加强科技工作引领县域科学发展调研报告

加强科技工作引领县域科学发展调研报告 县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行 政范围为基础，以优化配置资源为目标，具有地域特色和功能完备的区域经济。 一直以来，县域经济在扩大我国经济总量、增强综合实力，统筹城乡建设、有效化解 “三农”问题，促进就业、农民增收、财政增长、巩固基层政权等方面，发挥着不可替代 的重要作用。据统计，截至 2006 年末，我国列入县域经济统计范围的 2072 个行政单位县 域国土面积占全国的 92%；人口总数约占全国总人口的 73%；县域经济 gdp 约占全国 gdp 的 60%，全社会商品零售总额、实际利用外资等指标都占全国的 1/3 左右，地方财政一般 预算收入约占全国的 1/4。 近年来，中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，突破性地提出了“县域” 概念，并将“县域经济”正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴，党的十六大和十 七大都明确提出要“壮大县域经济”。宏观经济政策呈现出向县域侧重的明确的方向性变 化，标志着中国已经进入了县域经济大发展时代。 2003 年中央实施东北振兴战略，为辽宁经济发展和社会进步带来了重大的历史机遇， 特别是为辽宁县域经济的发展注入了生机和活力，使全省县域经济实现了前所未有的跨越 式发展。但是，与浙江、江苏、广东、山东等目前国内县域经济发展较好的地区相比，辽 宁差距明显。如何解决目前制约辽宁县域经济发展存在的问题，在现有基础上实现本省乃 至东北地区县域经济的跨越式发展，值得深入思考。 1 辽宁县域经济发展现状 辽宁目前有 44 个涉农县区，包括 27 个县和 17 个县级市，土地总面积为 12.83 万平方 公里，约占全省的 86.7%；总人口 2315.3 万人，约占全省的 55%。在中央振兴东北战略的 推动下，全省县域经济发展水平逐步提升，态势良好。县域经济发展呈现出“全面提升、 结构改善、活力增强、效益提高”的良好态势。 (1)县域经济总体实力增强，有力地推动了经济增长。 2006 年辽宁县域地区生产总值为 3300.1 亿元，比上年增长了 21.8%，占全省的 35.6%，有 7 个县(市)的地区生产总值超过了 100 亿元；人均地区生产总值 13874 元，增长 了 22.1%；实现工业增加值 1453.03 亿元，同比增长 33%；地方财政一般预算收入 108.8 亿 元，增长了 30.1%，占全省的 13.3%，比上年提高了 0.9 个百分点。 在 2007 年第七届全国县域经济百强县(市)排名中，东北地区占 5 个，全部出自辽宁， 最高排名 34 位，分别是海城市、瓦房店市、普兰店市、庄河市、大石桥市。 (2)产业结构不断优化，工业和服务业持续提升。 2006 年辽宁县域第一产业增加值为 767.1 亿元，增长 10.7%，占全省的 78.6%；第二 产业增加值为 1480 亿元，增长 26.3%，占全省的 31.3%；第三产业增加值为 1053 亿元，增 长 24.6%，占全省的 29.7%。三次产业比重由上年的 25.6：43.2：31.2 调整为 23.2：44.9：31.9。一产业下降 2.4 个百分点，二产业上升 1.7 个百分点，三产业上升 0.7 个百分点。 (3)固定资产投资快速增长，基础设施不断完善。 2006 年辽宁县域固定资产投资完成额达 1004.3 亿元，占全省城镇固定资产投资的 20.2%，比重较上年提高 2.8 个百分点，比上年增长 57.2%，比全省增幅 35.7%高 22 个百分 点；城镇固定资产投资占 gdp 的比率为 30.7%，比上年提高 11.4 个百分点。 电力、交通、水利、环境和公共设施管理等投资均有大幅增长，城乡基础设施不断完 善。最为突出的有以下几方面：一是历时 6 年总投资 129 亿元的全省农村电网建设与改造 工程全面竣工并交付使用，改善了农村电网的落后状况，实现了城乡居民生活用电同网同 价，使全省 691 万户农民受益；二是全省省辖市全部通高速公路、1170 个乡镇全部通油路， 形成了“一网五射两环”的公路交通总格局；三是在辽西北全面启动了农村饮水安全工程， 使 458 万农民饮水难的问题得到彻底解决。 (4)对外开放步伐加快，重点项目不断涌入。 招商引资步伐加快。随着县域基础设施和招商环境的改善，2006 年辽宁县域实际利用 外资 12.2 亿美元，占全省的 20.3%；农业实际利用外资、农产品出口创汇同比增长 20%以 上。各县(市)普遍开工建设了一批重点工业项目。江苏雨润集团 300 万头生猪深加工项目 落户开原，北票工业园引进浙江赐富、纵横两大集团，投资 10 亿元年产 60 万吨海绵铁项 目进展顺利，盘锦大洼船舶工业园已签订项目总投资 72 亿元，42 个重点项目中将有 15 个 项目年内达产。 在省财政资金支持 25 个县(市)工业项目集聚地中，规模以上企业数已由 2005 年的 325 个增至 2006 年的 577 个，增加 252 个，增幅 77.5%。其中 1 亿元以上的企业已由 2005 年的 42 个增至 2006 年的 100 个，增加 58 个。 (5)农民收入水平不断提高，生活质量不断改善。 2006 年，辽宁省农民人均纯收入 4090 元 ，比上年增加 400 元，增长 10.8%。从 44 个县来看，11 个县农民人均纯收入超过 5000 元， 占 25%，比上年增加 4 个，其中，长海县仍旧是全国最高，达 15012 元；4000-5000 元的有 20 个，占 45.5%，比上年增加 5 个；3000-4000 元的有 11 个，占 25%，比上年减少 5 个； 2000-3000 元的有 2 个，占 4.5%，比上年减少 4 个。 2 从辽宁县域经济发展引出的思考 (1)目前制约辽宁乃至全国大部分县域经济发展的主要问题。 虽然辽宁县域经济的发展取得了很大进步，已经进入了发展的“快车道”，但放眼国 内浙江、江苏、广东、山东等县域经济发展的先进地区，差距依然明显。 据 2007 年中郡县域经济研究所第七届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告 显示，当前我国县域经济发展具有如下特征： 全国县域经济百强县(市)主要分布在东部地区，东部地区有 90 个，东北地区有 5 个，中部地区有 11 个，西部地区有 4 个。 全国县域经济百强县(市)的平均规模：人口 81.45 万人，地区生产总值 268.17 亿 元，地方财政一般预算收入 13.36 亿元，人均地区生产总值为 35960 元，农民人均纯收入 6790 元，分别比上年增长 4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。 新时期县域经济特色各异，竞争日益激烈：浙江省县域经济人均水平高，百强县 比例大，为全国各省市区之最；江苏省县域经济规模大，百强县大而强；山东省县域经济 单位多，差异性大，百强县增数多；广东省县域经济已经逐渐成为中心城区经济的重要组 成部分等等。 通过与上述县域经济发展先进地区的综合比较，现阶段制约辽宁县域经济发展的问题 主要体现在以下 5 个方面： 一是经济发展整体水平较低，竞争力不强。除少量县(市)外，总体处于国内县域经济 发展一般水平，与全国百强县(市)平均水平差距明显。 二是经济结构优化和产业结构调整依然滞后，产业现代化水平低。产业集群特色不鲜 明，缺乏龙头企业的带动和规模化经营，没有发挥出自身优势，对整个产业的支持和推动 力度不够。 三是县域经济发展不均衡，强者恒强、弱者常弱，各自为战，未形成类似江苏江阴、 山东即墨等为代表的强县组团，体现出明显的集聚放大效应。 四是乡镇企业管理落后，没有树立起有市场号召力的特色品牌。 五是环境保护和资源优化配置意识不强，软硬环境建设亟待总体提升。 不难看出，以上问题正是一直以来制约和困扰中国大部分县域地区经济发展的通症， 只是当前阶段更加突出、更加紧迫而已。 (2)关于我国县域经济发展战略的初步设想。 必须看到，在现代化都市大行其道的今天，发展县域经济是形成城乡经济社会发展一 体化新格局的重要战略支点。县域经济发展的成败，关系到农业产业化、农村城镇化和新 农村建设的成败，关系到我国的全面开放、发展和稳定，所以必须从六个方面入手： 要坚定思想、统一认识，将县域经济的发展与区域总体发展联系起来，树立“县域 立，城市兴”的思想，加速推进城市经济和县域经济的“双轮拉动、同步增长”。 坚持高起点、高标准、高水平规划，依据各地区县域经济发展的优势、现状、存在 问题以及未来发展趋势，准确把握自身定位，将工作重点放到培养县域主导产业、培育特 色经济品牌、扶持县域龙头企业上来。 建立和完善国家县域经济发展指标评价考核体系。依靠该体系，促进县域经济在领 导机制、改革机制、考核机制、激励机制等方面实现创新发展。 加速环境建设步伐，提高环境建设水平。在完善公共基础设施、产业配套设施的同 时，加速公共信息服务平台的建设，提升政府行政审批服务的水平和加快办事效率，为县 域经济的发展提供优良的配套设施环境和优质的公共、行政服务。 大力发展民营经济，支持和鼓励符合国家产业政策和本地县域产业发展方向的乡镇 中小企业引入现代企业管理模式，积极引导其立足本地、开拓市场、扩大规模、加速集聚。 坚持以人为本，加强人才资源管理，为县域经济发展集聚各类有用人才。充分利用 各项优惠政策和激励机制，大力引进和培养适合县域经济发展需要的高级人才，形成优势 产业集聚人才、重点项目吸引人才的发展态势。 (3)中国县域经济发展的