华阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

华阴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 “十二五”时期是着力构建社会主义和谐社会的重要时期，更是华阴市经济社会发展上台阶、 上水平的关键时期。全市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是以科学发展观为指 导，紧抓发展战略机遇，实现超常规、跨越式发展，努力建设中国西部旅游休闲之都的行动纲 领，是各部门、各单位、各区域、各行业编制实施“十二五”分支规划的蓝本。 一、“十二五”期间经济社会发展的背景条件和环境因素 （一）“十一五”规划执行情况 “十一五”期间，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观和“五项工作格 局”统揽经济社会发展全局，按照“五大优势突破”的要求，积极实施“旅游立市、工业富市、 开放开发和项目带动”战略，解放思想、开拓进取、抢抓机遇、克难攻坚，积极应对世界金融 危机，扎实开展“一城四创”活动，经济社会实现了跨越式发展，打造中国西部旅游休闲之都 取得了实质性进展。 -经济实力显着增强，发展质量稳步提高。2010 年全市生产总值达到 48.75 亿元，是“十 五”末的 2.46 倍，年均增长 14.1%。其中一产增加值达到 3.57 亿元，年均增长 6.8%，二产增 加值达到 26.94 亿元，年均增长 15.5%，三产增加值达到 18.24 亿元，年均增长 14.4%。人均 GDP 达到 1.83 万元，是 2005 年的 2.38 倍，年均增长 18.9%。地方财政 收入达到 1.58 亿元，是“十五”末 的 4.46 倍，年均增长 34.8%。万元 GDP 能耗下降到 6.04 吨标准煤，较“十五”末下降 23.5%。 三次产业结构由 2005 的 10：51：39 演进到 2010 年的 7：55：38，二、三产业主导经济增长的 格局进一步加强。 -项目建设力度加大，固定资产投资大幅增长。坚持实施项目带动战略，全力抓开工、促 进度，建成了一批打基础、利长远的重大项目。五年累计完成固定资产投资 135.6 亿元，是 “十五”期间的 5.42 倍，年均增长 57.2%。紧扣国家投资政策，累计争取国家资金 12.92 亿元。 加大招商引资工作力度，有效承接东部产业转移，合同引进项目 92 个、资金 242 亿元，累计完 成投资 75.04 亿元。实施重点建设项目 72 个，累计完成投资 97.47 亿元，有 52 个项目建成运 营，为提高基础设施水平、培育主导产业、促进经济社会发展奠定了基础。 -旅游经济加速增长，第三产业迅猛发展。新建了华山御温泉度假村、华山游客中心等一 批旅游基础设施，实施了华山自然与文化遗产地保护工程，启动了西线索道建设，旅游景点和 设施建设得到加强。成功举办了“927”世界旅游日中国主会场等活动，华山景区成功创建国 家“5A”景区，华阴、华山知名度不断提升。2006 年华山被列入国家级自然与文化遗产地保护 名录。2010 年全市旅游人数达到 255.3 万人次，是“十五”末的 2.1 倍，年均增长 15.9%，全 社会旅游总收入实现 9.62 亿元，是“十五”末的 2.24 倍，年均增长 17.5%。在旅游业的带动 下，交通运输、餐饮住宿、房地产等服务业迅速兴起，2010 年社会消费品零售总额实现 12.11 亿元，是“十五”末的 3.08 倍，年均增长 25.2%。 -园区建设初具规模，工业经济增势强劲。规划建设的罗夫工业园区，2009 年被省政府确 定为重点支持的县域工业园区和中小企业创业基地，已有宏发石材等 19 家企业入驻，年产值 28 亿元，占全市工业总产值的 56%。特别是石材加工业，年产值 6 亿元以上，已成为工业经济 发展的新引擎。2010 年，市辖工业总产值实现 62.7 亿元，是“十五”末的 2.85 倍，年均增长 23.3%。其中规模以上企业产值由“十五”末的 17.5 亿元增长到“十一五”末的 43.73 亿元， 年均增长 20.1%。非公经济迅猛发展，2010 年实现增加值 11.67 亿元，是“十五”末的 2.9 倍， 年均增长 23.7%。 -新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。积极改善农村生产生活条件。先后改造中低 产田 4.6 万亩，解决了 5.73 万名群众的安全饮水问题，建成通乡路 38.5 公里、通村路 303.6 公里，在渭南率先实现“村村通”，完成了 42 个扶贫重点村建设，易地扶贫搬迁了 2478 名贫 困群众。“一村一品”发展成效显着。经济林已达 5.7 万亩，畜禽存栏 45.9 万头（只），规模 养殖小区 23 个、养殖户 670 户，发展规模化农家乐 30 家，农民专业合作组织 98 个，粮食均产 实现 8.43 万吨，比“十五”期间增长 5.8%，21 个村被列为省、渭南市“一村一品”示范村。 -城市建设全面推进，市容市貌焕然一新。加快城市基础设施建设，高标准改造了华岳路、 太华路，开通了长城路、环城东路、杨震路、书院路，建成了华山北站广场、城北休闲公园， 城区建成区面积达到 10.5 平方公里，比“十五”末增加了 3.5 平方公里。扎实开展“一城四创” 工作，污水处理厂建成运营，城市绿化、亮化和美化工程有序推进，城市面貌大为改观。房地 产市场蓬勃发展，世纪园、东方名城、盛世名门等一批住宅小区拔地而起。城区绿化覆盖面积 达 500 公顷，比“十五”末增加了 152 公顷。城镇化水平达 55.8%，比“十五”末提高了 2.2 个百分点。 -人民生活水平显着提高，和谐社会建设步伐加快。2010 年城镇居民人均可支配收入实现 15940 元，农民人均纯收入实现 4287 元，分别比“十五”末增加了 9265 元和 2615 元。城乡居 民人均住房面积达到 34.5 平方米和 38 平方米。教育事业健康发展。城关二中二小加快建设， 校安工程稳步推进，新建校舍 2.66 万平方米，“两免一补”政策和“蛋奶工程”全面实施， 2008 年被评为渭南首家义务教育均衡发展县。医疗卫生事业不断加强。医药卫生体制改革全面 推进，新建了市医院住院楼、中医院门诊楼、7 个乡镇卫生院、3 个社区卫生服务中心、5 个社 区卫生服务站和 186 个村卫生室，农村新型合作医疗制度稳步实施，三级疾病预防体系基本健 全。低生育水平继续保持，人口自然增长率控制在 5.29。文体事业繁荣发展。新建了 4 个乡 镇文化站、10 个村级文化活动广场和 29 个农民体育健身工程，“华阴老腔”“华阴迷胡”被 列入国家级非物质文化遗产保护名录。社会救助体系和保障体系不断健全。启用了市中心敬老 院，改造了华山敬老院，城乡“低保”、医疗保险基本实现全覆盖。2006 年被省委、省政府评 为“双拥模范城”。广播电视、防震减灾、残疾人保障等各项工作取得了新成就。 -精神文明和民主法制建设不断加强。扎实推进作风建设，广泛开展十创十评、文明市民、 我是华山人等群众性精神文明创建活动。全面开展平安华阴和信访稳定“三无”市创建活动， 深入推进“三级联动、四位一体”的矛盾纠纷综合处理机制，帮助群众解决实际困难、化解矛 盾，实行巡特警 24 小时“网格化”巡逻，人民群众的安全感大幅上升，社会大局保持和谐稳定。 高度重视安全生产、信访、基层民主政权建设，完成了第六、七次村民委员会换届选举工作。 （二）“十二五”期间经济社会发展的环境因素 -“十二五”经济社会发展所处的阶段：我市将进入人均 GDP 由 3000 美元（目前我市约为 2700 美元）向 7000 美元迈进的跨越阶段，全市经济将进入一个加速增长的黄金期，要抢抓这 一历史性机遇，在快速发展中实现赶超。 -有利条件：“十二五”时期，从外部看，全国经济正处在新一轮的上升阶段，东部沿海 地区产业梯度转移步伐加快，西部大开发向纵深推进，关中-天水经济区发展规划的实施， 中省加大对县域经济的支持力度，为我市加快发展旅游休闲业、石材加工业等优势产业，承接 现代服务业、装备制造业、生物医药、现代农业等特色产业，加快经济社会发展提供了良好的 外部环境。内部看，全市上下“人心思变、人心思干、抢抓机遇、赶超发展”的理念深入人心， 同时“十一五”期间一大批产业类、基础设施类、环境资源类项目的建成运营，为全市加快发 展、赶超发展创造了坚实的内生动力。 -不利因素：全市经济规模依然偏小，旅游休闲体系还不够健全，新型工业化进展缓慢， 高耗能企业比重偏大，农业产业化程度依然很低，土地资源紧张，城市建设仍需加快推进，城 市管理水平亟待提高，投资环境仍需进一步优化。这些问题必须在今后的改革和发展中认真加 以解决。 二、“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展原则和奋斗目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、 四中、五中全会精神，坚持以科学发展观和五项工作格局统揽经济社会发展全局，以加快转变 经济发展方式为主线，继续实施“旅游立市、工业富市、开放开发和项目带动”战略，抢抓机 遇，着力发展旅游休闲和文化产业，提升旅游竞争力；着力优化区域格局，发展特色经济；着 力改善民生，促进居民增收；着力推进城镇化进程，率先实现城乡一体化，努力建设富强、文 明、绿色、和谐的中国西部旅游休闲之都。 （二）发展原则 -加快发展。把加快发展作为第一要务，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，努力推 进经济社会超常规、跨越式发展。 -协调发展。进一步重视发展的质量和效益，促进主导产业和特色产业协调发展，统筹城 乡发展，实现经济和社会发展的协调统一。 -绿色发展。更加注重资源节约和环境友好型社会建设，切实有效地推进发展方式转变， 大力发展循环经济、低碳经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。 -和谐发展。切实贯彻“以人为本”理念，把发展的目的真正落到富民、惠民上，使社会 更加和谐、人民生活更加殷实。 （三）奋斗目标 到“十二五”末，国民经济继续保持超常规、跨越式发展，建成经济发达、社会和谐、环 境优美、人民生活相对富裕的山水绿色城市，中国西部旅游休闲之都初具雏形。 -综合经济实力实现新跨越。全市生产总值达到 130 亿元，年均增长 17%以上，三次产业 结构调整为 5:45:50。人均生产总值达到 4.73 万元（按现行汇率计算约折合 7110 美元）。地 方财政收入达到 5 亿元，年均增长 25.9%。全社会固定资产投资累计达到 700 亿元，年均增长 30%。社会消费品零售总额达到 27.85 亿元，年均增长 18.3%。 -休闲旅游业发展实现新突破。以华山景区为主，西岳庙、御温泉、华山湖、莲藕基地、 华阳川等景点为辅的旅游休闲体系基本健全，成功创建省级旅游示范县市，申报国家级旅游度 假区。全市旅游人数突破 600 万人次，全社会旅游总收入达到 48 亿元。 -城乡统筹发展取得新进步。城区建成区面积达到 15 平方公里，城区人口达到 13 万人。 推进 3 万农村居民进城落户，城镇化水平达到 65%。城镇登记失业率控制在 4%以内，新增城镇 就业 2.56 万人。乡镇服务功能基本完备，农村合村并居新社区建设全面推进。 -公共服务和人民生活达到新水平。人口自然增长率控制在 5.5以内，总人口控制在 27.5 万人以内。城镇居民人均可支配收入达到 3.6 万元，年均增长 17.7%。农民人均纯收入达 到 1.01 万元，年均增长 18.7%。劳动者平均受教育年限达到 13 年，基本普及学前教育，全面 普及高中阶段教育。城乡基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，每千人医院床位数达到 5 张。市乡村三级文体基础设施基本健全，群众文化生活比较丰富。 -两型社会建设取得新成效。耕地保有量控制在 33.5 万亩。万元 GDP 能耗下降 20%。工业 废气处理率、废水达标排放率、固体废物利用率均实现 100%。COD、SO2 等主要污染物排放总量 削减 10%以上。城市生活垃圾、污水集中处理率均达到 100%。森林覆盖率达到 41%以上。新增 治理水土流失面积 140 平方公里。低碳经济、循环经济成为产业发展的主导模式。 三、“十二五”期间经济社会发展的定位及区域布局 （一）发展定位 立足关中，放眼全国，按照功能互补、错位发展的原则，尊重现实生产力布局，结合区位 和资源优势，华阴应定位为： -旅游休闲之都。依托旅游文化资源，做大休闲产业，申报国家级旅游度假区，建设中国 西部旅游休闲之都。 -文化产业特区。依托历史文化名城，利用华山旅游及文化的集聚力和影响力，深度挖掘 “华”文化，做大文化、演艺产业，打造中国华山文化产业特区。 -开放开发龙头地区。依托资源优势，优化开放格局，提升对外开放水平，确立秦晋豫黄 河金三角开放开发龙头地位。 （二）区域布局 根据资源禀赋和区位优势，坚持与周边地区有序竞争、错位发展的协作思路，逐步形成 “五区并举、功能互补、联动发展”的新格局。 中心休闲产业区：依托丰富的旅游资源、深厚的文化积淀、特殊的区位优势，重点发展自 然风光、文化演艺、民俗风情、温泉洗浴等旅游休闲业，配套发展会议展览、教育卫生、家政 服务、房地产开发、金融保险等其他社会服务业，建设中国华山文化产业特区和关中东部最佳 宜居城市，形成带动作用强、服务功能完备的旅游休闲业主导区域。 东部生态经济林区：结合环境资源特点，大力发展经济林，鼓励种植耐旱作物，积极发展 特色养殖，形成生态功能突出、经济效益明显的农林经济区。 西部循环经济工业区：加强罗夫工业园区规划建设，协调发展石材、能源、冶金等主导产 业，集中力量做强石材产业，努力打造中国西部最大的花岗岩石材基地。大力发展低碳经济、 循环经济，形成产业链条长、功能齐全的工业主导区域。 南部山地生态旅游区：保护深山区自然生态资源，发展浅山区经济林，开发秦岭峪道旅游 资源。重点发展经济林、生态旅游、休闲疗养、农家乐等新兴旅游业。形成碳汇功能强、环境 优美的生态林业旅游区。 北部现代农业旅游休闲区：依托较好的农业基础设施条件，综合整治开发二华排水干沟， 恢复渭河天然湿地，建设平原水库，大力发展水上娱乐、采摘观光、休闲体验等为一体的生态 农业旅游，配套发展莲藕、樱桃种植和水产养殖。规划建设农副产品物流及精深加工园，延长 产业链。打造生态型农业旅游综合示范区。 四、“十二五”期间经济社会发展的主要任务 （一）突出旅游业发展，迅速壮大服务业规模 加快旅游景点开发，完善旅游休闲体系。以华山景区为龙头，综合开发瓮峪、杜峪、华阳 川等秦岭峪道，合理整治二华排水干沟，规划建设平原水库，加快万亩莲藕基地、陕西兵器游 乐世界-华山御温泉度假村建设和城区地热资源综合开发，适度开发杨氏祖茔、关帝庙、东岳庙 等人文景点，构建“南山、北水、中文化”的大旅游格局。配套发展休闲疗养保健产业、特色 农家乐、峪道探险等新兴旅游项目。以华麓景区、城区、北部现代农业旅游休闲区为重点，完 善基础设施，健全休闲度假体系，努力建设国家级旅游度假区。2015 年，全社会旅游人数突破 600 万人次，年均增长 18.6%。 挖掘人文底蕴，打造华山文化产业群。加强历史性文化遗产和非物质文化遗产保护，争取 列入国家历史文化名城。围绕“华”文化，追溯宣传“华夏文明”，整理、挖掘地域性文化资 源，汇集黄河文化，突出华山旅游品牌，积极开展道教开坛、祭山大典等活动。实施华山文化 创意园、影视创作基地、隋唐文化不夜城、华儒文化国家产业交流园等项目，建设特色各异的 演艺场所，积极开展华山论剑、动漫及文化演艺产业，促进文化和旅游的有机结合。 加快旅游线路建设，拓展旅游市场。整合旅游资源，打造华山（瓮峪、仙峪）生态园 御温泉渭河湿地-西岳庙“华阴两日游”和华阳川（金岩沟）赛华山等精品线路。发挥区位 优势，重视与周边景区的联合促销，进一步开拓国际、国内市场。加快申报世界自然文化遗产 进程，扩大名山效应，促进旅游业上水平、上规模。 做大做强服务业。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，大力发展生产性 服务业和生活性服务业。加快发展会展服务业，建设华山论坛及生态广场，打造全国知名论坛 中心。建设华山温泉大酒店等五星级酒店，提高旅游服务接待能力。提升城区交通运输、现代 物流、金融保险、房地产、信息服务、餐饮住宿、休闲娱乐等服务业档次，逐步形成以旅游为 核心的综合服务产业体系。2015 年，全社会旅游总收入达到 48 亿元，年均增长 37.9%，服务业 占生产总值的比重达到 50%以上。 （二）加快中心城区建设，统筹城乡发展 加强基础设施建设，完善城市服务功能。按照“东扩南接北挺西延”的城市发展思路，完 善城市路网，拉大城市骨架，打造华山旅游服务承载区。加快长城路、杜峪河、长涧河、古柏 行、华山北站广场周边开发，全力打造物流区、娱乐休闲区、住宅区、商务区和文化产业区。 积极实施城市公园、天然气综合利用、集中供热、电网改造、城乡客运站、靓丽工程、房地产 开发等项目，不断完善城市服务功能，努力建设布局合理、环境优美、特色鲜明、文明宜居的 魅力城市。 专栏：城区主要功能分区 1、东部沿东环路两边，结合华山车站，建设特色物流区； 2、南部沿长城路两边，建设特色各异的休闲酒吧、剧院、会展中心，打造温泉小镇高档娱 乐休闲区； 3、中西部沿杜峪河、长涧河两边，建设高档住宅小区； 4、北部以华山北站广场为中心，沿华岳路、北环路规划建设高档商务区； 5、东北部围绕西岳庙周边和古柏行两侧，规划建设民俗文化产业园，打造华山文化产业中 心区。 加强城市管理，努力实现“一城四创”目标。创新经营城市理念，加快土地、基础设施等 资源的资本化和市场化进程。完善城市综合管理体系，实施数字华阴工程，提高城市管理水平。 规划建设各类专业市场，完善便民设施，加强管理，提升城市形象。稳步推进“城中村”改造， 提高土地利用率。广泛开展以旅游环境、城市治安、市容卫生、交通秩序和流动人口管理为重 点的城市社会综合治理工作。扎实开展爱国卫生运动，积极推进文明单位、文明小区、文明家 庭创建活动，提高市民素质，成功创建省级卫生、园林、环保和旅游城市，争创国家级园林城 市和优秀旅游城市。 优化城镇功能结构，促进城乡一体化发展。加快小城镇的道路、水电、绿化、照明等基础 设施建设，提升镇区的吸纳和承载能力。积极稳妥地推进农村居民进城落户就业，五年累计进 城落户 3 万人。实施北赤路城区-敷水段升级改造，依托循环经济工业园区，打造敷水镇中心城 区外围的工业城镇组团。华西镇依托公路交通和区位优势，大力发展农产品仓储物流业，辐射 周边县市，建设农产品物流中心。孟塬镇发挥铁路交通优势，建设铁路物流枢纽区。 （三）加快工业园区建设，推进新型工业化进程 突出建设工业园区。以创建省级经济开发区为目标，加大资金投入力度，建设园区铁路物 流专线，完善园区水、电、路、讯等基础设施。制定优惠政策，营造宽松环境，吸引企业向园 区聚集。合理划分园区各功能分区。建设集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能 布局合理的现代化工业集中区。依托旅游、区位、交通优势，规划建设轻工业集中区，抓好华 山旅游纪念品的开发生产，努力建设园林式企业，促进工业与旅游产业的有机融合。 加快发展优势产业。加快石材、能源、机械制造、医药化工等优势产业发展，促进产品上 规模、上档次。实施华能陕西秦岭（华）发电公司 460 万千瓦机组。规划建设医药产业园， 逐步搬迁华山景区内的医药化工企业。依托中联重科，加快发展配套产业，建设装备制造产业 区。科学开发石材资源，培育壮大石材加工业，重点发展石料加工、石材机械、物流运输、原 料供应、产品销售等配套产业，打造中国西部最大的花岗岩石材基地。2015 年，工业总产值达 到 140 亿元以上，年均增长 17%以上。 加大培育新兴产业。以西安博爱、中联重科、西北钢厂等为企业重点，加强政策支持和规 划引导，积极有序发展生物、高端装备制造、节能环保、新材料等新兴产业，切实提高产业核 心竞争力和经济效益。 大力发展循环经济。全面推行清洁生产，大力发展环保产业。积极引进高新技术产业，加 强“三废”综合利用，以建设超细矿渣粉磨生产线、粉煤灰系列产品开发和石材废料综合利用 项目为突破口，不断提高资源利用率。加强矿产资源综合利用，健全再生资源回收体系。 （四）扎实推进新农村建设，不断壮大农村经济 加快农村基础设施建设。统筹城乡一体化发展，加快社会主义新农村建设，改善农村生产 生活条件。加快实施县乡公路、农村清洁能源、农村清洁工程、安全饮水、农民安居工程、电 网改造等项目，完成 30 个扶贫重点村建设。完善农村公共服务设施，加快农村社区服务中心、 文化广场、农民健身、农村文化资源共享等工程建设，促进城乡统筹发展。积极推进农村综合 改革，加快构建农村社会化服务体系，形成城乡互促共进机制。 突出发展特色农业。积极实施农业综合开发、扶贫开发、土地整理复垦、节水灌溉等工程， 大规模建设旱涝保收高标准农田，不断提高农业生产能力。以华西镇为基础，发展以蔬菜、瓜 果为主的高效设施农业，建设生态农业旅游示范区。规划建设平原水库，全面建成万亩莲藕基 地，实施渔业综合开发项目，打响“九眼贡莲”及“黄河鲤鱼”品牌。加强规模化养殖场建设， 做大做强陕西草滩金牛华阴奶牛养殖基地等养殖龙头企业。 大力发展生态经济林。以核桃产业示范县建设为契机，以秦岭北麓、台塬区为重点，搞好 经济林建设。种植干杂果经济林 3 万亩、速生丰产林 3 万亩、猕猴桃 3 万亩。配套发展林果加 工业，大力培育优势龙头企业，逐步形成集生产、加工、销售为一体的产业化体系。 完善农业服务体系。加快健全农业技术支撑和社会化服务体系，建设现代农业技术研发教 学基地、小城镇农业综合服务中心和 50 个村级服务点。加快建设莲藕等农副产品物流及精深加 工园，大力培育农村专业合作组织，提高农业组织化程度。加大农民工技能培训，提高农民职 业技能和创收能力，促进农民转移就业。坚持农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市 场和宅基地管理机制。建立村镇银行，健全农业保险制度，改善农村金融服务。 （五）加强节能降耗和环境保护，增强可持续发展能力 发展低碳经济。全面开展低碳经济试点，对传统企业实行“绿色化改造”，在企业实行清 洁生产和技术革新，降低资源能耗和污染排放。严格控制新上“两高一资”项目，加快淘汰落 后产能。大力发展低碳能源，优化能源结构，加快实施城区集中供热、绿色照明、阳光屋顶等 节能重点工程，推广地热发电、太阳能热水器、燃气锅炉、节能灯等节能新产品和新技术，全 力抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。认真落实节能降耗目标责任制，强 化执法监督。 加强环境保护。建立垃圾分类回收制度，健全垃圾处理系统，建设中水回用工程，城市生 活垃圾、污水集中处理率达到 100%。完善工业园区垃圾、污水处理设施，为项目入园提供环境 保障。实施南山支流、工业企业和矿区等环境污染治理项目，加强水资源、矿产资源的保护。 加强资源节约和管理。落实节约优先战略。加强石材等矿产资源地质勘查、保护、合理开 发。完善土地管理制度，实施土地整理和复垦项目，切实保护基本农田。加强保护饮用水源地 安全，严格控制地下水开采，建设节水型社会。保护开发自然旅游资源，杜绝各种破坏景区资 源行为。 做好防洪保安。全力实施六条南山支流综合治理、渭河干流堤防华阴段综合治理工程，沿 干沟两边规划建设南山支流蓄滞洪区，抓好大夫峪、杜峪水库建设，提高防御标准，增强度汛 能力。实施防汛指挥与灾情检测预警工程，进一步健全防汛指挥及应急系统，做好防汛工作， 为经济社会发展提供安全保障。 强化生态建设。加快实施巩固退耕还林成果、三北防护林五期等工程，加强森林植被保护， 恢复竹林景观带，涵养水源。继续实施水土治理项目，控制水土流失面积。加大天然林保护、 湿地保护工作力度。有序绿化道路、堤坝，建好生态林、防护林和景观绿化带，构建绿色生态 圈。健全环保、气象和地质灾害的安全预警体系，减少自然灾害损失。 （六）发展各项社会事业，全力构建和谐社会 优先发展教育事业。改善基础教育办学条件。加大教育投入，优化教育资源配置与布局， 促进城乡义务教育均衡发展。坚持政府办学为主导，鼓励和支持民办教育发展。加快建设学前 教育设施，普及学前教育。积极推进校安工程，提高学校教育设施水平。规划建设旅游专科学 校、特殊教育学校和青少年活动中心，不断提高职业教育水平，努力形成基础设施先进、师资 力量雄厚、办学独具特色、能够吸纳周边生源的区域教育产业中心。 全面推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。 优化医疗卫生结构布局，规划建设市第二人民医院、妇幼保健院，提高医疗卫生服务水平。建 立和完善药品供应保障体系，确保药品质量和安全。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。 完善疾病监测和预警体系，提升医疗救治和应对突发公共卫生事件的快速应急处置能力。加强 农村社区卫生工作，逐步健全村级合作医疗点和社区卫生服务中心。 加强人口和计划生育服务 体系建设，继续保持低生育水平，提高人口素质。 加快发展科技事业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重 点做好科技成果的推广应用。积极引进高新技术成果，提高农业科技水平。鼓励企业增加科技 投入，逐步形成多渠道、多层次的科技投入体系。建立科技推广中介机构，加快科技 成果向现实生产力的转化。 全面繁荣文化体育事业。搞好文化设施建设，培养一批华阴老腔、华阴迷胡的专业演出队 伍和皮影制作队伍；举办形式多样的地方文化演出活动，丰富人民群众的精神生活；加强文化 市场管理，促进文化 市场繁荣有序 发展。以实施全民健身计划、推进体育事业的社会化为发展重点，加强城乡体育基础设施建设。 改造影剧院，高标准规划建设体育运动中心等体育场馆，达到能够举办全国性专业赛事的水平， 努力建成国家级专业体育运动训练基地。 提高信息化水平。建设技术先进、设备配套的广播电视数字传输网络。实现电信网、广电 网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的新一代信息基础设施。大力推进电子政务 和数字华阴建设，提高公共服务和管理能力。 切实完善社会保障体系。加快就业服务体系建设，建立城乡统一的劳动力资源市场，扩大 劳务输出、就地转移和自主创业的容量。积极实施保障性安居工程，建设公租房、限价房、经 济适用房和乡镇干部教师住房，解决城乡干部群众的住房问题。实行新型农村社会养老保险制 度，健全覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系。加强未成年人保护，大力发展妇女儿童、 残疾人、老龄服务、慈善事业，规划建设民政救助中心、残疾人康复中心，提高社会综合保障 水平。 全力维护社会和谐稳定。深入开展“六五”普法教育。加大经费投入，健全体制机制，畅 通渠道，确保矛盾纠纷化解率达到 95%以上。建立重大工程项目建设和重大决策的社会稳定风 险评估机制，有效防止突发性群体性事件。健全基层社会管理体制，加强政法队伍建设，改进 群众工作，全面提高社会服务和管理水平，维护社会稳定。切实做好人民群众来信来访工作， 妥善处理各种矛盾。高度重视安全生产工作，减少和避免重大安全事故。加强社会治安综合治 理，健全网格化巡逻防控格局，扩大视频监控和警铃入户覆盖率。严密防范、依法打击各种违 法犯罪活动，增强人民群众安全感，社会治安满意率达到 90%以上，全力创建“平安华阴”。 五、“十二五”期间经济社会发展的重大项目 “十二五”期间，全市共规划建设 8 大类 160 个重大项目，计划投资 766.83 亿元，“十二 五”期间投资 566.51 亿元。其中 143 个项目建成运营。 -旅游休闲类：围绕华山、西岳庙核心景区，加快开发新景区，发展旅游休闲业，完善配 套设施，健全旅游度假体系，建设国家级旅游度假区，打造中国西部旅游休闲之都。主要实施 华山旅游主干道、陕西兵器游乐世界-华山御温泉度假村、万亩莲藕基地、西岳庙古柏行景区、 希夷养生文化园、华山温泉风情小镇、湿地公园、华山生态农业旅游示范区、隋唐文化不夜城 等 38 个项目，计划投资 314.17 亿元，“十二五”期间计划投资 242.32 亿元。 -工业类：以转变经济发展方式为主线，以循环经济为主导模式，调优能源、装备制造、 钢铁、医药、石材产业，发展地热、轻工等产业。主要实施华能陕西秦岭发电有限公司上大压 小、花岗岩石材产业基地、石材废料综合利用、粉煤灰系列产品开发、医药项目升级改造、装 备制造产业区扩建、农副产品加工产业园、地热发电等 17 个项目，计划投资 124.6 亿元，“十 二五”期间计划投资 101.73 亿元。 -基础设施类：重点围绕水、电、路、气、房等基础设施，全力提升城市品位，建设魅力 宜居城市。主要实施垃圾处理系统、小城镇基础设施、市政基础设施、城市公园、集中供热工 程、城市给排水工程、城中村改造、住房建设、房地产开发、农村合村并居新社区、信息化、 既有建筑节能改造等 25 个项目，计划投资 167.64 亿元，“十二五”期间计划投资 82.91 亿元。 -社会事业类：加快民生工程建设，抓好一批教育、卫生、文体、广电、民政等社会事业 项目，全力构建和谐社会。主要实施旅游专科学校、特殊教育学校、中小学建设、学前教育设 施、保育站、卫生服务设施、第二人民医院、妇幼保健院整体搬迁、体育运动中心、影剧院改 造、非物质文化遗产保护开发、农村公共服务设施等 24 个项目，计划投资 16.82 亿元，“十二 五”期间计划投资 16.22 亿元。 -农林水类：以提高农业综合生产能力、改善生态环境、增强防洪抗灾能力为目标，实施 一批农田水利、生态建设、南山支流治理工程，改善农村生产生活条件和区域生态环境。主要 实施秦岭北麓生态环境治理和保护、农业综合开发、南山支流综合治理、南山支流蓄滞洪区、 水土保持、扶贫重点村、灌区节水改造、天然林保护、标准化规模养殖场、设施蔬菜生产基地、 高效农业示范园、农业观光休闲基地等 36 个项目，计划投资 79.6 亿元，“十二五”期间计划 投资 77.99 亿元。 -交通类：以提高综合运输能力为目标，形成衔接配套、四通八达、与经济社会发展相适 应的道路交通网络体系。主要实施罗（敷）韦（庄）高速公路、华阴-榆林铁路煤运专线、西安 -运城城际铁路、渭南-华山快速干道、沿黄公路（东环路）、县级公路改建、乡级公路等 8 个 项目，计划投资 49.4 亿元，“十二五”期间计划投资 31 亿元。 -公检法司类：以改善办公条件为目标，加强基层政权建设。主要实施司法局业务大楼、 调解中心、公安局业务大楼、道路交通智能监控指挥及车辆管理服务中心、监管场所基础设施、 法院审判法庭及立案信访大厅、检察院辅助用房及乡镇检务工作站等 8 个项目，计划投资 1.09 亿元，“十二五”期间计划投资 1.03 亿元。 -商贸物流类：以规划为导向，建设与旅游发展相配套的特色商品市场，进一步完善服务 功能。主要实施惠农药材种植专业合作社、华山商贸物流园区、市场建设、粮食储备库等 4 个 项目，计划投资 13.51 亿元，“十二五”期间计划投资 13.31 亿元。 六、“十二五”期间经济社会发展的重大