参加浙江省部分经济强县行政审批制度改革交流材料

创新务实攻坚 打造服务品牌 优化发展环境 着力构建服务县域经济社会科学发展 的综合性主平台 缙云县行政服务（审批）中心 缙云县行政服务（审批）中心经过 11 年建设、发展，现拥有 办事大厅 4072，入驻部门 20 个，窗口 23 个，工作人员 148 名， 办理行政许可和服务事项 434 项（其中省扩权强县下放事项 94 项）。 2011 年共办理行政许可及便民服务事项 8.1 万件，按时办 结率 99.5%，实现行政 审批零复议和零诉讼。出具会议纪要 20 多 份，破解各类企业难题 28 个（四年共出台会议纪要 112 份，累计 破解企业难题 800 多个，办理项目 1059 个），完成公共资源交易 事项 335 项（工程招投标和政府集中采购），交易金额达 8.5 亿元， 节减资金 1.1 亿元。2008 年以来，我县中心先后荣获省政府首批 “示范行政服 务中心”、省政府授予第二届人民 满意的公务员集体 （丽水市和全省行政审批系统唯一单位）和省效能建设创新创优 先进典型等荣誉称号。 一、中心近年来所做主要工作 （一）持续开展“走进项目和企业、解难题优环境、扩量提质 促转型”活动，助推县域经济社会科学发展 按照县委县政府统一安排部署，充分发挥综合协调职能，每 年初就制定文件，持续开展“走进项目和企 业、解难题优环境、扩 量提质促转型”活动，以 “完善机制解难题 ，抓好落实求实效，服 务企业促发展，服务项目快推进”为目标 ，以“ 一切为企业让路、 参加浙江省部分经济强县（市、区） 行政服务中心主任联席会议交流材料 2 一切为企业服务、一切为企业发展、一切为项目推进”为理念，对 县级企业重大投资项目、政府性重大投资项目和重点企业难题破 解逐一进行责任分解，同时还分解落实了教育强县、旅游强县、 文化强县、卫生强县和生态县建设项目，以及交通、水利、城建和 新农村建设等各类项目的责任。 建立专项工作团队，分解落实责任。依据每一个难题的具体 情况，及时召集有关职能部门、乡镇的分管领导参加的专题分析 会，深入分析难题的深层次原因，研究探讨好办法、好举措。并充 分与相关部门沟通、协商，在不违反政策、法规的前提下，开展联 合踏勘、联合会审，进行现场办公，为企业、项目妥善办理。协调 解决了企业反映比较强烈的建筑节能、城建国土部门测绘误差和 出让土地容积率变化与补交土地出让金等历史遗留共性问题，为 企业改革发展形成合力，减少阻力，增加动力。破解浙江远达锯 业有限公司破产转让、浙江长虹电光源有限公司、浙江晨龙锯床 有限公司总平面变更、缙云县雄泰金属制品有限公司项目、名称 和技术指标变更、浙江仙都水泥有限公司就地拆扩建等等各类项 目和企业难题。 （二）推行三项服务、把握五项原则、健全五项机制，破解企 业发展难题 为提升服务企业发展能力，按照“破解难题 、推动工作、促进 发展” 的工作思路，在有关职能部门的大力配合支持下， 推出“ 三 项服务、五项原则、五项机制”为核心的特色服 务，破解了 800 多 个企业“两 证” 办理等 难题，为企业顺利融 资打好基础。 1、推行“三项服务”，一是预约服务。对企业难题涉及多个部 门的，由企业预约，企业服务中心召集相关部门集中会诊，研究 落实，解决企业跑多个部门和部门间来回跑问题。二是上门服务。 3 由中心召集相关部门联合到现场进行踏勘，提出诊断意见，在无 重大违章的情况下，企业做出整改承诺后即予以办理。如企业总 平面变更问题都通过这一形式办理。三是跟踪服务。对投资 5000 万以上的重点技改项目和新建项目，专门建立档案，定期对建设 过程进行跟踪指导，及时为企业提出建议，让企业少走弯路，少 花冤枉钱。 2、把握“五项原则”，一是历史问题实事求是解决。对企业遇 到的具体问题，不机械的以现行政策、法规去套用，而是搞清历 史背景和当时的政策、法规，在结合当前政策、法规的基础上，实 事求是要求企业进行整改后予以确认，进行解决。二是复杂问题 简单操作。在情况清、底子明，法律法规吃透的前提下，对难题简 单化操作。三是帮助规范，扶持发展。逐步规范新上项目，对工业 项目，主动上门指导，确保其规范建设。四是无主观过错不处罚。 在建设过程中，企业非恶意原因造成的审批不到位、未批先建、 批建不符等实际问题，在只要符合有关产业政策和安全生产的前 提下，企业服务中心牵头相关部门会审确认，补办相关手续，实 现工业企业建设领域“ 零罚款” 。五是法未明文禁止均可 办理。对 企业有要求，法律政策规定模糊，部门难以认定的行为，以联合 会审的形式，出具会议纪要由部门落实到位，减少部门推诿不办 的现象。 3、健全“五项机制”，一是联合踏勘并联审批机制。牵头单位 组织联合踏勘，召开联审联批会议，对应参加而不参加的单位视 为同意，出具联审联批单进行并联审批。二是告知承诺机制。审 批手续和材料补充同步进行，企业在审批过程中缺失相关材料， 只要主体材料具备，可先提交已有的材料，进入审批程序，由企 业拿审批手续时或下次补齐。三是绿色通道机制，对企业急需解 决的问题，企业服务中心开通绿色通道，指定专人负责，特事特 4 办，材料基本具备就先行办理。四是联席会议制度。中心牵头，以 国土、建设部门为主，并根据议题实际需要，邀请相关部门和乡 镇参加，协调解决“ 两证” 办理疑难问题。五是效能督办机制。对 联席会议结果出具会议纪要和工作联系函，由部门落实到位，并 通过中心督查科进行跟踪问效、督促落实。 （三）减负提速，推行工业企业投资项目“一口子”收费 2011 年，为着力推进我县工业经济转型升级，减少工业投资 项目审批过程中的推诿扯皮、延误时效等现象。出台缙云县工 业投资项目“ 一口子”收费工作实施办法 ，在全市率先推行工业 企业投资项目“一口子 ”收费工作。容积率不到 1.2 的，按照实际 容积率收取散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金，容积率 在 1.2（含本数）以上的，按照 1.2 容积率收取散装水泥专项资金 和新型墙体材料专项基金，其他行政事业性收费按规定标准的 50-70%收取。由企 业 服务科负全程代理服 务，承担项目建设报批 手续的办理和缴费服务等工作，实现“变 企业跑为干部跑、变多 跑为少跑、变长跑为短跑”，最大限度减轻 企业负担。已受理 20 多家企业新投资项目。 （四）构建三级便民服务网络体系，推进服务水平上新台阶 2011 年，按照侧重于加快推进基本公共服务向农村覆盖，构 建大行政服务网络；侧重于整合行政服务资源、完善全程办事代 理制度和最大限度发挥整体作用上进行谋划。先后在县级部门和 乡镇两个层面多次召开方案讨论会。在县纪委强有力的推动下， 在相关部门共同努力下，8 月出台缙云县关于深化三级便民服 务网络体系建设的实施意见和关于村级便民服务中心规范化 建设的实施方案。通过召开现场会、实行一星期一督查一通报 制度、在新闻媒体公布进展和深入到各村进行检查等有效措施， 5 全县 253 个村便民服务中心于年底全部投入运行。 另外，为方便企业办事，分别在县工业园区和壶镇镇建立全 县行政服务中心园区分中心和壶镇分中心（工作人员 60 多人，办 理事项 157 项，面积 5000 多）。 （五）按照“两个保持”，抓好两个平台建设 一是抓好审批服务主平台建设。按照“保持 优良传统、保持 优异成绩” 要求，加大考勤考核力度， 继续 开展“ 五星级窗口、优 秀窗口负责人、服务明星”评选和“ 青年文明号、巾 帼文明岗”创建 活动。 采取制度管理与思想政治工作相结合的方法，在管理上追 求服务效率和质量，追求窗口和个人活力的发挥。开展一事一评， 听取群众、企业、投资者的意见和建议，提出改进措施。四年共受 理审批及便民服务事项 41.6 万件，办理事项 41.43 万件，按时办 结率为 99.6%，群众满 意率 98%以上。 二是加强公共资源交易平台规范化建设。加强内部流程规 范化建设，做到信息公开发布、流程严格规范。 实行交易大厅入 场签到，凭交易席位证入场。实行交易大厅对号入座和开标现场 巡查制度。落实专人日常维护检查，确保交易场所和封闭评标区 监控、屏敝、专家抽签等系统正常运行。建设电子辅助评标系统， 具有大大缩短评标时间、提高评标效率等优点。建立健全各项规 章制度，积极配合相关职能部门对招投标市场违法违规行为进行 查处，确保各类交易顺利进行。 二 、 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革 主 要 做 法 （一）巩固深化“两集中两到位”行政审批职能归并改革工作 成效。早在 2008 年，我县在丽水市第二个开展“两集中两到位” 行政审批职能归并改革。通过改革，全县的行政许可事项、非行 政许可事项得到全面清理，事项名称、办事流程、时限等相关内 6 容进一步规范， “一审一核” 比例达到 80%以上，审批提速 20%。为 巩固改革成果，2009 年和 2010 年分别开展了“两集中两到位” 行 政审批职能归并改革“回头看” 和“再造审批流程 再提速再提质” 活动，始终要求各改革实施单位进一步理顺部门内部职能关系， 保证职能归并到位，时刻警惕审批“回潮 ”现象。同时，建立健全 行政审批工作问责与过错追究制度，通过与部门、窗口密切沟通 和实时督促，切实改变重审批、轻监管、重管理、轻服务等现象， 努力使行政审批服务更加简便规范、监管更加到位。 （二）扎实开展非行政许可事项清理规范。2010 年，根据省、 市政府开展非行政许可审批事项清理规范工作的要求，作为此项 工作直接承担者，结合我县实情，先后开展了非行政许可事项清 理规范调研、借鉴经验、资料整理等准备工作。按照注重“三个规 范、四个衔接” 要求扎实做好清理，三个规 范：规范审批事项设定 依据、规范审批事项实施机关、规范审批事项实施程序。做好四 个衔接：与中央部委和省级部门清理取消和调整后的非行政许可 审批事项相衔接，与省“ 扩权强县” 下放审 批事项相衔接，与省市 县规范性文件清理工作相衔接，与上级及周边县市的清理规范结 果相衔接。本次清理规范工作共梳理非行政许可审批事项 411 项， 取消合并事项 94 项，保留事项 317 项，并由县人民政府公布实 施。 （三）再造新政策法规实施后审批流程。随着我国法律法规不 断健全，在行政审批服务工作中也碰到一些新情况，比如原审批 流程设置与实际工作的矛盾、部份审批事项前置相对过多过繁或 互为前置、不同部门对法律条文解读差异等问题亟待解决。通过 深入调研、精读条文，与部门充分沟通，相继解决了关于熟食现 场制售行业办证流程优化设置、新消防法出台后工商登记注册 7 与消防审批的流程设置等多个关乎民生的问题。与此同时，为进 一步提高政府性投资项目审批时效，还与发改、国土、建设等单 位就政府性重大投资项目实行联审联批事宜进行深入探讨，沟通 协调取得共识，为有效推动项目审批起到积极作用。 （四）做好扩权强县改革对接和落实。按照省委省政府扩大县 （市）部份经济社会管理权限的要求，制定工作实施方案，召开业 务培训会，各有关部门积极与省、市业务主管部门进行对接，强 化工作措施，并将每一个行政审批事项落实到位。除个别行政审 批事项因硬件不具备外，省、市下放的 443 项扩权事项均入驻各 部门行政审批服务科受理、办理。 三、下一步工作打算 （一）开展行政审批“四减少、二最优”提质提速活动，打造高 效便捷中心 扎实推进以“减少审批事 项、减少审批环节 、减少审批部门、 减少审批时间”为主要内容的 “四减少”行政审批制度改革。结合 全县三级便民服务互动指南编印，按照“ 合法、效能、监督” 原则 和“ 环节最少、流程最短、效率最高”要求，进一步清理和规范行 政审批服务事项，优化审批流程，压缩办理时限，提高服务效能。 进一步推进联席会议、联合踏勘并联审批、告知承诺、绿色通道 和效能督办“ 五大” 机制建 设，完善网上审 批和电子监察系统，加 大对网上审批、公共资源交易监督力度。落实全程办事代理人员， 做好工业企业投资项目“ 一口子” 收费工作，减 轻企业负担。要求 各部门（单位）按照“充分授 权、既受又理 ”原则，做到审批事项“应 进必进”， 对 窗口充分授权，真正做到“部门围着窗口转，窗口围 着项目、企业和群众转” ，实现“一个窗口对外、一站式服务、一条 龙审批”。深入推行“ 三声四清五一样”标准化服务，认真落实首问 8 责任制和一次性告知制，确保为项目审批、企业服务、群众证（照） 办理提质提速、便捷高效，实现我县行政审批服务“最优的环境、 最优的服务”的目标。 （二）围绕加快项目推进和企业发展，进一步推进办事全程代 理服务 围绕“工 业强县” 战 略，深化服务项目推进和企业发展机制， 为项目和企业的行政审批做好更优服务。一是建立健全全县项目 服务工作台帐，对县以上重点工业项目登记造册，开通审批“直 通车” ，全面 实行无限时预约服务。二是及 时破解项目难题。落实 专门人员，及时协调解决项目申办过程中遇到的难题，切实为项 目建设搞好事前、事中和事后服务。三是继续做好工业企业投资 项目“ 一口子 ”收费工作。落 实全程代理工作人 员，为企业做好全 程代理服务，确保企业新投资项目实现“ 无障碍审批” 。 （三）着力构建三级便民服务体系，进一步方便群众办事 在巩固完善乡镇和村级便民服务中心规范化建设的基础上， 做好以下工作。一是开展乡镇和村级便民服务中心建设回头看活 动。按 照 “十个一”标准要求（一个场所、一 块牌子、一套制度、一 本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一 套办事须知、一张便民服务卡），重点就乡镇和村级便民服务中 心的办事台账、便民服务事项登记表、轮流值班制度、服务群众 咨询熟练程度等方面进行督查。二是抓示范村级便民服务中心建 设。以 创建示范村级便民服务中心为载体，建立完善乡镇、村级 代理服务队伍，为群众办事提供更优质服务。三是编印全县三级 便民服务互动指南。进一步整合部门（单位）行政服务资源，实现 更多的便民审批服务事项就地办理，减少企业、群众的来回奔波， 提高办事效率