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岸组201011 号 关 于 全 面 推 进 基 层 党 组 织 “五 个 基 本 ”建 设 的 意 见 各街工委，区委各部委办，区级国家机关各委办局、各人民 团体、直属公司党委（党组），百步亭花园社区党委： 根据20102012 年湖北省党的基层组织建设工作规划 ，结合江岸实际，现就全面推进以“健全基本组织、建强基本 队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”为主要 内容的基层党组织“ 五个基本” 建设，提出如下意 见。 一、指导思想和基本目标 指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大 和十七届四中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性 建设为主线，以改革创新为动力，大力实施“双基工程” ，全面 推进基层党组织“五个基本 ”建设，促进 基层党建工作科学化、 2 制度化、规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战 斗力，为江岸“三区 ”建设提供坚强的组织 保证。 基本目标：用 3 年左右时间，在全区街道社区、村、非公 有制经济组织和新社会组织、机关以及学校、医院等事业单 位等领域，全面推进“ 五个基本” 建设，扎 实做好基层基础工 作，使全区基层党组织建设整体水平明显提高，力争各领域、 行业和单位党组织都有健全完善的基本组织、素质优良的基 本队伍、务实有效的基本活动、科学管用的基本制度、稳定 可靠的基本保障，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系 群众，逐步建立健全以“党的基层组织 体系、基层党组织联系 服务群众工作体系、基层党组织宣传教育群众体系、党领导 的基层民主自治体系、基层和谐稳定工作体系、基层党建工 作保障体系和考核评价体系”为主要内容的“ 七大体系”，并 形成长效机制。到 2012 年，全区 95以上的街道社区、机关 和学校、医院等事业单位党组织，90%以上的村、非公有制经 济组织和新社会组织党组织达到“五个基本” 建设的要求，做 到组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众 满意；80以上的街道党工委通过加强“ 五个基本” 建设，达 到领导班子好、党员干部队伍好、运行机制好、工作业绩好、 群众反映好的目标。 3 二、街道社区党组织建设 把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道 社区党组织活动始终，以“三有一化” （有人管事、有钱办事、 有场所议事，构建城市基层区域化党建格局）为重点，扎实推 进街道社区党建工作。 健全基本组织。在街道党工委下设综合党委，主抓 辖区非公有制经济组织和新社会组织党建工作。积极推进在 新建居民小区建立党组织。将公安、工商等区内垂直管理部 门派出机构党组织关系按属地原则调整至相关街道管理。积 极稳妥地做好将改制彻底、无遗留问题的改制企业党的关系 按非公企业党组织管理方式分步移交到辖区街道管理工作。 加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其他组织建 设，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区 组织体系。健全社区党的建设指导委员会、社区党建工作协 调委员会、社区党建工作联席会等区、街、社区三级社区党 建工作协调议事机构，提高共驻共建的组织化程度。 建强基本队伍。坚持和完善社区党组织“两推一选” 和社区居委会直选制度，选好配强社区“ 两委” 班子特别是党 组织书记。社区居委会主任中党员比例达到 90%，社区党组 织书记与居委会主任“ 一肩挑” 比例达 80%，社区“两委”班子 成员中至少有 1 名 35 岁以下年轻干部， “一肩挑” 社区配备专 职副书记。按上级统一部署做好从优秀社区干部中招录公务 4 员工作。每年分别举办一期全区入党积极分子、党员创业和 社区党组织书记培训班。街道党工委负责组织实施社区党员 的教育培训和新党员培训工程。社区党员的教育培训，每年 至少进行一次，时间一般不少于 16 学时，其中社区党组织领 导班子成员一般不少于 24 学时。每名新党员在入党后一年 内至少参加一次集中培训，时间一般不少于 24 学时。深入实 施社区党员“三分法 ”（分类设置、分层 管理、分主题活动）教 育管理模式，加强和改进党员的教育管理服务工作。注重改 善党员队伍年龄结构，各街道每年发展 35 岁以下党员的比 例要达到 50%。建立建强以党、团员为骨干的社区志愿者队 伍。 开展基本活动。深入开展社区党建工作示范区、 “五 好” 党 组织创 建、党内表彰等 创先争优 活动。深化社区党建 “三大行动 ”，开展党 员承诺、设岗定责 、结对帮扶等主题实践 活动。广泛开展区直机关、事业单位等辖区单位党组织与社 区党组织结对共建活动。推行辖区单位党员、社区党员共同 参加的“区域性党 课 ”。推广街道“义务党课教员”，依托区委 党校开展送党课进社区活动。建立健全街道社区与辖区单位 之间双向通报、双向服务等制度，开展“ 社区党建共建工作先 进基层党组织”、 “优 秀社区在职党员”等表彰活动。 完善基本制度。落实“三会一课” 、民主 评议党员等 党的组织生活制度。健全党员发展教育管理、党务公开、居 5 务公开等工作制度。拓展社区党员代表议事会制度，推行以 “党 员 代表建 议、党支部提 议、 两委会商议、党员大会审议、 居民大会或居民代表会议决议，决议内容和实施结果公开” 为内容的“五议两公开 ”制度。建立社区党 组织书记接待群众、 班子成员走访群众、群众反映事项定期办理反馈的“三项制 度” 。探索吸收辖区有 较大影响的单位党组织负责人担任街 道党工委“兼职委员 ”。全面推广辖区单 位党组织负责人、党 员民警等担任社区党组织“兼职委员” 。坚持和完善社区党组 织“ 一册五簿” （党员 手册、党支部组织 生活记录簿、流动党员 管理工作记录簿、社区党员服务站记录簿、社区党建“三大行 动” 记录 簿、社区党建工作联席会记录簿）记载。 落实基本保障。全面落实社区工作者待遇。 “一肩挑” 社区专职副书记享受社区副职待遇，社区义务党支部书记享 受一定的津贴。抓好按社区党员每人每年 50 元标准核定的 社区党组织活动经费的落实。加快推进社区办公活动场所和 服务设施建设，力争到 2012 年底，每个社区都有不少于 200 平方米的办公场所和“ 一站式” 服务大厅 ，做到规划设置科学 合理，日常管理规范有序，功能作用有效发挥。每个社区建 有规范的现代远程教育站点。街道、社区党员群众服务中心 与街道（社区）服务中心（站）建设通盘考虑，同步实施，努力 实现一室多用。建设区级党员服务中心。 三、村党组织建设 6 把推进城中村改造、维护农村稳定贯穿村党组织活动始 终，充分发挥村党组织在村民变居民、村民变股民城市化进 程中的领导核心作用。 健全基本组织。完善村级组织体系，发挥村党组织 的领导核心作用，支持和保障村委会、集体经济组织等按照 法律法规和各自章程开展工作。 “撤村建居 ”的村，要同步组建 社区党组织。村集体经济组织改制为股份制企业后，要及时 做好企业党组织的组建工作。 建强基本队伍。拓宽选人渠道，注重从外出务工经 商人员、大中专毕业生、复退军人、民营企业经营管理人员 中培养选拔村干部特别是村党组织书记。加强村党组织书记 队伍建设，每年举办一期全区村党组织书记培训班。及时调 整软弱涣散村党组织领导班子。农村党员的教育培训，由所 在的街道党工委组织实施，每年至少进行一次，时间一般不 少于 16 学时，村党组织领导班子成员一般不少于 24 学时。 新党员培训工程，由所在的街道党工委组织实施，时间一般 不少于 24 学时。加强入党积极分子队伍建设，每个村每年至 少培养 3 名入党积极分子，有 1 名以上发展对象。 开展基本活动。深入开展“五好” 村党 组织创建和 “双建双带 ”活动。组织 无职党员开展设岗 定责活动。发挥农 村党员干部现代远程教育站点功能，开展理论学习、实用技 术培训、市场信息服务、文化娱乐等活动。 7 完善基本制度。建立健全村党组织议事规则和决策 程序，坚持和完善“ 三会一课” 、党务公开、村 务公开、民主管 理等制度，认真落实民主评议村干部制度和农村党风廉政建 设责任制。完善党领导的村级民主自治机制，推行以“党员代 表建议、党支部提议、 两委会商议、党员大会审议、村民大会 或村民代表会议决议，决议内容和实施结果公开”为内容的 “五 议 两公开 ”制度。 积极推行“书记接访、成员走访、定期反 馈” （村党 组织书记 每周固定 时间接待群众，广泛听取群众意 见建议；村党组织班子成员分片联系，进家入户走访群众；定 期分类办理群众意见，及时反馈办理结果）制度。坚持和完善 村党组织“ 一册三簿 ”（党员手册、党支部 组织生活记录簿、党 员联系和服务群众记录簿、流动党员管理工作记录簿）记载。 落实基本保障。做好村级组织办公活动场所和农村 党员干部现代远程教育设施的日常维护工作。继续抓好全区 农村基层干部培训经费的落实。按照上级统一部署落实村离 任主职干部生活补贴。 四、非公有制经济组织和新社会组织党组织建设 以实现党组织和党的工作全覆盖为重点，加强非公有制 经济组织和新社会组织党建工作。积极探索非公有制经济组 织和新社会组织党组织发挥作用的途径和方法。 健全基本组织。采取单独建、联合建、挂靠建等多 种方式，推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作全覆 8 盖。实现有 3 名以上正式党员的非公有制经济组织和新社会 组织，规模以上（从业人员 100 人以上、5099 人且营业收 入 500 万元以上）非公有制经济组织，规模较大、业务主管部 门明确、工作基础较好的民办学校、民办医院、劳务中介等 行业的新社会组织全部建立党组织。积极探索在工业园区、 商务楼宇、专业市场等新的社会单位建立党组织的新路子。 理顺非公有制经济组织、新社会组织党组织隶属关系。坚持 党群组织统筹建设，在建立党组织的同时，配套建立工会、 共青团等群众组织。 建强基本队伍。非公有制经济组织和新社会组织党 组织书记，一般由管理层中的党员或工会负责人中的党员担 任。向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会 组织选派党建工作联络（指导）员。大力开展推荐党员到非公 有制经济组织和新社会组织就业、推荐优秀员工入党、推荐 优秀党员进入管理层的“三推” 活动，3 年内实现职工人数在 50 名以上的非公有制经济组织和新社会组织 100%有党员， 党员占职工人数的比例增长 3左右。每年举办一期全区非 公有制经济组织和新社会组织党组织书记培训班。非公有制 经济组织和新社会组织党员的教育培训，由区直有关单位党 (工) 委 组织实施，每年至少进行一次，时间一般不少于 16 学 时，其中党组织领导班子成员及非公有制经济组织、新社会 组织党建工作指导员一般不少于 24 学时。新党员培训工程， 9 由区直有关单位党(工)委组织实施，时间一般不少于 24 学时。 开展基本活动。按照“小型、分散、灵活” 的原则，组 织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；广泛开展“党员 示范岗”、 “党员责任区 ”等主题实践活动。深化企业党组织“双 比双争”竞赛 活动，在非公有制 经济组织 和新社会组织党组 织中开展创建“领导 班子好、党员队伍好、工作机制好、作用 发挥好、社会反映好” 的“ 五好”党组织活动；在党员中开展争 当“ 政治素质好、岗 位技能好、工作业绩 好、表率作用好、群 众评价好” 的“ 五好”党员活动。做好业主教育引导工作，开展 非公企业主“ 党建之友 ”评选活动。 完善基本制度。落实“三会一课” 、民主 评议党员等 党的组织生活制度。建立健全党组织负责人列席管理层会议、 业主列席党组织会议制度。坚持和完善非公有制经济组织和 新社会组织党组织“ 一册两簿” （党员手册、党支部 组织生活 记录簿、企业党组织开展“双比双争” 活 动记录簿）记载。 落实基本保障。党组织活动经费在非公有制经济组 织和新社会组织管理费中列支，一般按职工年度工资总额的 5列入财务预算，并据实拨付。实行非公有制经济组织和新 社会组织党组织党费每年全部返还，作为活动经费的补充。 党组织活动场所原则上由非公有制经济组织和新社会组织 内部解决，可以与会议室、工会活动室等共用一个场地。对 10 单独建立党组织的规模以上非公有制经济组织和新社会组 织，要建立规范的党员活动室，做到有标志牌、有党旗、有会 议桌椅、有工作制度、有电教设备等“五有” 。 五、机关党组织建设 把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，着力 加强理论武装、提高素质能力、改进机关作风，努力使机关 党建走在党的基层组织建设的前头。 健全基本组织。按照规模适度、召集方便，有利于 开展党务和业务工作的要求，科学调整和规范党组织设置。 按届期和规定的程序进行换届选举。建立健全工会、共青团、 妇联等群团组织。 建强基本队伍。选好配强机关党组织领导班子，机 关党组织书记一般由本部门领导班子成员兼任。机关党组织 负责人的教育培训，由区直机关工委负责，每年至少进行一 次，时间一般不少于 40 学时。机关党员的教育培训，由其所 在单位党组织负责组织实施，每年至少进行一次，时间一般 不少于 24 学时，其中党组织领导班子成员以参加所属党组 织的集中学习和上级党组织轮训为主，一般不少于 40 学时。 新党员培训工程，按党组织隶属关系由其上一级党组织负责 组织实施，时间一般不少于 24 学时。加强机关干部入党积极 分子队伍建设，严格按程序发展党员。 开展基本活动。抓好学习型党组织建设，强化理论 11 武装。广泛开展岗位练兵、行业比武、献计献策等活动，提高 机关党员干部业务技能和工作水平。深化“城乡互联、结对共 建” 、“百个机关 联社区 ”、在职党员进社区、 “两型” 机关创建、 “做 文明公仆、创礼仪机关”等活动，增强机关党员干部服务大局、 服务基层、服务群众意识。 完善基本制度。健全机关党组织议事规则和决策程 序，认真落实“三会一 课” 、党员经常性教育、党 员领导干部民 主生活会、党员联系服务群众、党务公开、政务公开等制度。 完善机关党员干部服务承诺、挂牌上岗等制度。坚持和完善 机关党组织“ 一册两簿 ”（党员手册、党支部 组织生活记录簿、 党员联系和服务群众记录簿）记载。 落实基本保障。机关党建工作经费列入行政经费预 算。建设党员活动室，提倡一室多用，并配备必要的教育设 施。机关选拔任用干部要把听取机关党组织意见作为必要环 节。 六、学校、医院等事业单位党组织建设 把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿中小学、卫生、 文化等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行 职责中的政治核心作用。 健全基本组织。按照规模适度、召集方便，有利于 开展党务和业务工作的要求，科学设置基层党组织。按届期 和规定的程序进行换届选举。建立健全工会、共青团、妇联 12 等群团组织。 建强基本队伍。选好配强基层党组织书记。规模较 大的单位，设置专门机构或配备专职党务干部负责党组织建 设日常工作。事业单位党员的教育培训，由其所在单位党组 织负责组织实施，每年至少进行一次，时间一般不少于 24 学 时，其中党组织领导班子成员以参加所属党组织的集中学习 和上级党组织轮训为主，一般不少于 40 学时。新党员培训工 程，按党组织隶属关系由其上一级党组织负责组织实施，时 间一般不少于 24 学时。做好在高知识群体、业务骨干中培养 发展党员工作，入党积极分子数量不低于单位职工总数的 10%。 加强专业技术人才队伍建设。 开展基本活动。开展业务培训、业务竞赛、献计献 策、党员示范岗、党员服务承诺等活动，提高业务技能，改进 行业作风。深入开展与社区党组织结对共建，在职党员进社 区， “城 乡互 联、结对 共建” ，送教、送医、送文化等活 动，增强 党员干部服务基层、服务群众意识。 完善基本制度。健全党组织议事规则和决策程序， 认真落实“ 三会一课 ”、党员经常性教育、党 务公开、政务公开 等制度。健全职工代表大会制度。坚持和完善事业单位基层 党组织“一册两簿 ”（党 员手册、党支部 组织生活记录簿、党员 联系和服务群众记录簿）记载。 落实基