南川区农业产业化龙头企业发展情况调研报告

南川区农业产业化龙头企业发展情况调研报告 为掌握我区农业产业化龙头企业产业化发展情况，最近，南川区人大常委会组织部分区人 大常委会委员和市、区人大代表，深入到兴隆、大观、河图、铁村、水江、太平场等 11 个 乡镇和特珍食品、三不加食品、森源食品、乾丰茶业等 13 家农业产业化龙头企业进行了走 访调研，召开了农委、财政局、经信委、农业园区管委会等部门、涉农金融部门及部分龙 头企业业主参加的座谈会，并赴石柱自治县学习考察了该县农业产业化龙头企业发展的好 经验。 一、主要成绩 （一）政府扶持力度不断加大 南川区人民政府先后出台了关于扶持特色农产品的实施方案 、 关于扶持农业主导产业 种养大户和龙头企业实施方案 、 关于加快推进南部和鸣玉片区乡镇特色农业产业发展的 意见等支持农业产业化龙头企业发展的配套政策，有力促进了农业产业化龙头企业的健 康发展。进一步加大财政支持力度，2010 年2012 年财政共投入农业产业化方面资金 1.0672 亿元，其中区级财政投入 1975 万元，先后获批国家现代农业示范区，全国农业标 准化示范区，武陵山片区扶贫开发区域发展规划区和重庆市生态农业示范区。 （二）农业产业化龙头企业的培育取得长足进步，农产品加工能力有所提升 全区龙头企业达到 84 家，2012 年实现销售收入 28.16 亿元，税金 2314 万元，提供就业岗 位近万个，带动近 12 万户农户从事农业产业化基地建设。其中加工型龙头企业达到 26 家， 投资规模达 7.424 亿元，2012 年销售收入实现 8.27 亿元，缴纳税金 2268 万元，直接就业 人数达到 2794 人。笋竹加工能力达到 10 万吨，茶叶、中药材、南川米等初具加工规模。 （三）农村合作经济不断壮大 全区农民专业合作社达到 371 家，成为连接龙头企业和农户不可或缺的桥梁和纽带，推进 了农村土地的加速流转，笋竹、中药材、畜禽、茶叶等骨干产业基地规模不断扩大，龙头 企业原材料自给能力有较大提高。 （四）品牌培育走出了坚实的一步 全区有 18 家龙头企业获市级名牌产品或著名商标，有 77 家企业通过相关的质量体系认证， 有 55 家龙头企业获得“三品一标”认证。区政府于今年二月出台了 金佛山大观生态园 商标使用管理规则为整体打造统一品牌商标迈出了第一步。 （五）服务功能不断完善 围绕优势特色产业，在全市率先成立了 8 个区级产业协会和农民经纪人协会，建立了龙头 企业信息服务平台，以农超对接为主体的营销网络正在逐步形成。 二、我区龙头企业面临的困难和问题 （一）龙头企业数量少、规模小、发展慢 全区现有龙头企业 77 家（不含 2013 年新命名的 7 家） ，其中市级龙头企业 16 家（其中一 家已倒闭） ，2013 年平均销售收入只有 2000 多万元（水分还比较重） ，销售几百万元的龙 头企业比比皆是，规模以上企业只有 4 家，还没有一家国家级龙头企业。我区龙头企业不 光规模小，发展速度也很缓慢，许多龙头企业自投产以来，生产规模就没有太大的变化， 不少企业就是维持简单的再生产。南川区在重庆算是农业大区，又是国家级的现代农业示 范区，特色农产品一直在重庆占有重要位置，但在农产品加工上却是短腿，这么多年来还 没有培育出一家销售收入上亿的大型龙头加工企业。全区生猪年出栏 100 万头，家禽近 2000 万只，还没有一家真正意义上的龙头企业。据统计：全区加工型龙头企业只有 26 家， 2012 年销售总收入只有 8.267 亿元，大部分企业为几百万元，绝大部分农产品是以原料或 初级加工品形式出售，科技含量不高，产业链条短，附加值很低。 （二）龙头企业辐射带动作用不强 龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我区大部分龙头企业带动的农 户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而 且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的关系。全 区 26 家加工型龙头企业，大部分是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企 业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数 龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业老总说：他们有时宁愿到 外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，就其原因还是企业与农户之间还没有 一个有效的制度来规范双方行为，所以难以形成发展的利益联结关系。 （三）龙头企业管理水平不高，扩张欲望不强 在调研中发现,我区龙头企业自身要求做大做强的欲望不强烈，一是普遍存在小富即安的求 稳心态，大多数企业规模小、抗风险能力弱，老板们更多考虑的是如何保住既得利益，怕 担风险，对扩大规模、上项目异常谨慎。二是缺乏有开拓精神的龙头企业家，大部分业主 文化程度不高，观念、意识、视野受到局限，宁为鸡头，不想挂大靠强，不愿被收购兼并， 横向联合也不紧密，各自为阵，小打小闹，有的甚至夜郎自大，自以为是。三是企业管理 粗放，没有按照现代企业制的要求规范企业管理，表现最为突出的是企业财务管理较为混 乱。全区龙头企业中有高达 90%的企业财务制度不健全，管理极不规范，包包账大量存在。 就其原因，一种是有意整乱，逃避税费，另一种是没有专业的财务管理人员，无意整乱。 另一个应关注的是企业职工普遍存在年龄大，文化程度低，职工难招难留。据调查，全区 26 家加工型龙头企业中，只有少数几家为部分职工购买了养老保险，全区平均不足 20%， 这些都为企业可持续发展埋下隐忧。 （四）品牌打造力度有待大幅度提升 我区注册的“金佛山” 、 “生态大观园”是南川农副产品的金字招牌，此商标共包括 65 个大 类，可以说基本做到农产品的全覆盖，区政府也出台了管理使用办法，只要达到一定条件， 就可以免费使用，但不少企业不愿使用或用得非常少，就其原因一是“金佛山” 、 “生态大 观园”商标在重庆都没有多大的知名度，更不要说享誉全国，使用了不能提高企业的知名 度，也带不来效益；二是企业担心缺乏有效的监管机制，怕使用；三是企业自身的品牌有 的经营多年，在一定范围内小有名气。据统计，全区 26 家加工型龙头企业有自己的品牌商 标多达 67 个，虽然有“三不加” 、 “金佛玉翠”等重庆著名商标，但市场占有率太低，根本 形不成强大的品牌效益。 （五）龙头企业融资难未得到缓解 在调研中发现除龙头企业用地未解决，不能提供有效抵押物，企业管理不规范，达不到银 行贷款条件，造成融资困难外，还有诸多原因，一是我区担保机构至今没有运转，不能为 企业提供有效担保。二是由于农业龙头企业具有投入大、周期长、见效慢、效益低、风险 高等特点，政府至今又没有建立风险分担机制，加之农业保险滞后（全区只有生猪） ，金融 部门不愿独自承担风险。三是南川的金融部门研究政策创新金融产品、金融服务不足，远 远不够满足龙头企业发展的需求，据统计，全区龙头企业民间借贷高达 7000 多万元，而金 融部门说不差钱。不少龙头企业在重庆多家银行获得贷款，而南川的银行说不行。四是财 政扶持力度不大，本级财政投入农业产业化的资金从 2010-2012 年三年只有 1975 万元 （2012 年农业产业发展资金只有 300 万元，用于“金佛山” 、 “生态大观园”商标申报 95 万元，只余下 205 万元用于农业产业化，用于支持龙头企业的投入实在有限） 。 三、进一步做大做强农业产业化龙头企业的建议 农业是弱质产业，农民是弱势群体是不争的事实。在大力推进农村城镇化进程的今天，没 有农业产业化城镇化将没有支撑，没有龙头企业的大发展农业产业化将会成为一句空话， 只有通过龙头企业带动农业产业化经营，带领农民进市场，促进农民就业增收，才能真正 推进农业产业化和农村城镇化进程，经济真正实现转型才有希望和可持续性。因此扶持农 业产业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。政府就应当更多的通过直接扶持龙头 企业来间接扶持农民，才能产生乘数效应。当务之急就是如何做大做强龙头企业特别是加 工型龙头企业这台发动机，提升其带动能力，增强农业产业发展后劲。 （一）加大财政扶持资金整合统筹力度 着力破解融资难问题 加大扶持，不能喊口号，必须落实在行动上，不要觉得龙头企业得到政府扶持，好像政府 的钱进了私人老板的腰包，而要看到他们带动了多少农户、创了多少税收、解决多少就业， 为社会作了多少贡献。当然政府的扶持资金不是救济金，数量也有限，主要起到杠杆的作 用。建议整合和统筹产业发展、民营经济发展等涉农资金，重点用于：一是对农业产业化 龙头企业特别是加工型龙头企业贴息，要针对农业产业化龙头企业的特殊性，标准不能完 全按照工业企业的标准设定，适当降低贴息的门槛，扩大贴息范围；二是建立财政农业产 业化风险基金，合理分担金融部门风险，鼓励其增加对龙头企业的信贷投入，使信贷资金 与财政资金形成合力，支持龙头企业特别是重点加工型龙头企业做大做强。三是采取有效 措施，鼓励金融机构创新金融产品与服务，支持金融机构构建涉农特别是龙头企业的信用 体系平台，实现信息共享，促进农村金融生态环境的改善，扩大信用贷款的额度和范围， 构建起龙头企业融资的长效机制。 （二）为龙头企业营造好发展环境激发创业热情 政府应该为企业做的或者能为企业做的一定要做好，企业不希望做的坚决不做。政府应该 怎么做: 把办得了的事及时办好，办不了的事帮企业指条明路办好，定了的政策不打折扣 兑现好，承诺的事情按时办完。当然，龙头企业做大做强的动力来源于龙头企业这个自身 主体，激发其内在的动力是关键，政府应制定切实有效的措施引导龙头企业按照现代企业 制度的要求，提升企业规范化管理的水平，加大对企业业主能力提升的培训力度，帮助企 业培养和引进管理及技术人才，鼓励龙头企业强化与科研单位合作，自主进行技术、产品 的创新，提升科技含量，延长产业链。支持鼓励加工型龙头企业开展联合与资产重组，挂 大靠强，培育产加销一条龙、上下游产业链相连接的特色农业集团；着力培育流通领域的 龙头企业，降低农产品的流通成本，要建立政府、龙头企业、金融部门定期沟通机制，实 现共赢，要落实公开透明、严格考核的领导干部契约式服务龙头企业的制度，真正为企业 解决困难和问题，最大限度地激发龙头企业自身做大做强的热情。耍结合特色农业，认真 搞好农产品加工项目储备，完善招商引资政策，为引进有实力的加工型龙头企业创造条件。 （三）大力培育农村合作经济组织建设优质农产品基地 走好龙头企业 + 合作经济组织 + 农户的路子，鼓励龙头企业领办专业合作社，兴办家庭 农场，形成真正的“三方 ”利益共同体，才能收紧拳头，突出重点，加快笋竹、中药材、 畜禽等骨干优质农产品基地建设步伐，带动加工型龙头企业的发展，保障优质农产品的对 加工企业的有效供给和质量安全。 （五）实施品牌提升工程，着力提升龙头企业竞争力 把全面提升“金佛山” 、 “大观生态园”商标品牌的知名度作为做大做强我区龙头企业及扩 大农产品市场占有率的战略抓手，尽快落实统一