北京市副市长丁向阳在会上的发言

以国务院 41 号文件为指导 努力把北京建设成为国际一流旅游城市 北京市副市长丁向阳 （2011 年 1 月 18 日） 尊敬的各位领导，同志们： 大家好！ 非常荣幸能在全国旅游工作会议上与大家进行交流。 国务院关于加快发展旅游业的意见颁发后,北京市委 市政府非常重视，组织全市认真开展学习贯彻活动，迅速形 成了大抓旅游产业发展的氛围。在国家旅游局的有力指导下， 通过思想观念、体制机制和政策保障等三个方面的突破，使 北京旅游产业呈现出良好的发展态势。2010 年，国内旅游和 入境旅游市场均实现同比显著增长，旅游总人数 1.84 亿人次， 比去年同期增长 10.3%，旅游总收入 2768 亿元，同比增长 13.3%。双双 创历史新高。 1、在思想观念上取得突破，进一步加深对发展旅游产 业的认识 国务院 41 号文件从国家发展战略的层面上首次明确了 旅游业是国民经济的战略性支柱产业的定位。围绕加深对这 个战略定位的理解和认识，在 2009 年底市委市政府召开的 2 务虚会上，专门就如何加快旅游产业的发展进行了讨论，一 致认为：旅游业作为国民经济的战略性支柱产业，应该得到 更大的发展和支持；思想应该更加解放，视野应该更加宽阔。 大家还谈到：当今世界第一大产业，不是汽车，不是石油，而 是旅游。早在上世纪 90 年代初，旅游业经济总量就占到全 球 GDP 的 10%以上，就业人数占全球就业人数的 8%以上， 超过汽车、石油业成为世界第一大产业。有了这个认识之后， 在 2010 年 5 月由国家旅游局和北京市政府主办的世界旅游 旅行大会（WTTC 大会）上，经过与大会的高层反复沟通， “旅 游，世界第一大产业，迈向新领域”被确定为大会主题，通过 对这一主题进行广泛深入地宣传，在社会上引起了强烈反响， 发展旅游得到各级政府、各个部门以及各行各业的高度重视， 起到了思想大解放的作用，促进了观念大转变。 通过学习文件，解放思想，转变观念，发展旅游产业在 市委、市政府主要领导这一层面上得到高度重视。市委书记 刘淇就如何加快北京旅游业的发展多次做出批示，明确要求： “要制定高水平的 发 展规划，并有相应 的改革措施，大力推进 北京旅游业向国际一流城市迈进。 ”并提出了“ 旅游资源多样 化、旅游服务便利化、旅游管理精细化、旅游市场国际化”的 要求。郭金龙市长在 2010 年全市经济社会发展工作报告中 明确提出：“ 要下决心把旅游 业打造成重要支柱产业。 ” 在市委、市政府主要领导的高度重视下，北京市人民政 3 府出台了关于贯彻落实国务院加快发展旅游业文件的意见 ，确立了全市旅游产业的发展目标，即：争创国际一流旅游城 市，旅游产业增加值占全市 GDP 的 10%以上，年入境旅游 收入超过 100 亿美元，入境游接待量超过一千万人次，国内 游客达到 2 亿人次。北京市政府还将在近期内召开第二次旅 游产业发展大会，进一步深入贯彻落实国务院 41 号文件，部 署“ 十二五” 时期全市旅游 业发展工作。 二、在体制机制上取得突破，正在筹备成立北京市旅 游发展委员会 按照国务院意见提出的“统筹协调、形成合力，创新体 制机制，推进旅游管理体制改革”的要求，北京市委、市政府 通过反复深入调查研究，经过市政府常务会和市委常委会讨 论决定，成立北京市旅游发展委员会，以统筹协调旅游产业 的发展，实现旅游资源一体化管理，推进国际一流旅游城市 建设。与目前的北京市旅游局相比较，其职能将发生较大变 化。 一是准备强化四个方面的职能：包括强化旅游产业促进 的职能；统筹、整合、协调全市旅游资源的职能；旅游产业发 展综合协调的职能；指导、监督、规范全市旅游公共服务体系 建设的职能。 二是准备下放四个方面的职责：1.原北京市旅游局对设 立经营国内旅游和入境旅游业务的旅行社进行审批的职责 4 （申请设立外资旅行社除外）委托给各区县旅游局；2.原北京 市旅游局星级饭店管理职责划归属地区县旅游局；3.原北京 市旅游局旅行社、饭店、景区的标准评定工作委托给北京市 旅游发展委员会下属事业单位；4.改革旅游执法体制，推行市、 区县两级旅游行政执法体系，强化属地管理。 三是准备明确 9 个方面的职能：完善旅游政策法规制度 体系；制定旅游产业发展战略；编制旅游产业发展规划；建立 旅游产业发展政府协调机制；建立多元化的城市旅游营销体 系；构建规范有序的旅游市场环境；健全旅游公共服务体系； 完善旅游安全保障和突发公共安全事件应急机制；培养高素 质旅游人才队伍等。 按照新的职能要求，北京市旅游发展委员会的编制将在 旅游局现有的基础上较大幅度的增加。目前，这项工作正在 抓紧筹备当中。 三、在政策支持上取得突破，多渠道、全方位支持旅 游产业发展 一是设立旅游发展专项资金。在整合相关政策的基础上， 市财政加大投入，自 2011 年起，使每年对旅游发展的专项资 金投入达到 10 亿元以上，并逐年提高用于旅游基础设施建 设的资金比重。 二是大力扶持重大旅游项目建设。对于符合北京旅游发 展方向、带动能力较强的旅游项目，在资金、政策等方面给 5 予支持。一些重大旅游项目（如密云“古北水镇” 国际旅游综 合度假区开发项目）采取特事特办的方式，下放审批权。通过 加大对旅游大项目投资建设的扶持力度，推进了旅游休闲聚 集区、汽车露营地等一批新的旅游业态项目建设。一大批投 资上百亿元的旅游项目正在加紧筹建中（如：派格 5D 炫幻秀 旅游文化项目、雁栖湖生态示范旅游区、北京青龙湖国际文 化会都、房山国际红酒城等）。目前，全市筹建旅游项目共 767 个，投资金额将达到 2732 亿元。通过这些项目的建设， 将极大丰富北京的旅游市场，拉动旅游消费，改善产业结构。 三是实行旅游用地优惠政策。在各区县、乡镇土地利用 总体规划修编中，首次明确旅游用地的概念及其配套建设用 地比例，并要求各区县根据本地实际情况和自然条件，合理 安排旅游用地。积极支持利用废弃矿山、腾退宅基地、垃圾 场等存量建设用地及荒山、荒坡、荒滩等荒地开发旅游项目， 支持企事业单位利用存量房产、土地资源开发旅游。 四是积极争取入境游的政策支持。北京要实现年入境旅 游收入超过 100 亿美元，入境游接待量超过一千万人次的目 标，必须要靠政策的支持。目前，我们正在与相关部门协商， 积极争取较为宽松的签证政策；下一步还将积极争取在出入 境口岸设立旅游团队快速通道、重大会议及活动的快捷通道； 对在北京举办的各种会议展览、奖励旅游、国际赛事、重大 6 演出等活动提供便捷的入境手续，等等。同时，还将在纽约、 巴黎、东京、香港等主要客源国城市和地区设立旅游办事机 构，以吸引国际商务会展等高端客源。 五是大力支持在北京举办世界性的旅游会议。北京作为 国际化的大都市和全球旅游的重要客源地，应该加强与国际 旅游组织的交流与合作，以增强影响力和话语权。2010 年成 功举办的 WTTC 大会， 进一步扩大了北京旅游在世界的影 响力；今年将举办是亚太地区旅游组织（PATA）年会及 60 周 年庆典活动，明年将举办国际奖励旅游协会（SIET）全球年会。 同时，借成功举办 WTTC 的影响，借鉴达沃斯世界经济论坛、 博鳌亚洲论坛等模式，正在努力筹办世界旅游城市联合会， 并将其总部及秘书处和永久会址设在北京。在 2010 年底成 功召开的第三届“9+10”区域旅游合作会 议上，北京联合国内 13 个热点旅游城市共同签署了世界旅游城市联合会筹备国 内旅游城市合作意向书。目前，我们正在筹建北京旅游国际 中心大厦，为世界旅游城市联合会等国际旅游组织常设机构