包河机构改革激活

包河：机构改革激活“第一城区”跨越新动力 今年以来，作为安徽“第一城区”的包河区，大刀阔斧地进行了一场 轰轰烈烈的党政机构改革和事业单位改革，政府机构数由 21 个精减到 16 个（含接收下划 1 个），撤并 13 个事业单位（机构）。通过机构 改革，激活了干部人才队伍，为跨越发展注入了无限生机与活力。 1-10 月份，包河区实现财政收入 18.04 亿元，增长 45.6%，提前 两个月超额完成全年任务；完成全社会固定资产投资 510.13 亿元，增 长 21.1%；完成规模以上工业总产值 309.47 亿元，增长 24.3%；完成 社会消费品零售总额 111.06 亿元，增长 22.3%；实现招商引资 185.11 亿元，增长 17.62%。多项主要经济指标在全省乃至中部同类 城区中持续领跑，跨越发展势头强劲！ “快”字当头的“自我革命” 作为从原郊区演化而来的包河区，党政机构的设置一直带有县的 特征。当历史把包河区推到现代化滨湖大城市建设的前沿，迫切需要 党政机构进一步优化设置、转变职能、提升服务。2010 年的机构改革 的推进，顺应了“大部制”的时代趋势，更是包河区为加快发展而开展的 一场“自我革命” 。 思想的深度决定着改革的力度。今年年初召开的中共包河区委二 届九次全会上，包河区委提出：要大力弘扬创新精神，坚决消除一切 影响科学发展的体制机制弊端，不断激发跨越发展的内在动力。要结 合新一轮机构改革，进一步明确部门职能，规范工作流程，提高工作 效率。继续推进事业单位绩效工资改革，坚决破除“大锅饭”思想。 方向既明，关键在于落实和行动。为超前谋划好机构改革工作， 包河区迅速学习传达全市机构改革会议精神，区委、区政府多次组织 召开高规格的会议，商讨全区党政机构改革方案。同时，为学习先进 经验，还派出相关负责人参加市调研组赴广东学习考察机构改革的成 功经验。按照有利于科学发展、体现改革精神、彰显包河特色的要求， 包河区系统地谋划了党政机构改革实施方案和干部调配意见，并广泛 征求了“两代表一委员”和社会各界的意见和建议。 “快 ”字当头，保证了机构改革工作的迅速推进。5 月 14 日，全市 县区机构改革工作会议召开。由于前期调研、考察、方案制定、集体 研究等各个环节工作准备充分，短短的 8 天时间里，包河区就拉开了 机构改革的大幕。5 月 22 日，包河区在全市率先召开党政机构改革实 施动员大会。 这是一次深入彻底的改革，更是一场公开透明的改革，包河区通 过“开门三定” 把机构职能、内设部门和人事编制面向社会公开，交给群 众评判，并在此基础上重新洗牌。实施过程中，按照部门内设机构原 则上只合不分、编制只减不增的原则，分“三步走”：第一步，全区涉及 改革的党政部门，在参照市直对口部门职能的基础上，结合自身实际， 制定本部门的“三定” 规定，并通过邀请市直部门上门指导、召开服务对 象代表座谈会等多种形式，对“三定”规定进行进一步修改和完善。第二 步，包河区编委会也一改过去闭门审议的做法，逐单位听取汇报，逐 一审议、分清职责、当面界定。最后，区委常委会对部门内设机构和 行政编制、领导职数一一“过堂”，严格把关。 “三定 ”规定确定后，各部门按照既定的“路线图”快速行动，深入推 进改革。由准备充分，导向明确，宣传深入，推进有力，从区里的动 员会到部门“三定” 规定批复到位、部门主要负责人任免到位、工作人员 和办公场所调配到位，包河区又是仅仅用了 8 天时间。经过改革，包 河区理清了部门之间的职责关系，将原有的 21 个政府部门精简为 16 个(含接收下划 1 个)，并入了 3 个部门管理机构、1 个直属事业单位。 不仅于此，包河区还按照机关与事业单位联动改革的部署精神和 权责一致、政事分开的要求，在抓好党政机构改革的同时，大力推进 事业单位改革。区委、区政府五位分管区领导分别牵头，实施宣口部 门、农口部门、教体局、住建局、人社局下属事业单位的整合工作。 首先实施的是对农业、林业、水务等部门事业单位的整合，将从原郊 区承袭过来的区农技推广中心、农村能源办公室、农机管理局、畜牧 水产站四个事业单位撤销，新成立农业综合服务中心，将原来 71 名编 制核减为 18 名，其他人员通过竞争上岗等形式分流到紧缺急需的事业 岗位。其次是对职能弱化的部分事业单位和机关内设机构进行了全面 清理，取消了楼宇经济办公室等 3 个挂牌机构，撤销包河区青少年素 质教育基地等 6 个事业单位，注销房改办等 2 个事业单位法人。 竞争上岗激发活力之源 人员，是机构改革中的焦点问题。为妥善安排人员的进退流转， 包河区明确规定，要通过精简机构和竞争上岗，减少领导职数，把人 员分流到急需用人的建设发展管理一线，建立起“能者上、平者让、庸 者下”的选人用人机制。 在党政机构改革中，包河区按照“开门三定”的内容，根据征求到的 意见和建议，经过提名、考察、票决等程序，直接确定部门主要负责 人和领导班子成员的任免意见，确保领导岗位与机构改革同步推进。 对于机关内设科室岗位，一律通过竞争上岗的方式，重新确定人员编 制，确保让合适的人干合适的事。 “就全区而言，这次竞争上岗的规模之大，人员之多，在包河区历 史上史无前例，而且竞争上岗的成效在事业单位体现得更加充分。”包 河区编委会办公室负责人告诉记者。 区委宣传部、文广局改革后，下属副科级二级事业单位数量由原 来的 4 个整合为 2 个，机关内设科室数量由原来的 7 个减少为 5 个， 更是通过全员竞岗的形式定岗位。将文化馆长、区广电中心主任职位 拿出来公开竞岗考试，吸引了 30 多人参与竞争。通过公开公正的笔试、 面试，一名多年从事广播电视业务的骨干走上了广电中心主任的岗位， 一名具有研究生学历的年轻女干部走上了区文化馆馆长的岗位。一般 工作岗位的竞争同样激烈，通过双向选岗、考试竞岗，最终人员由原 来的 35 人减少为 22 人，4 名同志分别分流到民政服务、城市管理部 门。农口系统、住建局、教体局、卫生局、人社局等多家事业单位整 合工作相继开展，共撤并事业单位机构 13 个。 这样的分流，在各个改革的部门单位都有，但是却风平浪静，没 有一例上访者，没有一封人民来信。“虽说人人都有分流的新岗位，但 因工作性质不同，岗位选择也就不一样，有的岗位比较集中，而有的 岗位没人报，如在农委人员分流中，区安监局需要 5 个人却报了 7 个 人，区农业综合服务中心农机农能岗位需要 1 个人，报了 2 个。”包河 区编办的有关负责人告诉笔者。对此，本着公平、公正、公开的原则， 包河区外请了专业考试机构按照笔试和面试的考评环节对竞岗人员进 行测试，最终按照得分的高低来确定岗位录取人员。“这是公平、公正、 公开的竞技场，可以选择到能够发挥自己特长的岗位，竞争的过程令 人都心服口服。”该区竞岗到民政局低保中心岗位的一位同志告诉笔者。 “通过机构改革和整合，整个单位风气为之一振，以前人多事少拼 着不干活，现在干事创业的氛围特别浓厚，不管分内分外，每个人都 抢着干、争着干。”包河区农业综合服务中心负责人告诉笔者。据笔者 走访了解，这种现象在改革后的包河区事业单位中是一种共同特征， 竞争上岗让“三个和尚没水吃”成为历史，激活了包河区机关人员干事创 业的“一池春水” 。 效能提升助推跨越发展 “衡量机构改革是否取得成效的根本标准，主要看是否促进发展、 是否让群众满意。”包河区有关负责人说，“从表面上看，机构改革是在 做减法，精简机构、控制人员编制、减轻财政负担；但从实质上看是 做加法，原郊区时代的许多部门职能被取消，增加的是经济发展、社 会管理、城乡建设、综合执法和政务运行等部门的职能，进一步创新 了行政体制，行政效率得到提高，公共服务流程更加顺畅。” 据介绍，通过改革，包河区的党政机构工作部门共增加职责 19 项， 相互转移职责 22 项，加强 23 项，新接收市直部门下划 39 项，区里 下放 1 项，取消行政审批事项 1 项。机构改革，不仅仅是部门单位的 整合与撤并，更是转变工作职能、转变管理方式的重要举措。 机构改革，有效地整合了工作资源。如通过对农口部门的合并， 把原本分属于农业、林业、水务等多个部门的资源整合在一起，形成 工作合力，今年的秸秆禁烧和防汛工作成效更加明显；原区司法局和 原区信访局归口于区委政法委统一管理，有效解决了突发信访稳定事 件时人手不足的问题，增强了维稳工作力量；将绿化养护监管职能、 旅游市场监管职能等进行整合，统一划入城市管理局，建立起一套覆 盖城市生活多个方面的综合管理和执法体系。 机构的整合与精简还降低了行政成本。改革中，包河区明确规定， 对撤并的单位经费和资产等由一个机构管理，设立一个账户，车辆实 行统一调配；对合署办公的单位，取消独立账户，实行“一支笔”审批； 严格按照大部门体制控制会议数量和规模，简化会议形式，降低会务 成本。为从源头上压缩行政成本，包河区还积极推进财政配套改革， 及时调整部门预算，制定合并合署单位财务管理细则，进一步严 肃财经纪律。据介绍，经改革，包河区共取消独立账户 16 个，行政支 出成本大幅降低。 通过改革，行政执行力也得到了全面加强。改革中，包河区积极 探索实行大部门体制工作机制，对机构、职能、编制、人员和运行机 制进行有效整合，实行扁平化管理模式，减少管理层级，进一步优化 了组织结构，理顺了部门职责关系。如，区委、区政府“两办”督查与信 息科室合并，实行统一管理，解决了过去信息督查资源分散等问题， 切实加大了全区督查和信息工作力度。 包河人还认识到，机构改革只是走完了“万里长征第一步”，让改革 后的干部人才适应新岗位才是最关键的事。对此，包河区大幅度地加 大全区干部人才的培训力度，每年拿出 150 万元专项培训经费，先后 “走出去” 到北大、清华、复旦等著名高校和青岛、苏州、嘉兴等地高等 院校、党校、专业培训机构，开展大规模的“素质能力提升培训工程”； 著名音乐教育家、中央音乐学院副院长周海宏等一批大师级专家走进 “包河讲坛” ，通过传授先进理念来冲洗陈旧观念，促进全区干部人才的 能力转型和素质提