加强社会治理能力建设

加强治理能力建设 保障社会和谐稳定 中共紫云镇委 紫云镇人民政府 今年来，紫云镇坚持以党的十八大和十八届三中全会精神 为指导，按照省委“双基双治” 的要求，不断 创新社会治理体制机 制，加强社会治理能力建设，确保了全镇社会大局既充满活力又 和谐稳定。 一 、 以 加 强 村 民 自 治 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 组 织 基 础 加强村级民主建设，保证人民群众行使民主权利，是密切党 群干群关系，促进农村改革、发展和稳定的基础，也是加强社会 治理能力建设的关键。 一是搞好民主选举，加强村级班子建设。村两委干部是否依 法选举产生，是广大群众最关心的热点问题，也是村民自治要解 决的主要问题。实践证明，越是差村、乱村，有上访告状现象的 村，群众越拥护民主选举，越期盼选出处事公道的两委班子。今 年来，我们紧紧抓住村两委换届的有利时机，通过选举，把一批 政治素质好、文化程度高、群众公认、办事公道、致富带富能力 强、热心为群众办事的人才选进村两委班子，切实增强村两委干 部的进取心、责任心和使命感，树牢为群众办好事、办实事的意 识。同时，进一步壮大党员队伍，加强后备力量的储备，使一批 年轻、具备一定科技文化、懂经营的知识青年、退役军人、外出 2 务工返乡创业人员加入到党组织中，形成“心往一处想、劲往一 处使”团结协 作、齐 心协力抓工作的良好局面。 二是实行民主决策，保证村民当家作主。实行民主决策，就 是让广大村民自己当家作主。在实践中，我们把运用“四议两公 开” 工作做作为重点， 坚持事前酝酿、反复 协商、民主讨论、集体 决定，使提议和决议符合上级党委的要求、符合法律法规的规定、 符合各行政村的实际、符合群众的意愿，做到“四议” ；坚持听取 群众意见，保证有效监督，做到“两公开 ”。同时，坚持党支部提议 备案制度，村两委商议提前酝酿制度，村两委成员与党员、村民 代表沟通制度等，对村内重大事项、事关村民切身利益和全村经 济发展稳定的事项进行民主决策。今年来，全镇 26 个行政村运 用“ 四 议两公开 ”工作法 160 余次，决策事 项全部得到很好的贯彻 落实。 三是坚持民主监督，保证权力阳光运行。今年来，我们不断 加大党务村务公开力度，对关系群众利益、需要公开的事项，如 发展党员、计划生育政策落实、惠农资金发放、宅基地审批、低 保五保对象审议等，在党务、村务公开栏公开的基础上，充分利 用告知单、村广播等形式和载体全面公开，真正做到公开内容全 面，公开时间及时，公开程序规范，公开形式灵活。充分发挥村 务监督委员会的作用，对村两委党务村务公开的时间、内容、形 式和落实情况进行审核、检查、监督；对村级事务的管理，尤其是 3 集体资产、资源、资金的管理，实施事前、事中和事后全程监督， 切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益。 通过实施民主监督，以前是群众怕村干部干事，现在是怕村干部 不干事。 二 、 以 化 解 矛 盾 纠 纷 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 和 谐 基 础 加强社会治理，抓好源头治理是关键，通过源头治理尽可能 地减少社会问题，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好 的方面转化，做到不积累、不激化、不蔓延、不升级、不向坏的方 面转化。 一是健全完善群众诉求表达机制。建立健全方式多样、规范 有序、畅通高效的诉求表达渠道,是及时解决社会问题和社会矛 盾的重要条件。今年来，我们完善了信访工作责任制，严格实施 领导干部包案制度，深入推行科级干部接访制度，用群众工作统 揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反 映的问题当家事，真正让群众话有处说、冤有处诉、问题有处反 映，为广大群众依法理性有序地表达利益诉求畅通了渠道。截至 目前，全镇科级干部共接待集体访 200 余人次，个人访 60 多人 次，切实做到件件有着落、事事有回音，切实解决了一大批群众 最关心、最直接、最现实的问题，有效遏制了赴县和上三级信访 的势头。 二是健全完善矛盾纠纷排查机制。矛盾纠纷排查是有效预 4 防社会问题、社会矛盾积累和激化的重要措施。今年来，我们针 对全镇社会治理中的热点、重点和难点问题，建立领导干部下访 制度，根据党委、政府中心工作和上级部门的安排部署，在经常 性深入群众进行矛盾排查的同时，针对重大政治活动、节假日、 敏感时期矛盾易发的特点，加强对重点地区、重点工程、特殊群 体等的监控和排查，切实把各种不安全、不稳定的矛盾纠纷线索 搞清楚、根源弄明白。对排查出来的问题，按照“见微知著、抢得 先机、争取主动、防止激化”的要求，及时妥善的予以解决，确保 问题不反弹、不激化、不升级。 三是健全完善社会矛盾调解机制。社会矛盾调解是当前有 序解决社会问题的主要方式。我们建立了“大调解” 工作机制，健 全和完善了以镇司法所为中心，民调委员会和村民调解小组为 辅助的镇、村、组三级矛盾纠纷调解网络，并在加大司法调解的 基础上，把各行政村处事公平、德高望重的老同志请进民调委员 会和调解小组，参与化解调处村内矛盾纠纷。近年来，镇司法所 和各村的民调委员会就调解矛盾纠纷 180 余件，调成率 98%，及 时有效地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，构筑起社会 治安防范的第一道防线。 三 、 以 完 善 防 控 体 系 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 稳 定 基 础 加强社会治安防控体系建设，坚持打防结合、标本兼治的社 会治安综合治理方针，是营造安全、稳定的社会环境，增强社会 5 治理能力的重要环节。 一是强化巡防队伍建设，突出街面防控。今年来，我们以派 出所民警为骨干，并从全镇选拔出 15 名素质高、能力强、工作积 极、有巡逻经验的优秀青年组成专职巡逻队，并配备专用巡防车 辆、巡防服、强光灯、红袖章等必要的设备，各行政村也分别组 成了 8 到 10 人的巡逻队；通过以会代训、集中培训等多种形式， 开展法律法规、巡防盘查方法与技巧等内容的培训工作，不断提 高巡防队员主动发现、抓获违法犯罪分子和自我防范等方面的 能力，提高巡防队伍的整体素质；对全镇发生的各类案件进行梳 理、分析、研判，有针对性划分确定巡防区域，实行定人、定时、 定线、定责、定量的网格化巡逻。同时，在全镇范围内开展夜间 巡逻，特别是加强对外来人口聚居区、商业聚居区、厂矿企业及 重要路段的巡控力度，最大限度地挤压违法犯罪活动，切实增强 人民群众的安全感。 二是加大资金投入力度，突出科技防控。科技防范是社会治 安综合治理的重要手段。我们大力实施社会治安科技防范工程 建设，把工业园区、中小学校、主要路口等区域全部纳入科技防 范系统范畴，进一步规范社会治安秩序，震慑违法犯罪分子，为 打击犯罪、侦破案件提供了有力的条件。今年来，我们先后投入 专项资金 30 多万元，对工业园区、中小学校和全镇主干道沿线 的监控设备进行升级改造，并新安装视频监控平台 145 个，监控 6 探头 850 个，形成了覆盖全镇所有公共场所的视频监控体系，村 级视频监控平台也基本实现全覆盖，有力的推动了平安紫云创 建工作。 三是强化社区警务建设，突出村级防控。村级防控是社会治 安防控体系最重要的基础，是以社区警务室为依托，充分挖掘整 合各种社会力量参与社会治安综合治理，实现防控工作的社会 化。今年来，我们不断加大村级警务室建设力度，逐渐推行由派 出所民警、村组主要干部、大学生村干部参与的“一警两员” 机制， 做到村警务室门常开、人常在、事常办，提高见警率。以村级警 务室载体，定期宣讲安全防范知识，切实增强广大群众的安全防 范意识。张村、刘楼、谢庄三个警务室挂牌以来，充分发挥了纽 带桥梁作用，既方便了警民联系，又极大震慑了违法犯罪分子。 四 、 以 落 实 惠 民 工 程 为 抓 手 ， 夯 实 社 会 治 理 的 群 众 基 础 完善群众基本利益保障机制，解决好民生问题，是加强社会 治理的根本。要坚持把保障改善民生的举措落实到解决群众关 心的热点、难点问题中，真正做到问需于民、取信于民。 一是持续改善群众居住环境。今年以来，我们按照“产城融 合、城乡一体、公平共享”的城镇化思路， 积极稳妥地推进中心镇 区和新型农村社区建设。一方面，突出抓好怡景社区、灵武社区、 紫云商贸步行街、美丽乡村项目建设，加快七紫路镇区首一段、 灵武路拓宽提升及垃圾中转站建设，进一步提升了中心镇形象。 7 另一方面，稳妥推进里川新型农村社区建设，不断完善社区服务 中心、小学、幼儿园、安全饮水工程等基础设施和公共服务设施， 加快群众入住。同时，加大生态绿化建设力度，加快紫云山、灵 武山、 “五湖一河 ”生 态旅游开发，完善省投土地整理 项目新修道 路两侧及灵武龟山旅游精品线路林网绿化，抓好环境综合整治， 大力开展“清洁家园、美化 环境” 专项行 动，使农村环境彻底摆脱 “脏 、乱、差” 的局面，切 实改善了群众的生 态居住环境。 二是不断完善基础设施建设。今年来，我们结合省投土地整 理二期项目及农村一事一议政策，新修道路 120 多公里，优化了 全镇路网结构，解决了山区群众出行难的问题；对全镇原有水利 设施进行修缮和整治，加大机井及井电配套设施建设，新打农田 机井 30 多眼，完成 7 座中小水库除险加固项目有序推进，切实 增强了全镇农田的旱涝保收能力；完成镇区人畜安全饮水改造项 目，进一步解决山区群众吃水难的问题。 三是全面提升民生社会事业。教育事业均衡协调发展，投资 600 万元的公办幼儿园及投资 150 万元的中心小学明德综合楼 项目已建成投用，投资 650 万元的中心学校扩建项目正在加紧 推进。卫生事业全面提升，投资 119 万元的镇卫生院扩建项目已 启动，新型农村合作医疗参合率达到 98%，群众看病难、看病贵 的问题得到有效解决。文化事业稳步推进，先后建成农家书屋 19 个，休闲广场 19 处，大力开展戏迷乐园、广场舞等群众文娱活动， 8 传承了乡土文化，培育了文明新风。认真落实计划生育奖励抚助 政策，持续稳定低生育水平，连续 14 年被评为许昌市计划生育 先进单位。抓好低保、五保、伤残优抚等弱势群体的保障工作， 共发放各类保障资金 20