北京昌平区南邵镇十二五规划p53

北京市昌平区南邵镇 第十二个五年规划 南邵镇人民政府 2010 年 09 月 2 目 录 第一部分 发展现状与问题诊断 -5 1 “十一五”时期经济社会发展现状 -5 1.1 产业发展现状 -5 1.2 社会空间发展现状 -6 1.3 城镇空间布局现状 -7 2 南邵镇“十一五”时期主要问题诊断 -7 第二部分 需求预估与工作重点 -10 3 “十二五”时期发展面临的形势与需求预估 -10 3.1 昌平区现代化服务型城市功能定位的需求预估 -10 3.2 昌平新城东区建设的需求预估 -10 4“十二五”时期我镇发展须关注的重大问题 -12 4.1 促进城乡一体化与提升城市服务水平 -12 4.2 产业结构的优化升级与产业体系完善 -12 4.3 城市形象的提升与城市管理水平提高 -12 第三部分 指导思想与功能定位 -13 5 “十二五”规划指导思想与城镇发展功能定位 -13 5.1 总体战略思路 -13 5.2 指导思想 -13 5.3 总体功能定位 -14 6“十二五”发展目标 -15 6.1 总体发展目标 -15 6.2 经济发展总体目标 -16 3 6.3 社会发展总体目标 -16 6.4 生态发展总体目标 -16 第四部分 “十二五”期间的主要实施任务 -17 7 旧城拆迁引致的城乡一体化促动与城市空间优化 -17 7.1 空间布局规划思路 -17 7.2 空间布局规划结构 -17 7.3 功能分区 -19 8 产业结构的优化升级与产业发展体系完善 -20 8.1 产业发展思路 -20 8.2 产业定位 -20 8.3 产业规划布局 -24 9 现代城市建设、高尚城市品位与城市统筹管理 -26 9.1 旧城改造与拆迁安置 -26 9.2 提升现代城市的整体形象 -28 9.3 营造高尚的城市文化品位 -35 9.4 统筹现代城市的建设管理 -40 第五部分 重点建设项目 -43 10 重点建设工程与项目分类 -43 10.1 近期重点建设工程与项目总体状况 -43 10.2 中期重点建设工程与项目总体状况 -44 第六部分 实施保障与策略 -45 11 体制改革、机制创新政策的深化与监督保障 -45 11.1 科技服务创新 -45 11.2 金融服务创新 -45 4 11.3 产业服务创新 -46 12 产业结构优化升级问题的主要保障对策 -46 12.1 深化产业聚集区的保障对策 -46 12.2 拓展产业链的主要保障对策 -47 12.3 链接与协同要素的主要保障对策 -47 12.4 文化创意产业提升的主要保障对策 -48 13 促进社会和谐发展的主要保障对策 -49 13.1 规划统筹发展的基本保障与对策 -49 13.2 设施统筹发展的基本保障与对策 -50 13.3 空间统筹发展的基本保障与对策 -50 13.4 社会事业统筹发展的保障与对策 -51 14 应对经济发展协同下的生态诉求主要保障对策 -51 14.1 多样化生态服务的主要保障对策 -51 14.2 发展循环经济的主要保障对策 -52 14.3 生态诉求与经济绩效协同的主要保障对策 -52 5 第一部分 发展现状与问题诊断 1 “十一五”时期经济社会发展现状 1.1 产业发展现状 “十一五”期间，我镇产业发展按照昌平区“强二兴三优一”思路，不断加强“三园 三区”建设，经济发展取得较大成效。2008 年农业生产总值突破 7500 万元，工业产值 21310 万元，农村社会总收入 106564 万元。 1.1.1 规模与水平 （1）北部果园观光采摘产业持续发展，南部地区以食用菌、有机蔬菜、苗木为主的 设施农业生产基地稳步发展，带动作用与辐射能力不断加强。2008 年，第一产业实现产值 7502 万元，同比增长 10.76%。全镇果园面积达 4221 亩，产量 3509 吨，总产值近千万元。 （2）以制造业与建筑业为支柱的第二产业，以新城建设为契机，以现代化服务型城 市功能为基本定位，不断进行结构调整与优化。2008 年末，第二产业产值 21310 万元，基 本维持稳定。中关村科技园昌平园东区建设积极进行，目前有多家高科技企业投入生产。 （3）以交通运输业、批发零售住宿餐饮业、商务服务业、批发和零售贸易业为主的 第三产业，其规模与从业人员规模持续上升。受镇域人口规模与消费水平影响，我镇第三 产业以低端服务业为主，基本为生活性商业服务与文教服务，高端服务相对缺失。 1.1.2 结构与质量 （1）第一产业在我镇国民经济中所占比重逐年下降，第二产业向高科技无污染产业 转型，第三产业发展迅速，在南邵镇国民经济中地位逐渐上升。2001 年我镇三次产业结构 比例为 14：42：44。至 2006 年，三次产业比例为 9：40：51，第三产业比例不断上升， 第一产业比重继续下降，产业结构进一步优化。 （2）农业标准化建设稳步推进，农产品质量与新产品类型数量持续上升，现代都市 农业模式基本形成。2008 年，我镇粮食种植面积达到 4297 亩，果园种植面积为 4221 亩， 全镇种植业（含经济作物）产值 4296 万元，畜牧业产值 2896 万元，林果产业继续增长， 食用菌、苗木、有机蔬菜等产业要求发展壮大，畜禽产业整体养殖规模不断规范控制，以 林果产业、观光农业、设施农业为主的现代都市农业模式基本形成。 （3）依托昌平科技园东区发展与建设，第二产业定位于高端产业，向生物医药、电 6 子信息等高新技术产业与现代制造业领域发展。我镇第二产业发展以构建产学研一体化区 域创新体系为总体目标，形成高新技术产业与现代制造业高端产业聚集区。 （4）房地产服务等产业逐渐兴起，逐渐向高端服务产业转化。随着昌平新城建设、 地铁昌平线建设等项目纷纷上马，我镇以房屋租赁为主的服务业得到进一步发展。 1.1.3 效益与影响 （1）我镇农业和工业发展呈现时效的相对一致性，受多因素影响，各产业效益在存 在一定波动状况下相对稳定。2001-2008 年间，南邵镇人均劳动所得的年平均增长率达到 10.75%，农村社会总收入的年平均增长率达 15.89%。财政收入年平均增长率达 26.72%， 受到近年昌平新城建设、世界经济危机等因素的影响，我镇 2000 年以来工农业产值变化 较大，尤其 2001-2003 年间出现大幅波动。2003 年以后，基本呈现稳定趋势。 （2）随着我镇三次产业之间以及三次产业内部结构的不断调整与优化，综合效益逐 渐凸现。一、二、三次产业之间以及各次产业内部结构不断进行调整与优化，并随着新城 建设与城镇基础设施、生态环境条件的不断改善，以及大型项目的建设，畜禽养殖业与污 染性工业、低附加值工业等产业类型逐渐退出，产业的集聚效益和品牌效应日益凸显，我 镇产业发展综合效益逐渐上升。 1.2 社会空间发展现状 （1）道路四通八达，区位优势显著。我镇西临八达岭高速公路，周围京通铁路、崔昌 路、昌怀路、南丰路等区镇级七条干线四通八达，东沙河南北贯穿镇域，镇域 14 个村庄在 昌平卫星城新城东区规划范围内，面积 11.45 平方公里，交通便捷、发展优势明显。 （2）教育资源相对分散，亟待整合，流动人口子女教育问题较为突出。我镇现有学校 小而分散、造成教育资源（如采暖设备、教学设备、图书）利用率较低、投入过高；同时， 我镇外来人口数量随昌平新城建设不断增加，流动人口子女学校合法性建设亟待加强。 （3）文化活动基础较好，具备规模、设施、特色和群众参与等条件。我镇拥有各类文 艺队伍 40 余支，运动协会 5 个，统一配备各种乐器、音响等设施；丰富了群众文化活动系 统，建立如太极拳、太极剑、木兰扇、篮球比赛、象棋比赛等活动。 （4）民政工作面临资金缺乏的困难。我镇救助资金难以落实到位，难以救助因大病或 突发事件需要大量支付医疗费用的患者；同时缺乏应急资金，随着昌平新城建设，有大量 人员需要拆迁安置，而目前资金水平不能应对。 （5）社会治安综合治理、交通管制、社会监督等方面工作成绩显著。目前，我镇范围 7 内治安状况良好，严重的刑事犯罪发生率低，主要公共治安问题为盗窃等，约占总犯罪案 件数量的 60%70%，作案人员的 80%为外来人口。 （6）卫生防疫与计划生育建立了相对完善体系。我镇建立了 16000 人的健康档案，群 众健康状况不断提高；计划生育基础设施、专业队伍配备健全；同时，存在计划生育工作 难以在流动人口中开展的问题。 1.3 城镇空间布局现状 （1）新城东区建设范围内大部分土地处于拆迁待建状态，产业发展、空间功能和社会 职能转化处于转型过渡阶段。目前南环路回迁小区已建成，南邵村、金家坟村等安置楼房 尚在建设中；大部分企业已搬迁，南部高科技产业园区完成大部分企业入驻，我镇由原有 分散的居住、低端商业服务功能向集中化的居住服务和高科技产业带动功能转化。 （2）我镇域内大部分地区处于被动开发状态，土地利用与空间破碎化，村集体经济、 社会发展缺乏长期科学规划与系统性。我镇土地的 30%以上位于新城东区范围内，大量土 地收归国有进行区域性开发建设，镇政府、村庄发展集体经济可支配土地很少，村集体收 入主要为土地租赁收入，来源单一，致使张营村等村庄经济发展水平受到严重影响。 （3）我镇现代城市景观与面貌尚未呈现，镇域空间的功能节点作用无法体现。虽然大 致形成了以苹果工坊为代表的文化创意功能区、以昌平高科技产业园区为代表的高科技示 范功能区和以南环路小区等为代表的综合居住功能区雏形，但功能区内主要景观节点和体 现区域特色的城市设计元素相对缺乏，与我镇经济社会发展相匹配的标志性建筑欠缺。 （4）原有村庄空间出现整建制、部分村域和涉及土地等多种类型，多类型开发导致管 理与政策实施难以统一。16 个村庄中整建制涉及新城东区范围的有张营村等十二个，涉及 到部分村域或土地的有官高村、东营村，范围之外的有姜屯村和张各庄村。其中，纪家窑 村和金家坟村划入昌平高科技园区范围内。 2 南邵镇 “十一五”时期主要问题诊断 我镇社会经济发展现状与目标值尚存在较为明显的差距，主要体现在城市形象与环境 条件差距、城市功能与服务水平差距、城市产业支撑能力与产业环境差距、城市设施条件 与设施水平差距以及城市管理体制与管理水平差距等几个方面，具体问题如下： （1）我镇处于昌平新城东区扩建初期，基本呈农村城镇的景观面貌，缺乏现代化服务 型城市的现代化城市景观、良好生态环境与标志性建筑等特征。昌平现代化服务型城市的 功能定位要求新城建设体现现代化城市的城市景观、城市形象与优美的城市环境，具有规 8 划有序的商务楼宇的有机组合和良好自然景观的低密度办公物业等特点。目前，我镇处于 昌平新城建设初期，城市基础设施与基本空间建设尚未完成，仍呈现出农村城镇景观面貌 的主体特征，空间格局较为混杂，环境压力加剧。新城建设为我镇注入发展动力的同时， 也挤占了我镇产业发展所需空间，各村集体土地相继征用，农业发展受到影响，农民不能 充分就业，未征用土地不能有效利用，加大了旧村改造难度；明十三陵水库、国家公园、 天池湖等资源在给我镇带来发展旅游产业优势的同时也存在其生态敏感性，东沙河与孟祖 河生态治理工程也亟待进行。总体呈农村城镇形象与环境特征的南邵镇，与昌平现代化服 务型独立、生态、舒适的城市建设目标之间仍存在较大需求与差距。 （2）我镇主体功能基本为地方性城镇的基础性、生活型低端服务，缺乏现代化服务型 城市所需的科技研发、商务办公、投资创业、生活休闲于一体的现代化、高端综合服务功 能，尚不能充分满足人们创业、居住和休闲的需要。依据新城总体规划“科教创新基地、 人文生态景区、和谐宜居新城”的总体功能定位，我镇在新城建设中应具有高端商贸服务、 科技服务、文教服务、生态服务、休闲服务、绿色社区服务等区域性综合城市服务功能。 目前，囿于城市建设规模与人口素质等因素，我镇的城市服务功能基本为基础性、生活型 服务，主要为本地区提供区内人口所需的基本商业批发零售服务、基础教育服务与文化娱 乐服务等低端服务功能，缺乏现代化服务型城市所需的大型、高端、高水平科技研发、商 务办公、投资创业、生活休闲于一体的现代化综合服务功能，尚不能充分满足人们创业、 居住和休闲的需要。 （3）我镇商务服务业处于起步概念阶段，传统经济发展模式与现代服务经济发展模式 之间存在二元冲突，现代化服务型城市服务功能需求的高端产业基础、良好生态环境与人 才、科技等智力资源要素与特征欠缺。现代化服务型具备的基本特征为：良好的生态环境、 高端的产业基础、集聚的人才优势和便捷的交通条件。目前，我镇经济发展以设施农业、 制造业与低层次商业为产业特征，商务服务业处于起步概念阶段，物流等相关配套产业未 成规模，低层次商圈呈衰而不退状态，沙河高教区和中关村昌平科技园的高科技、智力资 源要素尚未充分体现，现代化服务型城市的基本特征与要素条件欠缺。因此， “十二五”期 间我镇需要健全吸引高端人才和创业资源的体制机制，为产业发展积累、集聚各种要素， 完善产业体系建设，提高区域产业支撑能力，营造产业创新发展的良好氛围，推动传统农 业产业升级，缩小南邵镇建设现代化服务型首都新区要素缺乏的现状差距。 （4）历史原因造成了我镇的市政基础设施与服务设施建设资金投入不足、改造升级缓 慢，不利于现代化服务型城市建设中高素质人才、规模性资金等高等级要素的吸引与满足 高端产业基础所匹配的设施需求。由于原有的北京城市总体规划没有将南邵镇纳入城市功 9 能区，昌平区也没有将南邵镇列入重点规划建设乡镇，历史原因造成了南邵镇的市政基础 设施建设资金投入不足、改造升级缓慢，主要表现在给水、排水、垃圾排放和供热等方面。 低水平的镇域基础设施对大型企业集团和与之匹配的高素质人才、规模性资金等高等级要 素的吸引力不足。同时，在人口规模和消费需求协同增长的双重压力下，我镇现有的公益 性公共设施、市政公用设施和交通设施存在较大缺口，突出表现在社会性文体设施严重缺 乏、医疗卫生设施和交通枢纽设施整体水平还需提高，不利于我镇社会进步、社会经济和 谐可持续发展。 （5）由于新城东区建设中产生的村庄空间分化、镇域范围内多元开发主体并存以及大 规模低素质流动人口集聚与大量违章建筑蔓延，导致现代化服务型城市建设中镇政府城乡 管理体制与政策难以统筹，管理成本与负担严重加剧。新城东区规划将部分村庄与土地切 割开，村庄在东区规划内，部分土地在东区规划外，形成多种村庄类型，同时空间开发中 镇政府、新城东扩办以及昌平科技园等多元开发与管理主体并存，迫切需要统一的政策解 决统筹管理问题。在获得更多租金收入的利益诉求下，各村集体在村庄周围或居住用地中 都开发了规模不等的工业用地（工业大院） ，导致厂房和民宅等违章建筑蔓延，旧村改造难 度大、代价高。同时，镇域工业粗放式发展吸引了大量进厂务工和从事低档服务的流动人 口聚集，各村人口倒挂现象都比较严重，为各村带来了水电浪费、治安不稳等难题，大大 增加了村庄管理成本。本地失地农民就业转移与大量外来人口低端就业的现状和现代化服 务型城市建设的需求之间存在差距。 10 第二部分 需求预估与工作重点 3 “十二五”时期发展面临的形势与需求预估 3.1 昌平区现代化服务型城市功能定位的需求预估 （1）应对昌平现代化服务型城市的功能定位，我镇由独立城市边缘区到昌平新城“主 城区”重要构成的定位转换要求，实现城市空间结构优化与形象提升的重大需求。昌平区 处于北京市生态涵养区与城市功能拓展区的中间地带，起着协调城乡经济发展、人口转移 和环境延伸支撑的重要作用；作为昌平新城东区建设的主要依托空间，南邵镇承担转移昌 平城市中心区人口、环境压力，实现城乡统筹发展、缩小城乡差距的重要作用；在昌平现 代化服务型城市功能定位引导下，我镇需要进行城市空间的定位转换要求，满足城市空间 优化与城市形象提升需求。 （2）应对现代化服务型城市功能定位下，我镇由传统农业、制造业与低端服务业向以 高端商务服务主导的产业体系构建需要，实现我镇产业结构优化升级与产业价值提升的重 大需求。在北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的起步阶段，链接昌平城市建 设、沙河高教区、中关村科技园区产业基地等的建设，应对昌平现代化服务型城市的功能 定位，进行新城建设过程中南邵镇城市产业功能与服务功能的完善、匹配与提升，形成高 标准、高起点、高水平新城建设的产业强劲支撑与发展动力，实现我镇整体产业结构体系 重构、产业结构优化与产业价值整体提升。 （3）应对现代化服务型城市定位下，我镇链接周边重大生态环境工程设施，发挥生态 优势与特色条件，形成城乡统筹的链接纽带和要素交流的对接载体，满足城市优美生态环 境与生态文明建设的战略需要。我镇西部紧邻东沙河，北部有十三陵水库和蟒山森林公园， 南部有京密引水渠，自然生态环境条件优越但同时对南邵镇的发展又具有一定的约束性。 应对昌平区现代化服务型城市建设的需要，链接北京市和昌平区两级政府落实相关规划中 城市生态公园、生态隔离带以及生态城镇建设，发挥南邵镇的生态优势与特色条件，创造 以城市和居民为服务对象的“生产、生活、生态”三生功能底座，发挥南邵镇改善城市生 态环境、保障北京市、昌平区城市与区域生态安全的战略需求。 3.2 昌平新城东区建设的需求预估 （1）满足北京市与昌平区政府在快速城市化背景下，进一步实施城市空间布局战略调 整、保障土地资源平衡、促进城乡和区域协调发展、构建和谐社会的主体需求。 “十二五” 将是北京市人均 GDP 超过 1 万美元、经济社会发展将向更高水平、更高层次跨越的关键时 11 期。此期间，昌平新城东区建设以南邵镇为主体空间，需要解决新城城市空间扩张与城郊 大量农地丧失引发的土地资源结构失衡问题，保障北京、昌平区政府城市发展与土地资源 有效供给与结构匹配、平衡的战略需求；同时，满足北京市、昌平区两级政府在科学发展 观下解决失地农民的综合性损失，保障社会安定，进行有效制度创新，实现城乡互促、统 筹发展、构建和谐社会的政策需求。 （2）满足镇政府提高土地供给、土地集约利用效率与价值，保障城镇建设、产业开发 以及村镇公共产品有效供给与效率协同的迫切需求，显著提高我镇工作效率和业绩水平。 昌平新城东区建设中土地的征地、拆迁、安置与补偿，失地农民的就业问题、未来收益保 障问题、社会和谐问题等为南邵镇政府带来了巨大的工作与压力。随着新城东区建设，南 邵镇政府在未来的发展中需要解决土地的有效供给、集约效率与价值、综合权益保障等土 地开发、利用与协调问题；快速城镇化的人口居住、工作及生态空间的实际需求；昌平科 技园区东区带动下产业开发用地迅速扩张、产业用地结构优化的实际需求；镇政府及村集 体村镇建设中基础设施等公共产品村镇间的有效供给与协同效率，以顺利推进新城建设， 提高工作效率与业绩水平。 （3）满足南邵镇新城东区建设中，多种空间类型乡村集体壮大集体经济实力、解决农 民收益与社会保障、推动新农村建设的需要。我镇镇域范围内共辖 16 个村庄，其中新城东 区近期建设范围内涉及 12 个村庄，呈现出多种空间类型：整体征地城市化型、村庄城市化 土地保留型、部分土地征用型、整体保留型。因新城东区建设征地而导致了村庄的不完整 性，由此产生了南邵镇衔接新城建设的衔接空间、相对完整保留的独立发展空间的整体发 展问题，以及失地农民发展与保障问题，成为村集体发展中亟待解决的难题。我镇未来发 展中需满足衔接空间与相对独立空间内村集体组织多种方式利用土地收益、壮大集体经济 实力的需求，解决相对独立空间内村集体以土地开发整理为契机，以解决农民收益为核心， 进行村庄建设与产业空间发展的良性互促，推进新农村建设的需求。 （4）满足各类企业与经济合作组织通过新城建设与昌平科技园东区建设提供有效发展 空间，实现主体的产业功能、生态功能与社会协同发展功能的需求。通过我镇由都市边缘 区向新城“主城区” 、由“后花园”到“绿色前厅”的角色转变诱发的城乡要素交流加快、 功能组合空间变大、消费市场跨越开放的价值潜力，利用昌平科技园东区建设，承接域外 资本、技术、人才等高等级要素，有利于满足各类型企业在新城市空间平台中高等级人才、 土地、资金等要素资源的需求，满足龙头企业与科研院所、中介机构等社会组织参与生产 经营、研发转化和服务支撑活动的收益回报，实现企业发展空间的有效供给和企业主体的 产业功能、生态功能与社会功能的协同发展需求。 12 （5）满足昌平新城建设中我镇城乡居民尤其是失地农民寻求收益增值、心理安全与社 会保障的需求。随着昌平新城东区建设的推进，南邵镇失地农民数量不断增加。失地农民 的未来收益、生活质量、健康网络、公共服务与保障体系构建等问题日益突出。我镇未来 发展中需要充分考虑新城建设中如何有效满足失地农民、城市居民、农民的多元主体需求 问题，主要满足农村居民转变农业生产方式、增加农业劳动收入、提升综合素质能力、拓 宽创业就业渠道、构建社区供养体系的需求和城市居民提升物质与精神消费档次、追求特 色、安全公共产品和生态、休闲、文化等多元服务功能的需求。 4“十二五”时期我镇发展须关注的重大问题 以促进要素经济、产业经济和区域经济协调发展、构筑城乡经济社会一体化发展新格 局为总体目标，以都市化、生态化功能为底座，以精品化、特色化功能提升产业价值为核 心，形成城乡生态、社会、经济的持续协调发展。 “十二五”时期，我镇工作重点如下： 4.1 促进城乡一体化与提升城市服务水平 城市化推进中的拆迁安置、土地保障与新城东区建设。确保稳定前提下积极稳妥地做 好农民工作，加快征地拆迁进程，配合做好土地储备和一级开发，保障新城东区以及轨道 交通昌平线建设的顺利推进。通过土地的有效供给保障与城市开发建设，打造城市关键空 间节点，促进区域城乡一体化发展，提升一流化城市新城的服务功能。 4.2 产业结构的优化升级与产业体系完善 低端产业优化升级与高端产业集聚区建设。大力推进中关村科技园区昌平园东区建设， 积极发展高新技术产业，提升南邵镇原有低端产业，进行现代化服务型城市功能需求下的 产业结构的优化升级，培育新兴产业，限制高耗能、高污染等与新城功能不相匹配产业， 探索发展实验室经济，构建产学研一体化区域创新体系，形成新的高端产业聚集区。 4.3 城市形象的提升与城市管理水平提高 新城东区商务中心建设与现代化服务型城市城市形象提升。科学规划、扎实推进新城 滨河森林公园等城市公共服务设施和市政基础设施建设，通过城市环境与设施条件改善， 提升现代化服务型城市的整体形象，推动城市社区的建设与发展，提高城市管理水平；尽 快启动新城东区商务中心建设，着力打造集金融服务、商务办公、文化娱乐、旅游休闲等 功能于一体，辐射京北地区的商业中心，形成区域现代化综合服务中心。 13 第三部分 指导思想与功能定位 5 “十二五”规划指导思想与城镇发展功能定位 5.1 总体战略思路 以科学发展观为指导，按照南邵镇促进城市化和构筑城乡一体化新格局的战略要求， 实现产业优化提升与全面升级，遵循一二三产业有机融合和城乡空间良性互促的现代都市 发展思路以及区委提出的“一三四七”工作思路。以村集体、工商企业、政府、功能模块 和服务组织为节点，链接南邵镇镇域周边新城东区发展与重大工程建设的机遇，借外力、 提内力，实现南邵镇城市建设与产业发展的整体价值提升，推动南邵镇城市建设与产业发 展，形成南邵镇生态环境、城市建设与现代产业体系有效协同的可持续发展。 图 5-1 南邵镇“十二五”总体发展战略思路 5.2 指导思想 （1）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观。 （2）执行市委、市政府关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局和对昌平总体功 能定位的要求。 （3）结合“健康北京人，健康昌平人”目标，推动全区科学发展“一三四七”工作思 路，全面提升昌平区绿色办公、生活、生产、消费意识，建设昌平一流现代化城市发展新 区。 （4）依托自身资源与特色、转化优势、拓展产业价值，链接外部有利环境与条件，内 外耦合、共同发展，全面践行“人文、科技、绿色”发展理念。 重大工程建设 科学发展 观新城东区发展 政府 村集体 服务组织 功能模块 工商企业 昌平科技园区 14 5.3 总体功能定位 基于北京市“国家首都、国际城镇、文化名城、宜居城镇” 、昌平区新城总体规划“科 教创新基地、人文生态景区、和谐宜居新城”的总体功能定位，我镇总体功能定位为：承 接昌平城区产业和人口东移的主要区域，是新城昌平组团中最具发展潜力的新区。 5.3.1 社会功能定位 我镇作为未来昌平新城人口集聚的重要区域，承担着改善城市环境面貌、提升城市管 理水平、建立完善的市政基础设施、提供优质化的公共服务体系、提升市民物质文明和精 神文明、合理进行土地资源开发，加大生态环境保护的重要责任。其社会定位如下： （1）首都城市化进程中新兴的环境优美、设施完善、社区和谐，拥有一流“健康环境、 健康人群、健康服务”的生态型宜居新城组团； （2）服务于昌平新城与昌平科技园、沙河高教区的职能完备、配套齐全的科技创新研 发平台与技术转化基地； （3）融合十三陵水库、蟒山森林公园、东沙河水上公园以及区域底蕴的注重文化品味、 追求国际体验的都市型休闲旅游配套集聚区； （4）依托轨道交通、快速公路、站点枢纽的现代商务中心与区域综合商业服务驿站。 5.3.2 空间功能定位 基于昌平区建设现代化服务型城市的需求和南邵镇自身区位、产业与空间的条件与特 征，南邵镇空间结构上向内融合莽山森林公园、滨河森林公园以及京密引水渠景观，向外 承接昌平科技园其他区域及沙河高教区，形成各具特色的空间群落与节点，是承接昌平城 区产业和人口东移的主要区域，是新城昌平组团中最具发展潜力的新区。其“十二五”期 间的空间功能定位如下： （1）生态涵养观摩功能：京北生态走廊、湿地保护区，昌平新城生态走廊和风景名胜 所在地，国内领先的高新科技生态研发和环境治理示范基地； （2）休闲游憩体验功能：昌平新城绿色、时尚的游憩、休闲观光与体验场所； （3）文化创意聚集功能：以苹果文化发掘为出发点，打造融合现代都市文化、传统民 俗文化的多元文化展示交流平台与国内外精品文化聚集地； （4）都市景观展示功能：融合昌平都市中心区发展，实现资源渗透与交换，展示现代 生活风貌的窗口前台。 15 5.3.3 产业功能定位 依据我镇现有发展基础、特征、优势、劣势与发展趋势，以促进我镇要素升级和产业 经济发展为目标，紧抓我镇城市与产业全面建设的重大机遇，吸引外域资本注入和昌平科 技园东区外向型企业出口创汇的功能，培育和提升南邵镇现代产业的发展与整体竞争地位， 集中体现昌平作为首都城市发展新区的功能，是全区发展高新技术产业、承接首都城区产 业转移的重要载体。其“十二五”期间的产业定位如下： （1）繁荣服务业，发展高等教育，以生态休闲、文化创意、科技研发、商务服务、 都市农业、先进制造业为特色的产业族群； （2）依托科技园区积极引导高新技术研发和创新，发展实验室经济，构建产学研一 体化区域创新体系，形成新的高端产业聚集区； （3）集金融服务、商务办公、文化娱乐、旅游休闲等功能于一体的高端商务服务中 心； （4）集商贸、物流等综合服务为主体、辐射京北地区的商业中心，建设经济发展、 文化繁荣、规模适度、设施配套、生态和谐、环境宜人的昌平新城。 6“十二五”发展目标 6.1 总体发展目标 以我镇现代产业体系的价值水平提升、价值规模扩大、价值结构优化为导向，坚持 “现代化服务型城市”的都市化、生态化、国际化、精品化、特色化的发展方向，未来 5- 10 年内，我镇建设和发展将达到的总体目标形态设计为： （1）基于特色明显、档次高端和品牌价值效应强的价值目标，促进主导产业实现由低 端商业、制造业到高端商务服务产业、高新技术产业集聚区的演化升级，实现我镇整体发 展的高级化、集群化和特色化产业体系。 （2）基于生产、生活、生态功能协同和精神、物质、服务消费结构升级，大力发展集 一二三产业交叉融合、城市乡村统筹互促的现代都市建设，促进南邵镇率先实现农村城市 化、工业化背景下的现代现代化服务型城市的都市化、品牌化和生态化城市形象与高尚品 味。 （3）以开放式承接、内提外链为手段，重点发展咨询、培训、文化、创意等第四产业， 形成新城东区“宜居宜业宜创业”的独特城市环境，提高我镇人口与资本要素的承接能力 16 与综合竞争能力，实现南邵镇现代都市的国际化发展路径。 6.2 经济发展总体目标 紧抓昌平新城东区建设机遇，调整产业结构，形成区域规模经济，打造具有南邵镇自 身产业品牌，为全镇经济发展提供持久动力。同时，随着昌平新城东区建设不断完善，加 上新农村建设的稳步推进，区域城市功能逐步完善，人民生活水平不断提高，社会、生态 总体实力逐步提升。 预计“十二五”期间全镇生产总值维持年均增长率 26.72%，农村社会总收入将年平 均增长率维持在 15.89%，全镇一、二、三次产业比例到 2015 年调整为 5:19:76，全镇人 均劳动所得年均增长率将维持在 5.3%。 6.3 社会发展总体目标 人口年自然增长率控制在 2以内。建立起完善的就业、社会保障、科技创新等服务 体系。高标准普九年制义务教育，不断整合教育资源，预计到 2015 年建立一所流动子女 学校；完善地区养老服务功能，建立一所中高档老年公寓；加强社区和村庄卫生、文体设 施建设，建立一家综合医疗中心和多个社区文化中心。到 2015 年，城镇基本养老保险和 失业保险覆盖面继续扩大，农村最低生活保障、养老保险参保率和新型农村医疗合作参合 率均达到 100%；科技创新能力明显增强，科技进步对经济增长贡献率达到 60%以上。 6.4 生态发展总体目标 加强植树造林工程，在原有果园、蔬菜基地逐渐形成规模的基础上，通过新城东区住 宅建筑环境的不断完善，以公共绿地形式来提高生态效益，预计到 2015 年全镇林木覆盖 率达到 40%以上，主要道路绿化普及率继续维持在 100%。南邵镇生态发展同时要加强水 环境治理和土地环境的保护。预计到“十二五”中远期完成东沙河治理，并启动滨河森林 公园的建设，控制污水、垃圾污染；合理利用土地资源，防止城镇建设用地扩展对林地、 耕地等土地类型的侵占。随着新城建设的逐步推进，预计到 2015 年，实现新城规划 80% 面积的市政供水、集中供暖，安全饮用水达标率继续维持在 100%；完成新城范围内环线 和外围南丰路、南丰路等的打通、扩建工程，建立完善的对内、对外交通网络。以昌平新 城东区建设为依托逐步完善、升级现有基础设施和公共设施。 17 第四部分 “十二五”期间的主要实施任务 7 旧城拆迁引致的城乡一体化促动与城市空间优化 7.1 空间布局规划思路 “十二五”期间，我镇空间布局总体思路围绕“一个中心、一条主线、一个基本点” 展开：以构建集文化、理念、价值、管理、创新于一体的空间服务平台为中心，整合政策资 源、集成资源要素、完善设施条件、淘汰不适宜的现有产业，促进南邵镇整体空间结构优化 与价值增值；以空间价值提升与服务功能优化为主线，突出南邵镇生态文化、民俗文化、产 业文化与空间、环境设计的相互融合与提升；以基于南邵镇生态环境、服务环境、设施环境、 人文环境等多元环境融合为基本点，形成南邵镇地区城乡互促、协调发展的统筹平台。 7.2 空间布局规划结构 依据新城东区总体布局结构，在加强我镇与昌平老城组团联系的基础上，形成新城与周 边区域产业、文化的融合发展和错位提升，提高我镇总体竞争实力，将南邵镇总体空间结构 规划为“三轴、三中心、七组团” 。 （1）三轴 功能景观轴：沿政府街崔昌路延伸，集中各类服务功能及其建筑，将成 为连接昌平老城区、新城东区以及东营村的重要发展轴线。此轴线两侧集中了商务、 行政、金融、文化、居住等综合服务功能，形成了城市中心和商务中心两大重要发 展中心，促进了我镇未来发展过程中综合服务区与备用服务区的直接沟通。 科技孵化轴：主要沿白浮泉路延伸，联通昌平轨道线昌平南站，为我镇联系 中关村科技园区昌平园东区一带区域的重要发展轴线。依托昌平园东区的高新技术 产业聚集区的产业基础，利用强大的资源集聚效应，并以昌平轨道交通南站将形成 城市商贸中心为服务核心，联通我镇中关村科技园东区一带区域的重要发展轴线， 推动高科技产业及其专业配套服务形成与完善。 生态休闲轴：沿京通铁路、东沙河沿线和昌谷公路延伸，是连通我镇南北两 侧产业带、提升镇域综合环境与服务水平的重要发展轴线。轴线连跨南邵镇将形成 北部山前暖带的文化创意区、滨河森林公园为主体的生态休闲区和南部蔬菜基地的 品牌直销区，连接苹果观景大道、滨河森林公园、草莓基地等重要景观节点，是促 进新城周边休闲观光产业发展、提升我镇总体环境与服务水平的重要空间区域。 18 （2）三中心 公共服务中心：位于崔昌路以北、内环路之间，南北依次为行政中心、文化 中心、体育公园，北端与城市公园相邻，东侧和南侧有中央景观生态廊道穿过，将 形成人文、生态的城市公共服务中心。 商务服务中心：位于我镇中西部，紧邻滨河森林公园，将成为南邵镇乃至整 个昌平组团未来的标志性区域。通过东西向景观主轴，联通西侧的东沙河生态走廊 和东侧的中央景观生态廊道，形成现代化服务型城市需求的与自然有机融合的城市 开放空间。 商贸服务中心：位于我镇中部南环路附近，为昌平科技园东区的重要组成部 分，是东部新区南部重要的城市空间标志性区域。依托昌平轨道交通南站有利区位 与条件，将建设以商贸物流为主体功能的城市空间节点，体现科技创新与综合服务。 （3）七组团 生态居住组团：包括北部、中部、东部、滨河和南部居住区，是我镇“十二 五”期间现代化服务型城市绿色社区居住服务功能的集中体现。坚持生态原则，按 照人文与自然谐调共存、物质需求与精神需求相结合、交通便捷的总体思路进行规 划设计，结合新城建设与南邵镇周边地形、环境条件塑造低密度、优美环境的绿色 生态社区，体现现代服务型城市的高质量居住服务功能。 高科技组团：主要为昌平科技园东区地域，是昌平科技园发展生物医药、电 子信息等高新技术产业与现代制造业的重要产业基地。体现科技创新的主题，形成 与其北部的居住、商业用地和南部的工业用地从功能到形态的过渡。 生态休闲组团：主要依托滨河森林公园建设，是我镇生态休闲功能的重要组 成部分，为南邵镇、昌平区和北京市重要的生态廊道。通过建立密度较低的滨水休 闲区，为人们提供亲近自然的水前活动场所，创造体验式休闲娱乐方式。 商业服务组团：位于崔昌路东段南北两侧，主要考虑未来的发展需要，为东 邻未来发展预留用地提供综合性商业服务功能，形成未来东部新区次级商业中心。 品牌直销组团：位于我镇南部都市农业区，主要以有机蔬菜生产基地与规划 建设的草莓研究所为依托，建立大型品牌直销服务，提升品牌影响与服务质量，形 成有机蔬菜及产品品牌直销地。 19 体验服务组团：位于我镇南部都市农业区，主要以大型有机蔬菜企业与生产 基地为依托，建立农业活动体验服务与技术推广、科普展示、教育服务为核心的综 合配套服务，提升都市农业的服务质量与综合价值。 文化体验组团：位于我镇北部文化体验区，以营房、三合庄苹果采摘园为依 托，以苹果文化为以主题进行产品开发，突出节能环保的可持续发展理念，建设集 苹果博览展示、文化体验功能于一体的苹果工坊、苹果观景大道，并设立配套旅游 商业、主题酒店、旅游餐饮等设施。 7.3 功能分区 结合我镇发展现状，遵循我镇总体思路和规划结构，未来可将其空间划分为六大功能区： （1）文化体验区：以果品采摘、文化体验为主导功能，配套博览展示、餐饮服务等功 能，依托北部都市农业文化体验带独具特色的苹果观景长廊和采摘园区，融合都市文化、农 业文化与民俗文化，以深度创意和文化策划提升南邵镇文化服务价值。 （2）综合服务区：依托中部居住组团和公共服务中心，利用逐步完善的便利交通，以 生态居住、行政服务、商务服务为主导功能，配套文化娱乐、医疗卫生等功能，建设生态居 住社区、商务办公楼、体育馆、医院等，塑造我镇乃至整个昌平组团未来标志与形象核心地。 （3）生态休闲区：依托我镇内滨河森林公园、东沙河丰富的生态景观资源，以生态涵 养、旅游服务为主导功能，加入科普教育、娱乐休闲等功能，通过建设大型广场、青少年科 普基地和亲水设施，形成滨水城市活力区，成为南邵镇、昌平区和北京市重要的生态廊道。 （4）品牌直销区：依托南部都市农业生产基地、科研机构与品牌营建，以有机蔬菜生 产、直销服务为主导功能，实现有机产品的生产、展示、交易和物流一体化经营，建立统一 的有机品牌直销平台，提升现代都市农业价值空间。 （5）科技研发区：依托昌平科技园东区建设，以科技服务、企业研发为主导功能，引 进龙头高科技企业和市区研发机构，完善公共服务设施和生产性服务设施建设，促使高教研 发与高科技产业的有机结合，成为北京市科技研发、转化的高端产业聚集区。 （6）备用服务区：主要依托官高村、东营村的土地、人力资源，通过水利、电讯、道 路设施的不断完善，以土地等资源要素的优化、提升与综合服务为主导功能，是未来我镇发 展的重要空间，保障新城建设与我镇经济、社会发展的资源补充和供给。 20 8 产业结构的优化升级与产业发展体系完善 8.1 产业发展思路 我镇产业的总体优化与提升需要紧抓建设“未来科技城”的重大机遇，以未来科技城建 设为龙头，加大重点产业功能区建设力度，继续优化产业空间布局，深入调整产业内部结构， 努力推进产业发展高端化，逐步形成符合区域功能定位的、引领未来的经济发展新格局。把 握产业发展现状和趋势，利用和放大有利条件、规避和弱化不利条件、创造与营建新型条件， 遵循南邵镇城镇功能定位的指导，抓机遇应挑战，以服务经济为链接，以价值提升与利益创 造为核心，借助外势提升内力，分类设计、分期发展，实现南邵镇资源转换、服务驱动与产 业整体价值空间不断扩张，从而更好地达到规划制定的目标形态。 （1）遵循功能定位指导，产业发展以城市服务功能、竞争力强化为导向。遵循南邵镇 “现代化服务型城市新区、高端商务中心、辐射京北地区的商业中心、高端产业聚集区”的 功能定位指导，产业体系构建与产业发展方