北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

北京市昌平区十三陵镇国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要 十三陵镇人民政府 二一一年三月 目 录 第一章 现状分析与“十一五”发展成就 .1 一、基本情况 1 二、资源环境概况 1 三、 “十一五”发展成就回顾 .3 第二章 背景 分析 .8 一、优势 8 二、劣势 9 三、机遇 .11 四、挑战 .11 第三章 发展目标与重点任务 13 一、指导思想 .13 二、经济与社会发展目标 .13 三、重点任务 .16 第四章 产业结构优化布局 20 一、主导产 业选择 .20 二、主导产业发 展重点 .21 三、生态产业空间布局 .23 第五章 完善小城镇功能, 提升承载能力 27 一、建设快捷便利的交通体系 .27 二、基于公共艺术，打造新镇区景观形象 .27 三、镇村协调发展，推进城镇化进程 .28 四、建设高效清洁能源的供应体系 .28 五、建设卫生安全的供排水体系 .29 六、建设高效安全的信息化体系 .30 七、建设安全可靠的防灾减灾体系 .30 第六章 生态涵养与空间管制 32 III 一、生态涵养措施 .32 二、空间管制 .33 第七章 改善民生，全力构建和谐社会 36 一、优先发展教育 .36 二、积极发展文化事业 .36 三、加强医疗卫生体系建设 .37 四、提升就业能力 .37 五、完善社会保障体系 .38 六、完善科技创新体系 .39 七、健全公共安全维护体系 .39 八、加强民主法治建设 .40 第八章 规划实施措施 41 一、加强宣传力度 .41 二、完善规划实施机制 .41 三、加强实施监督检查 .42 四、完善规划评估机制 .42 附件：重点工程 .43 一、重点项目优选原则 .43 二、重点项目建设 .44 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 1 一一一 现 状分析与“十一五” 发展成就 一、基本情况 十三陵镇位于北京市昌平区西北部，东西北三面环山，山地 面积约占 53%，中部为平原，属于半山区镇 。距北京城区 35 公里， 距昌平城区约 6 公里，地理位置优越。十三陵 镇辖 38 个村和 2 个社区，镇域面积 157.03 平方公里，2010 年底，常住人口 约 26685 人，户籍人口 25112 人，户数 9555 户 。 十三陵镇既有丘陵及冲积平原又有浅山区、深山区，海拔高 度 70-900m，地势西北高， 东南低，属于温 带 半湿润气候，夏季炎 热多雨，冬季寒冷干燥多风，年内降雨量分布不均，主要集中在 7-9 月，年降水量平均 600700 毫米。镇域内多年平均气温 为 11C 左右，无霜期 200 天左右。全镇森林覆盖率 40.89%，林木 绿化率 67.13%，环境优美，空气清新，是北京地区生 态屏障的重 要组成部分。 二、资源环境概况 1.旅游资源 十三陵镇的历史文化旅游资源和山水生态旅游资源丰富，自 然风光优美，是北京市的重要旅游集散地。镇域旅游资源有明十 三陵神路、长陵、定陵、思陵、蟒山国家森林公园、十三陵水库、 天池、沟崖自然风景区、碓臼峪自然风景区等旅游景点；有国 际 高尔夫俱乐部、顺峰高尔夫俱乐部、雪世界滑雪 场、奥林狩猎场 等休闲场所；有军都旅游度假村、大富豪宾馆、石油疗养院、电信 培训中心等住宿场所。还有涧头太平子弟高跷等非物质文化遗 产。镇域周边有铁壁银山、居庸关长城、虎峪自然风景区、白羊 沟等丰富的旅游资源，带动了乡村旅游产业的发展。十三陵镇的 人文景观、自然景观和生态休闲旅游景观，彰显出十三陵镇文化 之厚重和山水之魅力，成为北京市极富开发潜力和发展前景的 重要旅游集散地，丰富的历史文化旅游资源和山水生态旅游资 源为十三陵镇旅游事业的发展奠定了雄厚的资源基础。 2.水土资源 十三陵镇水资源比较丰富，境内河流水系主要有十三陵水库、 东沙河及德胜口水库，东沙河源于延庆县西二道河山区，上游有 德胜口沟，于十三陵七孔桥上游进入十三陵水 库；十三陵水库为 中型水库，库容为 8110 万立方米，常水位 90.9m，水面面积达 3.2 平方公里，德胜口水库为镇管水库，十三陵 镇现有水资源量 较为丰富。 十三陵镇土地资源短缺, 人地矛盾比较紧张，大部分区域位 于明十三陵世界文化遗产保护区范围内，出于 对地区生态环境 的保护，这些土地是禁止开发或限制开发的， 为十三陵镇的开发 建设提出了更高的要求和严格的限制，如何在 现有土地资源约 束的情况下发展，是十三陵镇的关键所在。 3、生态环境资源 十三陵镇历来都是京郊的重要保护区，对森林的保护极为严 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 3 格，是天然的氧吧，但树种比较单一，且由于多落叶树种，植被 的季节变化相当明显。十三陵镇河流水系比较发达，水质达标， 十三陵水库现为三类用水，满足游乐用水的水质要求。由于受到 “十三陵世界历史文化 遗产” 保护的要求，需要 严格控制建设用地 的数量，并且工业发展受到限制，只能发展低污染、低耗水产业， 空气质量极佳，生态环境良好。 三、 “十一五”发展成就回顾 “十一五” 期 间，从实际 出发，从农民切身利益入手，以解决 重点、难点问题为突破口，采取积极有效措施， 创造性地开展工 作，取得了一定的成效。不断壮大林果观光采摘主 导产业，大力 发展乡村旅游产业，启动了文化创意产业项 目，推进了新农村建 设，基础设施和生态环境明显改善，经济实 力显著增强，人民生 活方式已经朝着城市化方式发展，且水平逐步提高，基本完成了 “十一五” 计 划的主要目 标任务。 1.综合经济实力明显增强 “十一五” 期 间，原十三陵 镇农村经济总 收入由 2005 年的 67243.8 万元增加到 110315 万元，较 2005 年底增长了 64%，年 均增长 10.4%，农民人均劳动所得 9295.9 元，比 2005 年底增长 3219 元，年均增长 8.9%，实现税收 10059 万元，比 2005 年底增 加 1958 万元，区镇共享收入 2335 万元，比 2005 年翻一番，年均 增长达到 16%，财政收入由 2005 年的 516 万元增加到 2339 万 元；固定资产投资由 2005 年的 2000 万元增加到 4429 万元。原 长陵乡农村经济总收入由 2005 年的 30755.8 万元增加到 72439.1 万元，较 2005 年底增长了 135.5%，农民人均劳动所得 9119.3 元，比 2005 年底增长 3614.4 元，年均增长 13.3%，实现税 收 1.458 亿元，比 2005 年底增长 1706 万元，区镇共享收入 14583 万元，财政收入由 2005 年的 3476 万元增加到 10271 万元。 综合经济实力明显增强。 2.产业结构日趋合理 “十一五” 期 间，产业结 构不断优化提升， 农业稳步增长，第 三产业发展迅速，形成了以特色林果业为基 础的生态旅游产业、 生态文化创意产业、生态休闲体育运动产业 。2010 年原十三陵镇 接待国内外游客 22 万人次，完成旅游业总 收入 812.19 万元，分 别是 2005 年的 1.44 倍和 1.91 倍。原长陵乡 接待国内外游客 33 万人次，完成旅游业总收入 2669 万元，分别 是 2005 年的 1.1 倍 和 1.3 倍。原十三陵镇三次产业结构比例由 “十五” 末的 91972 调整到“十一五” 末的 71875，原长陵乡 三次产业结构比例由“十 五” 末的 152065 调整到“十一五”末的 132067，产业结构日 趋合理。 3.基础设施和农业设施不断完善 基础设施建设进展显著，截止到 2010 年原十三陵镇有集中 供水厂 1 个，集中供水户数有 4700 户，引用安全 标准水的人数 为 16019 人，有线电视入户数 3858 户，家庭内有上网条件的 农 户为 1585 户，建立污水处理设施 7 座；原长 陵乡有集中供水厂 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 5 3 个，集中供水户数有 4904 户，引用安全标准水的人数为 16331 人，有线电视全部入户数，家庭内有上网条件的农户为 3000 户， 分别在石头园、锥石口、麻峪房、碓臼峪、下口、德陵、永陵、老 君堂、庆陵村建立污水处理设施 10 座，使村镇居民生活环境得 到巨大改善。 农业设施建设有了很大发展， “十一五”期间，原十三陵镇用 于农业设施建设的投资累计超过 4500 万元，共完成 节水灌溉设 施 1 万亩，硬化产业道路和果园采摘路 24 万平方米，修建果园 围栏约 3 万延米，更新改造果树 2667 亩，为 果园配套建设停车 场、凉亭、卫生间等服务设施 20 余处；原长 陵乡用于农业设施建 设的投资累计超过 2300 万元，共完成节水灌 溉设施 2600 亩，硬 化产业道路和果园采摘路 12 万平方米，修建果园 围栏约 2000 延米，更新改造果树 15 亩。增强了果园基础设 施，打造了一批品 种优、规模大、带动作用强的精品果园。 4.新农村建设成效显著 “十一五” 期 间新农村建 设取得了显著成 绩，从改善农民生产、 生活条件入手，以农村基础设施建设为重点，在全 镇 14 个村开 展了新农村建设工程，实施农村“五三 ”工程，完成了 16 个村 的农民饮用水改造、低压电改造和老化管网改造及一 户一表工 程，农村用水、用电实现了安全方便。硬化 农村街巷道路 30 万平 方米，铺设污水管道 8 万多米，改造农厕 1552 户，安装太阳能路 灯和节能路灯 1819 盏，搭建节能吊炕 3836 铺，完成农宅节能保 温改造 257 户，新建太阳能浴室 6 座。农村的基础设施和环境卫 生状况得到了根本改善，村容村貌明显改观。 原长陵乡“十一五” 期 间硬化农村街巷道路 30 万平方米，铺 设污水管道 37 万多米，改造农厕 3100 户，安装太阳能路灯和 节 能路灯 1111 盏，搭建节能吊炕 4000 铺，完成 农宅节能保温改造 214 户，新建太阳能浴室 8 座。 5.生态环境建设效果明显 “十一五” 期 间，围绕 园林式生态镇的建 设目标和生态涵养区 的功能定位，开展了京津风沙源治理工程，原十三陵 镇完成荒山 造林 5400 亩和京包高速两侧绿化 4733 亩 ，绿化美化镇、村建成 区、道路两侧和山区面积近 4 万平米，栽种各 类绿植 61 万株。原 长陵乡完成荒山造林 6000 亩，绿化美化镇 、村建成区、道路两侧 和山区面积近 17 万平米，栽种各类绿植 32 万株。原十三陵镇建 设污水处理设施 7 处，年处理污水 11.4 万吨，新建公 厕 30 座、 垃圾中转站 1 座；原长陵乡建设污水处理设 施 10 处，日处理污 水 300 余吨，新建公厕 40 座、垃圾中转站 1 座，形成了“村收集、 镇运输、区处理” 的垃圾处理模式。原十三陵镇实施了 10.2 亩废 弃矿山的生态修复和后期养护，创建文明生 态村 14 个，原长陵 乡实施了 150 亩废弃矿山的生态修复和后期养 护，创建文明生 态村 26 个，通过环境综合整治和绿化美化工程建 设，使生态环 境明显改观，被评为北京市环境优美乡镇和首都园林小城 镇。 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 7 6.社会事业全面进步 “十一五” 期 间，各项 社会事业发展迅速， 镇村公共服务设施 极大完善，原十三陵镇现有卫生院 1 所，卫 生服务站 4 个，村级 医务室 14 家；敬老院、福利院 3 处；中学 1 所，小学 3 所，中心幼 儿园 1 所；村民健身场所 20 处，老年活动中心 16 个，农村数字 影院 4 个，图书室 10 个。原长陵乡现有卫生院 1 所，卫生服务 站 3 个，村级医务室 8 家；敬老院 1 处；中学 1 所，小学 1 所，中 心幼儿园 1 所；村民健身场所 22 处，老年活 动中心 22 个，农村 数字影院 22 个，图书室 22 个。镇、村两级卫 生服务网络基本建 立，全部实行药品统一配送，逐步实现了农 民“小病不出村” 的目 标。镇域范围内的零就业家庭基本消除，原十三陵城 镇登记失业 率保持在 2.5%以内，原长陵乡城镇登记失 业率保持在 1.9%以内。 农村社会保障体系逐步建立，各种保障标准不断提高。群众文化 体育生活丰富多彩，全民健康水平持续提高。全 镇人口出生保持 在低生育生平，计划生育率达到 96%。中小学校的教学条件、校 园环境和安保设施得到较大提高，九年义务 教育普及率 100%。 一一一 背景分析 一、优势 1.交通区位优势明显 十三陵镇位于北京西北郊昌平区境内，距北京城区 35 公里，距昌平城区约 6 公里，八达岭高速、110 国道、京包高 速、昌平地铁，使十三陵镇可达性良好，同时镇域内通往八 达岭、十三陵和慕田峪长城的游览公路通达性好，旅游区位 具有比较优势。 2.旅游资源特色突出，旅游服务设施完善 镇域旅游资源丰富，举世闻名的明十三陵是与自然风光 完美结合、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界文 化遗产，其他还有道教圣地沟崖自然风景区、十三陵水库等 著名景点，旅游资源特色突出，旅游服务设施完善。 3.生态环境良好，风水胜境特质突出 十三陵镇严格限制工业发展，大力开展封山育林工程， 森林覆盖率不断提高，镇域内拥有十三陵水库、天池等水域 景观，蟒山国家森林公园等景区，环境优美，村庄基本都建 有排水设施，雨水主要靠自然排，9 个村有污水收集管网，生 态环境良好。 4.生态休闲和民俗旅游基础好，旅游业发展速度快 近年来，随着乡村民俗旅游的兴起，十三陵镇民俗旅游 业成为促进农民增收的又一有效途径，到 2010 年为止，原十 三陵镇已有德胜口、果庄、悼陵监、长陵园、北新村 5 个民俗 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 9 村，挂牌民俗旅游接待户 116 家，户外民俗宾馆 11 家，其中 五星级民俗宾馆 2 家、三星级民俗宾馆 7 家、二星级民俗宾 馆 2 家。2010 年民俗旅游共接待游客近 9 万人次，收入达 890 多万元，挂牌观光果园接待游人 12.7 万余人次，收入达 1259 多万元。原长陵乡已有德陵、永陵、景陵、长陵、老君堂、 黄泉寺、昭陵、献陵、庆陵、泰陵、燕子口、康陵、大岭沟、上 口、下口、锥石口、麻峪房、碓臼峪 18 个民俗村，其中德陵、 东水峪、黄泉寺、康陵、下口、麻峪房、碓臼峪、大岭沟等 8 个村为市级民俗村，挂牌民俗旅游接待户 550 家，民俗宾馆 13 家，其中五星级民俗宾馆 1 家、四星级民俗宾馆 2 家、三 星级民俗宾馆 6 家、二星级民俗宾馆 3 家。2010 年民俗旅游 共接待游客近 4 万人次，收入达 400 多万元，挂牌观光果园 16 个，接待游人 3 万余人次，收入达 300 多万元。 二、劣势 1.经济基础薄弱，基础设施有待完善 1998 年场乡体制改革，原有十三陵农场债务、人员整建 制划归十三陵镇。由于十三陵农场净资产为负 数，国有企业 职工近 1000 人，造成十三陵镇集体经济负 担沉重，无力投入 更多资金用于基础设施建设，使基础设施状况落后。近年来， 在上级政府和各有关部门的大力支持下，不断加大基 础设施 投入，使农村基础设施状况有了较大改观，但同世界文化 遗 产明十三陵整体形象和镇域经济迅速 发展的要求仍有 很大差距；产业发展的基础设施和配套服务设 施不完善，影 响了观光采摘业、旅游休闲产业的进一步发 展。 2.农户土地分散经营，难以形成规模效益 受家庭联产承包责任制影响，产业经营规模化程度低。 十三陵镇绝大部分土地分散在农户手中，一方面 农民思想保 守，抱着“ 手中有地，心中不慌” 的思想，不愿意 进行土地流转。 由于人均土地面积少、地块分散，农民不能依靠土地充分就 业，放松了对土地的投入管理，导致土地效益低；另一方面 农 民从自身利益考虑，栽种果树随意性大，单 品种规模小，造 成林果产业的集约化程度低，规模效益难以 实现。 3.资源分头管理，缺乏有效整合 镇域范围内一些优质林业、旅游资源的管理权归属不同 的管理部门，资源的整体效益难以发挥。如：十三陵水 库、十 三陵景区等分属不同单位管理，各单位单独 经营，各自为政， 不利于资源的整体开发，有待于多家协调管理。 十三陵镇大部分地区位于世界文化遗产明十三陵 保护区范围之内，产业发展和村镇建设受到了严格的限制， 保护区内企业排污、建筑物高度等进行了严格的要求，一些 可以较快解决辖区内群众就业、提高群众收入的行业在镇域 内得不到发展。再加上十三陵镇经济基础较为薄弱，无力进 行基础设施建设投入，更没有项目建设启动资金，经济发展 和群众收入水平的提高受到了较大的影响，有待于探索出一 条将保护世界文化遗产和当地经济协调发展的良好模式。 三、机遇 1.旅游服务中心建设机遇 十三陵镇被列为北京市重点小城镇，是北京市发改委确 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 11 定的 7 个特色休闲名镇之一，是北京市确定的户外体育休闲 产业集聚区和昌平区明文化产业集聚区所在地，被北京市政 府确定为重点小城镇和明文化旅游特色镇，是北京市旅游业 规划空间布局 3 圈 21 区中“昌平十三陵观光度假旅游区” 的 核心区域，需要高标准规划建设旅游服务中心，将给十三陵 的发展带来机遇。 2.昌平区发展战略调整带来的机遇 昌平区为实施“人文北京、科技北京、 绿色北京” 战略和 建设中国特色世界城市的总体部署，提出了新的发展战略， 十三陵镇作为北京市的重点小城镇，必须瞄准昌平区的战略 目标，以高标准，加快转变经济发展方式，提升经济发展水 平和生态环境质量，切实与昌平区的发展定位和建设要求相 匹配、相适应，把握好这一机遇，必将推动十三陵镇的全面 发展。 四、挑战 1.世界文化遗产保护与经济社会协调发展的挑战 为进一步提升十三陵镇的文化、旅游资源整体优势，整 合镇域资源、统筹城乡发展，根据十三陵景区规划，与文物 保护存在冲突的农村居民点需要搬迁，并且搬迁的村庄数量 较大。虽然离陵寝最近的村庄将在近期搬迁，但剩余村庄的 外迁难度大，任务重。由于大部分区域位于文化遗产保护区 范围内，许多产业发展受限，并且全镇可用建设用地少，旅 游服务业只能在新镇区开展，十三陵镇面临着世界文化遗产 保护与经济社会协调发展的挑战。 2.镇域规划尚未审批，建设发展受到很多制约 十三陵新镇区旅游综合服务区、十三陵文化创意产业园 区、户外体育休闲产业园区等农民就业产业基地已经完成规 划，招商引资的项目较多，但由于镇域总体规划尚未审批通 过，致使规划无法实施，招商引资的项目无法落地，影响十 三陵镇的建设进程。 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 13 一一一 发展目标与重点任务 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，按照实施“人文北京、科技北 京、绿色北京”战略和建 设中国特色世界城市的总体部署，结 合昌平区建设“高端引 领、创新驱动、绿 色发展、开放包容的 京北创新中心、国际科教新城”的要求， 坚持“ 生态立镇”的发 展理念，以产业发展和吸纳农村人口在新镇区就业定居为核 心，着力提升区域生态环境，紧紧依托明十三陵世界文化遗 产，整合特色林果业，发展旅游休闲和文化创意产业为特色 的生态经济产业体系，坚持产业集聚和人口向新镇区适度集 中，推动十三陵镇向新型现代国际旅游名镇大步迈进。 二、经济与社会发展目标 1.总体发展目标 按照北京市城乡经济社会发展一体化格局的总体要求， 遵循“ 国际 化中心城 现代化新城 特色化小城镇 社区化新农村”的新型城 镇体系，建设 与中国特色世界城市 相适应的重点小城镇，高标准、高起点建设新镇区、旅游休 闲和文化创意产业基地、生态涵养区。依托明十三陵世界文 化遗产，培育旅游休闲产业和文化创意产业两个主导产业， 优化提升产业结构，将旅游休闲产业和文化创意产业发展为 新的经济增长点；不断完善小城镇功能，提升城镇承载能力； 开展生态建设，提高生态涵养功能，完善生态系统服务功能。 把十三陵镇打造成休闲旅游发达、文化创意强势、生态涵养 良好的新型现代国际旅游名镇。 2.具体发展目标 （1）经济发展稳步增长 “十二五” 期 间，继续 保持经济平稳快速 发展的趋势，不 断扩大经济总量，到 2015 年，地方财政收入年平均增长率 10%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长 10%左右，农 民人均劳动所得年均增长 10%左右，全社会固定资产投资年 均增长 15%左右，农村经济总收入年均增长 10%左右。 （2）社会事业全面发展 在“ 十二五” 期间，不断健全民主法制建设，提升社会管 理服务水平，增强镇政府的科学管理能力，加强社会治安防 控体系的建设，创造和谐稳定的发展局面。2015 年人口十三 陵镇自然增长率控制在 6以下，小学入学率、巩固率均保 持在 99.9%以上，下大力量普及高中教育，高中阶段入学率 保持在 99.9%以上。进一步健全公共卫生服务体系，人人享 有基本卫生保障，使社区卫生服务覆盖率达到 100%，新型农 村合作医疗覆盖率达到 98.5%，基本公共服务均等化目标基 本实现。 （3）生态环境明显提升 到 2015 年，生态环境质量得到明显提升，基本形成环境 优美的镇区风貌，争创国家级生态镇，节约集约利用资源， 加快普及推广绿色低碳的生活方式，山区林木绿化率达到 80%以 上，镇区绿化率达到 40%以上，镇区垃圾无害化处理率达到 95%以上， 镇区污水处理率达到 80%以上，农村卫生厕所普 及率达到 95%以上，镇区集中供热率达到 85%以上，清洁能 源普及率达到 60%以上，安全饮用水达标率达到 100%，各 项生态环境指标均位于山地涵养区的前列。 （4）镇区建设取得新进展 新镇区选址于涧头村和西山口村，按照高标准，将其建 设成为北京市北部的旅游服务基地和客运枢纽，增强十三陵 镇的服务功能和承载能力，加快建设配套的公共服务设施和 基础设施，使十三陵镇区基本形成设施配套、功能完善、环 境优美的镇区建设新框架。 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 15 3.指标体系 “十二五” 期 间，国民 经济和社会发展主要指 标体系与 北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 的指标体系保持高度一致，按类别可分为经济发展、社会发 展和城乡建设管理三类，按属性可分为约束性和预期性两类， 同时结合十三陵镇的具体情况进行考虑， “十二五” 期间经济 和社会发展的主要指标安排如下表： “十二五”经济与社会发展指标 类别 序号 指 标 指标属性 1 地方财政收入年均增长 10%左右 约束性 2 城镇居民人均可支配收入年均增长 10%左右 预期性 3 农民人均劳动所得年均增长 10%左右 预期性 4 全社会固定资产投资年均增长 15%左右 预期性 经济 发展 5 农村经济总收入年均增长 10%左右 预期性 6 小学入学率、巩固率均保持在 99.9%以上 约束性 7 高中阶段入学率保持在 99.9%以上 约束性 8 社区卫生服务覆盖率保持在 100% 约束性 9 新型农村合作医疗覆盖率保持在 98.5%以上 约束性 10 城镇登记失业率控制在 2.5%以内 约束性 11 城镇登记失业人员再就业率保持在 60%以上 约束性 12 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职工生育保险的 征缴率保持在 95%以上 约束性 社会 发展 13 人口自然增长率保持在 6 约束性 14 新镇区污水处理率达到 80%以上 约束性 15 新镇区垃圾无害化处理率达到 95%以上 约束性 16 新镇区集中供热率达到 85%以上 约束性 17 山区林木绿化率达到 80%以上 约束性 18 新镇区绿化率达到 40%以上 约束性 19 新镇区人均公共绿地面积达到 18 平方米以上 约束性 城乡 建设 管理 20 安全饮用水达标率达到 100% 约束性 三、重点任务 “十二五” 时 期的重点任 务是：以生态涵养 为重点，新镇 区建设为核心，城乡统筹为基础，大力发展生 态服务型经济， 实现生态与经济融合发展，提升公共服务能力和品牌形象， 扩充壮大生态旅游产业规模，营造良好发展 环境，全面提升 综合经济实力。 1.增强生态涵养功能 按照“北京市人民政府批转市发展改革委关于促进生态 涵养发展区协调发展意见（京政发2009 12 号）”，昌平山区 为北京市的生态涵养发展区，增强十三陵镇 的生态涵养功能 是首要任务。首先，加强北部山区森林植被建 设，其次，逐步 完成河道生态整治和流域综合治理，第三逐步引 导十三陵保 护区和深山生态涵养区内的村庄向外迁移，第四，改 变能源 结构，发展利用新能源，大力推广太阳能技术，开展农宅节 能改造，建设太阳能浴室，改善能源结构造成的 环境污染， 全面提升十三陵镇的生态环境质量。 2.发展生态服务型经济 立足首都经济和国际大都市特点，充分发挥生态资源效 益，突出十三陵镇生态资源优势，发展生态 服务型经济，壮 大以旅游业和文化创意产业为主的第三产业 。首先，加强旅 游集散镇的建设，完善配套基础设施，建设 一批酒店、商业、 娱乐等旅游服务设施，全面提高旅游接待水平。其次， 发展 特色生态农业，以特色林果业为基础，在中部依托苹果主 题 公园，发展十三陵旅游沿线观光采摘业，在西部依托 优质果 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 17 品生产基地建设，发展农耕体验园，依托特色沟域，建设内 容多样、产业融合、特色鲜明的沟域经济。第三，适度发展环 境友好型产业，按照“统筹规划、有序开发、合理利用” 的原则， 引进以文化创意产业为主，劳动力密集型、环境友好型项目， 发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识性、高附加 值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展的需求，又 极大地开发利用明文化资源。 3.塑造十三陵镇品牌形象 为了保持十三陵镇快速发展，提高区域竞争力，就必须 建立自己的品牌形象，首先，加快新镇区的建 设，对周围乡 村具有辐射和带动作用，新镇区的建设突出生 态特色为主， 努力挖掘明文化元素，优先建设集中供热、 污水处理等设施， 完善各项服务功能，构建生态宜居的新镇区，不断提升新 镇 区的影响力。其次，依托十三陵镇的旅游资 源和自然生态资 源优势，在新镇区的建设中，主打“明文化 ”和“生态文化”两 个品牌，作为镇区建设的两条主线，贯穿始 终，不断推广十 三陵镇的形象品牌，扩大十三陵镇的知名度。第三，从公共 艺术的角度，展示十三陵镇的风貌，将文化景 观和自然景观 有机结合，创造城镇与环境融合的文化和生 态旅游名镇的氛 围。 4.推进城乡一体化建设 紧密结合旅游发展和生态涵养两个方面，统筹建设十三 陵镇的村庄与镇区，在大力建设新镇区的同 时，推进村庄建 设，位于深山生态涵养区和十三陵世界文化 遗产保护区内的 村庄，逐步引导迁建，镇区周边的村庄纳入镇区进行规划和 建设，保留位于保护区周边的村庄，但是控制其建设规模， 并逐渐引导农民转变生活观念、生产方式，加速农村产业、 产品结构调整，促进农村富余劳动力向生态服务型产业转移， 农民向城镇集中，促进农民增收，推动城镇化进程，促进城 乡一体化统筹发展与建设。 5.完善基础设施建设 按照“突出重点、适度超前” 的原则，加快基 础设施建设 步伐，提升经济社会发展承载能力。依据昌平新城规划的 要求，构建完善的镇域内的公路体系，加快镇区内部的道路 网系统建设，加强信息基础设施建设，增强宽带网络传送水 平和数字化智能通信能，加快语音、多媒体和计算机多网融 合，基本实现有线电视数字化。建立综合管理信息网络平台， 推进电子政务系统、产业开发信息服务系统等建设，构建“数 字十三陵” 。此外，加 强供水工程、排水工程、环境卫生工程、 燃气工程、供热工程等市政公用设施的建设，注重防灾减灾 工程的建设，营造综合减灾应急系统，提高全镇抗灾防护能 力。 6.加强公共服务设施建设 在新镇区重点建设商业服务设施、科技教育服务设施和 医疗卫生服务设施，各村庄也要建设相应的商业设施网点， 方便村民的生活。按照人口增长的要求，调整教育设施布局， 加快高标准、现代化寄宿学校的建设，完成中小学布局调整， 提高教学质量。结合十三陵镇居民健康消费的需求，加强医 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 I 疗卫生组织建设，重点建设镇区卫生院，提高镇区疾病的防 治能力，提高镇区卫生院的医疗服务水平，加强农村卫生服 务设施建设，各村庄建设村卫生所，提高医疗服务的覆盖面。 一一一 产业结构优化布局 一、主导产业选择 1.主导产业选择原则 （1）区域分工与发挥区域优势的原则 分工对生产力发展有促进作用，但分工有不同的层次， 有劳动者之间的分工、企业间和部门间的分工，还有地区之 间的分工以及国际分工等。十三陵镇产业体系选择应根据北 京市北部山区、昌平区产业地域分工，着重发展本地拥有突 出优势的明民俗文化旅游和特色林果业，逐步退出不具备比 较优势的现有产业；同时与其他乡镇、区县建立健全协作网 络关系，满足全镇经济社会持续发展的需求。 （2）面向市场原则 十三陵镇旅游和特色林果业发展已经具有一定的基础， 建立起了比较稳定的消费市场。但是还需要进一步延伸产业 链和加强二者间的融合互促，提升旅游产品、特色林果产品 在价格和品质等方面的综合竞争力，开拓更为广泛的市场。 （3）资源高效利用，产业联动发展原则 十三陵镇生态型产业体系应大力推进特色林果旅 游、生态环境旅游、明文化旅游产业联动发展，实 现资源高效利用。 （4）生态平衡与保护环境的原则 十三陵镇生态型产业体系与生态平衡之间存在着密切 的关系，产业结构必须充分满足全镇生态涵养发展的需要。 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 21 2.主导产业选择 结合北京世界城市的发展战略，依据昌平新城规划 （2005-2020）的产业发展规划，在对十三陵镇自然资源、产业 发展现状分析基础上，结合自身特点，根据产业选择原则， 十三陵镇“ 十二五” 期 间应重点发展旅游休 闲产业和文化创意 产业两大主导产业。 二、主导产业发展重点 1.旅游休闲产业 十三陵是北京市的生态涵养区，绿化覆盖率高，自然环 境良好，世界文化遗产十三陵和十三陵水库位于境内，是北 京市北部山区旅游集散名镇，也是以旅游休闲为主的北京市 重点小城镇，其旅游休闲产业的重点建设领域主要包括以下 几个方面。 （1）旅游产品设计 十三陵镇重点开发的旅游产品有：依托十三陵世界文化 遗产地，开发经典历史文化观光游、高端研修游；依托新镇区、 十三陵水库景区和户外休闲产业集聚区，发展商务度假游和 户外运动休闲游；依托古村落和民俗村，发展民俗观光游；依 托沟域生态经济旅游区，发展沟域生态休闲游。 （2）特色旅游商品开发 充分挖掘明皇陵文化，依托北京市权威院校、科研机构 科研力量和乡土人才，建立镇旅游商品创新研发平台，深度 开发和设计具有浓郁十三陵地域文化特色的系列祈福、祥瑞 旅游纪念品和旅游商品，集实用性、纪念性、工艺性于一体。 规划期末，要形成比较完善的旅游纪念品研究开发、生产和 销售网络，旅游购物收入占到旅游总收入的 10%以上。 （3）发展商务度假旅游 在十三陵新镇区建设集宾馆、培训、会议、购物、度假等 为一体的北京市北部山区旅游集散中心，为山区旅游产业的 发展提供配套服务，形成国际性的会议休闲度假名镇，重点 实施道路、供水、排水、供电、供热、医疗救助、车辆、停车场、 接待中心等项目，用于解决配套旅游设施及文化展示场所不 足的问题，促进商务度假旅游的发展。 （4）发展民俗观光旅游 在泰陵园、德胜口村、康陵村三个各具特色的古村落的 基础上，发展民俗观光旅游。泰陵园林果资源丰富，特色餐 饮住宿具有一定基础，重点发展果品采摘和商务休闲会馆， 打造“ 明风 商苑” 度假 乡村。德胜口村紧邻 沟崖景区，自然生 态资源丰富独特，可发展成为沟崖最佳的旅游服务基地，打 造京包高速上的“乡 村驿站” 度假山村。康陵村 紧邻明十三陵 中明武宗朱厚照陵墓康陵，历史文化氛围浓郁，四面环 山，环境清幽雅致，规划建设以皇家民俗体验、艺术创意、精 品度假为发展方向，将康陵村打造成为世界遗产地“皇陵古 韵” 度假 乡 村。 （5）发展沟域生态休闲旅游 依托德胜口沟、沟崖、锥石口沟、上下口沟、老君堂沟生 态经济旅游区，发展各具特色的沟域生态休闲旅游。德胜口 沟拥有原始山果基地，重点发展林果采摘休闲游；沟崖有北 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 23 武当之称，历史文化积淀深厚，发展道教养生游、沟崖小水 库水上和森林游憩休闲游；锥石口沟山水景致优美独特，发 展沟内山水观光旅游及民俗旅游；上下口沟以林果业为主体， 发展林果采摘和民俗旅游；老君堂沟位于长陵之北，处于十 三陵保护区范围之内，受到生态涵养和文化遗产保护的双重 限制，重点发展民俗旅游。 2.文化创意产业 （1）发展“十三陵国际艺术园区” 以明文化为特色，完善旅游基础设施，打造园区为高端 国际文化艺术园区：组织国际、国内高端文化 艺术交流活动， 创立国际著名艺术家工作室，定期承办国际艺术 品展会及艺 术品拍卖活动，开办国际高端艺术培训，面向国 际完善并推 广自主知识产权的“ 中国天然色” ，推动 国际文化艺术传播， 建立今之见当代艺术网，吸纳国际知名文化 艺术企业、团体， 开创“ 十三陵国际文化之旅十三陵国 际艺术 提名展” （设 立高等级奖项）品牌等。 （2）明文化产业基地 整理和挖掘明皇陵等民俗文化，展示明皇陵、民间守陵 等民俗文化，以此为依托打造明文化产业基地，系 统发展电 视剧、电影、表演等项目（影视基地）或者文化、旅游等 项目。 三、生态产业空间布局 结合“昌平区国民 经济 和社会发展第十二个五年规划纲 要” ，十三陵镇“ 十二五 ”期间，将逐步形成“三轴、五区、一中 心” 的生 态产业 空间 格局，实现全镇经济 社会和生态协调发 展。 1.三轴 （1）沿 110 国道林果观光休闲发展轴 110 国道西以尜枣、山黄杏为主，建设优质有机果品基 地和德胜口、果庄村原始山果基地，形成十三陵镇西部特色 枣、杏观光休闲产业发展轴。带动泰陵村、德胜口村、果庄等 村庄的生态经济快速发展。 （2）沿昌赤路民俗旅游发展轴 昌赤公路沿线两侧以柿为主，适宜配置桃、樱桃等树种， 建优质果品观光休闲产业带，同时进行非物质文化整理和挖 掘工程，开展明文化民俗旅游，形成昌赤路特色林果和民俗 旅游联动发展的局面，带动康陵园村、燕子口村、康陵村、下 口村、上口村、麻峪房、碓臼峪等村生态经济快速发展。 （3）沿怀长路户外休闲运动旅游发展轴 在怀长公路两侧，结合昌平区苹果主题公园，在提升苹 果主题公园旅游服务功能的基础上，联动发展户外休闲运动 旅游，带动长陵园村、南新村、北新村等村庄生态经济快速 发展。 2.五区 （1）十三陵世界文化遗产旅游区 以独特的皇家陵寝为主景、文物古迹与自然风光完美结 合为特色、具有历史文化展示、自然景观游览功能的世界遗 产级综合性国家重点风景名胜区。加强对文物古迹以及自然 生态环境的保护，深入挖掘各景点特色，分层次、分类型系 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 25 统展示。 （2）十三陵文化创意产业集聚区 依托十三陵文化创意产业园建设，引进文化创意产业项 目，发展知识密集型新兴产业，重点培育具有高知识性、高 附加值和强融合性的文化创意产业，既满足经济发展的需求， 又极大地开发利用明文化资源。 （3）户外休闲产业集聚区 依托十三陵水库景区，以十三陵水库周边国际高尔夫、 顺峰高尔夫乡村俱乐部等休闲体育项目建设为重点，形成十 三陵水库周边户外休闲体育项目集聚区。 （4）民俗旅游区 以古村落为重点打造明风皇韵休闲旅游村群落，重点是 依托地区丰富的自然、生态资源，挖掘历史文化内涵，建设 一批特色民俗旅游村，形成一批品牌乡村旅游宾馆，打造具 有明风皇韵的民俗休闲旅游村组团，主要包括镇区西部和北 部组团。 （5）沟域生态观光区 以沟域经济为主线，打造沟域生态经济观光区，重点发 展沟崖、德胜口、锥石口、上下口、老君堂五大生态沟域，形 成各具特色的沟域生态观光区。 3.一中心 十三陵新镇区是全镇经济文化、政治中心。充分发挥要 充分发挥镇区中心科技、人才、信息、服务等集聚与扩展作 用，加强现代产业创意园区建设，提升城市公共艺术风格的 综合服务功能区，形成十三陵镇新地标，完善旅游基础设施 和服务基础设施，打造北京市北部山区旅游集散中心和新型 现代国际旅游名镇。 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 27 一一一 完善小城镇功能, 提升承载能力 一、建设快捷便利的交通体系 “十二五” 时 期，加快交通基 础设施建设 步伐，建设快捷 便利的交通体系，为十三陵镇经济发展、人民生活水平的提 高，提供道路交通保证，提升农村公路系统 性，作为提升十 三陵镇承载能力的重要抓手。建设和改造十三陵 镇与昌平新 城之间的道路、十三陵镇与相邻乡镇间的道路、 镇区与行政 村之间的道路、以及各村庄之间的道路，大力推 进山区交通 联络线和旅游环线建设，以此加强对外联系、促 进城乡、村 镇之间的对接、密切区域之间的联络，逐步形成安全便捷、 绿色高效、多层次、多选择的交通体系。 十三陵镇镇区的道路采用方格网状的道路形式，由主干 道、次干道和支路组成，主干道红线宽度为 30 米，两侧绿化 带宽度为 10 米，次干道红线宽度为 20 米，支路分布在主干 道和次干道之间，形成了方便、快捷的镇区道路网。 二、基于公共艺术，打造新镇区景观形象 新镇区的建设遵循科学发展观，基于公共艺术，高起点 规划，高标准建设，体现出镇区明文化品位和精神 风貌，将 “明文化” 作 为镇区的名片，在 进行公共 艺术规划时，从构建 新镇区公共艺术景观结构入手，对景观轴线 、生态景观廊道、 景观节点、景观标识系统进行详细规划，营 造镇区独具特色 的景观，形成生态环境良好、文化底蕴深厚、舒适和 谐的镇 区生活环境，提升公众的生活品质，陶冶情操。 三、镇村协调发展，推进城镇化进程 依据北京市和昌平区优化区域功能配置、调整城市空间 格局的部署，十三陵镇要顺应首都城乡一体化 发展的新趋势， 按照统筹规划、突出重点的原则，在搞好镇 区建设的同时， 集中力量整治中心村，有计划、有步骤地对 位于风景名胜保 护区和生态涵养区内的村庄进行整合，部分村庄搬迁至新 镇 区，并加强农村基础设施建设，优化农村生 产生活环境，加 快新农村、新民居建设，完善农村善基础设 施和公共服务建 设，加速旧村改造进程，推进镇区和村庄的 统筹建设，同时， 加强农村富余劳动力的培训，促进农村劳动 力向非农产业转 移，健全农村社会保障体系，推进城镇化进 程。 四、建设高效清洁能源的供应体系 1.燃气工程 以减少污染、保护环境、降低能耗、发展清洁能源、满足 经济发展和人民生活需要为目标，建立能源保障体系， “十二 五” 期 间，新 镇区规划以发展管道天然气 为 主，提高天然气、 液化气供应比例。 2.供热工程 “十二五” 期 间，从规 模效益和减少环境 压力的角度出发， 新镇区完善集中供热系统，优化建设供热站， 继续通过新技 术运用，大力推广节能建筑材料、建筑技术 和节能技术，提 高能源利用效率。 3.节能工程 十三陵镇节能工程要从低碳入手，开发绿色新能源，积 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 29 极实施太阳能工程计划，用以补充燃煤、燃气、燃油等常规 能源，在节约资源能源的同时，有效地减少大气污染，保持 大气环境质量良好。注重建筑自身节能，采用保温隔热性能 好的保温隔热材料和围护结构节能技术，提高墙体的保温隔 热性能，屋面采用增厚屋面保温材料、太阳能系统利用等保 温隔热措施，起到冬季保存室温，夏季隔热的作用，降低建 筑能耗。 五、建设卫生安全的供排水体系 1.供水工程 加强供水水源和供水设施建设，确保供水安全，提高供 水普及率和用水标准，同时要坚持节约用水、 计划用水。十 三陵地下水厂规划扩建，其余水厂规划保留，建 议镇区由昌 平新城邓庄水厂引入，有条件的村庄可由保留水厂联村供水， 少数村庄继续采用自备井供水。 2.排水工程 立足于镇域范围内统筹建设排水系统，以镇区排水系统 的建设为重点，其它各村庄也逐步建设相应 的排水体系。加 强污水处理站的建设，污水处理站的规模和建 设标准，不仅 要适应近期发展的需要，还要考虑远期的发 展需要，污水处 理站用地应留有发展余地。 3.节水工程 十三陵镇节水工程主要包括用水工程、雨水利用工程和 生态建筑节水工程等，需要以节水技术为先 导，以可持续发 展为战略，环境绿化与景观用水尽量采用雨水，更好的 节约 水资源、利用水资源。用水工程的指导思想为：实行分质供水， 遵循高质高用、低质低用的用水原则，保证供水安全、卫生 健康。雨水利用可以有效改善十三陵镇生态环境，提高水资 源利用效率，涵养地下水，有利于保持水体的水环境，广场、 停车场等地采用透水材料铺装，减少不透水地面，增加地表 水入渗，建设雨水收集系统，收集屋顶、道路雨水，处理后， 在一定范围内用于冲厕、洗车、消防、浇绿地。此外，注重采 用建筑节水措施，注意节水器具的使用，降低每个家庭的耗 水量。 六、建设高效安全的信息化体系 以昌平区打造“数字昌平 ”的目标为指导 ，推进“三网融 合” ，建立布局合理、 资源共享、互联互通、安全可靠的公共 信息服务网络，加强信息基础设施建设与管理，促进网络数 字化、宽带化、智能化，并构建高效统一的政府信息基础网 络。并利用互联网等先进技术，加快文化创意产业、旅游服 务产业的发展，充分运用信息技术，加强对传统农业的改造， 推进现代科技农业的发展。 七、建设安全可靠的防灾减灾体系 安全可靠的防灾减灾体系的构建是十三陵承载能力提 升的重要任务之一，它包括消防工程、防洪工程、防震减灾 工程等，防灾减灾体系的建设以预防为主，加 强技术保障体 系建设，完善预警机制，做好物资储备。 1.消防工程 根据责任区内的地貌特征、人口密度、建筑状况、交通、 北京市昌平区十三陵镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 31 水源条件等因素布置消防站，在镇区规划十三陵消防站，规 划消防等级为二级，并强化山区的森林防火设施建设。 2.防洪工程 镇域范围内有 2 座水库，分别为市管的十三陵水库，是 中型水库，镇管的德胜口水库，是小 II 型水 库，此外，还有德 胜口沟，防洪任务较为艰巨。依据防洪标准 GB5020194， 高标准、高质量整治德胜口沟，加强水利工程建 设，提高河 道的行洪排水能力，维护水工建筑物及设施，完善防洪减灾 系统。 3.防震减灾工程 按照总体规划，房屋建筑严格按照防 镇村建筑抗震技术 规程要求进行建设，规划管理部门要严格把关，按 规定审核， 不能达到规定标准的不予审批，同时，配套建 设避震疏散场 所和疏散道路。避震疏散场所主要考虑到居民需就近疏散， 疏散距离最好在 500 米以内，尽可能利用公园、苗圃、街 头 绿地、学校操场、体育用地、广场、停车场等空 旷场地。为使 危险地段的群众能安全迅速地疏散到安全地区,主要疏散道 路宽度须在 1