前海管理局2011年度工作报告

前海管理局 2011 年度工作报告 以创新的思维 改革的勇气 创业的激情 加快推进前海的开发开放事业 2011 年是前海开发建设全面推进的起步之年。一年来，在市委市政府正确领导下，在市相关部 门鼎力支持和社会各界关心帮助下，前海管理局紧紧围绕贯彻落实前海深港现代服务业合作区总 体发展规划（以下简称前海规划）和组织实施市政府关于加快推进前海深港现代服务业合 作区开发开放的工作意见（以下简称工作意见），系统、整体思考和统揽前海开发开放全局， 抓住关键领域和重点环节，全面推进前海开发建设提速发展，实现了良好开局，为前海开发开放第 一阶段任务目标的实现奠定了坚实基础。 一、2011 年工作回顾 前海的战略定位和特殊使命，要求我们必须开创一条独具特色的开发开放新路子：创新制度设 计是前海的核心，先行先试的改革探索是前海的灵魂，深港融合发展是前海的重中之重，优良的软 环境是前海的根本。为此，我们确定前海开发开放的总体思路是：牢牢把握前海的战略定位，以 “创新、市场化、与国际接轨”为基本出发点，以创新制度设计为改革的核心，以“水平、标准、 模式”为深圳质量的具体体现，以“公平、透明、高效、廉洁、诚信”的一流营商环境为追求目标， 用改革与创新探索出一条具有示范效应和引领作用的科学发展新路，把前海打造成为深圳“十二五” 转型升级的标志区、“深圳质量”的标杆区和社会主义法治建设的示范区。具体而言，就是要突出 体制机制创新，把握好顶层设计和实际操作两个层面要求，掌握好快与慢的节奏；紧扣深港合作主 题，坚持开放合作、互利共赢，发挥深港两地比较优势，开创深港两地产业互补、经济一体和社会 共融的合作新格局；立足高端引领，坚持项目品质，注重企业软实力，用达到一流水平、创造国际 标准、引领开放模式来体现深圳质量的科学内涵；注重集约发展，高起点规划、高标准建设、高效 能管理，实现土地利用效率和效能的最大化，打造集低碳、环保、生态、景观、人文于一体的现代 化国际化中心城区；强化法治建设，运用经济特区立法权，在前海开展先行先试的探索性立法，构 建公平正义、诚实信用的法治环境。 一年来，主要从九个方面开展工作，取得了阶段性成效。 （一）统筹协调，牵头组织实施工作意见取得初步成效。市政府工作意见全面部署实施 前海规划，确定了 86 项重点工作。市主要领导和分管领导多次召开专题协调会，部署相关工作， 形成了全市精心组织、主动对接、密切配合、责任落实的强大合力。我局认真承担第一责任人的职 责，建立对口责任人跟踪工作机制，积极协调和督促其他相关部门推动工作，定期向前海开发建设 领导小组报告工作进展情况。至年底，86 项工作稳步推进，基本完成的有 29 项，已经形成初步方 案和成果的 29 项，正在推进中的有 28 项。 （二）立法先行，加快推动前海体制机制创新取得重大成果。我们积极会同市人大和市法制办率 先开展了前海探索性立法工作，在治理结构、财政体制、人事薪酬、土地开发等方面进行一系列创 新，建立起一套适合国情、适应市场、符合国际化运作要求的法定机构管理运作模式。深圳经济 特区前海深港现代服务业合作区条例、深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法和 深圳市前海湾保税港区管理暂行办法先后颁布实施，初步形成支撑前海开发开放的法律框架， 为前海开发提供了强有力的制度保障。这是我市推进区域开发治理不同于其他地区的亮点之一。 （三）积极主动，推动建立前海部际联席会议制度取得重大突破。根据国务院对前海规划的 批复要求，按照市委市政府的工作部署，我局与国家发改委和各有关方面反复沟通协调，推动建立 国家层面的协调机制。2011 年 7 月 1 日，国务院正式批复同意建立由国家发改委牵头、27 个部门和 单位组成的深圳前海建设部际联席会议制度，构建起国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台和 部委运作机制；9 月 27 日，在北京成功召开联席会议第一次全体会议。会议明确了支持前海施行比 经济特区更加特殊优惠政策的方向，确定了前海“特区中的特区”地位，确保了前海开发开放始终 能够在国家层面谋划和推动。 （四）紧密沟通，积极探索深港合作新途径新模式的成效初步显现。我们始终注重在“一国两制” 和粤港合作框架下，按照“深圳主导、香港参与”的原则，积极与香港特区政府、工商界以及商会、 协会等民间组织保持紧密联系，重点围绕前海专家咨询委员会组建、前海政策研究与争取、招商引 资与推介、前海法制建设等四个方面，组成专责小组，加强与港方沟通协作，发挥香港的作用与优 势，汲取香港在规划、建设、运营、服务等方面的成熟经验。 （五）创新思维，全力争取落实各项先行先试政策取得积极进展。我们根据前海规划中确定 的先行先试政策，先后就落实在非金融类产业项目审批管理上享有的相当于计划单列市的管理权限， 以及财税、金融、法制、人才、教育、医疗、CEPA 先行先试等方面，研究梳理并提出了一系列政策 要求，会同市有关部门积极向国务院相关部委和省政府沟通、汇报和争取，取得了积极成效。省政 府已正式批复同意下放外商投资印刷企业初审权、外商投资广告企业审批权等部分管理权限，同意 设立在前海的外资服务业企业的服务地域范围覆盖全省；财政部、国家税务总局发文明确了前海 规划中有关航运保险、离岸外包、技术先进型企业三项财税政策；省政府已就支持前海先行先试 的财税、金融等一揽子政策要求上报国务院。前海“人才特区”建设被列入中组部 2011 年重大调研 课题。12 月下旬，中央人才工作协调小组授予前海合作区“国家海外高层次人才创新创业基地”称 号。 （六）集约开发，叠加推进规划建设和土地整备提速提效。认真贯彻汪洋书记提出的“科学开发、 从容建设”精神，正确理解和把握快与慢的辩证关系，提出“三快一合理”，即争取政策要快，土 地整备和基础设施建设要快，招商引资要快，开发时序要科学合理。按照“把前海打造成为深圳建 设国际化现代化先进城市标志区”的要求，高起点、高水平、高标准推进规划、建设和管理工作。 前海空间规划已基本完成，7 个专项规划中水系统规划已经完成，其余 6 个专项规划将于 2012 年初 陆续完成。累计清理区内土地 38 万平方米；填海和软基处理工程继续稳步推进，已完成软基处理 2.58 平方公里（占总工程量 41%），正进行软基处理 3.08 平方公里（占总工程量 50%），开展前期 工作 0.57 平方公里（占总工程量 9%），为全面铺开基础设施建设和启动项目开发奠定了坚实基础。 （七）高端引领，探索招商引资工作新机制新方法初具雏形。确定了招商引资的基本原则，即立 足高端引领、坚持项目品质、关注企业软实力，招商引资和产业布局谋划取得积极成果。研究拟定 了项目入区准入条件、审批程序和评估办法，开展了前海土地开发运营管理模式、一站式服务体系 和公共服务体系课题研究，提前谋划项目的准入机制、服务机制以及开发运营机制。招商引资项目 资料库共储备 175 个项目，已明确意向投资的项目累计达 49 个，意向投资金额 692.5 亿元，落实了 15 家具有代表性的企业入区。与此同时，同步开展了一批具有较强引领性、示范性、集聚性和超前 性的重大项目谋划和前期研究论证工作。 （八）加强合作，有序推动前海湾保税港区稳步发展。作为前海合作区的重要组成部分，前海湾 保税港区是国内少有的以企业市场化方式运作的保税港区。为了发挥政企各自优势，加快推进保税 港区发展，我们提出了“政府主导、企业运营、充分授权、有效监管”的工作思路，推动建立由我 局牵头、13 个部门参加的口岸协调联席会议制度，与招商局集团建立了定期联席会议制度，共同探 索保税港区管理运营的新机制。一年来，我们与港区各单位保持紧密联系，逐步理顺了关系，制订 了保税港区非经营性资产移交工作方案上报市政府；对区内及周边环境开展了全面整治工作，占道 经营现象得到有效清除，企业堆场、停车场环境明显改善；着眼于打造区域生产组织中枢和国际供 应链管理中心目标，启动了物流公共信息服务平台建设和保税港区转型升级发展课题研究。2011 年， 前海湾保税港区实现集装箱吞吐量 167 万 TEU，进出口货值 57.3 亿美元，在全国 14 个保税港区排 名第一。 （九）规范管理，努力打造富有时代特色、深圳特征、前海特点的前海文化。前海的历史使命要 求建设一支特别能战斗、特别能吃苦、特别有朝气、特别有凝聚力的队伍。在做好前海开发建设的 同时，我们始终强调思想建设、作风建设和组织建设，加强内部管理、学习培训和党建工作，用独 具特色的前海文化贯穿队伍建设始终。以开展“弘扬大运精神”学习教育活动为契机，不断强化 “勤勉、规范、高效、廉洁”的建局理念，牢固树立“尊重个人、坚持诚信、注重绩效”的基本价 值观，展现“精、细、严、快”的工作作风，要求每个前海人“始终保持不懈的创新意识、始终保 持饱满的工作热情、始终保持勤奋的学习精神、始终保持廉洁诚信的生活态度”，营造 “尊重、信 任、坦诚、和谐”的创业氛围。 经过一年的艰苦努力，年初制定的八项重点工作任务均已基本完成或得到有效落实：市政府确定的 86 项工作任务稳步推进；三项法规立法工作顺利完成；前海部际联席会议制度正式建立；空间规划 和专项规划基本完成；政策研究与落实取得积极成效；区内土地清理和工程建设全面展开；引入 15 家代表性项目落地；前海商务秘书公司组建完成并开始运作，前海投资开发控股公司注册成立。此 外，保税港区非经营性资产移交和管理运营取得积极进展，前海专家咨询委员会组建正在推进。 二、2012 年工作安排 2012 年是前海实现第一阶段任务目标的最后一年，也是开好头、起好步的关键之年。我们将根 据市委市政府确定的前海开发开放阶段性发展目标，在完善法定机构运作机制、细化衔接法律法规 权责、建设一批基础设施工程和功能单元、落实先行先试政策及重大招商项目等方面全力推进，突 出抓好十大工作任务，确保实现第一阶段的目标任务。 （一）以落实法律规章为重点，完善创新制度设计，抓紧规范前海高效有序的运作机制。继续争 取国务院部委支持，推动部际联席会议制度的常态化、规范化的有效运作；规范市前海开发建设领 导小组的常态化工作机制，完善前海开发建设领导小组组织决策架构；以贯彻实施“一条例两办法” 为突破口，制订操作细则和工作衔接办法，规范运作流程，加快构建行政管理职能和市场化开发运 营有机结合，运作规范高效廉洁的法定机构运营管理新模式。 （二）以产业推动政策为手段，充分发挥前海建设部际联席会议制度的平台作用，争取先行先试 的特殊政策落实，抓紧构建促进现代服务业集聚发展的政策体系。充分运用前海建设部际联席会议 制度这一平台，用好、用足中央赋予的先行先试政策，争取尽快出台支持前海施行比经济特区更加 特殊的优惠政策，协调有关方面加快制定可操作性的实施办法，形成支持现代服务业发展的政策制 度体系。继续争取省政府支持，配合市有关部门，做好已下放管理权限的细化、落实和衔接，结合 CEPA 的相关安排，围绕前海产业发展需要，进一步争取省政府下放管理权限。按照产业推动政策的 思路，深化研究前海的财税、金融、法律、人才、土地、劳保等支持政策；按照从容发展、共生发 展、创新发展的理念，配合前海政策的落实，抓紧形成重点规划、专项规划和重点项目指引三个层 次的产业发展指导体系，引导现代服务业在前海的集聚发展。 （三）以高水平、高速度、高质量为标准，加快规划设计和工程建设，抓紧形成区内重点项目和 单元开发的工作亮点。在前海综合规划的基础上，进一步深化前海单元启动区以及产业项目用地的 详细设计和城市设计；进一步加快土地整备，抓紧完成水廊道、堤岸和市政设施前期工作，力争年 底前部分基础设施项目开工；配合市规土委和南山区政府落实土地清理和土地处置，为前海产业项 目落地提供空间载体；结合都市综合体单元，先期选择较成熟的金融业、现代物流业、文化创意产 业，吸引一批有实力、有品牌、有引领示范作用的现代服务业企业参与单元的开发建设，逐步形成 政府开发、合作开发、自主开发相得益彰的前海开发建设新局面；加快前海展示厅建设和景观改造， 建设整洁文明、识别性强的建设施工环境，形成绿色环保的现代化园区，展示前海的新形象、新品 牌。 （四）以促进深港合作和融合发展为切入点，突出抓好前海专家咨询委员会和前海论坛建设，发 挥香港的独特作用，抓紧完善深港紧密合作共促前海发展的有效途径。推动完善部际联席会议、深 港联席会议、前海专责工作小组、前海专家咨询委员会等多层次的沟通渠道和平台，在更广范围、 更多层面吸纳港籍专家学者和社会知名人士参与前海的咨询和管理，共同推进前海的开发开放。继 续深入研究香港在商业运行、法制建设、社会管理等方面的成功经验和做法，尽快构建与香港类似、 与国际接轨的营商环境。深入研究探索在前海推进深港金融、物流、信息服务、科技服务和其他专 业服务业交流合作的方式和途径；协调配合有关部门加快推进涉及深港两地的重大基础设施项目建 设，如港深西部快速轨道和前海口岸，推动项目优先启动建设。 （五）以产业高端引领为目标，抓紧推进产业布局和招商引资工作，确保实现一批重大项目落地。 研究制订符合产业规划的城市单元功能布局，配合政策的出台，引进一批重大产业平台和重点项目 在前海揭牌落地；抓紧推进前海 E 站通服务体系建设，加强前海商务秘书公司队伍建设，提前搭建 入区企业项目的服务平台，开展一站式、门到门服务，营造具有国际一流水准、比较优势明显的亲 商亲资服务环境；加大招商引资和宣传推广力度，紧密联系目标企业，联合香港，重点面向世界 500 强企业开展招商推介活动，着力吸引高端优质项目和总部经济落户前海，发挥以商引商的引领 示范带动作用，促进产业集聚。 （六）以理顺管理关系为基础，抓紧探索前海湾保税港区政府引导、政策扶持、企业运作的独特 发展格局。进一步健全完善口岸协调联席会议制度，理顺与招商局集团等区内企业的关系，构建 “内部高效联动、外部统一规范”的管理运营协同机制；协调各口岸部门探索开展新的监管模式， 力争在“一线放开”等领域取得实质性进展；试点探索建立前海物流公共信息平台，协调口岸单位 拓展保税港区经营范围，鼓励区内企业向供应链管理和航运衍生服务转型，推动保税港区物流产业 升级发展，继续保持前海湾保税港区在全国同类型区域中的领先和样板作用。 （七）以重大创新课题的超前研究为抓手，抓紧谋划前海开发建设的六大发展体系。围绕“如何 学习香港成熟的国际运作经验，创新管理体制和运作机制”、“如何借鉴国际先进技术和开发理念， 创新规划建设和开发运营模式”、“如何吸收国内外园区的成功经验，创新政策和服务体系”、 “如何发挥深港两地比较优势，创新紧密合作机制和途径”、“如何运用国际通行的人才理念和运 行规则，创新人才工作机制”五项重大创新课题开展研究，努力探索体制内强大动员力与市场化运 作相结合的法定机构运行管理新模式；努力探索在坚持党的领导和社会主义基本价值观前提下，不 断推进前海民主法治建设的新途径；努力探索小政府、大服务与前海国际化、现代化产业发展动态 相适应的新经验，为构建现代服务业开放式发展的政策支撑体系、互利共赢的深港合作体系、国际 一流的基础设施体系、高端引领的现代服务业体系、规范高效的公