区城管局工作总结

齐抓共管谋发展 开拓创新促和谐 区城管局（执法局）2006 年工作总结及 2007 年工作思路 2006 年是实施“十一五 ”规划的开局之年，也是市委、市政 府确定的首个“城市管理年 ”。今年以来，我局 紧紧围绕区委、区 政府的工作重点，以“ 科学、严格、精细 、长效” 八字方针为指导， 以开展“城市管理年” 和“基层基础建设年” 活动为契机，全面落 实科学发展观，积极实施城市管理“三大工程” （城中村和社区 环境综合整治工程、数字化城管建设工程和生态园林龙岗创建 工程），切实加强队伍建设和基层城管工作，创新城市管理体制， 努力构建大城管的工作格局，实现管理的精细化、城市化、社 区化，为建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗营造良 好的人居环境和投资环境。 2006 年工作回顾 一、突出重点，抓住难点，市容环境大大改善 今年以来，我局以全面实施城中村和社区环境综合整治为 契机，加大环境综合整治力度，进一步加快环卫基础设施建设， 突出重点，抓住难点，全面提高我区的环境卫生水平。在深圳 市“ 鹏 城市容 环卫杯 ”竞赛中首次荣获优 秀奖，改变了以往我区 环境卫生在全市排名较后的状况。 大力推动城中村和社区环境综合整治工程，进一步改 善城市环境卫生面貌 一是城中村和社区环境综合整治工作全面铺开。城中村和 社区环境综合整治工作是近三年城市管理工作的重中之重，在 2 对社区和自然村进行详细调查摸底的基础上，我局代区政府起 草了龙岗区城中村（社区）环境综合整治工作方案，并协助区 政府召开了整治动员大会，各街道根据先易后难的原则，制定 了切实可行的整治方案。局领导、相关科室负责人组成城中村 整治工作督导组，挂点各街道，加强对整治工作的协调指导和 督促，在整治中，我们注重发挥典型的示范作用，积极推广坑 梓街道老坑社区达标整治的模式（坑梓街道成为特区外第一个 全辖区达标的街道），目前，全区已有 154 个居民小组和 34 个 社区通过市的检查验收，超额完成了整治任务，社区内环境卫 生管理水平明显提高。 二是“百日行动”整治有力。我局结合区政府推出的“百日 行动” ，把 清理整治 纳入综合整治的范 围，改变以往单方面的整 治方式，将重点场所清理与查违、清无、计生、安全生产、人口 管理、禁毒、查处私宰、清理地下加工厂以及打击黑中巴、蓝牌 车非法营运和清理无牌无照三轮车、摩托车等工作紧密结合， 采取基层社区、居民小组分片包干、守土有责的工作机制，以 点带面，实现全面清理。活动期间，我局各执法队、地政监察分 队积极配合所在街道，开展多次专项整治行动，共清理烂尾楼 345 处，清理其他各类房屋 3947 间，拆除各类乱搭建 758735 平方米，取缔“三边 ”地带经营场所 247 处，拆除永久性违法建 筑 351 栋，建筑面积 89803 平方米；协助工商部门查处地下加 工厂 5 家、查封黑网吧 1 家、黑旅馆 5 家，协助其他部门对 1213 套房屋断水断电。通过清理整治，辖区社会环境、治安环 境、市容市貌都发生了显著的改变，得到了市领导的高度评价 和市民的好评。龙岗的做法在全市被推广。 3 三是实施“穿衣戴帽”工程、户外广告整治工作逐步推进。 我局把户外广告整治工作、主要道路和重点商业街区综合整治 与景观营造工作相结合，积极推进建筑物“穿衣戴帽” 工程。一 方面，严把审批关，规范户外广告设置，对全区户外广告招牌 逐街逐巷进行清理。特别是 12 月 12 日全区户外广告整治工作 坂田现场会召开以来，各街道全面开展户外广告整治。仅两周 就拆除各类违法设置的户外广告 5400 多块。另一方面，加大对 街容街貌特别是主要道路和重点商业街区的整治力度，认真组 织开展“示范街 ”整治 与景观营造活动。代区政府 起草了龙岗 区主要道路和重点商业街区综合整治与景观营造方案，由每 个街道选定一条街作为街容整治示范单位，规范沿街各类临时 设施的设置。我局主动加强与业主、产权单位的沟通，反反复 复地做思想工作，使那些原来不配合整治的业主、产权单位主 动拆除违法户外广告，主动对陈旧、破损、简陋的设施进行翻 新改造，对陈旧的临街建筑物外墙进行清洗和翻新。截至 12 月 25 日，坑梓、葵涌、南澳街道已基本完成全辖区的户外广告 整治任务，龙岗、平湖、横岗、坂田、坪地、大鹏街道已基本完 成今年的整治任务，龙城、布吉、南湾、坪山街道也在加紧整治 当中。 四是养犬登记管理工作迅速启动。 深圳市养犬管理条例 施行以来，我局及时宣传推动，积极促进群众养犬管理观念的 转变；同时，协调落实资金，协助街道采购先进管理设备，采取 试点先行、逐步推广的方法，迅速开展犬只登记管理工作。各 街道先后启动犬只信息登记、防疫注射、植入电子标签、收取 管理费、建立电子档案等一条龙服务。截至 12 月中旬，已登记 4 各类犬只 3.5 万只，登记量在全市六区前列。 加快环卫作业市场化进程和环卫基础设施建设，进一 步深化环卫管理体制改革 一是推进环卫管理五个“统一”。今年，我局积极指导、督 促各街道认真抓好环卫体制改革，全面推进环卫管理五个“统 一” （环卫 清 扫保洁由街道市政服 务中心 统一管理、环卫设施统 一规划和建设、环卫作业统一标准、垃圾清运统一收费、清扫 保洁工程统一招投标），将全区环卫管理工作全部委托给街道 管理。在做好市场环境卫生管理、垃圾清运（年清运垃圾 3000 多吨）等工作的基础上，在年底前顺利将中心城、宝龙工业城清 扫保洁工作移交给龙城、龙岗、坪山街道管理。目前坪山、坑梓、 大鹏、坪地、龙岗、葵涌、坂田等 7 个街道已完成了环卫管理体 制改革；布吉、平湖、南澳、横岗等 4 个街道根据各自的实际情 况完成了部分区城的改革，南湾、龙城街道的改革也着手进行。 二是环卫基础设施建设进度加快。1、全区垃圾转运站建设 逐步展开。一方面，我局认真抓好全区 14 座小型简易垃圾场整 治和封场工作，其中，5 座已完成封场，5 座已完成封场工作的 60。另一方面，积极开展垃圾转运站建设。克服部分居民不 理解甚至反对选址、规划对选址要求较高等困难，协调各种关 系，促进问题解决。目前，已开工建设 26 座，建成 6 座，20 座 正在建设之中。同时，落实了明年 37 座垃圾转运站建设的选址。 目前第一批 10 座垃圾转运站设备招标已经完成，第二批 20 座 设备采购的招标工作正委托区采购中心进行。2、垃圾无害化处 理设施建设加紧进行。平湖垃圾焚烧发电厂二期工程采用 BOT 5 投资模式，于 2004 年 6 月份开始动工，今年 7 月 30 日正式投 产，日处理垃圾 1000 吨。与一期工程合计日处理垃圾 1670 吨， 有效缓解了西部片区垃圾处理的燃眉之急。目前，全区每日无 害化处理垃圾 1970 吨，垃圾无害化处理率为 67。坪山大型 垃圾填埋场、坪山田心垃圾焚烧发电厂建设的前期工作、布吉 甘坑沼气发电前期准备工作也正在进行。3、余泥渣土受纳场选 址初步确定。结合我区余泥渣土排放的实际情况，我局在积极 配合完成黄阁坑余泥渣土受纳场移交工作的同时，大力推进余 泥渣土受纳场规划建设，已初步确定了六处填埋场地，分别位 于坂田、平湖、南湾、横岗和坪地街道内，填埋面积达 42.9 万平 方米，预计填埋总量达到 566 万立方米。正在进行土地整备、 环境评价、水土保持及可行性分析等工作。 扎实巩固创卫成果，进一步提高爱国卫生工作水平 今年，我局以迎接“国家卫生镇” 、“国家卫生城市”复查为契 机，以灭蚊达标、预防禽流感和各种传染病传播为重点，全面 推进爱国卫生工作。在迎接国家卫生城市复查工作中，通过在 电视台播放爱国卫生公益广告，派发宣传资料、开展大型宣传 活动等方式，向广大群众宣传除害防病知识。全区共设立卫生 宣传点 28 个，开展 22 次大型卫生宣传活动，有 3.7 万人次参 加，出动宣传车 170 台次，派发宣传资料 36 万多份，灭蚊宣传 画 6 万份，致市民、学生家长公开信 3 万余份。同时大力开展 春季爱国卫生运动，全面做好禽流感和各种传染病的预防工作。 全区共清理卫生死角 608 处，清除垃圾 1089 吨，疏通沟渠 7000 余米，清理四害孳生场所 2860 处。并结合“清洁龙岗月” 活动，对市容环境卫生的热点、难点问题进行认真自查，逐一 6 整治。我区顺利通过了“国家卫生城市” 复查。此外，为确保灭蚊 达标，在进一步完善除四害设施的基础上，组织开展了六次全 区性的统一行动，处理四害孳生地 7749 处，投放毒鼠谷 40391 公斤、杀虫药物 22370 公斤、安放毒鼠屋 75919 只；向群众派发 灭蚊片 1.1 万片，灭蚊清 1.6 万小包；安装防蚊闸 35212 只、防 蚊贴 30882 对。我区顺利通过了省级灭蚊达标考核。 二、完善设施，强化管理，市政园林工作实现新突破 引入市场竞争机制，逐步实现管理模式精细化 为提高管理的精细化水平，消灭管理盲区，我局积极推进 城市管理作业市场化改革，引入市场竞争机制。逐步把城市管 理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服 务和基础设施维护管养工作推向市场，实行公司化管理、市场 化运作。全区共 55 家管养单位近 6000 管养工人，每天从事建 成区的园林绿化管养工作。龙城广场、龙城公园等公共场所的 环卫保洁、保安工作也实行市场化运作；中心城范围的乱涂写 清理工作承包给专业的清洁公司负责。城市化转地后，我局根 据区政府要求，制定深圳市龙岗区城市化土地转制后建成区 及城市公园管理暂行办法，把建成区及城市公园管理范围内 的城市管理工作委托给街道办管理。在此基础上，全方位加强 对作业市场的监管，将管理覆盖到每一个角落，确保作业的整 体质量和管理的精细化水平。全区市政设施管理水平大大提高， 其中，中心城、宝龙工业城市政设施完好率长期保持在 95%以 上，达到“ 路平、水通、灯明、盖 齐” 。 积极实施生态园林城市建设工程，优化城市生态环境 一是开展植树添绿活动，引导群众参与生态家园建设。先 7 后组织了“我为龙城添新 绿” 和“万人同植万株树、争创国家生 态园林城市”植树活 动。来自社会各届 4350 人和 185 家单位参 与了活动，共植树 5500 多株。 二是加大园林绿化建设力度，提高绿化覆盖率。今年，我 局顺利完成中心城部分商铺前绿化带改造工程，龙翔大道、宝 龙大道、宝荷路绿化带迁移及恢复工程，中心城、宝龙工业城 道路增加行道树工程等多项绿化工程建设，绿化总面积 12 万 多平方米；完成 2006 年“ 园林式、花园式 ”达标单位(小区)评选 活动的检查验收工作，32 个单位(小区)通过验收；完成 2003 年 “园林式、花园式 ”达 标单位(小区)的复 查工作；完成 128 项占用 绿地审批及 7 项绿化改造等。目前，我区建成区绿化总面积 3363.64 万平方米，绿化覆盖率达 45.13%，人均绿化面积 17.66 平方米（高于我区“十一五 ”规划人均绿 地面积目标）。 三是加快硬件和软件建设进程，争创星级广场、公园。我 局认真组织实施市政公园和社区公园建设和改造等“民心工程” ， 以创建星级广场、公园为工作目标，通过丰富植物景观、加大 清扫保洁力度、完善公共设施、加强保安工作等，进一步提高 龙城广场和龙潭公园的管理水平，给广大市民创造良好的休闲 娱乐环境。同时，配合市城管局完成建设中心城吉祥路社区公 园，积极探索“政府 规划、企业出资” 的新模式， 发动企业改造建 设中心城 5 个社区公园，其中 2 个已完工，其余将于春节前完 工，共改造绿地 53880.79 平方米。12 月，举办为期十天的深圳 市首届公园文化节龙岗分会场活动，以城市园林盆景展、摄影 作品展、社区居民文体活动、趣味运动会、中外经典电影展播、 平安夜晚会、猜灯谜等形式，进一步丰富公园文化内涵。 8 三、加大力度，疏堵结合，地政监察工作成效明显 今年以来，我局认真贯彻落实李鸿忠书记“三不” 原则及许 宗衡市长的“ 四铁” 要求， 继续保持查违 高压态势，坚决制止新 的违法抢建行为；同时，不断加强疏导，解决存量，探索建立查 违长效管理机制。 强化监管，铁腕查违。区地政监察大队不断加大巡查、 检查力度，有效运用“ 查违地图” 、“定点拍照”、抽调街道民兵交 叉检查等手段，不断加大检查力度。至 12 月 25 日，共发现抢 建违法建筑 1670 栋次，并全部发出督办函，已基本得到落实。 全区共收到投诉举报件 5897 件，查实属违法抢建的有 2694 宗， 已基本得到处理。共组织拆除行动 755 次，出动人员 64909 人 次，拆除违法建筑 2075 栋、拆除建筑面积 57.69 万平方米，其 中：违法永久性建筑 1938 栋、建筑面积 43.65 万平方米（爆破拆 除 4 次，拆除 9 栋、建筑面积 24621 平方米），违法临时性建筑 137 栋，建筑面积 14.04 万平方米。地政监察工作成效明显。12 月 12 日、17 日，市查违办接到群众投诉举报的龙岗区违法抢 建行为的数量为“零 ”，这是自 2004 年全市召开 查处违法建筑 动员大会以来，特区外首次实现的单区单日违法建筑“零举报” 。 （二）严查要案，有力打击顶风抢建。区地政监察大队与司 法机关密切合作，积极配合有关部门对 12 宗涉及违法用地和 违法建筑的案件进行调查，依法查处了 20 人。截至 12 月 25 日， 共办理重点投诉举报案件 188 件。对 26 宗出现未批先建等 5 类违法行为的行为人进行了行政处罚，共罚款 156.59 万元。配 合街道采取了 4 次爆破拆除行动，给顶风抢建者以有力打击， 9 在全市产生了良好的社会反响。 （三）集中力量，打好保护生态控制线歼灭战。在市政府 5 月 15 日召开紧急会议部署严查基本生态控制线内违法建筑后， 我局高度重视，立即开展查处工作。配合各街道连续多次组织 力量对第一、二、三批基本生态控制线范围内图斑变化情况逐 一进行核查，并统计汇总及时将情况汇报给区领导。督促各街 道组织多次行动，拆除生态控制区内违法建筑 73 栋，拆除建筑 面积 111665.32 平方米（其中临时性的 20 栋 22045.82 平方米）。 （四）加强疏导，积极稳妥地开展“复工”和原村民非商品住 宅建设工作。我局积极督促各街道、协调有关部门加快办理“工 业和公共配套类停建违法建筑复工”审 批工作。协调全区通过 五个职能部门审批、经区政府批准已发复工通知的共 249 宗 832 栋。经过复核，对其中 4 宗不按照通知要求建设的复工项 目进行了撤消。同时，起草龙岗区原村民非商品住宅建设办法 实施细则及补充规定，并经区政府常务会议审议通过公布施 行。协调各有关部门加快审批速度，简化办事程序，对解决长 期以来因报建难而擅自抢建的问题发挥了积极的作用。 加 强 宣 传 ，及 时 汇 总 有 关 信 息 资 料 ，供 区 政 府 决 策 。根据 区地政监察大队检查和各街道巡查情况，我局每天汇总有关数 据资料形成日报，每周汇总日报形成周报报区政府，为领导全 面及时掌握情况、作出决策提供了可靠的第一手资料，截止到 2006 年 12 月 25 日，共出版查违简报 50 期、日报 208 期。同时， 加强宣传，在各大媒体刊登查违宣传稿件 150 篇，与龙岗区电 10 视台合制与法同行专访、电视宣传片等 4 个专题片和公益广 告。尽管执法力量严重不足、执法任务十分繁重、且经常受到 暴力抗法的威胁。但为了完成各项任务，执法人员始终保持着 高昂斗志、经常加班加点（特别是长假期间基本上都全员上岗）， 无怨无悔的做好了每一项工作，确保了辖区内查违工作的顺利 开展。 四、加强监督，规范程序，行政执法工作有声有色 创新执法方式，解决群众关心的热点难点问题。我局 积极探索有效的执法管理方式，解决群众关心的热点难点问题。 一是加强执法过程管理，建立“四定” （定人、定路段、定 时间、 定标准）制度，实行动态管理和静态管理相结合，建立对城市 “六乱” 和户 外广告招牌等 违法行为的长 效管理机制。1-11 月， 共查处占道经营 14979 宗，超线摆卖 34605 宗，乱扔乱吐 4433 宗，清理乱摆卖 176417 宗，乱张贴 809811 宗 ，查处违 法户外广告 32510 宗。二是坚持疏堵结合、以教为先的原则， 加大对乱搭建的查处力度。111 月，共拆除乱搭建 1263017 平方米。三是坚持突击整治和长效管理相结合、日常执法和专 项整治相结合，整合力量进行集中打击，强化对无证诊所、私 宰生猪等违法行为的查处。1-11 月共查处无证诊所 3820 间 （次），查处私宰生猪点 118 处（次）。四是实施执法关口前移， 提高执法的服务性。 倡导人本理念，促进依法行政、文明执法。在执法中， 我局坚持以细致的宣传、思想工作为先导，在严格执法的基础 上，妥善解决群众的实际困难，引导群众自觉服从管理，处处 体现人本理念。各执法队继续开展达标升级活动，今年新增达 11 标执法队 5 个。111 月，我局共立案处理各类违法案件 2767 宗，做到主体合法、程序合法、适用法律准确，无一宗处罚不当， 无一宗关于执法人员粗暴执法的有效投诉，无一宗行政复议和 行政诉讼败诉。 我 局 被 区 政 府 推 荐 为 市 法 制 工 作 先 进 单 位 。 严格落实责任制，不断完善执法监督网络。我局不断 完善执法队伍三级督察机制，通过开展经常性的执法检查，进 一步加强执法监督，规范执法行为。111 月，我局共发出督办 表 330 份，督办事项 1121 项。各执法队实现执法监督检查日常 化，建立了严格的案件审核和监督检查备案制度。局建立案件 点评制度，通过以案释法、以案释纪、就事论理的方法，指导和 督促堵塞漏洞，达到点评一案、教育一片的效果。 在完善内部监督的基础上，我局积极拓宽监督渠道，构建 强有力的社会监督网络。通过实施以政务公开、党务公开为主 要内容的“ 阳光工程 ”，向社会公布举报 投诉电话，在相关网站 上设立举报投诉平台等方式，加强群众监督；充分发挥深圳侨 报、龙岗电视台等新闻媒体的监督作用；积极接受人大和政协 的监督，主动邀请人大代表和政协委员参加执法检查活动，现 场进行监督指导。 大力支持综合执法试点工作，推动行政执法体制改革。 今年，布吉等三个街道综合执法试点正式实施，执法范围进一 步扩大，执法权从 9 项增至 22 项。我局以此为契机，提出有求 必应、全力支持的工作思路，积极推进行政执法体制改革。一 方面，把人、财、物下放到街道，积极协助布吉、坂田、南湾街 道组建综合执法队，举办综合执法人员培训班，对 300 多名综 合执法一线人员进行业务培训；另一方面，进一步理顺区、街、 12 社区关系，推动执法体制改革。加强对三个街道综合执法队的 业务指导和执法监督，协助街道重新设计了执法内部运作流程， 理顺了街道执法队同其它部门的关系，并建立公安干警派驻执 法队的联合执法机制。建立了责权统一、运转高效的基层行政 执法体制。综合执法开局良好，社会管理成效明显。 建立健全联合执法机制，探索城市管理新路子。我局紧 紧围绕相对集中行政处罚权工作，在全面履行职责的基础上， 主动加强与公安、工商、环保、国土规划和法院等相关职能部 门和行业组织的联系和沟通，通过建立巡查配合、联合执法、 联席会议、信息通报等协调制度，理顺关系，增加理解，增进合 作，形成城市管理的整体合力。如：法院对一些拒不执行生效行 政处罚决定的当事人进行强制执行，有力地促进了行政执法 “执 行 难” 问题 的解决。区公安部 门参加大型的 查处私宰生猪、 无证诊所、违法建筑及违法乱搭建行动，则有效地预防了暴力 抗法事件的发生，为城管执法起到了保驾护航的作用。同时， 我局还以“ 门前三包 ”制度为载体，充分 调动社区、单位和群众 参与城市管理的积极性，形成综合执法与部门管理、行业管理 相结合，专业队伍执法与社会管理相结合的“大城管” 管理格局。 五、高度重视，周密部署，数字化城管建设工程进展顺 利 按照市政府的统一部署，我区数字化城管系统须于明年 7 月前建成投入使用。我局对此项工作高度重视，做到早规划， 早部署。局专门组织有关人员到市城管局和盐田、罗湖等先行 开始数字化城管试点的区进行参观学习，并对全区的数字化设 13 备和管理情况进行了详细的调查摸底。在此基础上，认真征求 有关专家的意见，代区政府制定了龙岗区数字化城市管理工 作方案，成立了数字化城市管理工作领导小组。同时，按照试 点先行，逐步推广的原则，积极开展各项建设筹备工作。目前， 布吉、坂田、南湾三个试点街道先后完成了基础单元网格、工 作网格的划分、制定部件和事件分类与编码规则、综合信息普 查等工作，三街道综合执法信息系统的建设已进入实施阶段。 其他十个街道数字化城管系统建设的可行性研究已经完成，各 项工作进展顺利。 六、内强素质，外树形象，队伍建设扎实有效 我局新班子上任以来，注重不断加强干部职工的思想教育 工作和单位内部制度建设，从提高队伍执行力入手，切实提高 行政效能。 一是加强学习培训，提高干部职工综合素质。我局积极组 织干部职工参加市、区、本单位组织的各种培训，不断提高干 部职工综合能力和业务水平。先后举办了 3 期封闭式的业务培 训班、开展了法律法规知识考试、组织了为期三个月的业务学 习与体能训练活动。局党总支通过各种形式组织广大党员学习 十六大精神等党政理论、学习贯彻区“ 两会” 精神。 二是建立健全各项制度，规范单位内部管理。我局修订完 善了局长办公会议议事规则、财务管理和车辆管理规定、案件 点评制度等 18 项内部管理规章制度，加强队伍正规化建设，严 格以制度管人、管事。制定了正规化建设若干规定、 工作人 员礼仪标准，就办公环境、内务、接待群众、汇报工作、参加会 议和执行公务的语言、行为举止、着装作出明确规定，全面提 14 升城管队伍形象。制定了市政设施维修管理实施细则，市政 工程项目建设、采购等严格按照有关规定进行招投标。此外， 对城市管理年的各项工作任务，在层层分解落实责任单位、责 任人的基础上，实行倒排“工期” 制度，增 强广大干部职工的责 任感和紧迫感，促进各项工作扎实有效地开展。 三是改进机关作风，增强服务意识。局党总支在调整支部 设置（9 个支部调整为 17 个支部）、改选、增补支部委员、优化 支部结构的基础上，以机关排头兵主题实践活动为契机，结合 城市管理工作，开展“ 机关服务基层、党 员服务群众” 、纪律教育 月、学习“ 八荣八耻 ”等各种主题实践活 动，切实加强队伍作风 建设，以党建促进各项业务工作。全局干部职工服务意识进一 步增强，执法队、地政大队及各分队队员经常放弃节假日休息 时间，在一线开展行政执法、地政监察工作；机关各科工作人员 也经常加班加点。各个部门尤其是直接跟群众打交道的部门服 务水平大大提高。6 月，局党总支被评为龙岗区直机关先进党 总支。局领导班子于 7 月 12 日、12 月 28 日两次带领科所队负 责人专门到 “龙岗民声”热线接听现场，认真倾听群众声音，对 群众投诉的问题当天进行现场调查处理，为群众排忧解难，受 到群众的一致好评。 四是广开门路，实现齐抓共管。我局紧紧抓住区委区政府 实施机关行政效能票决评价的契机，从区行政效能票决评价监 督员中有选择地聘请了 30 人，作为我局的行政效能特邀监督 员，并于 8 月和 12 月两次在全区范围内开展了上门征求意见、 建议活动，主动接受监督，认真查找在服务态度、服务质量和 工作效率等方面存在的问题。对征求到有关市容环境、违法建 15 筑、行政执法等方面的 200 多条意见，我局逐条进行梳理，根 据问题的轻重急缓和难易程度有的放矢地进行整改。在全区开 展的行政效能票决评价工作中，180 名行政效能监督员对我局 的工作给予了充分肯定。 五是调整人员结构，增强队伍战斗力。今年，我局通过领 导班子调整、科级领导职务竞争上岗、干部职工岗位轮换、公 务员和事业编制人员按编制调整岗位等形式，进一步理顺干部 管理、编制管理关系，优化队伍结构。21 名能力强、业务精的年 轻干部走上了科级领导岗位；9 名科级领导干部、32 名一般干 部职工进行岗位交流。新班子带来新气象，全局干部职工精神 面貌焕然一新，队伍战斗力明显增强。 六是开展群团活动，增强队伍凝聚力。通过加强城管文化 建设，充分发挥工、青、妇等组织的作用，开展丰富多彩的文体 活动，增进干部职工之间的了解，增强队伍凝聚力。开展迎 “三八”厨艺比赛及组织参加区内“长跑日”等各种文体活 动。龙岗城管第一届体育月活动于 10 月 26 日开幕，篮球、游 泳、羽毛球、乒乓球、网球等各种文体活动先后开展起来。同时， 我局干部职工结合工作实际为城市管理工作出谋划策，全局干 部职工共提合理化建议意见 137 条。全局团结干事、奋发向上 的良好氛围日益浓厚。 七是服务大局，文秘、后勤工作保障有力。1、我局各级信 访人员认真受理群众投诉、举报，做到件件有落实、事事有回 音。今年以来共受理各类群众投诉 10600 多件，已办结 10388 件，办结率达 98%。深圳侨报“龙岗民声”1-11 月共反映有 关城管方面的问题 130 件，全部按时办结回复，处理率和回复 16 率均为 100%。2、我局紧密结合中心工作，通过设置宣传栏，挂 横幅、标语，发放小册子，深入社区开展宣传；利用候车亭、广 场、公园、立柱广告、公益广告片等载体和阵地开展城管法规 宣传，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识。12 月下旬， 组织开展“城市管理宣传周”活动，在中心城及 13 个街道共 14 个会场开展现场咨询，发放宣传资料 5 万多份，向群众宣传 城市管理法律法规以及行政执法、地政监察、养犬管理、广告 管理、垃圾处理费征收等业务。全局在市、区媒体发表各类稿 件共 500 多篇，刊登宣传专版 4 个，编制城市管理年简报30 期、查违周报49 期，为城市管理工作营造良好的社会舆论氛 围。3、今年，我局后勤保障部门以“为基层服务、为机关服务” 为出发点，较好地完成了办公楼环境美化、职工食堂改造、在 办公楼与食堂之间架设防雨走廊、增设洗衣房、为基层购置办 公设施等工作，不断提高后勤管理、服务水平。 七、存在问题及不足 环境卫生状况还有待改善。由于各种原因，全区市政环 卫基础设施建设相对滞后，与特区内相比还有不小差距。部分 街道环卫体制改革还不够深入，关系没有理顺，管理方法比较 落后，存在管理盲区。外来流动人口多，人员素质参次不齐，乱 丢、乱吐、乱挂、乱搭建、乱摆卖、乱堆放等城市“六乱” 现象屡 禁不止，环境卫生状况还有待改善。 执法管理需探索长效模式。目前，我区各执法队普遍面 临执法任务重、执法力量少、执法装备缺乏、执法工作涉及面 广、执法“ 顽疾” 反复性 强等问题。从执 法实践来看，城市管理方 面的法律支撑尚不健全，一些法规、条例对违法行为处罚额度 17 太低，执法手段不足以起到惩戒作用。执法长效管理机制没有 真正建立起来。 “六乱 ”现象、私宰生猪、无 证行医等“顽疾”无法 根治。干部职工的主观能动性没有全面发挥，执法长效管理模 式有待完善。 违法建筑的新建、抢建仍时有发生。违法抢建屡禁不 止一是由于受巨额利润驱使，不法铤而走险。二是疏导机制不 够畅顺。转地后还有不少数量的因各种原因未处理的历史遗留 的违法用地有待处理；“ 两规” 以外的违 法建筑如 99 年 3 月 5 日 至 2004 年 10 月 28 日发生的违法建筑以及目前被强制停工的 违法建筑包括不符合原村民非商品住宅建设规定的私房，目前 都没有妥善的处理办法。三是我区查违力量不足，巡查监管力 度难以遍及每一个角落。 市政园林精细化管理方法、手段还需加强。市政园林 管理存在一些路段园林绿化档次不够高；个别路段在开挖路口、 增设人行防护栏等过程中出现黄土裸露的现象等问题。市政园 林精细化管理方法和手段还需加强。 （五）队伍执行力有待增强。极个别职工、协管人员还存 在责任意识不强，履行职责不到位；工作作风浮躁，工作不够扎 实；缺乏创新意识和服务意识，工作效率不高等问题。 2006 年工作体会 回顾一年的工作，我们取得不少成绩，同时，也有几点体 会。这些体会是我们前进征程中的宝贵财富，也是引导我们朝 着更高目标奋勇前进的不竭动力。 一、区委区政府重视是关键。今年是市委、市政府确定的 18 首个“城市管理年 ”，时间紧，任务重。区委区政府 对城市管理工 作高度重视并给予了大力支持。区委书记李铭同志在农历年上 班第一天，就到我局调研，为全年城市管理工作指明了方向；余 伟良区长在全区多个会议上对城市管理工作提出了指导性意 见；区领导多次主持召开查违工作会议，亲自深入查违工作一 线检查指导。区政府及时出台龙岗区城中村（社区）环境综合 整治工作方案、 龙岗区户外广告专项整治工作方案、 龙岗区 原村民非商品住宅建设实施细则及补充规定等系列配套文件， 为工作的开展提供了强有力的政策支持。此外，区委区政府对 城市管理专项工作在资金上也给予大力支持，城中村（社区）环 境综合整治工作拨款 1.0152 亿，垃圾转运站建设下达了 6365 万资金；对 14 个简易垃圾场封场工作计划拨款 5000 万，其中， 平湖凤凰山垃圾场封场工程拨款 347 万，回龙埔垃圾场封场工 程拨款 500 万。 二、全民支持是根本。我区公安、街道办、街道城管办、 市政服务中心、民兵应急分队等部门积极配合我们开展“百日 行动”、查违、城中村整治、广告整治等专项整治行动。“龙岗 民声”为我们搭建了一个与群众沟通的很好平台。截至 11 月 底，群众通过“龙岗民声”热线反映了 130 个城市管理方面的 问题； 1 月12 月 20 日，我局共受理各类信访投诉 10600 件， 其中 10400 件是对市容环境违法违规行为的举报，200 件是给 我们的工作提建议。全区 180 名行政效能监督员给我们提出了 很多宝贵的意见和建议，广大市民积极支持城市管理工作，一 些业主自觉拆除违法建筑，一些商家舍弃自己的经济利益，主 动拆除违法户外广告及不符合规定的沿街临时设施。我局干部 19 职工在做好本职工作的基础上，为城市管理工作提出了 137 条 合理化建议意见。正是由于有了相关职能部门、广大市民、媒 体朋友、行政效能监督员以及广大城市管理工作者的共同努力， 我们生活的城市才变得更加洁净，环境才更加优美。 三、改革创新是动力。我局新班子成立以来，积极探索， 大胆尝试，不断创新城市管理工作方式、方法，推动我区城市 管理工作上水平、上台阶。我们改变“既当运动员，又当裁判员” 的管理模式，将全区市政、园林、环卫、广告管理等工作全部委 托给街道管理，将中心城、宝龙工业城清扫保洁工作移交给龙 城、龙岗、坪山街道管理，实现工作范围从中心城到全区、工作 内容从具体业务到宏观管理的突破。对于查处私宰生猪等执法 工作，实行执法关口前移，降低执法成本，减少百姓损失，提高 执法效能。针对违建抢建行为，采取“三清一拆” 等措施，使违建 抢建行为无法开展。在垃圾清运、环卫清扫保洁、广场安全保 卫、清理乱涂写等工作领域，引进了市场化运作机制。推广坂 田垃圾清运模式，政府花钱买服务，解决了垃圾转运站二次污 染及选址难的问题。 四、队伍建设是保障。我局采取以人为本的理念来管理队 伍。一年来，我们在抓思想建设、正规化建设和后勤保障等方 面下了不少功夫。通过采取完善各项制度；实行科级领导职务 内部竞争上岗、大胆任用年轻干部；解决老资格干部职工科级 非领导职务待遇问题；进行岗位交流；积极组织文娱活动、开展 第一届体育月活动等多项措施，充分调动干部职工积极性，增 强队伍战斗力、凝聚力。全局干部职工团结、拼搏、上进。区直 机关工委两次在专刊向全区推广我局队伍建设的经验。 20 2007 年工作思路 2007 年我区城市管理工作的思路，简单概括主要有三句话： 一是不断完善三项机制，提升城市管理科学化水平；二是全力 打造三大亮点，提升城市管理精细化水平；三是深入开展三项 工作，提高城市管理整体水平。 一、不断完善三项机制，提升城市管理科学化水平 积极改进管理机制，逐步实现从具体业务管理到全区 宏观管理的转变。积极探索新的管理方式，实现工作范围从中 心城到全区、工作内容从具体业务到宏观管理的转变，努力成 为全区城市管理各项工作标准的制定者和标准执行的指导、监 督和检查者。2007 年，我局要制定市容环境综合整治、垃圾中 转站等环卫基础设施建设、市政设施管养、社区公园建设和园 林绿化管养、执法队伍建设等各项工作标准，建立完善的量化 考评和监督体系，加强对街道的业务指导，严格责任追究制度。 全面铺开综合执法体制改革，建立高效运行的基层执 法机制。认真总结布吉三街道试点的经验，切实研究解决试点 中产生的各种体制和机制中的问题，理顺区、街和执法队之间 的关系。建立和健全各类强化队伍建设、规范执法行为的规章 制度、统一的装备设施配置标准和统一的督察评价体系，充分 发挥区局在宏观管理和监督、检查、协调等方面的职能。进一 步探索完善城管与公安等相关部门间的协调配合机制和联动 机制。最终形成“条 块结合、以块为主， 职责明确、协调配合，统 分结合、高效运行” 的基层执法机制。 不断深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场化、 21 专业化运作机制。加强督促指导各街道全面推广环卫体制改革， 实现环卫保洁的市场化、专业化和规范化运作；逐步把城市管 理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服 务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中剥离出来，推 向