南宁创建全国文明城市经验综述

南宁创建全国文明城市经验综述 (2009-10-28) 点击次数：241 - 2009 年开春，一项喜讯像风一样迅速传遍了绿城南宁的每一个大街小巷南宁喜获“全 国文明城市”称号！全国卫生城市、全国双拥模范城市、国家园林城市、中国人居环境奖、 全国创建文明城市工作先进城市、联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖、联合国人居 奖从 1995 年创建全国卫生城市开始，南宁的文明城市创建一路走来，脚步从容，收获 颇丰。历年的创城经验积累之后，今年，南宁文明城市的创建工作终于结出了丰硕的成果。 2005 年首批全国文明城市测评结果公布后，南宁人不气馁、不懈怠、不放弃，再次启动了 新一轮创建全国文明城市的攻坚战。在市委市政府的带领下，南宁不断总结经验，紧紧围 绕政务、法治、生活、市场、人文、生态等六大环境的建设，不断提升城市的文明水平和 市民的素质，总结出了一套独具南宁特色的“创城”经验。 良好的生态环境是建设文明城市的第一“硬件” 。 “黎明即起，洒扫庭院。 ”这是古人治家有 道的格言。就像一个家庭一样，环境也是一个城市的门面。干净整洁的环境才能给人良好 的印象，才能使市民生活得安心、舒心。 在创建全国文明城市的过程中，南宁市长期坚持以创建“中国绿城”为品牌，着力构建人 与自然和谐的社会。几年来南宁市共投入 230 多亿元资金，建设了近 400 多个项目，实施 了蓝天工程、碧水工程、宁静工程、绿色工程等系列工程。南宁重点突出了“绿”的优势， 做好“树的文章” ，2006 年和 2007 年共植树 324 万棵，建成了 60 处绿地广场， “城在林中、 林在城中”初步形成。2007 年，南宁市园林绿化已实现建成区绿化覆盖率 39.58%，绿地 率 33.02%，人均公共绿地面积 10.72 平方米，全市森林覆盖率达到 39.47%。此外，南宁市 还做起“水的文章” ，对市区 18 条内河开展综合整治，构筑与城市整体形象、与市民生活 相互依存、相得益彰的具有民族文化底蕴、亚热带特色、风景秀丽的城市水环境。 依托优美的环境，2006 年 9 月以来，南宁市持续开展“城乡清洁工程” ，集中整治城区里 的脏、乱、差现象，取得了巨大的成效，南宁因此被称为“中国最干净的城市之一” ；2007 年，南宁市又打响了节能减排运动的攻坚战，南宁市财政部门在 2007 年和 2008 年，分别 投入 830 万元和 4455.92 万元的专项资金用于节能减排，通过调整产业结构，大力开展技 术创新和技术革新，有效解决了企业污染严重的问题，实现了经济发展与环境保护的双赢。 南宁市委、市政府深知，广大市民是创建文明城市的主体，是推进城市文明建设的决定性 力量。只有广泛动员、积极发动全体市民参与，才能实现文明城市的创建目标。于是，一 系列全民参与的创城活动在南宁如火如荼的开展起来： 2008 年 4 月，南宁市民掀起了“百万市民守礼仪大行动” ，倡导所有市民从身边做起，从 小事做起，争当讲文明守礼仪的好市民。随着活动的进一步扩大，又开展了“文明过马路， 安全你我他” 、 “文明行车，和谐交通” 、 “来邕建设者文明在行动”等大活动，组织引导市 民共同参与文明创建活动 同年 4 月，在共青团南宁市委的组织下，50 多名志愿者顶着烈日，在南宁火车站、朝阳广 场、民族广场等客流量大的公交站点为乘客提供路线咨询、搬运行李等服务，积极开展起 持续两个月的“迎奥运讲文明树新风，争创全国文明城市”文明排队日活动。从那时开始， 每个月的 11 日就成了南宁市的文明排队日 2008 年 8 月，南宁市民自发组织了“百万市民环境大整治活动” ，不计其数的市民主动走 上街头参与清除杂草和沿路清扫等活动，以自己的实际行动为南宁市争创全国文明城市贡 献自己的一份力 正是由于南宁市民对争创全国文明城市的积极参与和大力支持，南宁市委、市政府出台的 每一项创城措施都得到了坚决的贯彻执行。数以万计的群众的默默支持，成为南宁创城成 功的最有力的后盾和保障。 处罚垃圾虫 南宁：书记带头跟踪“捉虫” 杜绝乱扔垃圾，首先要抓“垃圾虫” 。如何让有乱扔恶习的人改掉这个坏毛病？南宁的做法 让人印象深刻。除了条例保障，不仅城管严抓严罚，连市领导都成了“抓虫特工” 。 2006 年，南宁市人民政府发出关于开展“城乡清洁工程”全面治理“五乱”行为的通告 ，明确“随地吐痰、便溺的，处以 50 元以上 200 元以下罚款随地乱扔口香糖、瓜果皮 核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物的，处以 10 元以上 50 元以下罚款从建筑物或者 车辆内向外掷物、泼水的，处以 50 元以上 200 元以下罚款” 。集中治理“五乱”的第一天， 便有 38 位市民为乱扔垃圾“埋单” ，罚款金额近 2000 元。 市领导也当“抓虫特工” 。2007 年 1 月 15 日上午，市长林国强记下了两个车牌号码：桂 AB09 和桂 A117。这两辆汽车里的人，一个往车窗外扔餐巾纸，一个则往外吐口 水。当天下午，两位车主分别接受了城管开出的 200 元罚单。 对于不肯认罚的“垃圾虫” ，南宁城管也有办法：请你看半个小时的教育片或协助城管执勤 来代替罚款。 片区搞保洁 南宁：包干到领导，失职要惩罚 保证环境的清洁怎么做？南宁城管局介绍，他们的做法是“分片包干，唯领导是问” 。 首先是“包干” 。南宁将全市城区 31 条主要路段治理工作责任分解落实到四家班子的每一 位领导。各县区、开发区也相应建立了领导联系责任制度，主要领导“包街” 。城区副处级 以上领导每人负责一条街，机关各部门各负责一条街，每天做到街上有人巡查，问题有人 纠正，执法有人配合。各县区、开发区、乡镇（街道） 、社区逐级签订责任状，县区、乡镇 （街道）与辖区内责任单位、店铺门面签订责任状，把责任细分到每个片区、每个路段， 把责任落实到每个人。 其次是“问责” 。颁布实施了南宁市实施“城乡清洁工程“ 问责暂行办法 ，明确了问责原 则、对象、方式和程序。启动问责机制至今，先后有 48 人被问责。 南宁日报曾刊登过一位领导的巡街实录 一个周末的晚上，南宁兴宁区副区长谢于碧前往人民路巡街。晚 8 时 20 分，在南城百货附 近，他走进一家灯具店，规劝店员把摆放在店外的招牌、物品收进店内，并要求撕下粘贴 在店门口外墙上的数张广告单，在店员答应整改后，他把查处经过写入该店的“门前三包” 落实情况检查登记本，并让对方签字确认；晚 10 时许，在红卫医院附近一条小巷前，谢于 碧又发现了几个“打游击”占道经营的烧烤摊，他拨通了兴宁区治理“五乱”联合执法队 的电话，几分钟后，执法人员赶到并取缔了这几个摊点。谢于碧告诉记者，他每天都抽空 上街查看，平时多是利用上下班之机，节假日则花上更多的时间。 根治“牛皮癣” 南宁：“贴癣印癣造癣”统统开罚 除了垃圾，破坏市容环境的另一主要丑角便是到处乱张贴的“牛皮癣” 。对此，南宁也有一 套办法。 南宁的开罚。非法散发、张贴印刷品广告的，对个人处以 50 元以下罚款，对违法印刷品广 告发布商处以违法所得三倍以下（最高不超过 3 万元）罚款，没有违法所得的，处以 1 万 元以下罚款；对未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，限期补办登记手续；未经批准 涂写、张贴广告、标志牌等，每处处以 50 元以上 100 元以下罚款，指使、雇佣（请）他人 乱贴、乱写，处以 5000 元以上 10000 元以下罚款；对在乱张贴、乱涂写行为中公布的通讯 号码，经市政行政主管部门调查核实后，通知通讯运营商中止其通讯工具的使用。 入市劝走鬼 南宁：减免费用招安走鬼 烧烤摊边一地竹签饭盒，卖菜档旁一堆菜皮果皮不交环卫费也不“执手尾”的街头 “走鬼”档，是城市卫生的一大心病。如何把这些摊档规范化？南宁的办法是：力推“阳 光早餐” ，欢迎“走鬼”入市。 作为街头早餐的正规军，规范管理的“阳光早餐” ，被南宁市实施相关特殊优惠：占道经营 费第一年免收，第二年减半征收；还给予税收、垃圾处理费等方面政策优惠。 “阳光早餐” 工程企业在办理证照时，各相关部门都给予方便、简化审批程序，尽快予以办理。而“阳 光早餐”的流行，客观上让“早餐走鬼”没了市场，不少“早餐走鬼”看到做正规军一样 能挣钱，也就自愿“收编” 。 在南宁的一些繁华街道，早晨时分，几乎每隔百米，就有一辆“阳光早餐”的流动车在营 业，帮衬的市民络绎不绝。在民主路上，档主刘女士接受了记者的采访 问：这里能买到多少品种？ 答：80 多种。 问：有没有钱赚？ 答：有啊！不过蛮辛苦的。凌晨 4 点起床，要站到上午 11 点，一般一个月能赚到 2000 元 到 4000 元，全家的生计都依靠我这辆小车了。 问：市民愿意买吗？“走鬼”会不会更便宜？ 答：我卖的东西不贵，质量也有保障， “走鬼”随时来随时走，吃坏肚子找谁？我卖的东西 都是大企业供货，政府监管也很严格。 问：你身边有个