十一五淮河流域水污染防治规划

附件： 淮 河 流 域 水 污 染 防 治 规 划 （2006 年2010 年） （征求意见稿） 国家环境保护总局环境规划院 2005 年 10 月 目 录 1.总论 1 2.现状评估 2 2.1 总量控制情况 2 2.2 项目建设评估 3 2.3 水质评估 3 3.“十一五”水环境保护压力分析 .6 3.1 排污数据分析 6 3.2 排污预测 7 3.3 水污染治理压力分析 7 4.规划目标与指标 9 4.1 规划目标 9 4.2 规划指标体系 10 5.规划方案及任务 11 5.1 水环境保护总体思路 11 5.2 规划任务 14 6.重点工程与投资测算 17 7.规划实施与评估 19 7.1 规划实施保障 19 7.2 规划中期评估 21 7.3 推行排污许可证制度 22 8.可达性分析与风险评估 23 8.1 可达性分析 23 8.2 风险评估 25 附表 1：淮 河 流 域 行 政 区 表 .26 附表 2：淮河流域 2004 年污水处理现状表 28 附表 3：淮河流域 2004 年枯水期水质评价表 30 附表 4：淮河流域 2004 年饮用水源地水质评价表 34 附表 5：淮河流域 2004 年城市重点水体水质现状表 37 附表 6：淮 河 流 域 2004 年 地 市 排 污 现 状 表 39 附表 7：淮 河 流 域 2010 年 排 污 量 预 测 表 .41 附表 8：淮 河 流 域 2010 年 规 划 水 质 目 标 表 43 附表 9：淮河流域 2010 年总量控制目标分解表 52 附表 10：淮河流域“ 十一五 ”城镇污水处理需求表 .54 2 附表 11：淮河流域“ 十一五 ”治理项目表 .56 1 1.总论 第一条 编制原则 贯彻“多还 旧账，少（不）欠新 帐” 的指导思想，遵循求真 务实、 以人为本、突出重点、协调发展的原则，充分考虑淮河流域水污染 现状和经济发展水平，合理确定规划目标和指标，制定可行的水污 染防治方案，确保淮河流域集中式饮用水源地、跨省界断面、城市 重点水体水质改善，力争在规划期内达到国家环保总局和四省人 民政府签订的目标责任书的各项要求。 第二条 编制依据 包括现行的法律、法规、条例、标准、文件，以及淮河流域河南、 安徽、江苏、山东四省与国家环保总局签订的淮河流域水污染防 治工作目标责任书。 第三条 规划时段 规划基准年为 2004 年，中期评估年为 2008 年，规划目标年 为 2010 年。 第四条 规划范围 包括河南、安徽、江苏、山东 4 省 35 个地市 160 个县。地级行 政区包括： 河南省：郑州（部分）、开封（部分）、平顶山、许昌、漯河、驻马 店、信阳、南阳（部分）、商丘、周口和洛阳（部分） 安徽省：淮南、蚌埠、滁州（部分）、六安（部分）、阜阳、亳州、 淮北、宿州和合肥（部分） 江苏省：徐州、淮安、宿迁、扬州（部分）、泰州（部分）、南通（部 分）、盐城和连云港 2 山东省：枣庄、济宁、荷泽、泰安、临沂、淄博和日照 各行政区构成见附表 1。 2.现状评估 2.1 总量控制情况 第五条 总量控制指 标未能实现 淮河流域水污染防治“十五” 计划确定的 总量控制目标为： 到 2005 年，COD 排放量控制在 64.3 万吨，入河量控制在 46.6 万 吨；氨氮排放量控制在 11.3 万吨，入河量控制在 9.1 万吨。 根据环境统计数据，2004 年淮河流域废水排放量为 38.96 亿 吨，COD 排放量为 99.08 万吨，氨氮排放量 为 12.48 万吨。与 2000 年排污量比较，COD 排放量减少了 6.4%，氨氮排放量减少了 17.4%。 均未达到计划总量控制目标要求。 淮河流域 2004 年排污表 废水排放量（亿吨） COD 排放量（万吨） 氨氮排放量（万吨） 省 工 业 生 活 工 业 生 活 工 业 生 活 河 南 3.14 7.28 7.24 18.93 1.41 2.62 安 徽 2.29 3.53 3.12 13.42 1.03 1.48 江 苏 4.50 8.88 6.66 29.25 0.47 3.11 山 东 4.39 4.94 7.12 13.35 0.74 1.62 合 计 14.32 24.64 24.14 74.94 3.66 8.82 第六条 流域总量分解工作初步完成 淮河流域四省按照国家要求，根据淮河流域水污染防治“十 五” 计划，结合当地的实际情况，编制了本省淮河流域水 污染防治 3 “十五”计划，并将水 污染物总量控制指标 分解到地级行政区。 由于缺乏足够的数据支持及成熟的分配方法，地级行政区到 污染源的总量分配工作相对滞后。 第七条 排污许可证发 放工作进度不一 排污许可证发放是依据现有法律、规划，对排污单位进行有效 管理的重要手段，受法律授权、技术方法、管理水平等多方面因素 的限制，目前淮河流域各省排污许可证发放工作进度不一，排污许 可证的作用尚未得到充分发挥。 2.2 项目建设评估 第八条 “十五”计划中治理 项目预计可完成 2/3 淮河流域水污染防治“十五” 计划中，共安排了 488 个项目， 到 2005 年 4 月，进展情况如下：已完工项目 232 个，占项目总数 的 47.5%；在建 项目 162 个，占 33.2%；在建 项目中预计 2005 年底 前可完工的 81 个，占 16.6%；未动工项目 94 个，占 19.3%。 “十五”期间，淮河流域已建成 污水处理厂 39 座，另有 35 座 在 2005 年底前可完成。预计到“十五” 末，淮河流域可形成 约 400 万吨/日的城镇污水处 理能力。 各地市城镇污水处理厂分布及规模见附表 2。 第九条 “十五”计划治理 项目资金到位率近 40% “十五”计划测算资金需求 为 255.9 亿元，四省分 别为：河南 56.1 亿元，安徽 64.8 亿元，江苏 76.4 亿元，山东 58.6 亿元。各省 已完成投资情况分别为：河南省已完成投资 26.2 亿元，占计划投 资的 46.7%；安徽省已完成投资 15 亿元，占计划投资的 23.1%；江 苏省已完成投资 26.1 亿元，占计划投资的 34.2；山东省已完成 投资 25.3 亿元，占计划投资的 43.2%。 4 2.3 水质评估 第十条 总体水质情况 淮河流域 2004 年分水期水质评价结果如下： 枯水期，75 个有监测数据的控制断面中，22 个达到功能要求， 占 29.3%；53 个尚未达到功能要求，占 70.7%。主要超标因子为： COD 超标频次为 30 次，占 40%；高锰酸盐指数超标频次为 20 次， 占 26.7%；氨氮超 标频 次为 31 次，占 41.3%；溶解氧超标频次为 7 次，占 9.3%；BOD5 超 标频次为 24 次，占 32%；石油类超标频次为 7 次，占 9.3%；挥发酚超 标 5 次，占 6.7%。 平水期，75 个有监测数据的控制断面中，25 个达到功能要求， 占 33.3%；50 个尚未达到功能要求，占 66.7%。 丰水期，75 个有监测数据的控制断面中，40 个达到功能要求， 占 53.3%；35 个尚未达到功能要求，占 46.7%。 总体来看，淮河流域水环境质量距规划目标尚有较大差距，三 个水期中枯水期水质最差。 第十一条 各省枯水期水 质情况 河南省 17 个控制断面中，6 个达到功能要求，11 个尚未达到 功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 4 次，COD 超标次数为 6 次，BOD 5 超标次数为 3 次，氨氮超 标次数为 5 次， 溶解氧超标次数为 1 次，石油类超标次数为 1 次，挥发酚超标次数 为 2 次。 安徽省 29 个控制断面中，5 个达到功能要求，24 个尚未达到 功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 9 次，COD 超标次数为 9 次，BOD 5 超标次数为 13 次，氨氮超 标次数为 19 次， 溶解氧超标次数为 3 次，石油类超标次数为 3 次，挥发酚超标次数 5 为 1 次。 江苏省 14 个控制断面中，3 个达到功能要求，11 个尚未达到 功能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 3 次，COD 超标次数为 7 次，BOD 5 超标次数为 1 次，氨氮超 标次数为 7 次， 溶解氧超标次数为 1 次，石油类超标次数为 2 次。 山东省 15 个控制断面中，8 个达到功能要求，7 个尚未达到功 能要求。主要超标因子为：高锰酸盐指数超标次数为 3 次，COD 超 标次数为 7 次，BOD 5 超标次数为 7 次，氨氮超 标次数为 4 次，溶 解氧超标次数为 2 次，石油类超标次数为 1 次，挥发酚超标次数 为 2 次。 淮河流域 2004 年水质状况见附表 3。 第十二条 饮用水源地 淮河流域主要集中式饮用水源地 60 个，关系着*万人口的饮 水安全。这些饮用水源地中，*个未能达到功能要求，*万人的饮 水安全受到威胁。各省分布如下： 河南 3 个饮用水源地，服务人口*万，其中*个不能稳定达到 目标要求，涉及人口*万，占*% ； 安徽 12 个饮用水源地，服务人口*万，其中*个不能稳定达 到目标要求，涉及人口*万，占*% ； 江苏 34 个饮用水源地，服务人口 460 万，其中 7 个不能稳定 达到目标要求，涉及人口 65 万，占 14.1%； 山东 1 个饮用水源地，服务人口*万，不能稳定达到目标要求。 淮河流域饮用水源地水质见附表 4。 6 第十三条 跨省界断面 淮河流域 27 个跨省界断面中，14 个未达到功能区划要求，其 中：豫- 皖交界 14 个断面中 8 个不达标，苏-皖交界的 2 个断面中均 不达标，皖- 苏交界的 3 个断面中 2 个不达标，鲁-苏交界的 9 个断 面中 2 个不达标。 第十四条 城市重点水体 淮河流域城市重点水体 39 个，主要超标因子为氨氮、高锰酸 盐指数、COD 和溶解氧。 城市重点水体水质见附表 5。 3.“十一五”水环境保护压力分析 3.1 排污数据分析 第十五条 重点行业 排污分析 造纸及纸制品业，化学原料及化学制品制造业，煤炭开采及洗 选业， 电力、热力的生产和供应业，食品制造业，纺织业，饮料制造 业等 7 个行业的废水排放量占重点工业企业废水排放量的 83.7%； 造纸及纸制品业，化学原料及化学制品制造业，食品制造业，煤炭 开采和洗选业，饮料制造业，电力、热力的生产和供应业等 6 个行 业的 COD 排放量占重点工业企业废水排放量的 80.5%，化学原料 及化学制品制造业、食品制造业两个行业的氨氮排放量占重点工 业企业氨氮排放量的 84.6%。 第十六条 城市排污 分析 郑州、徐州、盐城、 枣庄、济宁、平顶山、淮南、淮安、扬州、连 云港、信阳、临沂、蚌埠、宿迁等 14 个城市年废水排放量在 1 亿吨 以上，占淮河流域废水排放总量的 66.3%；徐州、盐城、郑州、济宁、 信阳、平顶山、淮安、开封、阜阳、扬州、淮南、淄博、临沂、菏泽等 7 14 个城市年 COD 排放量在 3 万吨以上，占淮河流域 COD 排放量 的 66.1%。徐州、淮安、淮南、 济宁、菏泽、商丘、蚌埠、信阳、 许昌、 开封、临沂、周口、 枣庄等 13 个城市年氨氮排放量在 4000 吨以上， 占淮河流域氨氮排放量的 63.1%。结合污染物排放量排序及主要 水环境问题，确定“ 十一五” 期间重点城市 为：郑州、周口、信阳、驻 马店、徐州、淮安、枣庄、济宁、淮南、蚌埠、阜阳。 淮河流域各地市排污情况见附表 6。 3.2 排污预测 第十七条 城镇生活 污染预测 2002 年至 2004 年，淮河流域城镇生活污水基本保持稳定。全 国城镇生活污水年均增长率为 5%。考虑“ 十一五”期间淮河流域城 镇化速率的提高，预测“ 十一五” 期间淮河流域城 镇生活污水增长 率为 20%。 预测到 2010 年，城镇生活污水排放量为 29.6 亿吨，COD 排 放量为 99 万吨，氨氮排放量为 10.59 万吨。详见附表 7。 第十八条 工业污染 预测 2000 年至 2004 年，淮河流域工业废水增加了 4.2%，年增长 率为 1%。全国工 业废 水增加了 13.9%，年均增长率为 4%。考虑期 间淮河流域的经济发展，预测“十一五” 期 间淮河流域工业废水增 长率为 15%。 预测到到 2010 年，淮河工业废水排放量为 16.7 亿吨，COD 排放量为 28.1 万吨，氨氮排放量为 4.24 万吨。详见附表 7。 3.3 水污染治理压力分析 第十九条 水环境容量 压力 淮河流域限制排污总量意见中提出，淮河流域主要污 8 染物质化学需氧量（COD）和氨氮(NH 3-N)限制排污总量分别为每 年 38.2 万吨和 2.66 万吨。实现该限排总量目标后，淮河流域主要 水体水质可达到功能要求。 假定：（1）淮河流域 2010 年废水及污染物排放量仍维持在现 状水平。 （2）城镇生活污水 90%得到处理，且 COD 和氨氮出水指标 达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级 A 类排放标准（COD 为 50mg/l，氨氮为 5mg/l）；（3）工业企业统一执 行污水综合排放标准（GB8978-1996 ）中的一级标准（COD 为 100mg/l，氨氮为 15mg/l）。在满足以上条件的情况下，淮河流域 COD 排放量可以控制在 30 万吨，入河量 为 21 万吨，可以满足限 制排污总量要求；氨氮排放量可控制在 4 万吨，入河量为 2.8 万吨， 仍达不到限排总量要求。因此，水体氨氮超标将是淮河流域水环境 保护工作所面临的长期问题。 第二十条 水污染治理任 务压力 要实现上述总量控制目标，淮河流域 “十一五” 期间需将城镇 污水处理率提高到 80%以上，污水处理厂建设数量及新增污水处 理能力超过前 10 年的总和。在新建污水处理厂配套管网建设的同 时，还 需要对已建污水处理厂的管网系统进行完善。与此同时，工 业企业在实现全面稳定达标排放的前提下，必须加大工业结构调 整力度和企业清洁生产水平，解决结构型污染问题。 第二十一条 资金筹措的 压力 2004 年，淮河流域 28 城市人均 GDP 低于 1000 美元，30 个城 市人均财政收入低于 1500 元，处在全国的中下游水平。为实现国 家规定的淮河水质目标及水污染治理任务，淮河流域“十一五” 期 间水污染治理的资金需求不低于 600 亿元。以流域目前的经济发 9 展水平，资金筹措的压力很大。 第二十二条 监管能力的差距 淮河治污是一项复杂的系统工程，产污、治理、监测、管理、补 偿、惩罚 等诸多环节都必须处在可控状态才能确保淮河流域水质 目标的实现。因此，监督管理能力方面的压力不仅仅包括充足的人 员，精良的设备，成熟的技术，还应包括完善的法律法规，强有力 的执法手段，广泛的群众监督，严格的企业自律等。欲在 5 年内形 成这种完善的监督管理体系，巩固淮河流域的治污成果，绝非易事。 第二十三条 生态水量保障的不确定性 淮河流域水环境质量的改善，除水污染物总量控制在相当水 平之外，同时需要保证生态水量。在淮河流域，生态水量方面需求 能否得到保障，取决于两个方面的因素：首先是流域水资源总量是 否能够满足淮河流域社会经济发展的各项需求，而这一要素属于 不可控因素；另外取决于水行政主管部门的调度是否合理，是否将 生态环境用水放到优先位置，这一要素仅靠部门间的协调难以完 成，需要法律、法规进行约束。因此，淮河流域“ 十一五”期间生态 水量保障存在不确定因素。 4.规划目标与指标 4.1 规划目标 第二十四条 总体目 标 “十一五”期间，淮河流域工 业企业实现稳 定达标排放，城镇生 活污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制；饮用 水源地、跨省界断面、城市重点水域等水环境质量明显改善。南水 北调东线工程输水安全得到保障。进一步健全水环境管理体制，监 10 管能力明显增强。 4.2 规划指标体系 第二十五条 水质指 标 在不断流和上游入境水质达到同期水质目标的情况下，淮河 干流、河南省 18 条主要支流、安徽省 17 条主要支流、江苏省 33 条主要支流、山东省 21 条主要支流水质达到水环境功能区的要求 （不计氨氮）。 河南省 3 个集中式饮用水源地、安徽省 22 个集中式饮用水源 地、江苏省 34 个集中式饮用水源地、山东省 1 个集中式饮用水源 地水质明显改善，其中 55 个达到功能要求，达标率提高 10%以上。 具体水质目标详见附表 8。 第二十六条 总量控制指 标 淮河流域 COD 年排放量控制在 68.8 万吨，入河量控制在 46.6 万吨；氨氮年排放量控制在 8.5 万吨，入河量控制在 6.1 万吨。 各省目标分别如下： 河南省 COD 年排放量控制在 18.3 万吨，氨氮年排放量控制 在 2.9 万吨；COD 年入河量控制在 12.7 万吨，氨氮年入河量控制 在 2.1 万吨； 安徽省 COD 年排放量控制在 11.9 万吨，氨氮年排放量控制 在 2.0 万吨；COD 年入河量控制在 8.9 万吨，氨氮年入河量控制在 1.4 万吨； 江苏省 COD 年排放量控制在 24.0 万吨，氨氮年排放量控制 在 1.8 万吨；COD 年入河量控制在 19.1 万吨，氨氮年入河量控制 在 1.3 万吨； 11 山东省 COD 年排放量控制在 14.7 万吨，氨氮年排放量控制 在 1.8 万吨；COD 年入河量控制在 5.9 万吨，氨氮年入河量控制在 1.3 万吨。 COD 和氨氮年削减量不低于 30.3 万吨和 3.5 万吨。工业 COD、氨氮允许新增量分别为 4 万吨和 0.6 万吨。 详见附表 9。 第二十七条 投资指 标 淮河流域“十一五” 期 间需投入水污染治理 资金 600 亿元，具 体分类如下： 工业废水治理工程投资约 100 亿元。 城镇污水处理厂建设投资约 372 亿元。 非点源污染治理示范工程投资约 10 亿元。 小流域综合治理工程投资约 30 亿元。 截污导流工程投资约 28 亿元。 城市重点水体水质改善工程投资约 40 亿元。 水环境监管工程投资约 20 亿元。 第二十八条 管理指 标 工业废水稳定达标处理率不低于 95%； 城镇污水处理率不低于 80%，新增城镇污水日处理规模不低 于 709 万吨； 工业用水重复利用率不低于 85%； 5.规划方案及任务 5.1 水环境保护总体思路 第二十九条 方案总 体设计 水环境质量的改善取决于水污染物排放总量是否满足水环境 12 容量需求以及水体最低生态水量是否能够保障。因此，水环境保护 主要包括水污染防治和水资源保护两个方面的内容。 水污染防治，从治理角度主要进行现有污染源的排放控制及 削减，包括工业企业的稳定达标排放、城镇生活污水处理率提高、 非点源污染控制的示范项目建设等；水污染预防，主要对规划期内 新建工业企业及新增排污量的控制，包括流域工业结构优化（包括 对重点发展行业的引导以及对现有高污染行业的限制等）、新建项 目控制（以区域水环境质量和水环境容量为约束条件，对新建企业 的生产工艺和空间布局进行严格审批）、非点源污染的监督管理。 水资源保护和利用，宏观层面上包括水资源的优化配置（如针 对在南水北调东线和中线工程实施后水资源量的时空变化，建立 用水新秩序，确保水资源量的合理使用），取水量有效管理（通过取 水管理使区与水资源利用量处于合理范围内），节水工作的深入普 及（包括农业节水，工业节水、城镇生活节水等，提高水资源的利 用效率）等。为了保证淮河流域主要水体的生态水量，还需要重点 对闸坝调控进行重新设计，并充分利用现有水利工程，实现不同区 域和不同时间段内水量的合理调配。 第三十条 闸坝调控方案 淮河流域闸坝众多，必然在闸控河道形成污水积蓄，在遇到适 当的径流条件，就可能出现污水团集中下泄，造成淮河干流的污染 事件。不合理的闸坝调控，将加重水污染事件；合理的闸坝调控措 施，有可能避免污染事件，调节河道水质。 （1）淮河干流闸坝调控 淮河干流主要调控蚌埠闸。要求蚌埠闸连续关闸在 15 天以上， 开闸时的泄水流量原则上不应超过 200 m3/秒（含电站弃水）。连 13 续关闸在 15 天以内，开闸时的泄水流量一般不应超过 400 m3/秒 （含电站弃水）。闸上水位超过 18.0 米，可酌情逐渐加大泄流量。 （2）支流颖河闸坝调控 颖河安徽段主要调控颖上闸。颖上闸应实施小流量分段放流， 当闸上水质超过限制浓度可视淮干径流情况，考虑实行强制性泄 流。泄流量关系可按下表确定。 淮河支流颖上闸泄流量确定表 闸上 CODMn 30 泄量倍比 不限 1.0 0.6 0.4 0.3 0.2 备 注 泄流量上限值=淮干 润河集流量泄流倍比。 颖河河南段主要调控槐店闸、李坟闸。月累计关闸 15 天以内， 槐店闸开闸时的泄流量不大于 80m3/秒，李 坟闸开闸时的泄流量不 大于 40 m3/秒。月累计关闸在 1530 天之 间，槐店闸开闸时的泄 流量不大于 50 m3/秒，李坟闸开闸时的泄流量不大于 30 m3/秒。连 续关闸在 30 天以上时，槐店闸开闸时的泄流不大于 30 m3/秒，李 坟闸开闸时的泄流量不大于 20 m3/秒。水 质超过闸上限制浓度时， 应考虑实行强制性泄流，以减少污染物蓄量。 （3）其他闸坝 淮河流域其他闸坝要依据其调蓄规律和水污染防治要求，制 定闸坝调度方案。 第三十一条 水污染治理方案 针对饮用水源地保护、跨省界断面水质恢复、城市重点水域水 质改善等规划目标，合理安排城镇污水处理厂建设，工业点源治理、 非点源污染控制示范项目、区域综合整治、水生态治理技术应用等 项目，全面提高淮河流域水环境质量。 14 饮用水源地保护包括，饮用水源地保护区划分及规范化管理， 水源涵养及水量保证，水污染物排放总量削减及新增排污量控制， 非点源污染控制示范性工程建设，水质自动监测及应急预警系统 的建立等。 跨省界断面水质恢复包括，城镇污水处理厂建设，工业企业治 理及稳定达标排放，水质自动监测系统建设，上下游水污染补偿机 制建立等。 城市重要水域水质改善包括，污水收集及城镇污水处理厂建 设，工 业企业治理及稳定达标排放，区域综合整治等。 第三十二条 节水方案 节水方案主要内容为：（1）加强城镇生活用水管理，加快城镇 供水管网的更新改造，减少漏失率。推广节水型器具的使用，提高 城镇家庭、事业单位、服务行业的用水效率。充分发挥价格杠杆的 作用，合理调整水价；（2）大力推广农业节水新技术，促进节水灌溉 技术产业化；（3）提高工业用水的重复利用率，调整产业结构，推行 清洁生产，降低工业耗水量；（4）加强污水的资源化利用，加强污水 处理和中水回用设施建设，加大污水回用和雨水的再利用等非传 统水的开发力度，鼓励使用中水；（5）提高公众节水意识，创建节水 型社会，促进流域可持续发展。 5.2 规划任务 第三十三条 总体任 务 淮河流域的水污染问题，是经济快速发展、城镇化进程加快、 水资源紧缺、重污染型工业结构等多种问题的集中体现。淮河流域 水污染防治是一项长期、复杂且艰巨的工作，既不能单纯强调社会 经济发展而忽略水环境保护，同样也不能片面强调水环境保护而 15 限制流域的经济发展。转变淮河流域现有的经济发展和水污染治 理模式，走可持续发展之路，是淮河治污的唯一出路；全方位提高 淮河流域的水污染治理、监督管理、公众参与、企业环保意识等水 平，是淮河治污取得成功的关键。 第三十四条 加快城 镇水处理设施建设 充分利用国家出台的污水处理收费政策，提高淮河流域污水 处理收费水平。全面建设城镇污水处理厂的同时，重视污水收集管 网的改造和建设，同时对“九五” 、“十五”期 间的污水处理厂的配套 管网进行完善，保证新建城镇污水处理厂投入运行后的实际处理 负荷在第一年达到设计负荷的 60%，第三年起达到设计负荷的 75%。 淮河流域污水处理设施建设过程中，应配套脱氮设施建设，湖泊、 水库周边的城镇污水处理厂同时建设除磷设施。对“九五” 、“十五” 期间的污水处理厂的脱氮、除磷设施进行完善，保证已建成城镇污 水处理厂对氮、磷的去除效率。 第三十五条 实现工 业污染的全面控制 通过加强污染源在线监测等手段对工业企业排污进行实时监 控，加大执法力度，促进工业企业的稳定达标排放。 引进并深化循环经济、绿色 GDP 的理念，通 过产业结构调整， 生产工艺改造等措施，实现节能、降耗、减污、增效，提高生产过程 中的科技含量，有效减少污染物的产生，减轻淮河流域水环境压力。 鼓励企业自律守法，主动承担社会责任，争创清洁生产先进企 业和环境友好企业，将企业达标排放后进一步削减污染物作为争 创活动的先决条件。提倡可持续的生产方式和消费方式，推进资源 的循环利用。 16 第三十六条 加强监 管能力建设 为保证评估制度的顺利实施，需加强污染源在线监测和水质 监测，建立监测体系，由地方环保部门负责监测体系的建设、运行 和维护。 监测体系是地方环保部门用于监控水质和排污情况的主 要依据。 加强污染源在线监测，淮河各省应根据当地实际情况，制定污 染源在线监测监控管理办法，提出必须安装在线监测设备的污染 源规模和种类。并将在线监测结果与排污收费、排污许可证发放等 制度结合，以确保在线监测数据的权威性。在线监测的结果可以作 为环保部门向公众发布的企业排污信息。 加强水环境质量监测，普及自动监测站点，对重点河流增加水 量监测。完善淮河流域的国控断面体系，对饮用水源地、跨省界重 要水质断面、城市重要河段提出国控断面、自动监测站等站点位置 的建设方案。各级环保部门应建立监测数据发布制度，发布信息要 包含所有规划中涉及的水体水质情况。 第三十七条 部门分工 发展改革部门要从产业政策、投资建设和清洁生产方面，加强 指导和监督。财政部门要落实国家有关补助资金，并指导制定有效 的实施办法。建设部门要指导并监督城镇污水处理厂和配套管网 的建设工作。水利部门要做好现有闸坝运行管理评估、流域水资源 调度和生态用水保障工作。农业部门要指导农业面源污染控制、农 业结构调整等工作。环保总局负责对淮河治污工作实施统一监管， 组织制定和实施治污计划，并对落实情况进行检查评估。 各级政府要切实履行负责辖区环境质量的职责，高度重视，纳 入重要议事日程，制定具体的实施方案，并纳入当地国民经济和社 17 会发展计划。政府主要领导要亲自抓，负总责，积极采取有效措施， 落实水污染整治的各项措施，实现淮河流域水环境质量目标，并按 年度向省政府报告本辖区规划实施进展情况。 6.重点工程与投资测算 第三十八条 规划项 目确定 规划中仅开列前期准备工作进行较好且经过充分论证的项目 清单，如果已有项目不能满足规划目标要求，各地方政府积极开展 项目的前期准备，中期评估时补充。 第三十九条 治理需求与投 资测算 初步测算淮河流域“十一五 ”期间需投入水 污染治理资金约为 600 亿元，具体内容如下： （1）工业废水治理工程 淮河流域“十一五” 工 业废水治理工程投资 需求为 100 亿元， 其中列入淮河流域重点工业废水治理工程规划的项目投资 77.64 亿元，实施时间为 2005 年至 2007 年。其他治理项目投资约 22.4 亿元，实施期限为 2008 年至 2010 年。 （2）城镇污水治理工程 “十一五”期间，初步 测算淮河流域城镇污 水处理工程投资需 求为 372 亿元。新建城镇污水处理厂需投资 106 亿元；新建污水处 理厂配套管网建设需投资 213 亿元；现有污水处理厂的污水收集 管网完善需投资 53 亿元。 “十一五”期间淮河流域 污水处理需求详见 附表 10。 （3）非点源污染治理示范工程 初步测算投资需求为 10 亿元。 （4）小流域综合治理工程 18 初步测算投资需求为 30 亿元。 （5）截污导流工程 初步测算投资需求为 28 亿元。 （6）城市重点水体水质改善工程 初步测算投资需求为 40 亿元。 （7）水环境监管工程 初步测算投资需求为 20 亿元。 第四十条 重点工程 （1）工业废水治理工程 根据淮河流域重点工业废水治理工程规划，2005 年至 2007 年，淮河流域需实施重点治理工程 392 项，投资 77.64 亿元。其中 山东省规划实施 155 项工程，投资 30.37 亿元；河南省规划实施 98 项工程，投资 23.55 亿元；安徽省规划实施 69 项工程，投资 12.93 亿元；江苏省规划实施 70 项工程，投资 10.80 亿元。 （2）城镇生活污水治理工程 “十一五” 期间淮河流域重点城镇污水处理工程 58 项，新增 污水日处理规模 204 万吨，总投资约 94.4 亿元。其中“十五” 结转 项目 33 个，污水日处理规模为 155 万吨，需投资 69.8 亿元。 （3）非点源污染治理示范工程 （待补） （4）小流域综合治理工程 小流域综合治理工程 8 项，投资 8.8 亿元，均为“十五” 结转项 目。 打井工程 1 项，投资 0.5 亿元。 水源保护工程 3 项，投资 0.2 亿元。 19 （5）截污导流工程 截污导流工程 5 项，投资 13.9 亿元。 （6）城市重点水体水质改善工程 城市重点水体水质改善工程 3 项，投资 0.5 亿元。 （7）水环境监管工程 （待补） 项目清单见附表 11。 7.规划实施与评估 7.1 规划实施保障 第四十一条 建立信息 资源共享制度 建立与城建、水利、农业、林业、国土等部门的信息资源共享 制度，实现部门间的工作协调衔接。重点包括： 水环境功能分区与水资源分区的衔接； 城镇污水处理厂设计与水污染物总量控制目标的衔接； 林地分布、农业种植结构与农业面源污染控制的衔接； 相关部门间的规划、计划衔接等。 第四十二条 制定监 管能力建设方案 为保障规划实施效果，完善规划评估体系，需加强环境监管能 力建设。主要内容包括： 监测站点的优化及增设，监测断面的优化及增设，监测频次及 监测因子的要求，水质监测及评价方法的统一； 补充完善现有重点污染源在线监测方案并提高在线监测数据 的权威性； 重点河段及敏感水域的重点控制断面建立水质、水量同步监 测体系； 20 补充有毒有害污染物质（如 POPs 等）的监测计划，力争“十一 五” 期间摸清 该类污染情况的底数。 加强环境执法力度，建立奖惩制度，对超标排污的企业和出境 水质超标的当地政府提出治理要求。 完善排污许可证管理制度，建立环境风险与安全评估制度及 水污染预警制度等。 第四十三条 建立信息公开及公众参与制度 定期将规划实施情况、水质状况、重点污染源状况、新建工业 项目的审批情况（如环评报告）以及单位 GDP、单位产值和增加值 的排污强度等向社会公告。 公众参与的对象应包括各级政府及相关的政府部门、非政府 组织机构、企业及人民群众。 公众参与应包括从规划编制到规划实施的全过程。 应建立公众参与的信息反馈制度，通过专设渠道收集公众意 见，充分发挥公众的监督作用，同时有关部门需对公众关心的问题 给予解答。 为保障公众参与制度的落实，需建立相关的信息发布制度，强 化环境保护宣传教育。 第四十四条 加大产业结 构调整力度 河南、安徽、江苏、山东 4 省需严格执行国家产业政策，不得 新上、转移、生产和采用国家明令禁止的工艺和产品，严格控制限 制类工业和产品，禁止转移或引进重污染项目，鼓励发展低污染、 无污染、 节水和资源综合利用的项目。 所有石灰法制浆生产线、年生产能力 2 万吨以下黄板纸企业、 1 万吨以下非织造纸企业、1 万吨以下酒精生产线、1 万吨以下淀 21 粉生产线由县级以上地方人民政府责令关闭。 第四十五条 严格控制人口增 长并合理确定城市发展目标 根据流域、区域水资源承载能力，制定人口中长期发展规划， 严格控制人口的过快增长，认真解决人口增长带来的环境问题。城 市人民政府要根据环境容量，认真制（修）订城市规划，合理确定城 市定位和规模，调整优化城市经济结构和空间布局。 第四十六条 实行跨省界水 质考核和奖惩制度 “十一五”期间，国家 环境保护总局对跨省界断面水 质按年度 目标进行考核和评定。对治污成绩突出、工作完成情况好的省份， 有关部门在中央资金安排、排污费使用等方面给予倾斜；对不能按 期完成工作任务和污染反弹严重的省份，有关部门将暂停在该省 安排国家支持的项目，停止审批和核准该省需增加排污总量的建 设项目，直至出境水质达到目标要求。上游省份排污对下游省份造 成污染事故的，上游省级人民政府应带承担赔付补偿责任。 对于没有达到水质目标、排污总量已超过环境容量的城市，由 环保部门给予公告，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境 影响评价报告。对于采用清洁生产工艺和技术实现污染物减排的 工业项目，国家适当给予补助。自 2007 年起，对排水中氨氮含量 超标的城镇污水处理单位，加倍征收排污费。 7.2 规划中期评估 第四十七条 规划中期 评估 建立规划中期评估制度，采用通报批评等措施督促规划实施 不力的地市加大资金投入，确保规划目标的实现。如在此期间社会 经济情况发生重大变化，需对规划目标及规划任务进行调整。评估 内容包括： 22 （1）规划目标的可达性、规划任务的合理性评估。 （2）规划实施情况评估。重点分析资金投入情况，治理项目进 展以及取得的治污效果。对于污水处理厂项目，需调查污水处理费 收取情况、配套管网建设情况、污水收集情况、污水处理厂的运营 机制、监督管理状况等。 （3）水质变化情况评估。在剔除因不同年份水量变化造成的影 响后，分析规划项目的实施对水质的改善作用（重点为淮河干流， 洪汝河、沙颍河等主要主流，以及南水北调东线工程输水线路京杭 运河、南四湖及入湖支流等）。 （4）项目增补、调整建议。结合当时的水环境问题和水污染治 理情况，根据 2-3 年间规 划项目的实施情况以及未列入规划的治 理项目的前期准备情况，提出项目的增补和调整建议。 （5）规划及实施的问题评估及建议。综合以上内容，分析规划 及实施中存在的问题，提出解决问题的建议。 7.3 推行排污许可证制度 第四十八条 排污许 可证制度落实 排污许可证制度的建立和执行是规划目标完成的重要措施之 一，地方环保部门应严格按照淮河流域水污染防治“十一五” 规划 中规定的总量目标发放排污许可证。新建、扩建的工业项目的审批 应将当地水体水质状况以及水环境容量作为约束条件，其排污总 量应由当地地市级以上政府的环保部门统一核定审批，避免出现 实际排污总量大于规划总量的情况。 规划中要落实总量分配方案，则需要首先完善排污许可证制 度，对许 可证的发放部门、时段、原则、范围、设备、效力、费用、人 员、信息发布、法律依据等均应作出详细规定。该制度一方面需 23 由国家建立、修改、发布和完善，另一方面应由地方政府和环保部 门提出建议、意见并共同执行。 8.可达性分析与风险评估 8.1 可达性分析 第四十九条 规划治理 项目完成分析 规划治理项目能否按时完成，取决于治理资金是否能否及时 到位以及项目实施时间是否充裕。 根据国家发改委、建设部、国家环保总局拟联合下发的关于 重点流域城镇污水处理设施加快建设和加强运行管理的通知， “重 点流域地区应在 2004 年内全面开征污水处理费，在 2005 年内将 污水处理收费标准调整到保本微利水平。对于暂不能达到保本微 利水平的地区，要制定污水处理最低收费标准，一般不能低于每立 方米 0.6 元（西部地区）、0.7 元（中部地区）和 0.8 元（东部地区）”。 通知还要求“ 污水处理 项目建成后必须保 证正常运行，投产当年污 水处理量不得低于设计能力的 60%，建成投产后三年内污水处理 量不得低于设计能力的 75%”。 如果各地能够落实通知中的收费标准并保证收费的用途， “十 一五” 期间 ，城 镇生活污水处理厂建设项 目的资金能够落实。 工业企业治理项目按照法律规定，资金主要由企业自筹解决。 此外，为促进淮河流域工业污染治理水平，国家发展改革委安排专 项资金进行支持。如果监督管理措施到位，淮河流域工业废水治理 任务具备完成的先决条件。 按照国家发改委的要求，重点流域水污染防治规划在 2005 年 完成编制，2006 年上半年完成批复，规划尚有四年半的实施时间， 较“ 九五”、 “十五” 相比，具备相对充分的时间 。 24 第五十条 总量控制目 标可达性分析 淮河流域水污染物总量控制目标的可达性与否，取决于现有 工业企业能否实现稳定达标排放以及新建工业项目能否得到有效 控制。 现有工业企业的达标治理，取决于治理资金的落实以及监督 管理手段的完善。按照“ 谁污染、谁付费”的原则，工业污染治理主 要依靠企业自身，从国家角度，虽然能在一定程度给予支持，但无 法解决根本性问题。如守法成本大于违法成本，地方环境管理能力 跟不上企业发展水平以及国家对环境监管的需求等问题能否成功 解决，是淮河流域工业企业能否实现全面稳定达标排放的前提条 件。 对新建工业项目的控制，主要包括完善新建项目的环境影响 评价制度，实现环境影响评价与区域水环境质量、区域水环境容量、 区域水污染物控制总量、区域水资源量等方面的衔接。对于没有水 环境容量或者水环境质量不达标的区域，新建工业企业必须在削 减现有工业排污量的基础上进行，且必须站在区域角度统筹考虑， 严格控制。 第五十一条 水质目 标可达性分析 规划水质目标是否能够按照要求完成，取决于水污染物总量 是否能够得到有效控制以及水体稀释水量是否能够满足设计要求。 鉴于淮河流域水污染物排放现状尚不清晰，水体稀释水量的 保障受水资源总量的制约，以及水资源量年内、年际分布的不均衡 性等诸多因素，淮河流域欲在“十一五” 期 间全面实现水环境功能 区确定的水质目标，困难重重。以氨氮为例，氨氮目前是淮河流域 25 水体污染的首要因子，而水利部淮河水利委员会发布的淮河流域 限制排污总量意见中提出，氨氮总量必须控制在 2.66 万吨，淮河 流域水体水质才能实现功能要求。这就意味着淮河流域废水中氨 氮排放浓度需要总 2004 年的 32mg/l 降低到 5.7mg/l。无论从技术 角度，还是资金方面，均难以保证。 8.2 风险评估 第五十二条 经济发 展风险 “十一五”期间，淮河流域的 经济仍将保持快速增 长态势，工业 增长速率不低于经济总体增长水平。如果延续现有的增长方式和 现有的工业结构、生产水平，淮河流域的水污染物总量很难控制在 合理水平。而作为淮河流域这样的经济欠发达地区，招商引资能力 远低于发达地区，在工业企业引进方面处于被动地位， “低污染、低 消耗、高产出” 的理想模式短期内的建立，需要各 级政府强有力的 管理措施以及适当倾斜的政策。 第五十三条 资金落 实风险 水污染治理资金筹措能力与当地的经济发展水平具有相关性。 淮河流域的经济水平在我国处于中下等水平，而水环境目标和水 污染物总量控制目标是我国制定的最严格的地区。如何最大限度 地筹措治理资金，完成规划要求的各项治理工程，需要各级政府着 重解决，同时要求中央政府必须给予资金支持。 第五十四条 监督管理 风险 目前淮河流域水环境监管从法律保障到自身能力均不能满足 “十一五”期间的监管需要。淮河流域大多数县级环境监测部门缺 乏必需的监测设施和监测人员。作为环保部门监督执法重要依据 的水污染防治法，由于制定时间较早，随着社会经济的发展以及 新问题的不断出现，已不能满足监督管理的需要，必须尽快修订。 27 附表 1： 淮 河 流 域 行 政 区 表 省份 地 级 行政区 县（区） 个数 县 级 行 政 区 河南 驻马店 9 确山县、泌阳县、遂平县、西平县、上蔡 县、汝南县、平禹县、 新蔡县、正阳县 河南 周 口 9 项城市、扶沟县、西华县、商水县、太康 县、鹿邑县、郸城县、 淮阳县、沈丘县 河南 郑 州 6 新郑市、登封市、新密市、荥阳市、中牟县 河南 许 昌 5 禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城 县 河南 信 阳 8 息县、淮滨县、潢川县、光山县、固始 县、商城县、罗山县、 新县 河南 商 丘 7 永城市、虞城县、民权县、宁陵县、睢 县、夏邑县、拓城县 河南 平顶山 6 舞钢市、汝州市、宝丰县、叶县、 鲁山县、郏县 河南 南 阳 1 桐柏县 河南 漯 河 3 舞阳县、临颍县、郾城县 河南 洛 阳 1 嵩县 河南 开 封 5 杞县、通许县、尉氏县、开封县、 兰考县 安徽 宿 州 4 砀山县、肃县、灵璧县、泗县 28 安徽 淮 南 1 凤台县 安徽 阜 阳 5 界首市，临泉县，太和县，阜南县， 颖上县 安徽 滁 州 6 明光市，天长市，来安县，全椒县，定 远县，凤阳县 安徽 亳 州 3 涡阳县，蒙城县，利辛县 安徽 蚌 埠 3 怀远县，五河县，古镇县 安徽 滁 州 4 天长、明光、定远、 凤阳、来安 安徽 六 安 4 寿县、霍邱、金寨、霍山 安徽 合 肥 1 长丰 江苏 扬 州 4 江都市，高邮市，宝应县 江苏 盐 城 8 东台市，大丰市，盐都市，射阳 县，阜宁 县，滨海县，响水县， 建湖县 江苏 徐 州 5 邳州市，铜山县，睢宁县，沛县，丰 县 江苏 泰 州 2 姜堰市，兴华市 江苏 宿 迁 3 宿豫县、 沭阳县、 泗洪县 江苏 南 通 1 海安县 江苏 连云港 4 赣榆县、 灌云县、 东海县、 灌南县 江苏 淮 安 4 金湖县、 盱眙县、 洪泽县、 涟水县 山东 枣 庄 3 薛城区，台儿庄、滕州市 山东 临 沂 9 郯城县、 苍 山县、 莒南 县、 沂水县、 蒙阴县、 平邑县、 费县、 沂南县、 临沭县 29 山东 济 宁 9 曲阜市、 兖 州市、 邹城市、 徽山县、 鱼台县、 金乡县、 嘉祥县、 汶上县、 梁山县 山东 泰 安 3 新泰市，东平县、宁阳县 山东 日 照 3 东港区，五莲县，莒县 山东 淄 博 3 桓台县，高清县，沂原县、 山东 菏 泽 8 曹县、 定陶县、 成武县、 单县、 巨野县、 郓城 县、 鄄城 县、 东明县 30 附表 2： 淮河流域 2004 年污水处理现状表 省 地 市 污水处理厂 数 座 处理能力（万吨/日） 污水处理量 （万吨/年） 河 南 开封市 1 8 686 河 南 洛阳市 0 0 0 河 南 漯河市 1 8 2410 河 南 南阳市 0 0 0 河 南 平顶山市 1 15 5475 河 南 商丘市 2 8 1440 河 南 信阳市 1 10 1850 河 南 许昌市 3 14 4141 河 南 郑州市 4 41 11042 河 南 周口市 2 6 1034 河 南 驻马店市 1 6 1620 河南小计 16 116 29698 安 徽 蚌埠市 1 8 2002 安 徽 滁州市 0 安 徽 阜阳市 2 15 1708 安 徽 毫州市 1 2 120 安 徽 合肥市 1 3 520 安 徽 淮北市 1 8 1825 安 徽 淮南市 1 10 3500 安 徽 六安市 0