业功能和空间，确保粮食稳定增 产、农 民持续增收，为全县经济社会又好又快发展提供有力保障。 主要预期目标为：第一产业增加值增长 3%以上；粮食生产总面积 稳定在 37 万亩以上，总产量达到 17 万吨以上；新建蔬菜基地 1500 亩以上，其中设施栽培 1000 亩以上；新建规模型现代畜牧 （生猪）生态养殖小区 2 个；完成水产养殖渔塘标准化建设改造 2500 亩；全县农业企业总产销增长 15%以上，农产品自营出口增 长 10%以上；全 县农 家乐经营收入增长 15%以上。以上指标是新一 年的最低指标，因为市县还没有最后确定，有可能还要适当调整。 围绕上述基本思路和工作目标，2009 年我县农业工作总体要 13 求是：围绕“一个主题”，致力“二大提升”，强化“三项安全”，完善 “四大体系”。 （一）围绕“一个主题”：就是加快转型升级，坚定不移做优城郊 型现代农业。 坚定不移做优城郊型现代农业，是县委、县政府在我县经济社 会发展进入新阶段、面临新形势新任务，按照“强工、兴商、 优农” 基本方针，经过科学论证提出的。绍兴县是经济强县、工业大县， 三十年改革开放的过程，是工进农退，工业化、城市化和市场化推 进的过程，农业空间缩小、比重减少。因此，做优城郊型农业是推 进我县农业现代化的战略选择，也是我县农业创业创新的重要举 措和今后一个时期农业发展的基本方向，我县农业工作必须紧紧 围绕这个主题。坚定不移做优城郊型现代农业，核心是做优，方法 是转型升级，目标是农业现代化。为此，要立足我县实际，扬长避 短，错 位发展；积极推进农业结构调整，优化资源配置，转变发展 方式；着力培育发展主导产业，大力推进农业产业化经营，合力拓 展农业产业空间，全面提升我县农业综合素质和竞争能力，促进农 业增效、农民增收和农村发展。 （二）致力“二大提升”：就是致力稳粮增效，提升农业主导产业 档次；致力“接二连三”，提升农业产业化水平。 1、致力稳粮增效，提升农业主导产业档次。 稳定发展粮食生产。粮食是关系国计民生的战略产业，各级政 府对此都高度重视。发展粮食生产也是农业部门的职责所在，责无 旁贷。要按照“ 稳定面积、提高单产、优化品 质、提升效益 ”的思路， 切实做好政策宣传工作，努力使各项种粮奖补政策家喻户晓，并不 折不扣给予贯彻落实，激发农民种粮积极性。要深入开展水稻高产 示范竞赛活动，重点抓好 2 个“千亩示范、万 亩连片” 粮食高产样板 14 区建设，加强耕地弃耕抛荒检查，消除全年性抛荒，着力扩大早稻 种植面积，确保粮食生产面积稳定。关于弃耕抛荒问题，我想提出 这样的要求，对于种粮大户，确保双季，力争三季；对于一般农户， 确保一季，力争双季，杜绝全年性抛荒。要强化科技服务，加快水 稻良种引进推广，加强耕地质量建设，大力实施测土配方施肥、病 虫害统防统治，深入推进粮食生产全程机械化建设，重点加强水稻 机插推广，提高粮食单产水平和生产效益。要创新工作机制，着力 培育种粮大户和粮食、农机专业合作社，推进粮食生产规模经营。 大力发展设施农业。设施农业是农业转型升级的重要标志，也 是城郊型现代农业的重要特征，要在稳粮基础上，大力推进我县设 施农业建设。要切实围绕我县六大农业主导产业，研究制定培育蔬 菜强县、提升畜禽产业、创建渔米之乡、构建绿色茶都、打造花卉 大县、 优化林特产业的实施方案。积极实施以蔬菜基地、畜牧小区、 水产园区以及现代农业示范园区为重点的设施农业项目建设，狠 抓有效投入，打造一批高标准、高投入、高产出、高效益的现代农 业设施基地，提升我县设施农业整体水平，提升主导产业发展档次。 09 年重点要抓好平水和大钱门二个现代农业综合示范园区建设， 继续抓好中泰、福景达二个生猪标准化养殖小区和富盛万户生猪 养殖场建设，以及天鸿鹅业、强健白鸽二个特种畜禽养殖小区建设。 以点带面，使我县逐步建成具有绍兴特色、城郊型特征和较高发展 层次的设施农业生产格局。 积极推进农业科技进步。农业的竞争归根到底是科技的竞争， 推进农业转型升级，必须依靠科技进步。要大力实施麻鸭、越鹅、 生猪、龟鳖、百合花等产业的种子种苗工程建设，加强与省农科院 的院地合作，加速先进农业科技成果转化，提升我县主导产业科技 含量。大力推进农作制度创新，积极推行粮经结合、农牧结合、水 15 旱轮作等模式，如稻虾轮作、稻鸭共育、虾鳖混养和稻花轮作等， 实施“钱粮双增 ”工程，在科学合理的 农作制度下，既不减少粮食面 积，又增加亩均产出，真正体现“亩产论英雄 ”的理念。 着力培育新型农业主体。要立足于增强农民素质和提高农民 科技应用能力，着力培育新型骨干农民，在抓好面向广大农民的教 育培训和科学普及的同时，重点抓好现代农业技术培训工程、农村 实用人才培育工程等新型农民的培训工作，使更多农民适应农业 专业化、 规模化和科技化发展的要求，09 年要完成县级现代农业 技术培训 1000 名，组织开展新型农民科技培训 2000 人、农村实用 人才培训 1000 人。要充分利用土地流转成果，积极支持农民回乡 创业，大力发展专业种养大户，着力培育新型家庭农场，努力实现 农业集约化生产、规模化经营。09 年要在试点基础上，力争培育家 庭农场 24 家。要积极鼓励有比较优势的农业企业，打破地区和 行业界限，集聚优质资产，实行强强联合，扶持农业龙头企业向规 模化、集团化发展，培育产业支柱型龙头企业。要进一步提升发展 农民专业合作社，扩大规模、增加数量、规范运作，使之遍及我县 各个主导产业，渗透到生产、加工、流通各个领域，提高产业的带 动能力。09 年要新发展农民专业合作社 10 家，培育省市级示范性 合作社 3 家。 2、致力“接二连三”，提升农业产业化水平。 深入实施强龙带动工程。要进一步加强农产品加工园区基础 设施建设和投资软环境建设，加大招商引资力度，大力引进产业关 联度大、科技含量高、产业链长的农产品加工项目，切实增强园区 的集聚能力，使园区真正成为农业企业的发展平台。要大力提升现 代加工农业，扶持发展蔬菜、粮食、水产、茶叶、禽蛋、竹制品等精 深加工项目，开展技术创新，促进产品升级，提高产品附加值；鼓 16 励企业通过联合、参股、兼并等形式，扩大生产规模，逐步建立起 以大型龙头企业为骨干的现代加工农业产业体系。要进一步完善 利益联接机制，大力发展订单农业，鼓励支持龙头企业创品牌、建 基地、联农户，建立产销合作的利益联结机制，形成“风险共担、利 益均沾”的共同体，使农业龙头组织真正 发挥“ 组织农民、带动生产、 开拓市场”的作用。逐步形成 “龙头带动基地升 级和产业发展，企业 和专业合作社带动农民增收”的发展格局。 规范提升休闲观光农业。到去年底，我县已发展各类农家乐经 营村点 59 家，但总体上存在规模偏小、经营档次不高、市场开拓 不够等问题。要继续按照“村户型农家乐 在发展中求规范、农庄型 农家乐在规范中求发展” 的要求，坚持有序推 进，在有效整合现有 资源的同时，逐步推进新资源的开发利用。要依托特色产业基地， 结合绍兴文化，做足山水文章，逐步使我县休闲农业与农业主导产 业、传统 旅游行业紧密结合，相得益彰，使农庄成为农业特色基地 的窗口和配套设施。农庄要有基地和农产品销售窗口，没有基地不 能叫农庄，没有窗口不能发挥带动作用，村户型要解决一个常年开 张问题。要进一步加强宣传推介，采取各种行之有效的方式和渠道， 进行宣传造势，加快把我县休闲农业推向市场，使休闲农业成为我 县城郊型现代农业不可或缺的重要组成部分和山区农民增收致富 的重要产业，促进我县农业结构不断优化升级。09 年，要重点抓好 王坛香雪梅海、稽东陈村占岙、富盛上旺红色旅游等村户型农家乐 的规范提升工作，扶持发展村户型农家乐 23 家，新培育省级农 家乐 1 家，培育具有全市知名度的农庄 23 家。 着力加大农产品营销力度。目前，农产品市场已不再是短缺时 代的“ 卖方市 场” ，而是 处于一个供大于求的 “买方市场”，市场决定 生产，我 们要更加注重农产品营销服务工作。要进一步加强国内外 17 二大农产品市场需求的调查研究，科学指导农民和农业企业按照 市场需求安排生产经营。大力培育农产品营销组织，加强农产品推 广机构建设，培育农村经纪人、运销大户等各类中介组织，发展与 农民建立稳定产销协作关系的流通企业、合作组织、外向型农业龙 头企业，大力推进农产品连锁经营。要切实加强农业品牌建设，树 立“品牌就是市 场、品牌就是效益 ”的理念，充分利用 现有品牌，着 力提高市场占有率；鼓励支持企业注重品牌培育，加强品牌宣传， 扩大品牌营销，培育和形成一批在国内外有较高知名度的农产品 品牌，提高我县农产品的市场竞争力。要积极开展农产品营销活动， 按照“政府搭台、企业唱戏” 的思路，通 过举办农产品展示展销会、 网上推介会、传统节会等形式，加强农产品宣传，扩大我县农产品 影响力。要抓好县农产品展示中心这个平台建设，并继续组织农业 企业参加省农博会、上海农展会等活动。 （三）强化“三项安全”：就是强化动植物疫情安全，强化农产品 质量安全和强化农业生态安全。 1、强化动植物疫情安全。要切实加强组织领导，狠抓疫情防 控体系建设，狠抓重大动物疫病强制免疫、植物检疫对象和重大农 作物病虫害的预警和应急防范，努力提高我县动植物疫情的防控 能力。要以创建动物防疫规范化乡镇为载体，抓好基层防疫队伍建 设、基 础设施建设和规章制度建设，进一步健全疫情监测、动物免 疫、卫 生检疫和执法监督体系，完善应急防控机制；强化责任落实， 扎实开展动物春防秋防工作，对禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性 猪蓝耳病等重大动物疫病实行强制免疫，确保免疫率达到 100%； 强化流通防疫监管，增加监测的覆盖面和频度，严防死守堵住外疫， 确保全县重大动物疫病零发生。切实发挥预警站的作用，加强农作 物重大病虫害灾害监测和预报，狠抓以条纹叶枯病、稻飞虱等水稻 18 重大病虫害为重点的防治，促进我县粮食生产；加强对以加拿大一 枝黄花、柑桔小实蝇等植物检疫对象为重点的植物疫情普查、预警 和防控，做好市场调运检疫，确保全县无重大植物疫情发生。全县 80%以上的镇街要达到市创建动物防疫规范化乡镇标准。 2、强化农产品质量安全。要进一步加强农业投入品监管，深 化农资信用体系建设，推进农资连锁经营、农资超市建设，加大农 业投入品市场整治，大力开展农药兽药残留、饲料添加剂、水产品 药物残留等专项检查，积极推广低毒、高效农药和生物农药，从源 头上确保农产品质量安全。进一步加大农业标准化推进力度，健全 农业标准化技术体系，强化标准化技术培训工作，普及推广标准化 生产技术规程，深入开展生产记录档案规范化单位评比创建活动， 积极推行农产品产地、质量、等级的标识制度，努力做好无公害农 产品产地认定和产品认证，推进农产品无公害生产、标准化管理。 加强农产品质量安全监测，以例行监测为手段，进一步理顺农产品 质量安全监督管理制度，努力扩大农产品检测覆盖面，重点对养殖 基地、农产品加工企业、农贸市场等场所，全面开展高毒有机磷、 瘦肉精、苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺等的例行监测，实行认证与 检测挂钩，检查检测结果与考评挂钩。要切实抓好绍兴县农产品质 检站建设，力争早日发挥作用。09 年要新建农业标准化规范化单 位 10 家，新认证无公害农产品 8 只、绿色食品 1 只。 3、强化农业生态安全。生态农业是农业可持续发展的根本所 在，必须把生态农业建设与新农村建设和发展循环经济、推进节能 减排工作结合起来。要继续推进规模化畜禽养殖场排泄物治理，抓 好沼气净化综合利用工程建设，大力推广“ 猪- 沼-作”等废弃物资源 化利用技术，促进排泄物转化为商品有机肥，提高无害化处理和资 源化利用水平。进一步深化肥药减量增效控害工程建设，着力扩大 19 测土配方施肥、农作物病虫害综合防治技术、渔药处方制技术的推 广应用规模，推进农（渔）业生产节肥、节饲、节药，有效控制农业 面源污染源头。大力发展农村清洁能源，以太阳能集热工程、太阳 能路灯、景灯工程为重点，切实加强太阳能、热利用新产品的引进 和推广应用，把农村清洁能源技术应用到设施农业生产中，推进我 县生态农业建设。进一步加快河蚌网箱清迁进度，完成河蚌网箱清 迁面积 1500 亩，大力推行健康养殖，改进养殖方式，减少养殖污 染。 （四）完善“四大体系”：就是完善农业规划体系，完善政策投入 体系，完善农技推广体系和完善信息服务体系。 1、完善农业规划体系。好的规划是行动的指南。去年平水、钱 清二镇已编制完成现代农业综合示范园区规划，这是一个好的开 始。今年，要继续组织镇街，认真调查研究，摸清当地产业发展状 况，注重挖掘亮点、把握重点、突破难点，一个产业一个产业地研 究，一个环节一个环节地分析，既要有总体规划，明确目标任务， 具有方向性，又要有年度规划，落实工作措施，具有可操作性。09 年要编制完成县级城郊型现代农业总体规划和 1/3 镇街的农业发 展规划，局职能科室和局属相关事业单位也要共同编制完成蔬菜、 畜牧、水产等主导产业的专项规划。力争通过统筹、科学的规划， 为我县城郊型现代农业建设奠定基础。 2、完善政策投入体系。要进一步发挥政策和财政资金的导向 作用，鼓励支持企业、合作社，正确把握国家和省、市扶持农业发 展政策，抓好项目储备和申报，想方设法争取上级有关部门支持。 要切实做好政府参谋，充分利用我县扶持城郊型现代农业政策，设 计工作抓手，注重项目整合，突出重点，加快实施“三个一批” 项目 建设。要大力推进农业招商选资，积极开展农业项目建设，形成一 20 切围绕项目转的氛围，加强项目包装，充分利用农业信息网、农民 信箱平台进行招商，吸引工商资本、社会资金参与投资我县城郊型 现代农业建设。逐步建立政府引导、市场化运作、多元化投资的投 入机制，为我县城郊型现代农业建设注入更多活力。农业项目的招 商选资是以工业理念抓农业的具体体现，县委县政府提出要把招 商选资作为一号工程来抓，同样，在新的一年里，我们要把农业招 商选项资作为做优城郊型农业的突破口来抓，我们全体农业战线 的同志人人要树立招商意识，在推广农业技术的同时，引进农业项 目，要充分利用好农业信息网这一平台和农技责任体系这支队伍， 建立农业招商选资的运行机制。 3、完善农技推广体系。要以推行责任农技员制度为重点，加 强新型农技推广体系建设，深入开展科技入户示范工程。进一步健 全制度、完善机制，全面抓好组织体系、责任体系、保障体系、培训 体系、考核激励体系、技术支持体系、项目实施和管理体系等七大 体系建设，建立一支机构完善、人员精干、机制灵活、运行协调、行 为规范、形式多样、效能突出的农技推广队伍，提高农技推广的活 力和绩效。09 年要完成村级农技推广员“ 现代种养技术” 中专学历 教育 100 人，农技人员继续教育培训 100 人，切实抓好省厅下达的 “绍兴县农 民职业教育 卫星接收平台建设 ”项目建设，并把镇街畜 牧兽医队伍纳入责任农技体系建设之中。 4、完善信息服务体系。要进一步抓好农民信箱用户的发展和 应用培训工作，提高注册用户计算机应用、信息采集和发布等基本 技能，发挥农民信箱的科技服务和信息化工具作用。要继续抓好农 业信息服务规范化建设，把提高应用信息能力放在更加突出的位 置，牢固树立以用促建的思想，深入开展农村信息服务示范点、农 民信箱万村联网工程示范村的创建和评比活动，全面提升我县农 21 业信息服务水平。加强全县农民信箱联络管理，切实抓好镇街农业 信息机构建设，使各镇街农业信息机构基本达到“有健全机构、有 专业队伍、有配套设施、有完善制度、有工作成效”五有标准。 09 年要全面完成我县农民信箱村村通工程建设，新建省市级示范村 3 个。 四、强化自身建设，提升工作标准，提高办事效率 今年的农业工作任务非常繁重，对我们农业部门和广大农业 干部提出了新的更高的要求。我