劳动厅：2002年以来落实积极就业政策的基

2002 年以来落实积极就业政策的基本情况 2002 年以来，中央先后出台了两轮积极就业政策，我省 高度重视，抓住机遇，开拓创新，全面贯彻积极就业方针和 政策，就业再就业工作取得显著成效。其主要特点是： 就业规模稳步增长。2003 年至 2005 年，全省城镇 新增就业 75.23 万人，下岗失业人员再就业 38.46 万人，其中 就业困难对象实现就业 8.78 万人；2006 年至 2008 年 3 月， 全省城镇新增就业 75.36 万人，下岗失业人员再就业 30.78 万人，其中就业困难对象实现就业 9.37 万人；预计第二轮政 策执行期比第一轮政策执行期净增就业人数 7.45 万人。2003 年至 2007 年，城镇新增就业年平均增长 5.05，就业困难对 象实现就业年平均增长 11.11。城镇登记失业率呈稳中有 降，2003 年为 4.5，2008 年 3 月为 3.93。 农村劳动力转移就业突破发展。2003 年至 2007 年 底，全省农村劳动力转移就业 2153 万人次，创收 928 亿元。 年劳务输出和转移规模从 2003 年的 229 万人次到 2005 年 首次突破 500 万人次大关，达到 522 万人，年均增长 31.6%。 各项指标每年均超额完成省委、省政府下达的目标任务。劳 务输出和转移已成为农村富余劳动力就业的主要渠道。 历史遗留问题基本解决。2004 年以来，我省制定实 2 施“ 保老、扶中、促青” 的基本政策，深入 细致地做好并轨工作， 至 06 年底提前一年完成了全省 20.4 万人的并轨任务，初步 解决了历史遗留的下岗职工问题，对促进和扩大就业再就业、 深化国企改革发挥了十分重要的作用。 市场导向就业机制初步建立。市、县(区)普遍建立了 以公共职业介绍机构为主体的人力资源市场，全省共建立各 类职业介绍机构 772 个，建立基层劳动保障事务所（站）2960 个，有 7 个市开通了人力资源市场网站，全省四级人力资源 市场服务体系基本形成。2003 年以来，全省各级公共职业介 绍机构年均登记求职人员 41 万余人，通过市场就业 24 万余 人,市场在人力资源配置中正在发挥日益重要的基础性作用。 最近 6 年，是我省就业工作快速发展期。在这一进程中， 我们探索和积累了一些好的做法和经验。主要是： （一）充分发挥政府促进就业的作用。2 002 年 省 委 专 门 组 织 开 展 了 一 次 全 省 就 业 调 查 ，提 出 了 “三 个 坚 持 ”的 指 导 思 想 。即 坚 持 把 加 快 发 展 作 为 解 决 就 业 问 题 的 根 本 出 路 ，坚 持 把 建 立 健 全 就 业 服 务 体 系 作 为 解 决 就 业 问 题 的 基 本 保 证 ，坚 持 把 解 决 就 业 再 就 业 问 题 作 为 全 社 会 的 共 同 任 务 。为 了 切 实 贯 彻 落 实 中 央 和 我 省 的 就 业 政 策 ，省 政 府 成 立 了 由 主 要 领 导 牵 头 、分 管 领 导 任 组 长 的 就 业 工 作 领 导 小 组 ，建 立 了 联 席 会 议 制 度 ，各 市 、县 （区 ）政 府 也 建 立 和 完 善 了 相 应 的 工 作 机 构 ，全 省 上 下 形 成 了 统 一 领 导 、分 工 配 合 、协 调 联 动 、齐 抓 共 管 的 工 作 机 制 ，有 力 地 推 进 了 就 业 工 作 的 开 展 。 （二）大力拓宽就业渠道和领域。拓展就业渠道和领域是 3 扩大就业的本质要求，我们坚持在政策设计上重点扶持开发 新岗位。关中地区以高新技术产业为主导，发展新兴产业， 改造传统产业，发展服务业，为城市下岗职工再就业和农村 富余劳动力就业创造新的门路。如西安市在大力发展高新产 业吸纳就业的同时，依托丰富的历史文物景观和自然景观， 开发旅游资源，扩大就业。宝鸡市制定扶持政策，开展“打造 千名小老板，带动万人再就业”活动，大力扶持民企发展，开 拓新的就业领域。陕北地区抓住能源化工基地建设和资源大 开发的机遇，乘势发展以第三产业为主的劳动密集型产业， 以经济的发展带动就业的增长。 （三）注重扶持困难群体就业。针对困难群体就业再就业 这一重点难点问题，我省组织“交友帮扶促就业” 、创建充分 就业社区、 “就业援助月 ”、专场招聘等系列 专项活动，着力加 以解决。尤其是 2005 年下半年以来，我省精心组织开展了 “零就业” 家庭就 业援助行 动。一是形成 坚强有力的组织领导。 各级政府结合实际制定办法措施，明确工作责任，建立了领 导干部“零就 业” 家庭就 业再就业包扶责 任制和监督考核机制， 由各级领导分片负责“ 零就业” 家庭就业 援助工作，将工作完 成情况纳入目标责任制考核范围，督促抓好落实。二是多措 并举加大援助力度。采取制定政策设立公益性岗位、购买公 益性岗位、清理、腾出机关事业单位工勤岗位、发展县域经 济拓展公益性岗位等措施，多层次、多方位开发公益性岗位。 4 06 年新一轮积极就业政策制订实施以来，全省开发公益性岗 位约 8 万个,超过 50%以上用于安置“ 零就业” 家庭成员。在政 策扶持上，对“零就 业” 家庭成员做到“四个优先”，即优先组 织免费培训，优先提供小额贷款，优先提供免费职业指导和 职业介绍服务，鼓励企业优先吸纳就业。在对口援助上，深 化“ 交友帮扶促就业 ”活动，组织党政机关干部与 “零就业”家 庭成员结成“一对一 ”帮扶对子，实行“一家一策，一人一策” 的办法，提供“零距离 ”个性化服务。到今年 3 月底，调查确认 的近 4 万户“零就业 ”家庭至少有 1 人实现了就业，基本消除 了全省“零就 业” 家庭。三是加快建立弱势群体的长效就业援 助机制。全省就业援助工作实行实名制、回访制和承诺制管 理，在基层设立实名台账，进行跟踪回访，稳定就业率。对新 出现的“零就 业” 家庭，承 诺为其提供两次以上 岗位信息，保 证至少有一名家庭成员在 30 个工作日内实现就业再就业， 初步建立起对弱势群体再就业的制度化保障。 （四）扎实推进创业促就业。近年来，我省积极建立创业 指导服务体系，大力开展以 SIYB 为主要形式的创业培训， 建立创业孵化基地，广泛征集和建立项目数据库，探索项目 推广的市场化运作方式，将小额贷款担保中心从市一级统一 延伸到县（区）就业服务机构，帮助下岗失业人员、大中专毕 业生等人员以成功创业带动就业和再就业。截止 2007 年底， 全省小额担保贷款累计发放贷款笔数 26529 笔，发放贷款金 5 额 52898.09 万元，通过小额贷款直接扶持 32546 人自主创业， 带动 163910 人实现了再就业。2003 年以来，全省每年创业 培训超过 2 万人，培训合格率稳定在 90%以上，创业成功率 达到 40%以上。去年，我们出台了陕西省人民政府关于进一 步做好全民创业促就业工作的指导意见(陕政发200755 号)， 将工作经验变成了政策措施。07 年 12 月份，我们开西部省 份之先河，成功举办了以“创业促进就业、创业富裕百姓、创 业促进发展”为主题 的首届创业博览会，参展项目 533 个，内 容涉及 15 个行业，参观人数超过 10 万人次，签订创业项目 意向书 1600 多个，现场受理创业咨询 3 万余人次，举行了 有 11 名创业明星参加的创业经验报告会 2 场，组织 SIYB 培 训活动 6 场，发布创业项目信息 6000 多条，发放宣传资料 16 万余份。今年初又集中一个月时间，运用各种宣传手段， 树立和宣传了一批创业明星，将创业促就业又推进了一步。 （五）有效发挥资金保障就业的作用。2003 年以来，在中 央财政加大转移支付的力度的同时，我省对就业工作的投入 也逐年加大，省级财政配套资金从 03 年的 3000 万增加到 08 年的 1.73 亿元，五年增长了 5.8 倍。加上地方配套资金 1 亿 元，今年我省各级就业资金投入将达到 2.73 亿元，创历史之 最。为落实政策、促进就业提供了较好的资金保障。另外，我 省还结合实际及时将中央就业补助政策地方化，规范管理， 积极使用，积极探索就业资金项目化使用模式，2007 年就业 6 资金年度支出超过 13.7 亿元，就业资金成为落实政策、推进 工作的重要条件。 回顾近几年来的工作发展，我们仍感到还有一些突出问 题需要认真研究解决。主要是： (一 )就 业 压 力 较 大 ，任 务 仍 然 艰 巨 。具 体 表 现 ：一 是 劳 动 力 总 量 供 大 于 求 。2007 年 城 镇 需 要 安 置 就 业 的 人 数 仍 多 达 48 万 人 ，按 经 济 增 长 速 度 保 持 在 10%左 右 计 算 ，在 现 有 经 济 结 构 状 况 下 ，当 年 最 多 能 安 排 26-28 万 人 左 右 ，缺 口 达 20 万 。同 时 ，农 村 劳 动 力 转 移 就 业 和 失 地 农 民 的 就 业 问 题 日 益 突 出 。二 是 再 就 业 难 度 加 大 。已 经 实 现 就 业 的 下 岗 失 业 人 员 中 ，约 有 2/3 在 民 营 企 业 或 灵 活 就 业 ，就 业 稳 定 性 差 ，随 时 可 能 重 新 失 业 。三 是 就 业 结 构 性 矛 盾 突 出 。劳 动 力 素 质 偏 低 ，技 能 人 才 特 别 是 高 技 能 人 才 严 重 短 缺 ；大 学 生 当 年 毕 业 群 体 突 破 20 万 人 ，加 上 上 年 没 有 就 业 的 大 学 生 3 万 多 人 ，青 年 就 业 的 压 力 非 常 大 。以 上 三 个 方 面 是 我 省 今 后 就 业 工 作 的 着 力 点 。 (二 )就 业 资 金 使 用 不 够 顺 畅 。一是政策层面上，还存在补贴 标准低、门槛偏高、手续繁琐等问题；二是资金主要使用方向 力度不够，四项补贴支出未达到就业资金使用总额 75%以上 的要求，2006 年以前我省这一比例不足 50%，07 年提高到 约 60%，但 还存在明显差距；三是个别地方补贴政策不落实， 受理不及时，工作不到位，造成资金使用渠道不畅，结余量 比较大，资金使用效应发挥不充分。 (三 )小 额 担 保 贷 款 扶 持 创 业 还 有 较 大 工 作 空 间 。小 额 担 保 贷 款 存 在 政 策 性 扶 持 与 商 业 性 经 营 的 矛 盾 ，核 心 问 题 是 贷 款 风 险 的 7 最 终 损 失 由 谁 承 担 。目 前 政 策 性 贷 款 采 取 了 商 业 化 运 作 ，各 方 利 益 矛 盾 十 分 突 出 ，由 此 引 发 了 申 请 小 额 担 保 贷 款 的 环 节 多 、程 序 复 杂 、贷 款 担 保 落 实 难 等 诸 多 问 题 ，银 行 缺 乏 积 极 性 ，各 方 协 调 难 度 大 ，影 响 了 政 策 效 应 的 发 挥 。2007 年 我 省 共 完 成 小 额 担 保 贷 款 笔 万 元 ，累计完 成 2.7 万笔 5.3 亿元，去 年 是 近 年 来 落 实 小 额 贷 款 最 好 的 一 年 ，但 与 做 的 好 的 省 市 比 较 ，我 们 的 差 距 还 十 分 明 显 。 下 一 步 ，我 们 将 以 尹 部 长 今 年 4 月 1 日 答 人 民 日 报 记 者 问 谈 话 精 神 为 指 导 ，着 力 做 好 以 下 几 方 面 工 作 ： (一 )以 国 务 院 5 号 文 件 精 神 为 指 导 ，健 全 完 善 积 极 的 就 业 政 策 体 系 。国 务 院 5 号 文 件 出 台 后 ，我 们 对 我省制定实施的前 两 轮 促进就业政策落实情况进行了认真回顾总结，对未来几年我 省就业形势任务作了分析研究，在此基础上制订了陕西省 人民政府关于做好促进就业工作的实施意见，此实施意见 与前两轮政策相互衔接，形成了我省比较健全的积极就业政 策体系。在此基础上，我们着力抓好政策落实工作。 (二 )认 真 抓 好 各 项 工 作 部 署 的 落 实 。今年我省确定的就 业工 作目标是：城镇新增就业人员 28 万人，下 岗失业人员再就业 10.8 万人，其中就业困难对象就业 2.8 万人，城镇登记失业 率控制在 4.6 %以内。围绕这一目标 任务，我们重点做好 7 个方面工作： 一是全面贯彻实施就业促进法和国务院 5 号文件。进 一步完善政策内容，简化办事程序，规范操作办法，把法律 明确规定的延长政策时间、扩大政策范围、拓展政策内容、 8 提高政策标准作为重点加以落实，使职业培训、职业介绍、 鼓励创业和就业援助等政策逐步长期化、普惠化，使政策重 点逐步由解决历史遗留问题转向统筹城乡各类群体就业，使 政策促进就业的作用得到更好发挥。 二是大力推进创业带动就业。把鼓励创业、支持创业作 为就业工作的重中之重，完善政策，鼓励创业，建立全民创 业促就业的初步机制。完善创业服务体系，强化创业培训和 项目支持、创业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率。做 好小额贷款，进一步扩大“交友帮扶促就 业” 工作范围和内容。 扩大创业培训范围，提高创业培训质量。 三是加快推进人力资源市场建设。这项工作是我省人代 会确立的民生八大工程重点项目之一，按照规划，从今年起 利用 3 年时间建成全省 118 个市、县级有形市场，信息化实 现省、市、县、乡、社区五级联网，为各类求职者提供免费、 快捷、高效、优质的就业服务，使 30以上的求职者通过人 力资源市场实现就业。今年我们将要完成 1 个市级、22 个县 级 I 类市场 的建设工作。 四是持续做好“零就 业” 家庭和就业困难 人员的就业援助 工作。实行零就业家庭“产生一户，援助一 户，消除一户，稳 定一户”的 动态管理机制，推 进建立促 进就业与社会保障的 联动机制，提高零就业家庭和就业困难人员的就业稳定性。 五是积极稳妥地做好关闭破产企业职工安置工作。今年 9 是实施政策性关闭破产的最后一年，就业安置任务繁重。同 时，随着节能减排工作力度加大，淘汰也落后产能需要关闭 的项目和企业逐步增加，就业安置量也相应增加。我们在加 强失业预防和调控的同时，将重点落实好相关政策措施，确 保改革政策的落实和社会的稳定。 六是加强职业培训和高技能人才建设工作