劳动法律法规实施情况调研报告

浅析南通市劳动法律法规 实施情况及相关对策建议 南通市总工会 葛玉琴 2014 年 9 月 一、我市劳动关系基本现状及劳动法律法规落实基本 情况 （一）劳动关系总体状况及特点 伴随着经济体制改革的不断深入，我市劳动关系近年发 生了显著变化，劳动关系在各方利益碰撞中协调发展。各级 党委、政府部门和工会组织高度重视发展和谐劳动关系，始 终以深入贯彻落实科学发展观为指导，以维护职工合法权益 为落脚点，以促进和谐稳定的劳动关系为目标，以建立顺畅 高效的劳动关系协调机制为保障，切实加强组织领导，强化 责任落实，基本形成了“ 党委领导、政府 负责，工会运作，社 会配合，企业和职工参与”的工作格局。目前我市职工队伍现 状基本稳定，劳动关系基本和谐。 1、主体明晰、利益多元化的新型劳动关系初步形成。主 要表现为：劳动合同制度逐步健全、社会保险覆盖面持续放 大、劳动用工基本合法合规、职工工资上升较为稳健、劳动 保护措施扎实细致。 2、劳动关系调整机制正在逐步完善。 “一办法七条例” 的实施，标志着我省劳动法制和劳动标准体系建设水平的提 高，为我市劳动关系调整纳入法制化轨道提供了良好的条件。 劳动关系三方协商机制、 “五位一体” 劳动 争议调解机制、工会 2 劳动法律监督机制及劳动争议调解机制的不断完善，为依法 协调处理劳动关系维护职工群众的合法权益提供了制度基 础。 3、劳动关系状况基本和谐。劳动合同制度已普遍实施， 强化了劳动者和用人单位的契约、守法意识。 “一函六书” 制 度有效激活了工资协商工作内在动力。基层企业劳动争议调 解组织及劳动法律监督组织也普遍建立，为从源头上把劳动 争议消灭在基层发挥了一定作用。但因各种内外在原因引发 的劳动争议仍呈持续上升态势。 4、个别劳动关系向集体劳动关系发展转型的趋势明显。 劳资矛盾已成为我市社会矛盾的主要矛盾之一。在当前经济 形势下，劳动关系中各种矛盾纠纷往往相互叠加、相互影响， 企业因拖欠职工工资、社会保险等，容易引发职工对企业发 展前景和诚信的猜疑，特别是当发生企业主撤资逃匿等极端 情况时，极易引发集体劳动争议甚至联动发生群体性突发事 件。不少争议案件诉求多样化，涉及方方面面的矛盾，使争 议的复杂性加大，调处的难度加大。在工资支付、劳动合同 解除等争议中，个案的处理结果具有示范效应，可能会对企 业今后管理产生巨大的影响。 （二）我市各级工会采取多种形式积极推进劳动法律法规 的贯彻落实。 1、大力加强普法宣传教育、营造良好的法律实施氛围。 劳动合同法及江苏省一办法七条例等劳动法律法规颁 3 布实施后，市总工会采取多种形式开展学习宣传活动，做到 电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文章，提高劳动法 律法规在职工群众中的知晓率，引导职工依法维护自身权益， 推动用人单位依法规范用工行为，提高工会干部用法治思维 和法治方式化解劳动关系矛盾、维护职工队伍稳定的能力和 水平。 2、定期开展劳动法律监督，解决劳动法规执行中的突 出问题。按照南通市政府劳动行政监察与工会劳动法律监 督协作办法的规定，我们市总与人社部门两家每年至少开 展两次以上联合监督检查活动，就劳动关系热点问题如农民 工工资支付、社会保险缴纳等问题开展联合监督检查。 江苏 省工会劳动法律监督条例颁布实施后，我们积极探索工会 劳动法律监督的长效化机制，做到组织网格化、监督协作化、 制度规范化、排查定期化，并且通过工会劳动关系预警机制， 尽早尽量掌握劳动法律法规执行过程中的死角，监督企业贯 彻落实劳动法律法规。 3、完善劳动争议调处机制，及时有效地化解劳资矛盾。 积极采取有效措施，构建多层次劳动争议调解工作机制，实 现劳动争议调解与社会矛盾大调解的对接。强化了工会与人 社、法院等部门在协调处理劳资纠纷案件上的工作联动性， 与人民法院建立了诉调对接制度，参与人民法院的劳动争议 调解工作。与人社、法院共同建立劳动争议联动化解机制， 完善信息互通机制和重要案件协调会商机制，增强工会在仲 调对接、诉调对接工作中的参与力度。 4 4、强化对弱势群体的法律援助，构筑工会维权及劳动法 律法规得到严格执行的最后防线。发挥职工法律援助团作用， 及时为权益受到侵害的职工提供代理仲裁、诉讼等法律援助。 二、劳动纠纷的主要类型及原因分析 我市劳动争议热点主要集中在以下几个方面： 1、拖欠职工工资。主要涉及建筑、船舶工程企业职工、项 目工程承包工、劳动密集型行业一线职工，从争 议发生时间 看，大都发生在春节前后，其中建筑行业工程 项目转包欠薪 占比大。 2、改制企业遗留问题。如股权转让问题，有的改制企业 在职工股份向经营层集中后，企业因为上市、投 资、拆迁补 偿等原因增值而引发转股职工的不满，有的企 业工会也因为 职工持股会而牵扯其中。 3、退休职工要求企业发放购房补贴问题。近几年我市企 业退休职工要求企业发放购房补贴引发的集体上 访频繁发 生，成为南通近期维稳工作热点关注事件。市政府高度重 视， 组织各个部门共同成立专门工作组，常驻 市信访局做好接待 及解释工作，指导企业根据各自效益状况分 层次分类型处置， 目前情势已趋于缓和。 4、困难企业、拆迁停产企业劳资矛盾集中爆发。集体劳 动争议和群体性事件主要集中在濒临破产 的困难企业、因面 临拆迁而停产的企业。这些企业因生产经营问题长 期拖欠职 工工资或社会保险，因濒临破产和拆迁，导 致矛盾集中爆发。 5 5、因履行劳动合同而产生的争议。如加班工资支付、劳 动合同解除、工伤待遇支付等。这其中有些个案的 处理结果 具有示范效应，可能会对企业今后管理产 生巨大的影响，所 以争议双方尤其是企业方不愿意轻易作出 让步，加大了案件 处理的难度。 引发劳动争议的主要原因有： 一是劳动者维权意识增强。随着法律意识的逐步强化， 通过有关部门调解、仲裁、司法渠道处理劳动争议，越来越 得到全社会的认同，劳动者维权信心日增，维权意识逐步增 强，由向用人单位私自讨要说法，更多的转变为拿起法律的 武器，捍卫自己的合法权益，导致了近年来劳动争议案件的 大幅上升和此类案件中劳动者提起仲裁的比例逐年增加。 二是部分企业漠视劳动者的合法权益。少数家庭作坊型 私营企业，对社会和职工 “缺乏信用”，出于追求自身利润最 大化的目的，往往忽视对劳动者利益的保护，用工不规范， 有的甚至恶意规避法律，违法用工，侵害劳动者合法权益， 从而使得劳动者与这类企业之间的劳动争议多发。 三是“法律局限 ”也是 劳动争议发生的主要原因。由于目 前社会“ 强资 本弱劳 工” 的格局仍未得到根本性改变，现行法 律法规仍有局限性，对劳资纠纷中有过错一方的用人单位的 约束、惩处的力度还须进一步加强，致使一些不良企业主投 机心理膨胀，不依法履行法定义务。同时，国企改制法律规 范的缺失，这也是大量群体性劳动争议产生的主因。法律、 6 法规对企业改制、分立、合并的程序未作严格的限制，有些 改制时间长，工商登记混乱，责任主体模糊，使劳动者的利 益长期处于不确定状态，导致劳动争议发生。 四、进一步推动有关劳动法律法规实施和完善的对策建 议 1.进一步加强宣传教育，树立全民守法意识。各相关部 门和企业都要继续深入开展劳动法、 劳动合同法、 工会法 、社会保险法、 劳动合同法实施条例的学习宣传活动，让 劳动合同法、 劳动合同法实施条例真正成为企业主依法 经营的准则，成为维护职工合法权益的法律武器。既要增强 职工的法律意识，懂得使用法律、法规理顺劳动关系，懂得 使用法律武器维护自身的合法权益，又要引导职工与企业同 舟共济，共渡难关，在全社会形成懂法、守法、和谐的良好氛 围。 2.加强劳动法律法规贯彻实施工作的整体联动。劳动法 律法规的贯彻实施是一项系统工程，需要各相关部门以及全 社会积极配合，做好法律实施的各项衔接工作。从保障民生、 维护民权的高度，进一步建立和完善劳动争议预警机制，妥 善预防和处理职工群体事件。探索实行人社局、人民法院、 工商等部门联动机制，健全劳动联合执法机制，及时有效解 决劳动纠纷，同时充分发挥新闻媒体的引导和监督作用，对 劳动用工违法行为和典型安全进行暴光，营造良好的舆论氛 围。 3.加强对用人单位劳动用工的指导和管理。人社、工会 7 等部门要及时为企业和劳动者提供劳动保障法律法规指导， 指导企业准确执行劳动法律法规，规范用工，合理规避用工 风险，化解劳资矛盾。帮助企业建立健全规章制度，完善企 业内部用工争议调解机制，增强企业自我化解劳资纠纷的能 力，对劳动争议案件坚持“抓早抓小” ，努力把 问题解决在萌 芽状态。 4.充分发挥工会在签订劳动合同中的作用，切实提高劳 动合同的履约率。各级工会要根据劳动合同法第六条的规 定，认真帮助、指导劳动者与用人单位依法签订和履行劳动 合同。一是市总和行业工会切实指导服务行业签订好劳动合 同，努力提高劳动合同的签订率；二是镇工会和村、社区工会 要认真指导小企业签订好劳动合同，努力提高劳动合同签订 率。三是工会与人保部门要加强劳动合同