北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(2006 年-2010 年) 2009-11-19 序 言 规划性质：“十一五”（2006 年-2010 年）时期是推进历史性新跨越、建设现代化新 海淀的关键时期。北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要是“十一 五”期间海淀区国民经济和社会发展的行动纲领，是海淀区人民政府制定政策、履行职责 的重要依据。 规划期限：2006 年至 2010 年。 规划依据：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议； 中共北京市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；中共北京市 海淀区委关于制定海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议；北京市城市 总体规划（2004 年2020 年）；中央、北京市关于海淀区工作的一系列重要指示；人民 群众对海淀未来发展的要求。 第一部分 规划背景 一、发展基础 “十五”期间，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本， 全面落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”、“ 新跨越、新海淀”的战略构想， 以发展为主线，求真务实，锐意进取，顺利完成了“十五”计划确定的主要目标，为“十 一五”时期的发展奠定了良好的基础。 (一)经济发展实现新跨越 全面发展高新技术产业，大力发展现代服务业，优化空间布局，区域经济持续快速健 康发展。区域总税收年均增长 24.4%，2005 年预计达到 442.5 亿元。区级财政收入年均增 长 20.3%，2005 年预计达到 71.1 亿元。海淀园技工贸总收入年均增长 21.5%，2005 年预计 达到 2485 亿元。 （二）科技创新能力显著增强 中关村科技园区海淀园顺利实现“五年上台阶”目标。园区基础设施条件和发展环境 明显改善，被评为全国科技进步示范区、全国科普示范城区和全国质量立市先进区县。计 算机整机和配套产业、软件业、手机业等高度聚集，产业优势进一步提升。高新技术企业 数量由 2000 年的 5711 家发展到 2005 年的 15193 家。 科技创新优势明显，技术创新实力不断增强。“十五”期间技术合同登记交易总额 886.3 亿元，专利申请总量 37368 项。2004 年度，有 45 项技术创新获得国家科学技术奖， 总数居全国地市级区域第一，占北京市的 73%，占全国的 19%。中星微的“星光”系列数字 多媒体芯片荣获 2004 年度国家科技进步一等奖。在数字音频、第三代移动通讯、下一代互 联网等多项技术领域取得了关键性突破。 （三）社会发展取得新进展 扩大优质教育规模，提升教育总体水平。突出加强公共卫生建设，建立了以卫生总监 为纽带、各方协调的公共卫生管理格局。战胜非典疫情。丰富群众文化生活，加大投入建 设文化设施，海淀图书馆、海淀博物馆、海淀剧院、海淀文化艺术中心等文化设施投入使 用。开展多种形式的群众体育活动，成功举办了一些大型体育赛事。推进了五棵松文化体 育中心的建设。实施人才强区。被评为全国妇女儿童工作示范区。计划生育、民族、宗教、 侨务、气象、档案等事业取得新进展。 （四）城市管理建设迈出新步伐 创新城市管理方式，建立、健全公共安全应急体系，海淀公共安全馆建成开放。整顿 交通秩序，狠抓交通堵点。落实绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念,实施海淀区奥运行 动规划。 加快了道路建设和改造步伐，基础设施条件明显改善。海淀新区建设全面启动。实施 危旧房改造 25 片。五环路内地区基本实现了垃圾收运处理密闭化。城市建成区生活垃圾无 害化处理率达到 100 %。大力加强环境保护，区域环境质量明显提升。生态环境建设获中 国人居环境范例奖。 （五）人民生活迈上新台阶 五年来，城市居民人均可支配收入年均增长 8.8%，农村居民人均纯收入年均增长 8.2%。城镇登记失业率控制在 1.17%以内。市场化的就业服务体系基本确立。社会保险扩 面征缴稳步推进，启动了农村社会养老保险制度改革工作，建立了农村最低生活保障制度 和以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。成立了区慈善协会，推进慈善事业发展。 （六）民主法制精神文明建设取得新进步 认真、自觉地接受区人大及其常委会的监督，坚持重大问题同人民政协、民主党派、 人民团体进行民主协商。坚持依法治区。行政执法责任制全面推进。完成“四五”普法总 结验收工作。贯彻落实信访条例，健全信访工作长效机制。创建平安海淀。全面加强 科技创安。依法严厉打击各种犯罪活动。推进基层民主政治建设。深入开展群众性精神文 明创建活动，被评为全国创建文明城市工作先进城区。 （七）改革开放向纵深发展 深化行政管理体制改革。健全国有资产监管体系，稳步推进国有企业改革。创新管理 手段，加快实施网上跨部门协同办公，在全区政府系统开展 ISO9001 质量管理体系认证， 持续做好为纳税人服务工作，发展环境进一步优化。对内对外开放取得新进展，以京津塘 科技新干线为代表的区域合作不断推进，五年累计合同利用外资预计为 34.27 亿美元，实 际利用外资预计为 16.34 亿美元。 “十五”时期，海淀区处于经济建设的上升期、社会发展的转型期和城市化的攻坚期， 发展过程中也存在着诸多问题和薄弱环节。主要表现在：一是经济结构调整不到位，内涵 式经济增长为主的模式需要加强，高新技术产业多元行业支撑的格局还没有完全形成；二 是自主创新能力尚需要大力提升，自主创新体系还不完善；三是城乡发展有待进一步协调， 南部建成区和北部新区在发展上还存在较大的差距，推进城市化的任务仍很艰巨，城市管 理还有很多工作要做；四是流动人口服务和管理工作需要加强，资源浪费、影响生态环境 的现象还不同程度地存在；五是和谐社会建设有待加强，公共服务与人民群众的要求还有 一定差距，民主法制和精神文明建设仍任重而道远；六是发展中的大量体制性障碍没有消 除，创新改革的思路有待进一步突破。市场在区域资源配置中的基础性作用发挥不够，统 筹发展的潜力还没有充分释放出来。政府改革和自身建设需要加强。对内对外开放都有待 深化和扩大。 二、发展环境 “十一五”时期，深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设节约型社会给 海淀区的发展带来了机遇。同时，海淀区还必须紧紧抓住以下重要战略机遇。 一是增强自主创新能力的机遇。中央提出要加快建设国家创新体系，国务院支持做大 做强中关村科技园区。北京市提出要加快实施首都创新战略，努力建设创新型城市，海淀 区要在北京实施创新战略、建设创新型城市的进程中当好排头兵和主力军，这赋予了海淀 区新的历史使命，是海淀区提升核心竞争力、实现更大发展的历史性机遇。 二是“新北京、新奥运”战略的实施。发挥自身优势，抓住奥运机遇，落实“绿色奥 运、科技奥运、人文奥运”三大理念，海淀区发展必将翻开崭新的一页。 三是北京市城市总体规划（2004 年2020 年）的发布实施。该规划确定了海淀区 是城市功能拓展区，这为海淀区的发展提供了新的历史性机遇。 四是经济全球化所带来的国际产业转移的机遇。国际产业转移将为海淀区加快发展高 新技术产业、现代服务业，壮大包括跨国公司研发中心在内的总部经济提供了契机，为区 域国际化创造了有利条件。 五是区域一体化发展的机遇。京津冀区域一体化发展为海淀区在更大范围发挥作用提 供了契机，为海淀区在更广阔的领域与其他地区优势互补、协同发展提供了契机。 “十一五”时期，海淀区也面临诸多挑战。国内外环境变化对区域发展影响加大，各 地围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，发展空间不足、劳动力成本上升、政策 优势弱化等成为制约发展的重要因素。 本世纪头二十年是海淀区发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。面临进 入以知识驱动为主的发展阶段，站在新的起跳平台上，我们必须紧紧抓住机遇，应对各种 挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的制约瓶颈和体制障碍，全面提高 我区的综合实力、竞争力和影响力，推进历史性新跨越，建设现代化新海淀，为后十年顺 利发展打下坚实基础。 第二部分 指导方针与目标 一、指导方针 “十一五”期间，海淀区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、北京市的一系列重要决策和指示精神，坚持以科 学发展观统领经济社会发展全局，积极把握城市功能拓展区的功能定位，大力落实“新北 京、新奥运”、“新跨越、新海淀”战略构想，以人为本，以智取胜，全面提高市场化、 城市化和国际化水平，努力走出一条知识立区、创新主导、协同进步、持续发展之路，切 实推动经济社会全面、协调、可持续发展。 发展过程中要坚持以下原则： 坚持以转变增长方式、创新发展模式为主线。从调整经济结构、发展要素市场、增加 科技贡献、优化投资环境等方面采取更加有力的措施，走新型经济发展之路，突出发展创 业型、原创型、服务型、高端型、总部型、循环型经济，着力提高资源利用效率、保护生 态环境，实现经济平稳、快速、高效、可持续发展。 坚持以提高自主创新能力、增强核心竞争优势为着力点。以中关村科技园区海淀园为 主阵地，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，在国家、北京市实 施自主创新战略进程中发挥排头兵和主力军作用,建设创新型海淀。全面实施科教兴区、人 才强区、文化活区和质量立区，巩固、发展和强化区域核心竞争优势，在区域发展竞争中 赢得先机。 坚持以加快农村城市化、推进城市现代化为突破口。统筹城乡发展，对海淀区实现科 学发展、构建和谐社会具有决定性、战略性和根本性的意义。以新农村建设促进城市化， 实现工业反哺农业、城市支持农村，稳步推进新农村，加快建设海淀新区，着力从根本上 解决“三农”问题。进一步加快城乡基础设施、生态环境等建设步伐，加强城市治理，增 强“四个服务”功能，提高城市现代化水平。 坚持以促进社会和谐进步、提高人民生活质量为落脚点。将人的全面发展和社会的和 谐进步作为不懈的追求，从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，更加注重经济社 会协调发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，着力解决涉及人民群众切身利 益的突出问题，使全区人民共享发展改革的成果。 坚持以深化改革开放、统筹区域发展为动力。积极争取国家和北京市对海淀区综合改 革的支持，率先进行新型政府建设试点，推动经济体制等各项改革取得突破性进展，完善 落实科学发展观的体制保障。立足于用好国内国际两个市场、两种资源，加强区域合作， 扩大对外开放。提高区域资源整合利用的市场化、组织化和社会化水平，在更高的起点上 统筹区域发展。 坚持以为奥运服务、借奥运发展为重要使命。举全区之力落实科技奥运、人文奥运、 绿色奥运理念，全力以赴支持奥运、参与奥运、服务奥运、保障奥运，为办好一届有特色、 高水平的奥运会做出积极的贡献。同时抓住奥运机遇，加快提升海淀区的经济实力、服务 功能、城市形象、文明程度和体育水平。 二、主要目标 “十一五”期间海淀区国民经济和社会发展的主要目标是：紧紧围绕“新北京、新奥 运”、“新跨越、新海淀”的战略构想，努力实现经济发展水平、自主创新能力、持续发 展能力、人民生活品质和社会和谐水平的显著提升，到 2008 年初步建成富裕型、知识型、 生态型和服务型海淀，到 2010 年基本实现现代化，在全市乃至全国构筑起人才高地、创新 源地、产业重地、旅游胜地、宜居佳地、首善之地的基本框架，为到 2020 年成为面向全球 的知识中心区奠定坚实的基础。 为更好地指导国民经济和社会发展，确保实现“十一五”期间经济社会发展的主要目 标，提出必须努力完成的调控性和预计实现的预期性两大类发展指标。 调控性指标 城镇登记失业率控制在 2.5%以内。 城镇登记失业人员就业率达到 58%以上。 万元地区生产总值能耗比“十五”期末降低 15%左右。 食品安全抽样检测合格率达到北京市水平。 药品抽查合格率达到北京市水平。 农村社会养老保险覆盖面达到 100%。 新型农村合作医疗参合率达到北京市水平。 社会保险基金收缴率达到 97%左右。 交通事故死亡率和生产安全死亡率控制在北京市指标范围内。 义务教育入学率和中等教育入学率力争实现 100%。 每百名 60 岁以上老人拥有养老服务机构床位数 2 张。 城市空气质量基本达到国家标准。 城市绿化覆盖率达到北京市水平，人均公共绿地面积达到 15 平方米。 城镇生活垃圾无害化处理率保持 100%。 城市生活污水处理率达到 90%左右。 全区安全饮水达标率为 100%。 预期性指标 地区生产总值年均增长 12%左右。 区级财政收入年均增长 12%左右。 海淀园技工贸总收入年均增长 17%左右。 申请专利总数达到 50000 件左右。 技术合同登记交易总额达到 1250 亿元左右。 城市居民人均可支配收入年均增长 7.5%以上。 农村居民人均纯收入年均增长 7.5%以上。 城镇新增就业人口达到 20 万人左右。 城镇居民恩格尔系数为 23%左右。 全区区以上的文明社区占社区总数的 80%左右、文明村镇占 村镇总数的 85%左右、文明单位占单位总数的 60%左右。 第三部分 经济发展 按照“一体、两翼、多点”的发展思路，以知识为主要驱动力，积极构建发挥海淀优 势的新型经济体系，集中发展高新技术产业和现代服务业，加快培育新的经济增长点，优 化产业布局，完善支撑平台，努力实现经济增长速度、结构、质量、效益的协调统一，保 持全国经济强区第一方阵地位。 一、产业发展 按照城市功能拓展区的定位要求，着力发展高端、高值、高效、高辐射力产业，推动 产业不断向科技含量高、竞争能力强、资源消耗低、环境污染少的方向发展。 （一）高新技术产业 重点发展软件和集成电路产业，加快发展计算机整机和配套产业、光机电一体化、移 动通信、下一代互联网信息技术、创意产业、新材料和生物医药等产业。努力推进微电子、 光通讯、纳米等高新技术产业化。大力发展科学研究和技术服务业。 重点发展软件和集成电路产业。加快软件产业基地建设。推动软件产业国际化。推进 集成电路产业跨越式发展。大力支持开发网络通信、信息安全、数字家电和汽车电子所需 的关键核心芯片产品。“十一五”期间，软件和集成电路产业年均增长速度分别达到 35%、25%左右，到 2010 年，相关收入分别超过 1600 亿元和 117 亿元。保持计算机整机和 配套产业的优势。促进光机电一体化产业实现质量型增长，提高研发设计、核心元器件配 套、加工制造和系统集成的整体水平，加快制造业从加工装配向自主研发制造延伸。 突破发展移动通信、下一代互联网信息技术等产业。加速移动通信核心技术标准产业 化步伐。加快打造下一代互联网信息技术产业链。促进电信网、数字电视网、互联网三网 融合。 培育网络游戏、娱乐动漫、手机内容、数字媒体、在线教育等创意产业。依托园区知 名企业，扩大产业规模，完善创意产业链条并力争开拓国外市场。 培育新材料和生物医药产业。推动园区电子信息材料、新能源材料和生物医用材料等 相关企业做大做强。面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现生 物医药产业关键技术和重要产品研制的新突破。 努力推进微电子、光通讯、纳米等高新技术产业化。充分利用国家航空航天产业快速 发展的机遇，促进研发、装备制造、新材料、通信等相关产业的发展。 发挥海淀区资源优势，大力发展研究与实验服务、科技咨询业、技术贸易服务业、科 技信息服务业、科技孵化业、技术监督服务业、科技教育与推广服务等科学研究和技术服 务业。 （二）现代服务业 挖掘整合统筹区域资源，创新现代服务业发展思路，着力提升功能型服务业，大力发 展知识型服务业，延伸发展生产型服务业，打造以文化、教育培训、金融、旅游、体育、 物流、中介服务等产业为主的具有海淀特色的现代服务业体系，进一步增强“四个服务” 的能力和城市的活力。 繁荣发展文化产业和教育培训业。大力发展出版发行、版权贸易、文艺演出、影视节 目制作与交易、文化会展等产业。促进高新技术产业和文化产业融合。鼓励民间资本投资 文化产业。鼓励文化企业向品牌化、集团化、网络化、集群化方向发展。高标准建设一批 文化设施网点，在颐和园新建宫门街等地区形成一批有文化特色的商业街区。规范海淀区 教育培训业市场，提高教育培训质量。打造一批在专业培训、职业教育培训、基础教育培 训等领域具有强大竞争力和品牌影响力的教育培训产业集团。 加快发展金融业。建设中关村高新技术产业金融结合区，加快建设中关村金融走廊。 促进高新技术企业金融服务市场的发展和创新。鼓励支持金融机构设立中小企业服务中心。 大力吸引国内外各类金融机构、投资公司在海淀区设立地区性总部和分支机构。举办创业 投资论坛，制定相关政策，落实创业投资企业管理暂行办法试点工作，组织非上市股 份企业进入证券公司代办股份转让系统进行试点交易。发展信托、保险、租赁、基金、财 务、担保等金融服务业。支持推进金融电子网络建设，不断完善信用卡、网上银行等新型 金融消费环境。 发展壮大旅游业集群。不断推进皇家园林旅游区、稻香湖旅游区和大西山风景区建设 管理，提升品牌和美誉度。加快皇家园林旅游区景观线和服务网、昆玉河景观走廊和清华 西门至香山卧佛寺景观廊道、稻香湖旅游区和服务群、大西山旅游区参观点和路网系统等 建设。加强三大旅游区周边地区配套项目的整合和建设。保护并深度挖掘人文和历史旅游 产品。全力打造旅游活动品牌。积极推进香格里拉饭店二期、裕龙大酒店二期等酒店项目 的建设，在中关村地区、马甸地区、稻香湖地区等筹划建设一批新的酒店项目。完善游客 服务体系，全面提高旅游服务质量。 发展体育产业。鼓励体育赛事、健身娱乐、体育培训、体育中介、体育咨询等体育经 营活动。构建相对完整的体育产业体系。鼓励民间资本投资体育产业。推动体育与商贸、 旅游、科技、教育等的有机结合，鼓励高科技体育用品研发制造,繁荣体育用品消费市场。 构建由奥运场馆、综合性体育中心、城镇社区全民健身活动中心、社区体育公园组成的体 育场馆设施体系。 发展物流业和现代商业。发展新型物流业态，促进配送业、运输业、仓储业等各类物 流业态的快速发展。积极培育第三方物流企业。提升物流企业信息化水平。加快锦绣大地 物流港、大钟寺国际广场等项目建设。发展连锁经营、大型超市等现代商业业态。 发展知识产权、法律服务、会计审计等中介服务业。扶持电子商务交易平台建设，鼓 励发展电子商务相关的中介服务。 优化发展房地产业。保持房地产投资平稳增长和供求总量基本平衡，优化市场结构， 着重鼓励发展资源节约型住宅，大力发展住房二级市场，规范住房租赁市场，引导住房梯 级消费。 （三）现代农林业 以功能创新、制度创新、科技创新为重点，实施“215”工程，提升政府对都市型现代 农林业的支持力度，建设生态、安全、优质、集约、高效的都市型现代农林业集群。 提升发展都市型现代农林业。依靠科技和人才优势，深化农林业结构调整，向多功能 和多链条方向延伸。发展精品农业，推进品牌化发展。结合都市农庄等项目建设，形成农 林业与旅游休闲业互融、互促、共生的绿色经济产业带。提升都市型现代农林业的生态保 障能力，完善农林业基础设施，加强水利、土壤、道路、环保等建设，发挥农林业的环境 保护和生态修复功能，提高农林业生产自净能力。 （四）传统产业 优化传统商贸、餐饮、社区服务等服务业发展。加强便民服务网点建设，方便人民群 众生活，提升人民生活品质。提升服装、家居、包装、食品、印刷等都市型工业水平，创 造更多就业岗位。淘汰和禁止发展危及生产安全、环境污染严重、产品质量低劣、原材料 和能源消耗高的产业。 二、经济形态 构建知识经济、集群经济、总部经济、奥运经济、旅游经济等经济形态优势突出、多 点并进的发展局面。 （一）知识经济 强化以知识生产、传播和应用为主要驱动力的经济发展模式。发展知识密集型产业， 以知识和技术提升产业发展水平，充分发挥知识在社会经济中的支配性、主导性作用，充 分发挥科技进步和创新对区域发展的推动作用。 （二）集群经济 促进产业集群化发展。占领和发展产业链条中的高增值环节，增强产业间的关联、协 作、配套。发挥龙头项目和企业的带动示范效应，发挥专业园区和产业基地在产业聚集中 的作用。优化产业集群环境。 （三）总部经济 发挥总部经济辐射力和影响力。有效利用总部经济带来的产业集聚、人才集聚、资源 集聚的效应。吸引国内外大型公司在海淀设立地区总部、研发和结算中心，积极争取国际 组织在海淀设立总部和分支机构。做好为各类企业总部的服务，为大型总部在海淀聚集创 造良好环境。 （四）奥运经济 发展奥运经济。鼓励扶持科技奥运项目，促进高新技术产业发展。高水平策划、包装、 推介和实施一批奥运经济项目。借奥运机遇提升城市服务功能，大力发展商贸、旅游、餐 饮等配套服务业。 发展后奥运经济。注重奥运场馆后续利用。扩大宣传和推广，做好奥运品牌的持续、 深度开发，提升企业和产品的国际影响力和市场竞争力。结合奥运主题，开发新的体育文 化旅游项目，继续吸引国内外投资和消费，形成一批具有奥运特色的经济增长点。加强奥 运后经济走势的动态监测分析，用投资和消费等手段有针对性地做好经济调节，保持奥运 前后经济平稳运行。 （五）旅游经济 发展旅游经济。充分发挥旅游业在形成良好的城市人文、生态、商务环境中的辐射力 作用。提升发展教育旅游、科技旅游、会展旅游、商务旅游、休闲度假旅游、健身旅游、 乡村旅游和生态旅游等。 三、产业空间布局 在北京市城市总体规划（2004 年-2020 年）基础上构筑“两中心四区网络型开放 式”产业空间布局。 （一）两中心 充分发挥中关村科技园区海淀园的带动作用，强化突出中关村科技园区核心和海淀新 区科技创新中心。 （二）四区 形成四大功能区，即东部科教文化产业区、北部城市新区、南部现代服务区和西部生 态休闲旅游区。 东部科教文化产业区是海淀区长期发展形成的产业核心区，主要发展高新技术研发、 创新产业、教育文化业和配套的现代服务业，强化核心产业区综合化和新开发产业空间定 向化。 北部城市新区是海淀区未来的城市发展新区、新型城市化地区，主要发展高新技术研 发、创新产业、教育文化业、生态观光休闲业等现代服务业。 南部现代服务区是海淀区城市生活功能核心区、高度城市化地区，主要发展旅游、高 新技术研发、金融等产业和文化、体育、教育、医疗等社会事业。 西部生态休闲旅游区是海淀区的生态屏障。在保护山水生态环境的前提下，主要发展 以山水游览、休闲度假、文化体验和观光农林业为主的休闲旅游业。 （三）空间网络 整合海淀多条呈轴状分布的城市功能与产业轴线，着重发展六条重要轴线，完善由城 市功能与产业轴带、圈层、廊道所构成的空间网络。重点发展中关村大街现代服务业发展 轴、学院路教育文化研发和创新产业发展轴、北清路科技创新产业发展轴、西外大街至杏 石口路会展与现代服务业发展轴、阜成路至阜石路医疗与生活服务轴和复兴路体育文化与 生活服务轴六大轴线。保护利用西部生态休闲旅游带。优化完善北部新区城市化圈层和南 部现代生活服务半环圈层两大圈层。整合建设京密引水渠水系景观廊道、皇家园林景观廊 道、南沙河生态景观廊道三大廊道。 （四）开放空间体系 统筹协调与周边各城区的空间关系。实现生态环境、科技创新、生活服务和休闲旅游 等主要功能的对外开放互动。 加强与周边各区生态环境的有机联系。在北部、西部与昌平、门头沟和石景山等区协 作，统筹保护山体、河流和绿化隔离带。在东部、南部与朝阳、西城和丰台等区协调，保 障河流廊道、绿化隔离带和主要干道两侧绿带的连接与畅通。 加强与朝阳、昌平、丰台、石景山等城区高新技术产业园的分工协作。实现优良资本、 高新技术、传统与新兴产业的开放互动。完善生活服务设施空间,与海淀周边城区合作共建 城市生活服务区。加强与周边各区旅游景区的开放互动联系。合作开发山地风景名胜旅游 路线。 四、支撑平台 抓住与区域经济运行息息相关和与企业发展联系紧密的关键环节，建设和完善功能强 大、运行顺畅的支撑平台体系。 （一）政策平台 搭建重点突出、导向科学的政策平台。发挥中关村科技园区政策优势。在权责范围内 制定有利于高科技产业和现代服务业发展的政策。形成良好政策氛围，增强区域吸引力。 加强政策实施过程中的监督，注重政策实施后的效果反馈。 （二）土地平台 实现土地利用方式转变。加大土地储备力度，盘活土地存量，促进项目合理布局与发 展。完善经营性用地“招拍挂”制度。力争开展集体土地使用权流转试点。加强土地租赁 市场管理。 （三）投融资平台 完善企业投融资平台。加强中小企业融资体系建设，争取设立适合中关村高新技术产 业特点的多功能、区域性产权交易市场，推进风险投资市场建设，建立多层次、多渠道的 创业融资体系，逐步使中关村地区成为我国中小企业创业投资资本的中心。鼓励国有银行、 城市商业银行、股份制银行、信托和投资公司采取多种形式参与中小企业融资服务。通过 和国家开发银行的开发性金融合作，推动基础设施、社会事业、科技园区、海淀新区等建 设。鼓励社会资本参与风险投资运作，扩展民间资本投资渠道。 （四）招商平台 构建服务周到、特色鲜明的招商平台。加强招商信息平台建设。提高“一站式”投资 服务质量，做好海淀外商投资绿色通道建设。突出海淀特色，继续办好中关村电脑节等国 际化招商活动，打造海淀独有的招商品牌。促进高新技术和现代服务业重点招商项目顺利 推行。 （五）中介平台 培育功能完善的中介服务平台。大力引进国内外各类知名中介服务机构。健全中介服 务体系，为驻区企业和个人提供符合国际惯例和国家规范的中介服务。对符合发展方向的 中介机构在办公场所等方面给予支持。 第四部分 科技创新 以中关村科技园区海淀园建设为载体，着力提高自主创新能力，建设创新主体高度活 跃、创新环境高度完善、创新资源高度集聚的区域创新体系，在国家、北京市实施自主创 新战略进程中发挥排头兵、主力军作用，使海淀园成为促进技术进步和增强自主创新能力 的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高技术企 业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地，到 2010 年，进入国际先进科技园区行列。 一、中关村科技园区海淀园 推动中关村科技园区海淀园成为国家创新源地。积极落实国务院关于支持做强中关村 科技园区的若干政策，显著增强海淀园研发产出能力、技术创新能力和综合竞争能力。 （一）专业园区和产业基地 实现专业园区和产业基地的跨越式发展。加快专业园区和产业基地基础设施建设。完 善上地信息产业基地及其北区、中关村广场、中关村创意产业先导基地的服务功能，基本 建成中关村软件园、中关村永丰高新技术产业基地、中关村环保科技示范园、清华科技园 玉泉慧谷园，中关村国际教育园及中关村文化教育基地（南部地区）、中关村创新园初具 形象。鼓励支持大学和科研院所与乡镇企业合作建设科技园。配合做好中关村科学城建设。 努力争取若干对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的项目，在专业园区和 产业基地组织科技攻关，推进产业化。加强关键技术研发，形成一批具有创新性和自主知 识产权的核心技术，提高园区创新水平。增强各专业园区和产业基地之间的交流与合作， 增强产业之间的衔接关系，推动创新要素的合理流动。 （二）创新环境 优化技术创新环境。促进组建先进产业技术推动机构，凝聚基础科学家、产业科学家、 企业家的力量，把握先进产业技术突破方向。建立突破性技术观察制度，开展突破性技术 观察，跟踪突破性技术的进展，为园区在引导产业发展方面提供依据。 优化金融环境。落实金融产业政策，鼓励金融企业发展，拓展金融服务的深度和宽度。 鼓励金融工具和金融产品创新。培育创业投资市场，鼓励国内外投资者在海淀设立创业投 资机构。逐步消除创业投资从组建到退出过程中存在的体制障碍。 优化创业环境。加强技术咨询、技术转让等中介服务。加强创业教育和培训、研究开 发成果转移、商务和法律服务等方面的建设。加强创业支持力度，为在校大学生和毕业生 提供良好的创业政策和环境条件。 创新产学研合作模式。加强科研机构、高等院校与企业的市场化合作，以关键领域技 术科技创新为带动，建立和完善协同研发、成果转化的产学研结合机制。以清华科技园、 北大科技园上地园区、学院路轴带等为依托，发挥人才、技术优势，推进基础研究及应用 技术创新研究和转化。鼓励联合创新，鼓励中关村企业与大学、科研院所或其他企业结成 企业外部创新网络,实现相似资源的优势放大和互补资源的优势集成。支持有实力的企业利 用高校和科研院所的特色资源，建立专业性的公共技术平台。支持海内外企业、高校、科 研院所、行业协会及其他投资主体创办多元化科技企业孵化器。鼓励创办针对不同对象和 不同行业的专业型科技企业孵化器。促进政府、高校、企业及各类孵化器之间的互动式发 展。 加强科技资源共享建设。构建科技资源整合互动的基础试验和技术信息平台。建立健 全科技资源分类分级管理制度。推动科技基础设施共建共享和实验基地的开放流动。 弘扬创新文化。加大创新宣传和奖励力度，在全社会形成鼓励创新、支持创新、弘扬 创新、宣传创新的良好氛围。完善科普基础设施，加强科学普及工作。在全社会营造爱科 学、学科学、用科学的良好氛围，不断提高公众的科学文化素质。 二、创新主体 充分发挥区域创新资源优势，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域 创新体系。强化企业创新主体地位，提高区域创新能力。充分发挥驻区高校、科研院所在 区域创新体系中的积极作用。 （一）企业 推动以企业为主体的技术创新活动。培育一批具有自主知识产权的高技术企业，不断 强化企业在区域创新体系中的主体地位。鼓励对产业具有扩散带动效应的重点企业建立技 术研究开发机构。以促进企业技术创新为重点，鼓励支持科技含量高、市场前景好的重点 项目评估、孵化和培育。大力支持企业开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提 高原始创新、集成创新和引进消化吸收的再创新能力。 扶持和促进中小科技企业的技术创新活动。加大科技投入，对科技企业申报国家科技 型中小企业创新基金项目给予重点支持。鼓励和帮助中小科技企业进行产品推销和技术交 易。鼓励担保机构加大对科技型中小企业技术创新活动的支持力度。 吸引海内外企业研发机构落户海淀。吸引更多的跨国公司研发机构、国际研究机构和 带有研发功能的企业总部落户海淀。鼓励发展国际创新网络，与国外公司结成战略联盟。 增强企业创新辐射能力。围绕区域创新资源，强化京津塘科技新干线合作，推动区域 企业之间互动发展。加强技术成果转化和应用，积极参与国际科研和产业分工，融入世界 创新体系。 （二）高校和科研院所 支持驻区高校、科研院所创新。积极推动国家级别和地区级别重点实验室和重点跨学 科的科学研究中心建设。鼓励区域科研机构的技术创新和对产业核心技术的研究和掌握， 形成一批国内领先、国际知名的科研机构、科技人才群体和拥有自主知识产权的科技成果。 三、鼓励创新 从创新成果的产生、保护、产业化和市场化等环节着手，做好鼓励创新的基础工作。 （一）保护知识产权 完善知识产权产生、使用和保护机制。鼓励企业获得自主知识产权。加强技术市场建 设，促进知识产权与资本、用户的对接，实现创新与创业的融合，进一步增强海淀作为全 国最重要的技术交易地和辐射源的地位。完善知识产权执法体系。加强知识产权法律法规 的培训与宣传。加快知识产权管理人才培养和信息网络建设。 （二）坚持质量立区 全方位加速实施质量立区。以质量带动创新，以创新提升质量。充分动员社会各种力 量，构建起政府统筹、目标明确、协调有力的质量工作推进机制。发挥社会团体、中介机 构等社会力量对质量的监督作用。提升质量技术检验机构的科技水平。培育一批代表中关 村高新技术发展水平的名牌产品。引导企业采用国际先进的质量管理方法和手段。鼓励提 升产品质量和服务质量,推进质量水平不断提高。 （三）推动标准化工作 推动标准化工作。支持掌握核心技术的企业参与国际、国家、行业标准的制定。鼓励 企业积极采用国际标准和先进标准。引导企业通过采纳标准提高产品技术含量和质量等级， 增加产品附加值。以标准化工作的深入开展来提高专利的技术含量，力求在原创标准的应 用、实施过程中获得最大利益。 四、人才 牢固树立人才是第一资源的观念。建立现代人力资源开发和管理体制，做好育才、引 才、用才、聚才工作，优化人才发展环境，构筑起人才高地，使海淀区成为具有强大吸引 力的人才聚集之区，具有强大活力的人才体制和机制创新之区，具有强大竞争力的人才资 源开发之区，为创新提供坚实的人才保证和智力支持。 （一）人才培养 健全现代化的人才培养机制。鼓励各类社会组织增加培养人才的资金投入，建立多元 化的人才投入机制。大力支持发展各级各类人才教育培训机构，培养适应不同岗位需求的 人才。注重培养前沿和优势领域的学科带头人以及复合型的高层次人才。鼓励企业与高校 合作，推广联合培养人才模式。 （二）人才引进 完善人才引进制度。大力推进制度创新和发展环境建设，建立和完善国际人才与智力 的引进渠道。办好留学人员创业园，努力拓宽留学人员来海淀创业、为海淀服务的渠道。 加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度，重点引进学科带头人、 高新技术人才、懂技术会经营善管理的复合型人才。积极吸引国外专家学者参加海淀建设。 （三）人才激励 建立健全人才激励机制。配合落实政府特殊津贴政策。实施海淀区杰出人才贡献奖。 积极推动实施技术入股、科技人员持股、股票期权等分配方式。建立人力资源分类管理机 制。完善符合国际惯例的人力资源考核测评制度，促进测评与激励的有效结合。 （四）人才流动 推进人才合理流动。完善和发展开放式、多层次、规范高效的人力资源市场。开展人 才市场资质评价，构建人才市场信用体系。加强人力资源市场的信息化建设。研究探索机 关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，为促进人才的合理流动提供社会保 障。充分运用政策引导、市场调节、定向培养、转岗培训等多种形式，积极推动人才资源 重组，促使人才的产业分布、行业分布、专业分布趋于合理。完善社会服务，为人才学习、 工作和生活提供便利的条件、周到的服务和良好的环境，增强海淀对人才的吸引力。 第五部分 城乡建设管理 统筹海淀未来发展，关键在农村，基础在城市，优势在区域。要从海淀现代化建设的 全局出发，下大力气统筹城乡、区域协调发展，以新的视野推进新农村建设和城市化，树 立现代化城市功能拓展区的形象，建立优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 一、城乡规划 贯彻落实北京城市总体规划（2004 年-2020 年）对海淀区空间发展和产业布局的 要求。按照城市功能拓展区的定位，坚持高标准规划，维护规划的严肃性、权威性。 贯彻土地利用规划。按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定的要求，做好 土地利用规划和年度土地供应计划的编制工作。严格按照规划安排用地，加强土地利用年 度计划的约束力。慎重开发未利用土地。建立严格、科学、有效的土地管理制度。引入土 地利用的经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标对土地利用集约度进行评价。 二、新农村和城市化 按照反哺农业、城市支持农村、城乡协调发展的思路，积极稳妥地以新农村建设推进 城市化进程，到 2010 年基本实现城市化。 （一）生产生活条件 按照生产发展、生活宽裕、村容整洁的要求，以城市化为方向，以村庄整治为重点， 高标准、高起点改善农村的生产生活条件和整体面貌。千方百计富民强村，积极发展农村 经济，加大扶贫开发力度，不断缩小城乡差距，提高农民收入。加大旧村改造、新村建设 力度。逐步解决农村的饮水困难问题。发展农村通信。继续完善农村电网。积极发展适合 农村特点的清洁能源。不断改善农村地区环境质量。 （二）就业和社会保障 努力解决农民就业和社会保障问题。建立完善农民转移就业信息平台，对招用农村劳 动力的企业给予一定的优惠政策。在新区建立劳务派遣组织，优先招用农转居人员。开发 适合农村劳动力的就业岗位。在市政建设、生态林补偿、新区基础设施建设等劳动密集型 工程中优先为农民提供更多就业岗位。征地单位要为失地农民提供相应的就业岗位或就业 条件。充分挖掘农业内部就业潜力。继续实施农村劳动力培训计划。加快推进农村养老保 险体系建设。加快解决建设征地农转工人员社会保险历史遗留问题和整建制农转居人员参 加社会保险问题。 （三）社会事业 加快发展农村社会事业。推动城区优质资源向农村流动。重点落实农村九年义务教育， 对贫困家庭学生提供补助。发展农村文化和体育事业。加强农村公共卫生和基本医疗服务 体系建设，完善新型农村合作医疗制度。到 2010 年，每个行政村建成一个标准化的村卫生 室。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。 （四）保障机制 建立城市反哺农村的长效机制。探索实施财政支持农村经济社会发展的有效途径，持 续加大财政对解决“三农”问题的投入。探索社会资金参与农村城市化进程的模式，初步 形成城乡统筹的投资机制。完善“手拉手”、“对口帮”等城市支持农村发展的机制。 着力深化农村改革。稳定和完善农村土地承包经营制度。积极推动农户自愿、有偿、 依法流转土地使用权。完善农村土地征用制度。加强基本农田保护。建立农用地补偿机制， 保障对被征地农民的合理补偿，切实保护农民利益。加强对农村土地征用、补偿的监管。 将城市建设管理机制引入到农村地区，南部地区各乡基本实现城市化管理。 三、海淀新区 海淀新区是北京城市功能拓展区整体发展的重要组成部分。加快推进海淀新区城市化 进程，注重与周边自然山水格局相协调，坚持科学规划、整体开发、分步实施，到 2010 年 使海淀新区基本形成生态型、田园式和现代化的新型城市形态。 （一）生态环境 营造良好生态环境。最大限度保护现有绿色资源。严格执行环境保护法，依法推 行环境影响评价制度，建设和完善清洁生产和防止废弃物污染的设施。建设完成温泉、永 丰等污水处理厂，基本形成完善的污水处理系统。 （二）产业基地 加快新区各专业园区产业基地建设。把海淀新区建设成北京市高新技术研发与创新的 重要基地。发展旅游业，建成城市西北部的重要旅游区。创建新型农业产业，形成与其他 产业的市场联接机制。 （三）中心居住区 加快新区四镇中心区建设。基本完成温泉、苏家坨、上庄、西北旺四个中心区土地一 级开发和多数二级开发。建成百旺新城、温泉新城，苏家坨、上庄新城初具形象。加强规 划管理和实施监督，保障实现完整的城市空间形态和完善的服务配套体系。适度超前建设 文化、教育、体育、医疗卫生等社会事业设施，提供高品质社会事业服务。 （四）道路市政设施 加快新区道路市政设施网络体系建设。在海淀新区建成布局合理、功能完善、通畅便 捷的现代化道路交通体系。设计适应通行流量的公交线路。研究探索在海淀新区启动新的 轨道交通项目、大容量公交系统，通过地上地下多种方式提供交通便利。实施具有人性化 和生态化特点的道路管理模式。配合建设好安全、完备、高效、节约的水、电、气、热市 政设施体系。研究实施在海淀新区部分地区高压线入地的方案，提高安全系数，美化新区 环境。完善垃圾处理体系。建立安全、有效、操作便捷的各种防灾设施以及相应的预警、 报警系统。 四、基础设施 逐步建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系。 （一）交通设施 到 2010 年基本建成现代化的城市综合交通体系。加强骨干道路建设，配合市有关部门 加快建设六环路海淀段、阜石路、蓝靛厂南路、沙阳路、地铁四号线、地铁十号线一期等 城市主干路、快速路和地铁等轨道交通线。配合市有关部门启动建设地铁九号线、京包路 等重大项目。研究建设新的贯穿南北部地区的主要交通通道。加快翠湖北路等次干路、支 路建设。完善南部区域道路微循环系统。改造建设老旧小区道路。坚持公交优先原则，支 持公交系统的发展。配合建设完成一亩园综合客运枢纽站。通过完善交通设施等办法缓解 中关村西区等堵点交通问题。强化交通需求管理，建设节约、高效、便捷、布局合理的停 车体系。以信息化、智能化技术改造交通体系中的各个环节。提高道路交通管理水平，建 立良好交通秩序。 （二）环卫设施 建设城乡兼顾、布局合理、技术先进、资源有效利用的现代化垃圾治理体系。按照生 活垃圾处理减量化、资源化、无害化和产业化的原则，加强对海淀新区生活垃圾的收运处 理。按人口密度，建设节水节能厕所。对粪便污水实行无害化处理，积极改造现有公厕。 加快六里屯垃圾焚烧发电厂等基础设施建设，建立六里屯循环经济示范区。 （三）其他设施 推进城乡电网改造，优化改造地区电网结构，消除电力安全隐患，保证供电安全。配 合做好重要节点的变电站建设。配合做好区域内燃气、供热、供排水、电信设施重点项目 建设。建设布局合理的现代化邮政设施。建设完善街道公用设施。加强城市标识系统建设。 五、奥运设施 围绕“新北京、新奥运”的战略构想，按照节俭办奥运的方针，做好和配合做好奥运 场馆和相关设施建设工作。 （一）奥运场馆 积极做好五棵松文化体育中心建设工作。完成海淀体育馆、海淀综合训练馆和海淀体 育场三个训练场馆维修改建工程。协调配合新建或改建北京大学、中国农业大学、北京体 育大学等一批高等院校内的比赛和训练场馆。 （二）周边设施 成立区 2008 环境建设指挥部，集中力量进行环境治理。高质量推进和配合奥运场馆周 边道路建设。对比赛场馆附近和马拉松比赛沿线的交通路网和城市综合环境进行整治。充 分考虑残奥会的特殊要求，完善人行通道、过街天桥等无障碍设施。做好比赛场馆、商业 区、旅游风景区周边交通路网和城市综合环境整治。 六、城市管理 创新城市管理体制、手段和方式，提高城市管理现代化水平和服务质量，提升城市运 行效能和文明程度。 （一）管理机制 健全城市管理机制。理顺政府内部专业管理部门与街道办事处的条块关系，理顺政府 管理和服务与社区民主自治的关系，加快推进政府管理与服务职能到位，市场机制和社会 组织在公共服务领域作用的入位，社区民主自治功能的归位，把城市管理的各项基础工作 落到实处。加强城管进社区工作。建立管理、作业、执法和群众参与有机结合的城市管理 长效机制。实行精细化管理工程，推行达标街、示范街、精品街创建工作。建立城市管理 工作综合评价指标体系。推动社会组织在城市管理中发挥积极作用。 创新城市管理方式。充分发挥城市监督指挥中心、群众事务呼叫中心和视频调度指挥 中心对城市综合管理的促进作用。以数字城市技术为依托，建立以人口、社会单位、环境 和市政设施为主要内容的社会管理和服务数据信息库，推进城市网格化、信息化管理，实 现精确、高效的城市管理。 （二）市容市貌 开展城市环境综合整治。加快实施危旧房改造项目。加快“城中村”改造进程。拆除 违法建设。清洁建筑墙体，整治广告牌匾，治理街头顽症。加大力度取缔无照经营行为。 加强高校、部队、医院等大院大所、各大旅游景点周边环境整治。推进对清河、西三旗、 田村等重点地区整治。切实加强城市基础设施管理，切实加强地下空间等城市基础设施管 理。 （三）环卫事业 加快环卫事业发展和改革。加强宣传教育，提高市民环卫意识。理顺环卫体制，逐步 推进环卫作业市场化。提高管理部门的科学化和信息化水平。提高现有环卫作业队伍的素 质水平，培育一支具有市场竞争力的环卫作业队伍。 （四）安全管理 加强区域社会预警体系建设。完善监控网络，提高情报收集和分析预警能力。提高城 市公共安全系统技术应用水平，加强重点区域和复杂场所的物防技防建设，提高防范效能。 发挥气象、地震等工作在防