北京市开放型经济发展战略问题 (图表版) 2011.4.17 网络

北京市开放型经济发展战略问题 王立杰 （2011 年 4 月 15 日） 北京的开放型经济是发挥首都优势，主动双向开放， 带动全市、服务全国、辐射世界的国际化经济。首都经济 的全方位对外开放，具有全面带动、提高水平、加快发展 的战略作用；重在统筹国内外两个市场，开拓发展空间； 重在统筹国内外两种资源，优化资源配置；重在主动参与 国际产业分工、国际经济合作、国际市场竞争，增强国际 比较优势、获取国际比较利益；重在主动运用国际经贸通 行规则，应对国际贸易摩擦，规避国际市场风险，维护合 理合法权益。 一、首都开放型经济的基本格局 经过改革开放 30 多年、特别是中国加入世贸组织 10 年，首都开放型经济长足发展，有力地发挥了开放带动作 用。 对外开放的主要受益者。 我国成为新一轮经济全球化、产业国际转移、新技术 革命的最大受益者之一。 2010 年与改革开放初的 1978 年 比，我国货物贸易扩大 144 倍，年均递增 16.8%，比世界高 9.3 个百分点；与 1982 年比，服务贸易扩大 65 倍，年均递 增 16.7%，比世界高 8.4 个百分点；与 1985 年比，实际利 用外商直接投资扩大 54 倍，年均递增 17.3%，比世界高 1.3 个百分点；与 1978 年比，国内生产总值扩大 109 倍， 年均递增 15.8%，比世界高 9.0 个百分点。 3 加入世贸组织后，我国货物贸易年均递增 22.6%，比世 界高 14.1 个百分点，比加入世贸组织前高 22.5 个百分点； 服务贸易年均递增 20.5%，比世界高 7.0 个百分点，比加入 世贸组织前高 20.4 个百分点；实际利用外商直接投资年均 递增 11.2%，比世界高 5.1 个百分点，比加入世贸组织前高 11.0 个百分点；国内生产总值年均递增 16.7%，比世界高 8.4 个百分点，比加入世贸组织前高 16.5 个百分点。 5 与A同时，首都北京成为我国加入世贸组织的主要受 益者之一。与 1983 年比，北京货物贸易扩大 9.9 倍，年均 递增 8.8%，比世界高 1.3 个百分点；与 1997 年比，北京服 务贸易扩大 5.2 倍，年均递增 14.7%，比世界高 6.4 个百分 点；与 1986 年比，北京实际利用外商直接投资扩大 45.5 7 倍，年均递增 17.2%，比世界高 1.2 个百分点；与 1978 年 比，国内生产总值扩大 126.6 倍，年均递增 16.3%，比世界 高 9.5 个百分点。其中服务贸易出口年均递增率比全国高 0.4 个百分点，地区生产总值年均递增率比全国高 0.5 个百分 点。 9 加入世贸组织后，北京货物贸易年均递增 22.3%，比世 界高 13.7 个百分点，比加入世贸组织前高 22.2 个百分点； 服务贸易年均递增 21.7%，比世界高 8.3 个百分点，比加入 世贸组织前高 21.7 个百分点；实际利用外商直接投资年均 递增 11.1%，比世界高 5.0 个百分点，比加入世贸组织前高 10.9 个百分点；地区生产总值年均递增 17.8%，比世界高 9.5 个百分点，比加入世贸组织前高 17.6 个百分点。其中货物 进口年均递增率比全国高 0.8 个百分点，服务贸易年均递 增率比全国高 1.2 个百分点，地区生产总值年均递增率比 全国高 1.1 个百分点。 11 开放型经济的主要特点。 货物贸易枢纽功能增强。2010 年，北京货物出口到 213 个国家和地区，从 187 个国家和地区进口货物；全市货 物贸易 3014.1 亿美元，其中出口 554.7 亿美元；在全市货 物贸易中，非本市货源出口占 46.7%，非本市目的地进口占 77.5%；比重分别加大 10.8 个百分点和 21.8 个百分点。 服务贸易优势地位突出。2009 年，全市服务贸易 644.1 亿美元，其中出口 331.6 亿美元。其中通讯服务、电 影音像、保险服务等行业出口占全国的比重为 73.5%、72.2%和 54.5%。 利用外资重在高端带动。截至 2010 年，全市累计批准 外商投资企业 72933 家，实际利用外商直接投资累计 561.7 亿美元；现有来自 147 个国家和地区的外商投资企业 14894 家（含港澳台投资企业）、外资企业分支机构 9959 户、 外国（地区）企业驻京代表机构 15266 户；外商投资已进 入 18 个行业门类中的 86 个行业大类；已有世界 500 强企 业 256 家在京投资 598 个项目，跨国公司在京设立地区总 部 82 家、投资性公司 183 家、研发中心 353 家。2010 年， 全市实际利用外商直接投资 63.6 亿美元，另有金融领域吸 13 收外商直接投资 3.65 亿美元；当年外商投资企业技术进口 占全市 49.0%。 境外投资加快多元布局。截至 2010 年，全市累计核准 境外投资遍布 95 国家和地区， 1173 家企业（机构） ，中方 协议投资额 48 亿美元；其中对外直接投资存量 37.6 亿美 元，占全国地方合计 9%，位居全国第二位。2010 年，全市 境外中方协议投资额 17.7 亿美元；与中国加入世贸组织前 比，增长 197 倍。境外投资遍及批发和零售业、采矿业、 租赁和商务服务业、房地产业信息传输、计算机服务和软 件业科学研究、技术服务和地质勘查业等 16 大行业。 口岸体系更加完善高效。本市口岸已经形成北有天竺、 南有亦庄、东有马坊、西有西客站，空港、陆路、海港直 通，保税仓库、保税物流中心、综合保税区等多元配套的 体系。2010 年，全市口岸进出境旅客 1711.9 人次，监管货 邮 137.8 吨，海关税收 402.4 亿元；与中国加入世贸组织 前比，分别增长 2.5 倍、7.1 倍和 3.1 倍。 经济社会环境效益凸显。 2009 年，北京市第一、二产业增加值对本市货源出口 的依存度高达 69.6%，近七成增加值要靠国际市场实现，带 动就业约 141 万人，相当于全市第一、二产业从业人员的 54.2%；第三产业增加值对服务贸易输出收入的依存度达 23.6%，两成多增加值要靠国际市场实现，带动就业约 172 万人，相当于全市第三产业从业人员的 23.4%。在全市企业 中不足 4%外商投资企业，投入全市 9.2%的固定资产，吸纳 全市 13.7%的从业人员，贡献全市 24.7%的地区生产总值。 第二产业的外商投资企业，万元收入能耗 0.1 吨标准煤， 是全市平均水平的 67%；第二、三产业的外商投资企业，万 元收入水耗 1.0 吨，不到全市平均水平的 1/3。 15 二、发展开放型经济的主要举措 跨世纪发展工作历程。 从中国加入世贸组织，北京市开放型经济经历若干重 大阶段： 世纪之交，年市政府制订实施加入世贸组织行动计划， 与国际通行规则接轨。 2003 年市委、市政府下发实施优化发展环境的意见， 转变促进方式，塑造发展优势。 2003 年底成立商务部门，推进内外贸融合。 2008 年奥运会后，应对百年不遇国际金融危机的严重 冲击。 2009 年起研究，2011 年市政府发布实施际商贸中心建 设意见。 开放型经济促进措施。 跨世纪、特别是 2008 年奥运会以来，推动北京开放型 经济发展的重大举措主要是： 面对北京产业结构深刻变化，推动服务贸易和服务外 包发展。围绕提高附加值率，促进加工贸易转型升级。协 调国家在京监管部门，为重点外贸企业提供便捷服务。落 实国家和本市促进政策，扶持双自主产品、中小企业开拓 国际市场。国际金融危机中针对外需变化，组织外贸大集。 17 健全国际贸易风险防范、贸易摩擦应对机制，保障贸易、 产业安全。 引导外资集约化发展，鼓励外商非绿地投资；在开发 区创立“园中园” ，促进国际一流厂商产业链零距离配套。 突出利用外资的产业高端和组织高端导向，防止外资在重 要产业领域、主要经济环节形成垄断，根据国家规定和本 市情况，定期更新外商投资产业目录；按照加入世贸组织 承诺，逐步开放外商投资领域。优化外商投资政策法规环 境，先后多轮清理政策法规、下放审批权限、简化办事程 序，出台鼓励跨国公司在京设立地区总部等新政策，设立 重点项目绿色通道。 围绕实施国家“走出去”战略，促进企业国际化经营， 将境内形成的产业优势转化为国际市场竞争力，带动本市 产品出口、资源进口和产业结构调整。帮助企业申请国家 资金支持，制定实施本市鼓励政策，设立专项资金，扶持 重点项目。制定出台办法，为防范和应急处置境外突发事 件提供制度保障。 优化对外经贸空间载体，打造政策功能区和服务平台， 完善口岸体系和涉外物流中心建设。借助国际经贸会展， 促进外贸、外资、外经相互配合，扩大“三外”发展商机。 协调金融部门对外经贸企业扩大融资、保险，推行跨境人 民币结算。深化内外贸融合以及与其他产业融合，加强与 科技研发、文化创意、商务服务、旅游、会展等领域的合 作，扩大“北京创造” 、 “北京服务”的国际影响。 二、发展开放型经济的战略思考 推进全方位对外开放的首都开放型经济，要深刻洞悉 和正确把握世界经济格局及走势，主动和有效地服务于国 家开放型经济发展战略，高端引领和有力带动首都经济社 会的科学发展。 大局决定战略定位，建设国际商贸中心。 当今世界经济运行的通行规则，仍是资本主义价值取 向主导的国际市场经济规则；国际经济关系的核心脉络， 仍是垄断资本财富聚集主导的剩余价值国际转移；但适合 社会化国际化的生产和流通、维持市场运行秩序、保护创 新等要求，也带有越来越多的合理因素。 中国是在与资本主义国家并存的历史条件下，走有中 国特色社会主义发展道路的；是在落后于资本主义强国的 国际环境中，进行社会主义初级阶段现代化建设的。处在 社会主义初级阶段的中国，在坚决抵制殖民主义、帝国主 义、霸权主义危害的同时，不得不主动置身于现行的国际 经济通行规则，趋利避害，发展自己。在和平与发展成为 当今世界主题的时代背景下，必须抓住难得的历史机遇， 扩大对外开放，加快现代化建设，实现和平发展；必须在 大力发展与周边国家睦邻友好关系、全面推进与发展中国 19 家友好合作关系的同时，积极稳妥地处理与其他大国特别 是资本主义强国的互利合作关系；必须权利与义务对等地 参加全球性、地区性国际经贸组织和多边、双边国际经贸 机制，韬光养晦、量力而行、有所作为地参与全球经济治 理的运作和改革；必须积极务实、更加有效地运用国际通 行规则的合理因素和国际经济秩序的有利因素，不断增强 和充分发挥国际比较优势，尽可能充分地获取国际比较利 益。 社会主义的中国通过推行互利共赢的国际经济合作， 逐步承接国外技术梯度扩散和产业国际转移，逐步拓宽国 际横向分工的领域，逐步提升国际纵向分工的梯度。经过 不懈的努力和长期的发展，逐步经历国际经济合作和国际 市场竞争的“后发经济” 、 “平行经济” 、 “领头经济”等阶 段。随着世界经济、政治力量对比的逐步改变、国际经济 秩序逐步改进、世界经济发展格局和世界经济治理格局的 逐步扭转，国际经贸规则的价值取向也更趋合理，社会主 义现代化的国际环境也逐步改善。最终，更加文明的价值 体系主导的世界经济、政治力量，将从根本上引领人类发 展的历史道路，实现人与人、人与社会、人与自然的和谐， 走向人类的全面解放和可持续的全面发展。 社会主义初级阶段的中国，在改革开放中，特别是加 入世界贸易组织后，成功地利用既有的国际通行规则和多 边贸易体制，增强了自身的国际比较优势，获取了更大的 国际比较利益，成为新一轮经济全球化、产业国际转移的 最大受益者之一；甚至在复杂多变的世界政治经济环境中， 从全球经济治理的台下开始走到台上，增加了改进国际经 济规则的话语权。 但是世界经济乃至政治、军事的基本格局，还远没有 达到根本改变的程度。有中国特色社会主义初级阶段的发 展道路，还有相当长的路要走。中国必须长期坚持发展开 放型经济，通过走和平发展道路，加快现代化建设，加快 增强综合国力。 这样的大局决定了北京开放型经济发展的战略定位、 战略方向和历史使命。推进北京开放型经济全方位对外开 放，要深刻洞悉和正确把握世界经济格局走势，坚决服从 和有效服务于国家经济发展战略，高端引领和有力带动首 都经济科学发展；根据国内外形势和北京具体情况，提出 北京开放型经济的地方性、阶段性任务，要充分地体现和 自觉承担国家发展战略赋予的使命；这与紧紧围绕首都城 市功能定位和全市中心工作应当高度一致，也能够高度统 一。 今后相当长一个时期，北京的开放型经济发展工作都 要以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，按 照建设中国特色世界城市的更高要求，把握战略方向，确 21 定战略重点，推行战略措施，并纳入国际商贸中心建设的 工作部署。要站在服务大局的高度，以探究内在联系和遵 循客观规律的深度，拓展工作视野和工作思路的宽度，把 握可持续、协调发展的长远趋势。要统筹开拓国内国外两 个市场、统筹开发国内国外两种资源，兼顾各方面、各层 次的利益和力量，协调投入推动与需求拉动、外需拉动与 内需拉动、投资需求拉动与消费需求拉动的作用。要更为 恰当地把握政府促进与发挥市场配置资源基础作用的关系， 更为合理地运用公共资源和政策措施，进一步转变工作方 式、优化工作格局、提高工作效能、改进公共服务。 当前，全市开放型经济工作要根据市政府关于加快国 际商贸中心建设的意见，围绕便民利民、促进发展、服务 全国、辐射世界，针对北京开放型经济的发展瓶颈、薄弱 环节和突出问题，需要着重推进以下工作： 转变商贸发展方式，促进全市科学发展。 加快转向外需与内需、投资需求与消费需求相互协调， 自主增长的消费需求拉动与创新驱动相互促进的经济发展 方式，促进全市经济社会协调发展。 更充分地发挥开放带动作用，以开放促改革、促创新、 促发展、促利民；以更高的经济效益、社会效益、环境效 益带动发展，惠及民生。 强化现代商贸流通，提升资源配置能力。 突出服务国家发展战略的作用，增强提高综合国力的 经贸基础，提高国际市场竞争力，增加对国际市场价格、 国际交易标准、国际经贸规则的话语权。 争取国家政策支持，建立与国际通行规则接轨的市场 监管体制，尽快在北京拓展战略资源高端市场的发展领域。 发挥政策集成效应，强化部门联动机制，加强市、区 合作，规划建设高端要素市场空间载体，搭建市场综合服 务体系。 深化内外贸融合，增强统筹国内外两个市场、利用国 内外两种资源的综合能力。 深化产业融合，增强商贸流通连接供需双方的战略地 位，发挥商贸流通对产业发展的先导引领作用。 优化对总部经济的服务，促进在京各类企业总部和商 贸企业努力扩大非本市货源地出口、非本市目的地进口、 外埠商品服务购进和向外埠销售商品服务的规模，加大在 商贸流通中的高位比重，加强国际流通枢纽的战略地位和 国际资源配置的战略作用。 促进在京企业总部、行业龙头企业进入本市要素市场， 扩大战略资源交易规模，增强高端要素市场辐射能力。 建立与国际通行规则接轨的市场监管体制，鼓励扩展 跨国、跨地区的市场组织体系、贸易流通渠道和企业管理 23 模式。严格控制外商对国内高端要素市场和战略资源交易 的入市、入股，规范管理外商投资企业对国内要素市场和 资源交易的入市、入股。 加快在京战略资源大宗商品交易市场的规模化、高端 化、国际化发展。争取在深化实物经济与金融经济的对接 上取得重大政策突破，打破战略资源高端专业交易市场的 发展瓶颈，更加充分地优化配置首都经济资源，更加有效 地服务国家发展战略，更加有力地影响国际市场。规范完 善大宗商品交易方式，强化信用、风险的评估监管机制， 促进现货当期交易与延期（中、远期）交易衔接、现货交 易与期货交易衔接、商品交易与融资交易衔接、证券交易 与指数交易衔接、实体市场与虚拟市场衔接，建立市场化、 体系化的价格形成机制和有效的市场风险规避机制。 深化传统交易方式与电子商务等现代交易方式的结合， 鼓励运用先进技术和科学管理，完善电子交易平台和物流 支撑体系，发展大宗商品电子交易市场，提高各类市场跨 境、跨区配置资源的效能。 根据国内外市场分工格局、北京市场的优势和潜力， 在战略资源交易领域争取新的突破并纳入国家战略，逐步 成为重要商品价格形成中心，增强对国际交易、价格、标 准、规则的话语权。在做强钢铁、石化、木材、棉花、粮 油、食糖等大宗商品和国家储备商品现有交易市场的同时， 加快稀土、有色、能源、纤维、环境资源等专业市场的建 设和规模化、现代化、国际化进程，努力扩大在国际市场 上的话语权和影响力。 规范发展拍卖、租赁市场。建立拍卖公共服务平台， 培育龙头拍卖企业，使北京成为国际知名的中国古玩艺术 品拍卖中心和稀缺资源交易价格形成、发布中心，树立北 京高端拍卖市场的品牌形象。促进融资租赁领域拓展、品 种增加，提高配置存量商品资源的能力。 促进高端要素聚集，带动经济结构调整。 发挥商贸领域会展的产业关联作用，以会展带动策划、 洽谈、交易、结算等商流高端环节聚集北京，发现和创造 新的商机，孕育发展的增长点。 继续增强和发挥开发区、高端产业功能区的政策引导 效应和产业链聚集效应，促进区内产业扩大国际经济合作， 承接国际优质产业转移，参与国际市场竞争。 根据首都开放型经济的优势和特点，针对“平行经济” 、 “领先经济”发展的趋势和规律，在利用外商投资和境外 投资上更新观念、开阔视野、调整方式，增强实效。 进一步引导利用外资内涵式发展，带动全市经济结构 调整、产业升级和发展方式转变。利用外资要有利于土地、 水、能源等稀缺资源的集约开发利用；有利于环境保护、 生态平衡、降耗减排；有利于引进人才智力、先进技术， 25 增强创新驱动能力；有利于带动首都经济结构调整、提升 国际产业分工地位、增强本市出口产业的国际比较优势和 国际市场竞争力；有利于维护产业安全、提高行业劳动生 产率、增加高端就业、促进社会和谐。 定向调查、深入研究、认真总结跨国并购的典型案例 和经验教训，分类改进跨国并购利用外资方式。例如：鼓 励北汽集团国际收购模式，选择极为有利的时机，收购国 外技术先进企业及其完整的技术资料，引进拥有知识产权 的先进技术，促进产业链完善和动态升级。调整京东方并 购后发展战略，尽快摆脱跨境管理中的不利因素，果断扭 转终端产品逐代尾随的被动局面；依托国际并购和产业配 套的基础，力争纳入国家级发展战略，推动国内相关产业 基地战略合作，统筹国内优势资源，壮大研发竞争实力； 以开发国际动态领先生产线和动态领先主力产品为战略重 点，在全面跟踪相关国际领先技术的基础上，重点研发和 收购能够突破发展前沿瓶颈的关键技术，在显示器领域率 先将终端产品跟踪战略转变为产能开发战略，以“平行经 济”甚至是“领先经济”发展方式替代“后发经济”发展 方式。 稳健推进境外投资。积极拓展境外投资领域，稳步推 进境外开发区建设，更加充分地发挥开拓国际市场、开发 国际资源、转移过剩产能、优化国际收支的作用。要与外 交、金融、保险等部门密切合作，严密制定境外投资的风 险防范和危机应对工作预案，高度重视、高度负责我海外 人员和财产的安全保障工作。 增强枢纽贸易地位，加快外贸产业升级。 加强全面统筹，加大工作力度，加快推进步伐，推动 对外贸易产业基础的调整、升级、优化。 大力发展服务贸易，适应首都产业结构变化，不断增 强和充分发挥首都第三产业的国际比较优势。 促进人均劳产率高、国际收支顺差率高的服务贸易优 势领域加快发展，扩大规模。 促进现有规模大、增长速度快的服务贸易重点领域， 增强国际比较优势，提高国际竞争力。 促进商务服务业和文化创意产业等人文特色突出的新 兴领域，加快品牌建设和“走出去”步伐，发展入境服务 消费和境外商业存在相得宜彰的新兴国际服务贸易。 增强国际服务外包特别是国际服务总包业务的承接能 力，提高文化、知识、技术含量和附加值水平。