县域经济发展的制约因素及对策建议

四、关于破解县域经济发展难题的几点建议 县域作为“农村之首，城市之尾 ”，是一个相 对独立、相对完整 的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。强省之 基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济 发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。当前，针对县域 经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。 一、制约县域经济发展的因素 1、行政体制因素的制约。近年来，县级政府在条块分割的体制 背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。而在加快发展 和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展 中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或 者是被动应对。市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济 相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有 精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层 次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事 业的发展。 2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。国家收紧土地闸门， 使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难 度加大，项目落地难的问题日益严重。目前工业、商业用地多为流 转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的 抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和个体 2 工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。二是金 融政策的制约。目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象 我们这样的欠发达地区的县域经济发展。目前基层银行除负债业务 发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究 制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特 征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条 件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽 走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向 发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷 支持。而农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基 础设施建设等政策性银行蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银 行” ；直接服务于“ 三 农”的农村信用社，在巨大的资金需求面前，显 得势单力薄。 3、自身因素的制约。县级财政大多是吃饭型财政，拿不出更多 的资金用于县域经济发展中的基础设施建设，特别是制约本地县域 经济发展的瓶颈问题得不到有效解决。也正是由于这些基础设施等 硬件环境上的“短腿 ”和欠缺，致使一些客商和 项目无法落地，严重 影响了县域经济的发展。 二、如何破解县域经济发展中的难题 1、以县域扩权为突破口，增强县级发展的自主权。中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，要扩大县域发 3 展自主权，增加对县的一般性转移支持、促进财力与事权相匹配， 增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革， 优先将农业大县纳入改革范围。我省是农业大省，下辖农业县很多， 我们可以先在不同经济基础的地级市中选取若干县（市）进行县域 扩权的试点，按照责权统一，重心下移，“能放都放” 的总体原则，凡 是县（市）能办的事，都放手让县（市）去办。不仅在经济领域下放更 多管理权限，而且在社会事务、干部人事等领域给予县（市）更大的 自主权，使试点县市享有地级市的经济、社会管理权限，通过试点， 了解扩权过程中产生的新的矛盾和问题，逐步积累经验，然后逐步 推开，最终实现地级市和县级市在行政级别上的平行的改革目标。 2、以破解县域用地为手段，适当放宽土地使用权。目前县域中 的土地性质大多是基本农田，按照国家土地政策的规定，是不允许 改变基本农田的使用性质的，这无疑成为制约县域经济发展的最大 政策性因素，在这种情况下，要促进县域经济发展，就必须适当对 土地政策进行调整，我们建议在保持耕地总面积不便的情况下，采 取“ 占 补平衡 ”的办法， 给县域经济发展提供 较为宽松的土地环境， 以提供县域在经济发展中的竞争力。 3、以支持中小企业发展为目的，解决县域经济融资难问题。县 域经济中的经济主体是中小企业，金融部门破解中小企业贷款难的 问题，也就是解决县域经济的融资问题。针对中小企业财务不健全、 缺乏有效抵押品的问题，金融部门应该积极推出和发展动产抵押业 4 务，对于微小企业、个体工商户和从事经营活动的自然人，开展个 人经营性贷款、个人展业循环贷款、个人小额担保贷款等，并不断 提高贷款的上限。鼓励大型商业银行分支机构在县域积极开展针对 中小企业的特色信贷服务，逐步满足中小企业多样化、个性化的融 资需求。同时，除了重视正规金融外，还要从县域经济发展的实际 出发，放宽民间资本进入金融领域的限制，鼓励成立小型金融机构， 并创新适应县域经济融资要求的金融产品体系。 4、以支持县域基础设施建设为重点，加大对县域建设资金的 投入力度。就我省所辖的县（市）来看，主要包括两种类型，即农业 县和口岸县，农业县存在的问题就是农业基础设施薄弱，抗灾害的 能力不强；口岸县的问题则是贸易通道不畅，制约了对俄贸易的深 入开展。在当前世界金融危机的冲击下，我省应把开展对俄经贸作 为突破口，加大对我省重点县域口岸交通基础设施建设的支持力度，