加快县域经济发展的思考ok

加快县域经济发展的思考 张福金 一、什么是县域经济？ 县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行 政范围为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度开 放的一种经济形态。县域经济发展水平是一个地区发展水平的重要标志。山区经济的落后， 主要体现在县域经济的落后上；必须千方百计发展壮大县域经济，加快发展步伐。 县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县城为中心、以 乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、 由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。县域经济具有区域性、综合性和开放性特点： 一是区域性。县域经济属于区域经济范畴，具有一个特定的以行政区划为界定的地理空间， 区域界线明确。在这个区域内，因其特有的地理区位，长期形成的历史、人文和特定的自然 资源，使得县域经济具有一定的地域特色。二是综合性。县域经济是功能完备的综合性经济 体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门。从经济活动的地域分 布看，它既包含城镇经济，又包含农村经济。从经济活动的产业特征看，它囊括了一个县级 行政区域内的农业、工业和服务业。三是开放性。随着市场经济的发展，交通网络的发达， 县域经济可以突破人为划分的地域和边界，冲破自然条件、地理交通、民族关系等影响，在 更大的区域内进行资源配置，形成跨区域的经济协作网络，获取区域竞争优势。县域经济是 城乡经济的结合部、汇合点，发展县域经济是解决“三农”问题的关键。 二、我县县域经济发展存在的的问题 县域经济是一个国家的缩影，可以标志国家经济发展状况。县域经济进步与否直接关系 到国家经济步伐。这些年来，我县经济的快速发展变化，就可以看出国家翻天覆地的变化。 加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康 社会具有特殊重要的意义。县域经济是落实科学发展观，实施“五个统筹”战略的关键环节 （“五个统筹”是指党中央在十六届三中全会上提出的一种科学发展观。五个统筹，即一是 统筹中央、地方财政资金支持；二是统筹各种专项资金使用；三是统筹动员社会资金投入； 四是统筹大型集团投资开发；五是统筹海内外募集捐献资金。），是各种政策、要素、产业 聚集的平台。同时，县一级作为农村政治、经济、文化的中心，又承担着贯彻党的路线、方 2 针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能。因此，没有县域经济的繁荣，全面建 设小康社会就是一句空话。 目前，我县经济发展中存在着一些问题，这些问题集中表现以下的两个方面：一个是主 观方面：一是解放思想，与时俱进观念还不强；二是干部作风不踏实，工作能力差，办事效 率低。一些部门主动服务企业的意识不强。总体来说，我县近年通过抓机关行政效能建设职 能管理部门的作风有了明显改善，“三乱四难”现象得到了有效的遏制。但仍有一些部门主 动服务企业意识不够强，执政为民观念和科学发展观念淡薄，对非公有制经济重收费轻服务、 重处罚轻管理，对企业指导服务的少，收钱罚款的多，追求部门利益最大化。一些工业企业 反映，有的部门要么不到企业中去，要么一到企业就收钱罚款，对企业生产经营中的困难置 之不理，没有真正做到放水养鱼。客观方面也存在四大问题，即：一是基础设施还不完善。 包括农田基础设施、交通基础设施，特别是交通基础设施。比如，目前我县交通基础设施滞 后，只有南宁至梧州（平南段），平南至容县二级公路（平南段）、平南至武宣二级公路 （平南段）建成通车，往北的桂林方向没有二级公路，影响了我县经济的高速发展，俗话说： “路通财通” 。虽然现在正在修建的南广高速铁路和几条规划的高速公路从我县经过，但还 有一个时间差，总之交通基础设施的滞后影响着我县经济的快速发展。二是政府规划有待完 善。发展农村经济要有规模效应，政府规划不到位，一村一品，一镇一品，一年一品，就形 不成规模，价格就上不去，也打不入市场，造成了农村社会劳动的巨大浪费；三是县城和小 城镇建设滞后。县城和小城镇建设直接关系到地方政府财务。要扩大工商税收的税源，就要 繁荣市场，才能吸引外来投资者；四是工业和乡镇企业发展相对滞后，而且工业品种发展单 一，产业结构不够完善，产品生产能耗高，环境污染严重。 三加快发展我县县域经济 发展县域经济，振兴我县经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离 不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是 县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力， 尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是 必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存 在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业 发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域 财政又进一步为县域经济发展提供保障。 发展县域经济，振兴我县经济，近期必须应做好以下几个方面的工作： 1积极发展农业产业化经营，打造县域经济的实力。 3 平南县作为农业大县，工业基础薄弱、农民收入偏低、财政支出困难，如何加快县域经 济的发展，我认为必须巩固农业的基础地位，积极发展农业产业化经营，加快农产品的升级。 县域工业部门中，农业产业化特别是农产品加工业是一个不可忽视的行业。没有适应农村经 济发展的产业化，实现农村经济工业化就是纸上谈兵。因此，农产品加工业是农村经济持续 发展的基础，是县域经济工业化、现代化建设的发动机，是提高农业收入的财源。同时，以 优势资源为依托，以主导产业优化升级为核心，以培植龙头企业为重点，通过对产业的全面 整合，着力解决结构单一、布局分散、优势不优等问题，重点打造石峡龙眼、茶叶、家庭规 模养殖“三大”产业和烤烟、桑蚕、良种木薯“三小”产业。按照“公司基地农户”的 模式，积极促进农业产业化的发展，通过订单农业等形式，积极推动产业结构调整，并将每 个基地与一个龙头企业相连，形成龙头加基地，基地带农户，产供销一条龙、贸工农一体化 的产业链条。另外，在农业结构调整中注重抓“新”、“优”、“工”。首先突出“新”， 根据我县各乡镇地理位置、自然环境的特点，按照区域化种植，集约化经营的目标，发展市 场上适销对路的新品种；其次突出“优”。按照“人有我优”的原则，发展优质产品，组建 优质产业；再次突出“工”，按照扩大规模、完善功能、壮大实力的原则，发展规模化园区， 使优质、无公害、绿色农产品的生产大幅度提高，品牌越来越亮。目前我县的油柑果、荔枝、 龙眼、蜜枣等农产品已实现农业产业化经营，打造我县的品牌产品，提高农产品的附加值， 振兴了农村经济，提高了农民收入。 2.走新型工业化道路，夯实县域经济的物力 县域经济要坚持工业围绕农业办、农业瞄着工业干，以农产品的精深加工为主攻方向， 培育龙头企业，实行工业链条，形成龙头带动基地、公司加农户，产供销一条龙、贸工农一 体化的格局；坚持“工业立县、兴县”的发展思路，大力培植优势产业和骨干企业，要通过 工业化带动城市化和农业产业化，促进商贸流通业、现代服务业同步发展。要发展壮大现有 的重点企业使其成为县域经济的支柱产业，要发展高新技术园区、工业园区，并通过招商引 资，采用“一站式办公”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”等办事制度，吸收外地客商 来本地投资。 工 业 园 区 是 工 业 化 和 城 镇 化 的 结 合 点 ， 是 县 域 扩 大 开 放 的 重 要 载 体 和 承 接 项 目 的 最 佳 平 台 。 加 快 园 区 建 设 ， 实 现 产 业 的 集 中 连 片 ， 既 能 提 高 基 础 设 施 的 利 用 效 率 ， 充 分 发 挥 各 类 生 产 要 素 的 聚 集 效 应 ， 又 利 于 污 染 的 集 中 治 理 ， 从 而 大 大 降 低 企 业 的 交 易 成 本 。 因 此 ， 壮 大 县 域 工 业 ， 工 业 园 区 建 设 是 重 中 之 重 。 首 先 ， 要 进 一 步 完 善 现 有 工 业 园 区 基 础 设 施 条 件 ， 不 断 壮 大 经 济 实 力 。 我 县 域 已 建 或 在 建 的 工 业 园 区 有 五 个 ， 分 别 为 平南工业园（含临江产业园和丹竹工业园）、大安返 4 乡农民创业园、平山返乡农民外向型创业园、江南现代综合物流园、江北农林产品加工物流 园等产业园区，其 经 济 基 础 、 产 业 基 础 、 基 础 设 施 都 相 对 较 好 ， 但 客 观 地 看 ， 基 础 设 施 条 件 还 有 待 进 一 步 改 善 ， 缺 乏 大 项 目 、 大 产 业 支 撑 ， 还 必 须 进 一 步 加 快 发 展 步 伐 ， 提 高 水 平 。 一 要 着 力 改 善 园 区 的 硬 环 境 。 园 区 基 础 设 施 建 设 先 期 投 入 总 量 大 、 周 期 长 、 见 效 慢 、 资 金 筹 措 困 难 ， 这 是 制 约 园 区 建 设 的 “瓶 颈 ”之 一 ， 可 先 由 县 财 政 负 担 一 部 分 ， 动 员 有 关 部 门 支 持 一 部 分 ， 入 园 企 业 出 资 一 部 分 ， 通 过 置 换 土 地 等 方 式 来 筹 集 ， 尽 快 实 现 园 区 硬 环 境 的 优 化 。 二 要 加 大 招 商 引 资 力 度 。 招 商 引 资 是 县 域 工 业 园 区 生 存 发 展 的 关 键 所 在 ， 要 立 足 县 域 比 较 优 势 ， 精 心 筛 选 成 功 率 高 ， 辐 射 带 动 作 用 大 的 项 目 ， 积 极 开 展 诸 如 旅 游 节 、 文 化 节 等 形 式 多 样 、 灵 活 机 动 的 招 商 活 动 ， 广 泛 参 加 各 种 形 式 的 招 商 洽 谈 会 、 博 览 会 。 三 要 采 取 优 惠 的 政 策 措 施 ， 吸 引 、 引 导 民 营 企 业 、 乡 镇 企 业 进 入 园 区 发 展 。 一 个 园 区 如 果 没 有 产 业 的 支 撑 ， 充 其 量 也 只 是 个 形 象 工 程 ， 有 产 业 无 特 色 ， 也 就 丧 失 了 比 较 优 势 和 竞 争 优 势 。 园 区 建 设 一 方 面 要 立 足 务 实 ， 防 止 园 区 成 为 空 壳 ， 另 一 方 面 在 产 业 项 目 选 择 上 ， 要 在 个 性 特 征 上 做 文 章 。 新 建 工 业 园 要 科 学 地 做 好 发 展 规 划 ， 在 规 划 制 定 上 要 体 现 实 事 求 是 原 则 、 突 出 重 点 原 则 、 明 确 目 标 原 则 和 可 持 续 发 展 原 则 ， 要 突 出 当 地 资 源 优 势 ， 突 出 项 目 的 载 体 作 用 两 个 特 点 。 政 府 各 级 部 门 要 从 征 地 、 税 收 等 各 项 政 策 上 给 予 大 力 支 持 ， 积 极 协 调 和 解 决 好 建 设 中 遇 到 的 困 难 和 问 题 ， 使 园 区 建 设 尽 快 成 规 模 、 见 效 益 。 其次在投资机制上体现投资主体多元化，在承办环节上，体现全方位服务，多层次参与。 总之，只要紧紧抓住市场这个“牛鼻子”，解放思想，严格管理，平南县的工业就会迎来一 片艳阳天。近年建成投产的华润水泥（平南）股份有限公司既是上述分析的一个佐证，也为 本县工业的进一步膨胀搭建了一个发展平台。在以工业化带动城市化和农业产业化的同时， 要坚持信息带动工业化，目前世界已进入信息时代，信息网络技术的迅猛发展，特别是信息 服务业的高速发展，我县政府及相关部门，要充分利用高速发展的信息网络技术，为企业的 发展提供信息指导，促进我县工业制成品的及时畅销和流通，企业自身也要充分利用好信息 网络技术，把握市场的发展方向，遵循价值规律，生产适销对路的新产品，从而提高企业的 经济效益，提高我县的财政收。走新型工业化道路，能够降低企业生产产品的能耗，减少环 境污染，减少了治污的财政支出，达到了经济效益和社会效益的统一。 3.大力实施民营企业强县、富县的主体战略，提升县域经济的动力 非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在坚持公有制为主体地位的前 提下，要鼓励各种非公有制经济的发展。目前我县要大力实施“民营强县”战略，把发展焦 5 点放在民间，把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体私营经济进一 步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力军。要在政策、环境、服务等方面为个体私营 经济的发展扫除障碍，多开“绿灯”，为县域经济发展培植一批新的经济增长点和速生点。 让民营主体充分发挥机制灵活、产权清晰的优势，更好地自主经营、自负盈亏、自我发展， 成为活力最强的市场主体。同时，强化引导、增加主体。以政策的适度倾斜，银行贷款方面 的支持，引导技术人员、转业军人、大中专毕业生投身个体私营经济领域，全面提高私营业 主的总量和素质。另外就是帮大扶优、盘活主体。县级重点培育销售 1000 万元、利税 100 万元以上的私营企业，乡镇重点发展销售超百万元、利税超十万元的私营企业。目前平南县 民营经济发展势头良好，有华润水泥（平南）有限公司、金瑞达集团公司、金茂生物化工公 司、雅源化工、矿冶原料、信德矿业、金万机电子、雄森酒业、新华石灰、桂山特种橡胶等 多家民营经济落户我县，为我县经济的发展作出了重大贡献，提升了县域经济的动力。 4.以县城建设带动城镇化发展，聚集县域经济的财力 平南县大力推进以县域为核心的城镇建设，不断优化城镇形象，引导生产要素尽快向城 区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间、创造条件。同时，积极推进城乡双向交 融，加快农业人口城镇化、城镇区域扩大化、生产发展非农化和人民生活文明化进程。一是 大气魄、大手笔地拉大了县域框架，并着力完善城镇功能，提高建设水平，把县域建设成为 一个布局合理、环境优美、功能完善的现代新型城镇。二是树立了城镇是“特殊商品”的意 识，把道路、客运、绿化、环卫等公益性事业作为产业发展，建立新的社会化营运机制。三 是通过壮大城镇规模，增强了吸纳功能，大力吸引资金、技术、人才、信息等生产要素的聚 集和重组，增强辐射功能，带动一方经济发展。四是要坚持高起点规划，对城镇的产业方向、 功能分区等进行科学的规划设计，坚持高质量建设、招投标制和质量监理制，确保工程质量； 坚持高标准管理、规范和完善城镇管理各项制度，不仅塑造整洁、优美、文明的城镇形象， 而且为县域经济的发展聚集财力。近年来，投入 3000 多万元，加大县城建设力度，完成了 瑞雁小区框架道路建设以及行政副轴、瑞雁大道、龚州大道、朝阳路原麻纺厂路段的硬化、 绿化和亮化；完成了朝阳路、环东路、城东街等地段路面、排水道补修和路基建设，加快大 安镇、上渡镇、丹竹镇、寺面镇、镇隆镇、武林镇、大新镇等乡镇建设的步伐，为我县第二、 第三产业的迅速发展提供了平台，增加了我县的财政收入。 5、加快我县卫星城镇建设 以“突出特色、提升品位、优化环境、产业集聚、人口集中、辐射带动”为目标，规划 建设以平南县城为核心的百万人口大城市，以平南镇为主城区，以大安镇为特色副中心城市， 发展中心镇和重点镇，发展一般乡镇和广大农村地区，发挥主城区、副中心城市的辐射带动 6 作用，形成中心镇、重点镇、一般乡镇和农村地区分工明确，功能互补、结构合理、协调发 展的总体格局，较大幅度提高城镇化水平，统筹城乡协调发展。到 2030 年，平南县全县人 口达到 180 万，城镇化率达到 70%，城镇人口达到 126 万。2040 年，全县人口达到 200 万， 城镇化率达到 75%，城镇人口达到 150 万，进入全国特大城市行列。 我县城镇化建设的总体思路：按照“规模适度、布局合理、功能完善、环境整洁、辐射 带动能力强”的城镇建设战略，拟利用 3 至 5 年时间，按照空间布局，依托交通主干线，在 城市周边规划建设若干卫星城镇，形成“一区六星” （一个主城区平南镇、六个卫星城镇： 大安、武林、镇隆、上渡、丹竹和安怀镇） 、众星捧月的城镇化建设格局，提升我县城镇化 和乡镇规范化建设水平。 （1）主城区：平南镇 功能定位：把平南镇建设老城区成为布局合理、经济繁荣、社会文明、环境优美的工业 产业新城，政治经济、文化、商务中心，江滨宜居园林城市。 作为推进城镇化发展和工业化的重点主城区，空间资源打破行政界线，统一安排，以工 业产业为主要核心，集中发展工业产业，建设工业产业新城；以优化整合、高密度集约发展 为未来发展方向，把平南镇建设成为服务于产业的政治、经济、文化、商务中心；进一步挖 掘内部的用地潜力，不断优化、整合现有发展空间，依托西江水域穿城而过，把平南建设成 为山水文化、生态环保、适宜居住的江滨宜居城市。 A、优化提升老城区 老城区要优化突出历史文化、区位优势、江滨宜居的核心功能，创建江滨宜居生态园林 城市。建设城区江南商贸区、龙翔小区、常规小区商业区，向东向西延伸江滨大道，向党校 方向、向乌江路扩展。建设城区东、南、西、北四条迎宾大道，南道镇龙，北到官城，同时 建大城区内公共设施建设，雄森酒店的公园、龚州生态园的历史人文公园、文化体育中心等 重点城市基础设施建设，创建枢纽型江滨宜居生态园林城市。 B、合理布局工业园区 按照基础设施完善、管理服务体系齐全合理布局城区工业园区，以环城路入园大道公 路为横向主轴，纵向形成北面以生物科技产业区和轻工机械产业区、南面以自动化办公产业 区和电子信息产业区的工业组团，临近环城路的南北侧形成金融、商住混合区等生活配套区。 整个工业园布置于迎宾大道西侧，重点强化与迎宾大道的联系，沿迎宾大道由北至南布置二 类居住用地及绿地，使其与城区产生良性互动。在建设工业园区的同时，住宅区和行政区， 实施功能分区管理，提高工业园经营管理水平。 C、改善环境 7 以提升城市品位、提高居民生活品质为目标，重点建设和改造一批市政、文化、卫生、 体育、社区服务等公共服务设施。实施以沿江为重点的城市环境综合整治，进一步完善城市 防洪排涝系统建设，加快城市污水、垃圾处理设施建设。加快“城中村”和城市危旧房改造。 抓好城市备用水源规划建设，确保用水安全。大力发展管道供气，鼓励消费清洁能源。 （2）副中心城市：大安镇 依托大安镇区位优势、交通便利、农业大镇、良好的工业发展基础的优势、 （距西江武 林港 4 公里，容（容县）武（武林）公路，南（南宁）梧（梧州）二级公路贯穿其中） ，南 梧高速路，大力发展农业产业，建设沿江现代农业生产及加工产业带，推进农业产业现代化， 提高农业附加值，改善农村的基础设施和社会建设，带动周边乡镇农业经济发展；依托临近 武林港口，发展物流、商贸、交通运输等服务于港口发展的相关产业；带动周边乡镇服务于 港口、航运、物流、交通运输，促进农村剩余劳动力向城镇转移，加速副中心城镇服务于港 口、产业发展。 （3）中心镇：武林镇、上渡镇、丹竹镇 以沿江中心城镇定位，以服务于港口经济为主发展物流业、港口建筑业，以及金融、保 险、咨询、商贸业、旅游业等现代服务业。按照中心城镇为建设方向，完善中心城镇功能设 施，增强城镇吸纳人口能力，放宽城镇落户条件，把农业人口逐步转为城镇居民作为推进城 镇化的重要任务。探索迁入城镇落户定居农业人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城 定居、转业创业，并享有同等的公共服务和社会保障；完善住房保障体系，逐步将进城稳定 就业人员纳入保障性住房范围。作为统筹推进城镇化建设的中心示范镇，带动周边其他乡镇 发展。 （4）重点镇：安怀镇、镇隆镇 以安怀火车站、镇隆火车站的货运、客运为主，发展服务于港口、交通运输业，充分发 挥交通枢纽运输优势。 （5）一般乡镇：同和镇、大鹏镇、思旺镇、官成