努力探索贫困县经济增长方式转变途径

努力探索贫困县经济增长方式转变途 兼谈巨鹿“跨跃工程” 党的十四届五中全会从宏观上提出经济增长方式从粗放 型向集约型转变，它正确反映了经济进一步发展的客观要求， 是经济发展到一定阶段的必然结果。 但是，对于贫困县来说，由于生产力基础还比较薄弱，经 济增长主要还是依靠资源数量的扩张，靠增加企业数量，扩大 企业规模的方式来实现。以挖掘资源潜力，提高资源效益为主 来实现经济增长的条件还不成熟，直接进行经济增长方式转 变的现实基础还没有形成。因此，一般地要求实现经济增长方 式的转变是没有意义的，应当从实际出发，寻找一条适合贫困 县特点的经济增长方式转变途径。目前，巨鹿县“跨跃工程” 就 是对这一途径的有益探索。 一、走外延型增长的路子，迅速摆脱贫困，实现跳跃发 展 巨鹿实施的“跨跃工程 ”，其实就是脱贫工程。改革十几年 搂，在先进地区生产力水平发展到要求转变经济增长方式的 时候，巨鹿仍在贫困的泥潭中挣扎，去年人均收入仅 900 多元， 位居全市乃至全省后进行列。为摆脱贫困巨鹿年初提出“跨跃 工程” ，其基本内容是，在加大县办工业改革力度的同 时，把乡 镇企业和个体企业为新经济增长点，积极扶持，大力发展，争 取乡镇企业产值在去年 13 亿元的基础上，今年达到 20 亿元， 明年 30 亿元，到 1998 年达到 50 亿元。综合经济增长速度， 今年赶上全市平均水平，明年达到中等水平到 1998 年赶上或 超过全市先进水平。其基本措施是，走外延增长的路子，通过 目项目、抓扩散，鼓励千军万马闯市场，千家万户办工厂，靠 增加企业数量，迅速扩大县域经济规模，增强综合经济实力， 忙摆脱贫困。 “跨跃工程” 实施三个月来已初 见成效，截止到四 月五日，乡镇企业完成产值 39559 万元，实现利润 3948 万元， 完成税收 290.78 万元,同比分别增长 79.9%、38.4%和 19.8%。 从效果上看，巨鹿县外延增长的路子走对了。那么，外延增长 形式与党的十四届五中全会关于经济增长方式根本转变的精 神是否相悖？我们是这样认识的，经济增长方式转变的目标 是集约型增长，其基本特征是资金密集，技术密集和经营集约 等，它的实施需要有较为雄厚的资金和技术力量，有较高素质 的劳动者、管理者以及产业结构化等条件。做为巨鹿这样一个 年财政收入仅为 2800 多万元的贫困县，显然还远远不能具备 这样的条件。受羸弱的县域经济制约，在以济方式的转变中必 须进行心要的铺垫。首选，必须有一个跨跃以摆脱贫困，增加 投资，多上项目，使经济迅速达到一定的规模，综合经济实力 迅速达到能够直接进行经济增长方式转变的起始水平。其次， 受县情制约， “跨跃工程” 即经济增长只能以外延型增 长为主。 由于工业基础薄弱，无约可集。企业数量少、容量小，仅靠内 涵增长，难以产生迅速扩张的效果，必须动员广大群众，掀起 闯市场，上项目的热潮，才能完成“跨跃工程 ”，做好经济增长 方式转变前的铺垫。因此，实现经济快速增长，必须走一段以 外延增长为主的路子。 走以外延增长为主的路子并不是鼓励粗放经营。经济增 长方式从粗放向集约转变，已经成为宏观经济总趋势，在其推 动和制约下，外延型增长必然围绕这一转变来展开，它要求合 理利用资源，从市场需求入手，讲究规模效益，在追求产值、 数量、规模增长的同时，增强质量和效益观念，力避粗放型增 长中存在的拼资源，单纯追求产值、盲目的铺摊子，不讲规模 效益等弊端。把经济增长方式的转变寓于由外延型增长逐步 向内涵增长转变的过程之中。即一方面，在外延型增长过程中， 尽可能按照集约型增长的要求利用资源，配置资源，实行科学 管理，在现有的技术水平基础上收到最大的集约经营效益，另 一方面，在外延增长过程，尽可能彩先进技术和先进设备，把 外延增长同内涵增长有机结合起来，使资产的增量分达到先 进技术水平。通过这样高起点外延增长，在较短的时间内使工 业化基础达到一定的规模和水平，为全面实现向集约型增长 的转变奠定雄厚的经济、技术基础。 二、受贫困的县情制约，实现大跨跃，必须大力发展劳 动密集型产业 目前，在一般意义上，转变经济增长方式的条件已经成熟， 这种转变要求实行集约经营，提高劳动生产率，提高资本的有 机构成，减少活劳动的使用。但是对贫困县来说，生产力还没 有发展到直接进行这种转变的水平，盲目赶“时髦” ，追浪头， 人家“ 集约 ”自己也“集约”，往往适得其反，不 仅不能促进县域 经济的发展，反而会大伤元气。以资本有机构成为标准，产业 可划分为两类，即资金技术密集型和劳动密集型。那么贫困县 适合发展哪类产业来实现外延发展战略呢？从巨鹿“跨跃工程” 实施前的情况看，有这样两点分析：第一，财政拮据，仅能吃 饭，无力建设，但人力资源丰富。扬长避短，充分发挥人力资 源优势，才有可能实现县域经济跳跃式发展。第二，巨鹿当前 最大的政治是摆脱贫困，摆脱贫困的基本方针是实施“跨跃工 程” ，而 “跨跃工程”的实施，同样也面临资金紧张，贷款无规模 等困难，因此，避实就虚，绕开资金困难，充分利用丰富的劳 动力资源，是实施“ 跨跃工程” 的现实选择 。基于上述两点分析， 巨鹿在实现大跨跃、大发展，脱贫致富过程，只有走大力发展 劳动密集型产业的路子。从宏观上看，大力发展劳动密集型产 业，对 目前贫困县来说也是一个好机遇。沿海发达地无依托乡 镇企业这个支撑点，凭借本地和外地大量的人力资源，大力发 展劳动密集型企业，已经完成了本地区的酱积累过程，为经济 起飞打下了雄厚的基础。目前，许多企业转向大规模、高技术、 外向型发展。在这种转变过程，过去的劳动密集型产业必然向 贫困地区转移，抓住这个机遇，积极接受这种转移，不仅是贫 困地区实现跨跃式发展的捷径。也是实现经济增长方式转变 的特有形式。因此，面对发达地区经济增长方式的转移，贫困 县不能简单模仿，应当通过劳动替代战略来完成资本积累和 经济起飞准备，当前就 是要积极引进发达地区的资金和技术， 动员民间闲散资金，鼓励群众找项目，办企业，充分发挥成功 企业的示范带动作用，迅速扩大企业规模和数量，提高县域工 业化水平，当经济发展到一定水平后，才有可能向技术、资金 密集型产业为主过渡。 当然发展劳动密集型产业，并不等于可以粗放经营，并不 意味着可以忽视现代科学技术的发展和应用，相反，在积极接 受发达地区经济增长方式转变过程中转移过来的产业时，不 仅要搞好先进技术的引进、消化和吸收，而且要着力提高自主 研究开发和创新能力，积极发展高技术产业，采用高新技术改 造传统产业，在某些领导抢占市场制点，从而在跳跃式发展中 逐渐缩小与发达地区的差距，否则就只能成为发达地区技术 扩散的受体，被动地跟在别人后面实行“ 梯度发展” ，永远成为 “第三世界 ”。 三、在跨跃中优化产业结构，推动经济增长方式的转变 从本质上讲，产业结构的优化升级，本身就是构成经济增 长方式转变的重要内容之一。与发达地区相比，改革十几年来， 贫困地区产业结构并未发生明显改变，仍然呈现就业比重重 倾于第一产业以及粗加工、低附加值和规模不经济的特点。巨 鹿实施“跨 跃工程” 就是要 调整不合理的产业结 构通过优化产 业结构，促进经济快速发展。在优化产业结构中一是充分利用 “后发优势 ”，廉价地、迅速地引进已有的新技术、新工艺、新 项目，用以改造现有产业，增建新企业，提高规模经济效益和 劳动生产率，提高二、三产业在经济增量中的比重；二是抓住 由于新技术革命兴起，导致具有强大生命力、技术含量高、附 加值高， 规模效益高的新兴产业迅速成长的机会，不失时机跃 过已经过时的技术，直接彩新技术，建立主导产业，并由此带 动县域经济的起飞。象这样实现结构转换，其效应与经济增长 主要依靠科技进步是一致的。 影响贫困地区经济增长方式转变的还有体制问题。因此， 实现经济增长方式的转变，关键在于深化改革，巨鹿县实施 “跨跃工程 ”，同样也必 须在经济体制及运行机制 问题上有一 个大的跨跃。 改革开放过程中，沿海发达地区充当了排头兵，充分利用 政策的倾斜和主观努力，使一大批非国有经济迅速崛起，成为 经济飞速增长的重要支柱，并带动了国有企业的改革，和发展， 造就出一批真正的市场主体，初步建立起市场经济的体系和 规则。这不仅为发达地区经济发展带来了巨大活力，而且为其 步入良性循环轨道提供了良好的体制条件。相比之下，由于主 观和客观原因，贫困地区改革开放滞后，失去了获得“先发优 势”机会，以至造成今天的贫困；而且从巨鹿情况看， 县办国有 经济比重大，但活力日衰，靠“输血”维持生命，再加上原有经 济基础薄弱，计划体制色彩浓重，非国有经济发展缓慢，这就 使得贫困地区在市场经济体制的建立和完善上远远落后于发 达地区。消除这种差距，必须加大体制改革力度，扩大开放， 为经济增长方式转变创造良好的体制条件。一是继续转换县 办企业经营机制，转变政府职能，促进政企分开，使企业真正 成为市场主体和投资主体，拥有生产经营自主权资产经营自 主权，形成企业重视速度和效益相统一的内在约束机制和激 励机制。二是大力发展非国有经济，不断提高其整体素质，建 立起实行集约经