县域金融创新试点工作的意见

山东省金融工作办公室 中国人民银行济南分行 中国银行业监督管理委员会山东监管局 中国证券监督管理委员会山东监管局 中国保险监督管理委员会山东监管局 鲁金办发2011 14 号 关于开展县域金融创新发展试点工作的意见 各市人民政府，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机 构： 为完善县级金融服务体系，推动地方金融改革与创新，促 进城乡统筹和县域经济社会发展，经省政府同意，现就在部分 县（市）开展金融创新发展试点工作提出如下意见： 一、金融创新发展试点工作的指导思想和原则 （一）指导思想 认真贯彻落实省委、省政府关于加快县域经济发展和经 济文化强省建设的战略部署，坚持以科学发展观为指导，以改 革为动力，以完善县级金融体制机制、创新金融产品和服务方 式为重点，以开展县（市）试点为抓手，深入探索新形势下县级 金融创新发展的思路和途径，推动我省金融产业化发展，充分 2 发挥金融在“转方式、 调结构” 和支持县 域经济社会发展中的核 心作用。 （二）基本原则 1解放思想，积极创新。牢牢把握我省金融业发展面临的 新形势、新任务，坚持解放思想、与时俱进、大胆创新，结合各 地实际，深入调查研究，积极推进金融工作观念创新、政策创 新、体制创新和方法创新，争取新思路、新举措在县级层面先 行先试，推动地方金融实现协调发展、创新发展。 2因地制宜，突出特色。针对金融业发展迫切需要，根据 各地金融业发展基础，选择部分有代表性的县（市）因地制宜 地制订试点工作方案，各有侧重地确定试点内容和开展工作， 确保试点取得实效。 3市场主导，政府推动。遵循市场规律和金融业发展规律， 充分发挥市场机制在金融资源配置中的基础作用。加强地方 政府的规划指导和组织协调，立足制度创新，加大推动金融改 革力度，激发地方金融发展的内生动力，增强金融服务县域经 济社会发展能力。 4依法合规，防范风险。正确处理金融创新与风险防范的 关系，坚持依法合规、积极稳妥地开展工作，在推进县域金融 创新发展的同时，增强金融风险意识和防范能力，确保金融业 持续稳定发展。 二、试点地区和重点内容 根据各县（市）经济社会发展水平和金融工作基础实际， 确定在即墨市、滕州市、广饶县、寿光市、诸城市、沂水县、禹 3 城市、邹平县等 8 个县（市）开展金融创新发展试点工作。试点 内容各有侧重，具体安排如下： （一）即墨市。重点推进县级金融服务体系配套建设。发挥 区位优势和经济强势，建立符合县级金融发展特点的多层次、 多元化、开放型金融机构和组织体系。总结政金企对接网络服 务平台建设经验，进一步完善金融基础设施，全面提高金融服 务保障水平。 （二）滕州市。重点引导民间融资健康发展。探索建立相关 监管体制机制，研究有关政策措施，规范各类民间融资主体的 市场准入、组织建设、业务范围和经营行为，发挥民间资本投 融资的重要作用，激发经济增长内生动力，促进服务经济发展 方式转变，维护金融秩序和社会稳定。 （三）广饶县。重点推进中小企业融资服务组织体系创新。 鼓励有条件的国有银行推行机构转型和流程再造，扩大对中 小企业的信贷投入，引进股份制银行设立分支机构，促进小额 贷款公司规范发展，加快村镇银行试点步伐，完善融资性担保 机构体系，加强金融中介服务机构建设，建立中小企业贷款风 险补偿和奖励机制，培育机构配套、功能完善、服务健全的中 小企业金融服务组织体系，有效改善对中小企业的金融服务。 （四）寿光市。重点推进金融支持“三农” 服务创新。结合本 地产业特色，探索建立金融服务“三农 ”新模式，创新抵押担保 方式，深入推进蔬菜大棚、渔船、农村住房、林权、土地使用权、 海域使用权等抵（质）押贷款，进一步扩大抵押物范围。积极推 广适用于大型批发市场的非现金支付工具，改善农村金融支 4 付服务环境。大力加强信用、政策、担保“三位一体” 的金融环 境建设。 （五）诸城市。重点推进金融业参与社会管理创新。全面推 动开展各类责任保险、治安保险以及不同对象的健康、养老等 人身保险，完善多层次社会保障体系，充分发挥金融在加强和 创新社会管理、化解社会矛盾纠纷中的重要作用，促进社会主 义和谐社会建设。深入推动农业保险，积极开展森林保险，提 高风险保障水平。 （六）沂水县。重点推进基层金融工作体制机制创新。进一 步完善县级金融工作部门职能，建立健全金融工作联席会议、 金融发展情况调度分析和银企对接等制度，加快推进县域金 融发展政策体系建设；进一步强化绩效考核工作机制，加大金 融创新工作考核力度，创造良好的金融发展环境。 （七）禹城市。重点推进县域融资手段创新。积极推动骨干 企业开辟直接融资渠道，努力形成场外股权融资、私募融资、 债券融资、上市融资和再融资等多元化融资格局。鼓励开展融 资租赁业务，努力扩大银团贷款、企业联合贷款，进一步创新 信贷融资模式，提高间接融资规模和质量。 （八）邹平县。重点推进资本市场融资与创新。持续推动企 业利用资本市场多渠道、多形式上市，提高资产证券化水平， 打造资本市场上的“ 邹平板块” 。鼓励推 动企业不断创新资本市 场融资方式，拓宽融资渠道，提高资本运作水平。支持引导企 业通过并购重组实现资本扩张和产业扩张，增强持续经营能 力，利用资本市场做大做强。 5 支持淄博市推动齐鲁股权托管交易中心发展，尽快形成 立足淄博、面向全省、交易活跃、辐射力强的股权交易市场；支 持威海市深入推进专门服务于科技型中小企业的特色银行机 构发展，促进高新技术企业融资服务创新。 三、试点工作的组织领导 县级金融创新发展试点政策性强，涉及面广，各级各部门 要切实加强组织领导，完善工作机制，扎扎实实地予以推进。 （一）落实工作责任。金融创新发展试点工作在省政府统 一领导下进行，由省金融办会同省有关方面建立工作协调机 制，研究制订有关扶持政策和推进措施，指导各项试点工作深 入实施，同时优先在试点地区安排金融机构创设和金融产品 创新。各有关部门和单位要加强协调配合，搞好行业指导。中 央驻鲁金融管理部门要积极争取国家有关金融扶持政策，并 向试点地区倾斜。有关市政府要认真做好对辖内试点县（市） 的协调、推动和服务工作，大力支持试点工作开展。试点县（市） 政府负责具体组织本县域金融创新发展试点工作，研究制定 切实可行的政策措施，确保试点工作取得实效。有关金融机构 要积极参与试点工作,立足当地实际，结合自身优势，努力拓 展经营思路，创新开发金融产品，全面搞好金融服务。 （二）制定工作方案。各试点县（市）要根据本通知确定的 试点工作原则和内容安排，在深入进行调查研究的基础上，研 究提出本县（市）试点工作方案，经所在市金融办审核后，报省 金融