发挥思想政治工作优势,构建和谐劳动关系(吴建有 冯树洋)

发挥思想政治工作优势，构建和谐劳动关系 恩格斯说过：“资本和劳动的关系是我们全部现代社会劳动关系所围绕旋 转的轴心。 ”劳动关系和谐与否，不仅事关每个劳动者和家庭的切身利益，而且 关系到企业的发展和社会的稳定，是和谐社会的风向标、晴雨表。在构建和谐 劳动关系中，员工的思想意识占着相当大的比重，为此，在企业构建和谐劳动 关系中要注重发挥思想政治工作的优势，有感染性、针对性、前瞻性、创新性 的思想政治工作，有利于促进和谐劳动关系的形成和和谐企业的创建。 一、当前我市劳动关系中存在的主要问题 当前，我市劳动关系总体上是和谐的，但是在市场经济体制下，随着社会 经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，劳动关系 也发生了多变和复杂化，导致了劳动关系中出现的新问题多样化，主要有以下 几方面的问题： （一）劳动纠纷明显增多。当前劳资力量对比失衡、法制体系不够完备、城 乡统筹就业体制性障碍未得到彻底消除，用人单位侵害劳动者合法权益的现象 时有发生。相当一部分企业为追求利润最大化，无视国家法律法规，致使企业 用工不规范，制度不健全，随意性管理、无章可循；人为压低工资价位且不能 按时发放，有的还恶意克扣或拖欠；不重视劳动安全生产和劳动保护条件的改 善，劳动环境恶劣，导致人员伤亡现象时有发生。特别是劳动关系协调、劳动 争议调处和劳动保障监督等机制还不够健全，由此带来的劳动关系矛盾在一定 程度上还相当特出，劳动争议案件呈现上升趋势就是很好的例证。据无锡市总 工会统计，被投诉的对象排在首位的是私营企业。从投诉内容看，拖欠和克扣 职工工资、不依法签订劳动合同、不办理或不足额缴纳社会保险，位居前三位。 所有这些问题，已成为企业劳动关系不和谐焦点问题。 （二）职工一方偏于弱势。由于职工在劳动关系中处于被动、从属地位，使 资方缺乏协调劳动关系的社会压力和社会责任，构建和谐劳动关系企业的内在 动力严重不足。不少经营管理者的法律意识淡薄，管理手段陈旧，片面强调企 业权益和利益，忽视职工的合法权益。由于部分职工劳动技能单一，只能从事 技术含量低、收入水平低的工作，就业领域狭窄，在资方与劳方的对垒中处于 下风，加之依法维权意识淡薄，对企业侵权行为采取无奈、忍让、弃权的态度。 这样，资方的利益驱动和职工的被动退让，加剧了劳动关系双方主体地位的失 衡。 （三）劳动关系协调困难。我市劳动力市场在总量上供大于求的状况没有改变， 并呈现发展势头。一方面由于改革改制，富余人员大量下岗，一些劳动密集型 和低附价值的企业或关闭、或搬迁，下岗工人急剧增加，大量农村劳动力进城 和大中专毕业生加入就业队伍的竞争之中，加剧了就业压力；另一方面，随着 经济增长方式的转变，新兴产业和职业的出现，大量职工技能素质适应不了高 科技产业的劳动岗位，造成了劳动力结构性失业日益突出，多重就业压力交织。 在这种劳动力供求格局下，相当部分技术较低、年龄偏大的劳动者往往谋取就 业岗位作为第一选择，把工资收入、社会保障、劳动安全卫生、休息休假等正 2 当权益放在从属地位，接受显失公平的劳动条件报酬待遇，客观上助长了企业 的侵权行为。 （四）遗留问题加速暴露。劳动关系错综复杂是当前劳动关系现状的显著特 征，旧体制下的遗留问题加速暴露是当前劳动关系调处的最大难点。目前，劳 动关系中历史遗留问题主要有三个方面。一是企业改制解除劳动合同的经济补 偿金问题、医疗保险制度过渡问题以及原集体企业职工和大集体混岗职工的养 老保险问题而引发的安置矛盾；二是农民工权益受侵害现象严重。长期以来受 “二元经济”和城乡劳动力市场分割的影响，农民工在就业、分配、社保等方 面受到不同程度的歧视或不平等待遇，合法权益受侵害现象随处可见；三是企 业与机关事业单位退休待遇差距不断拉大，当前企业军转干部频繁上访，反映 的一个突出问题就是要求享受与机关事业单位退休人员相当的养老待遇。 （五）、劳动关系错综复杂。在市场导向的就业机制逐步建成以后，取而代之 的是劳动关系格局逐步层次化。高端劳动力供不应求，劳动关系比较和谐稳定； 中层劳动力市场由于供求大致平衡，因而劳动关系整体稳定，但劳动争议隐患 可能较多；低端劳动力市场严重供大于求，这部分劳动者在劳动关系中往往处 于弱势和不利地位，因而劳动关系很难稳定。由于收入分配两极分化严重和差 距过大，导致社会矛盾的加剧，低端的劳动者因在资源分享和价值观上处于相 对不利的地位，自然会产生某些不满情绪，积累越长，反社会的现象就越强烈， 由此引发的劳资纠纷也难于及时了断。 二、劳动关系不和谐的成因及危害 当前劳动关系不和谐的原因是多方面的，有社会历史的原因，有企业经营 者法律意识淡薄的因素，有劳动者缺乏自我保护意识的内因，也有劳动保障监 察力量不足、执法刚性不足的原因。 一是从社会历史因素来分析。劳动关系上存在的诸多不和谐问题，从一定范 围内可以理解为我国经济体制转轨、经济结构调整这个特殊历史时期出现的特 殊现象。随着公有制企业的改制、非公有制企业的迅速发展，单位人向社会人、 固定人向流动人、正规就业向非正规就业转变力度的加大，职工流动加快、领 域加宽、层次加深，非正规就业、灵活就业、自我就业的比重日益增大，就业 形式的多样化，带来劳动关系的多样化。值得注意的是，由于劳动关系的转型， 国家作为企业利益代言人的传统格局被打破，企业独立法人地位被确立，在员 工的进出、工资分配等方面，经营者有了相对独立的自主权，企业、劳动者开 始逐步形成各自的利益主体和权利主体，各方利益在企业追求利润最大化与职 工追求收入最大化的过程中产生对抗，也就是这种利益对抗，诱发了劳动关系 中不和谐问题的滋长和漫延。一般来说，体制改革、结构调整与社会转型时期 往往是利益关系调整导致劳动关系矛盾和社会问题的多发期。 二是从企业因素来分析。党的十七大报告提出要确立劳动、资本、技术和管 理等生产要素按贡献参与分配的原则，但实际情况是各要素参与者权利是不公 平的，掌握资本和管理等要素的企业处于强势地位，作为最重要的劳动要素， 由于劳动力的总体过剩，在分配中处于弱势地位，生成的情况是：劳动者对收 入分配的主张权被剥夺，劳动要素与其它要素在利益争取上的力量被剥夺，劳 动要素在分配中严重廉价化，分配上的客观不公平，导致双方主体矛盾加剧。 加之有的企业经营理念陈旧落后，外不树企业形象，内不强劳动者素质，只是 3 一味地把成本控制的极限化当成企业追求投资回报的最大化的唯一信条，企业 一门心思追求低成本，与之相对应的是企业在劳动报酬、保险福利和劳动保护 方面的严重投入不足。有的企业经营者法制观念淡薄，不遵守劳动法等有 关法律法规，利用自身在资本和管理等要素上的优势，强迫劳动者用牺牲合法 权益，来维系与企业之间的关系。 三是从劳动者因素来分析。随着我要工业化、现代化进程的加快，传统的劳 动关系模式正逐步被新型的劳动关系所取代，劳动关系呈现了企业化、市场化 和契约化、合同化等新特征。当前劳动者的自身素质与新型劳动关系要求的客 观不适应，也一定程度上影响到了和谐劳动关系的构建。尤为突出的是农民工， 他们在农业走向非农业、由乡村走向城市的过程中，由于思想、文化、观念、 习惯等方面的因素，完成融入工业文明和城市文明还要暇以时日，加上现行政 策、制度等方面的原因，面临着诸多的事实歧视和利益侵害一时难以避免；由 于农民工普遍缺乏工业劳动技能，决定着他们大都处于次级劳动力市场（按照 劳动经济的基本原理，报酬低廉且不稳定的工作岗位称为次级劳动力市场）， 难以真正与用人单位形成利益上的对等主体关系；由于农民工在接受文化教育 上的局限，相当一部分人法律知识缺乏，一旦与用人单位发生利益上的冲突， 不是想法寻求走合法的维权渠道，而是采取非法律手段，甚至于用生命作代价 进行非理性的抗争。 四是从劳动监察力度因素来分析。由于劳动保障监察部门力量不足，执法 刚性不足，对违法行为查处不力，许多地方仅能对投诉举报的案件进行查处， 没有建立有效的横向到边、纵向到底的防范机制；对已经查处的案件惩处力度 不够，达不到震慑违法用人单位的目的。此处，目前劳动保障监察办案实行的 “一调一裁两审”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。劳动争议 不能得到及时解决，直接影响了劳动者合法权益的保护，有的还引发了一些群 体纠纷、集体上访事件。 劳动关系不和谐，由此产生的危害具体表现在四个方面。 一是劳动关系不和谐，影响社会和谐稳定。 党的十七大再次明确提出“要积 极构建社会主义和谐社会”，中央也一再要求要“妥善协调各方面的利益关系， 正确处理人民内部矛盾。坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构 建社会主义和谐社会的能力“。这是对劳动关系与社会和谐之间内在联系的深 刻阐述与准确把握。从一定意义上说，劳动关系是当代中国最基本的社会关系， 劳动关系是否和谐是社会和谐的基础与前提，社会和谐是劳动关系和谐的体现 和保证。劳动关系动荡之日，就是社会不和谐之时。 二是劳动关系不和谐，降低政府公信度。市场经济条件下劳动关系的处理， 将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整，而政府则通过劳动标准的制 定和劳动争议的处理来对这种运行加以宏观调控，实行“主体自行协商，政府 适时调整”。现实情况是，一些地方政府为了招商引资把降低劳动力成本当成 “法宝”，为了所谓的投资环境对一些企业违反劳动法规的行为睁只眼闭只眼， 甚至为厂商侵犯职工权益开脱。地方政府角色的错位，一定程度上导致了劳动 者维权渠道的缺失，从而带来政府的公共信誉的危机，使代表最广大人民群众 的根本利益成了一句口号。 三是劳动关系不和谐，企业失去发展空间。 构建和谐劳动关系符合企业的根 本利益，只有和谐的劳动关系，才能最大限度地调动劳动者的积极性，提高劳 动生产率，才有利于企业的生存、获利和发展。劳动关系不和谐、不稳定，企 4 业就会失去发展的内部环境，就不可能在日益激烈的市场竞争中不断拓展自身 的生存空间。 四是劳动关系不和谐，职工权利难以保障。 没有和谐的劳动关系，劳动者的 就业岗位和劳动报酬的稳定性就没有保证。一般来说，大多数劳动者感受社会 制度的优劣主要是通过对社会治安、社会保障和用工单位的工资福利来实现的， 当劳动者劳动的价值无法实现，生存的权利受到威胁时，必然会产生某些不满 情绪，积累越长，反社会的倾向就越强烈。近年来因劳动关系矛盾加剧，引发 的多起恶性和群体性事件，应成为殷鉴不远、不可不察的前车之辙。 三、加强思想政治工作，构建和谐稳定的劳动关系的对策 和谐的企业劳资关系是构建和谐社会的一个重要内容。只有劳资关系理顺 了，构建和谐社会才有坚实的基础。针对上述劳动关系的状况，我们必须坚持 以人为本的科学发展观，切实维护劳动者合法权益，也客观上要求思想政治工 作要以协调好劳动关系为出发点和落脚点，顺应发展新趋势，把握变化规律， 进一步完善劳动关系，抓住重点，采取有效措施解决当前的一些突出问题。 一、要充分发挥工会在加强企业思想政治工作，构建和谐劳动关系中的作用。 加强思想政治工作，与时俱进，主动介入，大力发展和谐劳动关系，要把加强 思想政治工作与构建和谐劳动关系作为工会当前的重要切入点和首要任务，应 主动做好以下几方面工作： 履行职责，制定目标。构建和谐、稳定的劳动关系是工会当前思想政治工 作的历史使命，工会要履行好职责，必须不断提升工作定位，自加压力，自觉 把这一工作作为工会工作的主抓手。无锡锡山建筑实业有限公司工会在实践中 的做法是：依据劳动法 、 劳动合同法的精神，结合企业实际，较早制定 了工作目标，建立了包括各基层工会在内的考核办法和基本方法。同时，针对 新时期、新阶段劳动关系面临的新情况、新问题，积极应对，前瞻谋划，内部 确定了化解劳动关系纠纷的方案。并且自上而下分别明确一名劳动关系协调员， 公司工会还专门建立劳动关系舆情网，指定公司所属各单位分别由一名同志负 责舆情收集、整理，并定期向公司行政报告。公司工会每季度召开一次劳动关 系专题会议，分析现状，检查落实情况，做到心中有数，掌握主动。 强化宣讲，形成声势。构建和谐、稳定的劳动关系，关系到企业的兴衰进 退，关系到全体职工的切身利益。这是工会思想政治工作中义不容辞的责任， 但是，要做好这项工作还必须广泛宣传，形成声势和合力，让广大职工在实际 工作中处理好、珍惜好、发展好劳动关系。工会应把这项工作纳入和谐企业的 建设重点，先后采取典型引路、示范带动、整体推进、现场观摩、开班辅导、 案例分析、命名表彰和到外地参观学习，以及请市、区有关专家现身说法等方 式，广泛宣传劳动法 、 劳动合同法和构建和谐、稳定劳动关系的重要意 义、基本要求和目标任务，大力宣传本企业中处理、珍惜、发展劳动关系的先 进事迹，在公司内部形成了浓厚的氛围，为构建和谐、稳定的劳动关系打下坚 定的基础。 主动介入，排查难点。有目标，有声势，有氛围，不等于就能构建好和谐、 稳定的劳动关系。为了把我们自己确定的工作目标落到实处，工会还应主动排 查劳动关系中的难点，找出问题症结和解决方法，对一些不稳定、不和谐的苗 头及时掌握、及时发现、及时处理，避免酿成纠纷。排查工作每半年一次。这 5 也是无锡锡山建筑实业有限公司工会的成功经验。3 年来，他们公司工会通过 排查及时化解了 7 起违规现象，使用工中的一些矛盾得到有效解决。同时，他 们公司工会还协同企业共青团和妇联组织，有针对性地做好个别“刺头”的思 想政治工作，深入工棚、工地做到说服解释和思想工作，倾听职工意见，把企 业行为和职工意愿有机地结合起来，为两法的实施创造有利条件。 工资协商，有效调节。推进工资集体协商制度，是加快企业劳动工资改革 步伐，有效调节企业劳资关系，稳步提高职工收入，促进经济社会和谐发展的 一项重大战略举措。工会只有充分认识到工资集体协商制度的重要意义，才能 做好做实这项工作，并以此为契机，推动整个工会思想政治工作的开展。滨湖 街道的创新做法值得借鉴：一是推进协商的宏观环境进一步改善。下发有关文 件，召开专题推进会，落实责任制，实施目标管理。二是签订的方式有所改变。 各村的区域性工资集体协议不是有原来村工会主席统一写一个最低工资标准数 的签订方式，都是有各个企业业主亲手签字，写上全年协商工资数。三是典型 质量提升，示范作用增强。各村都选树和培育一家工资协商典型，典型的示范 作用更为明显。如：壬港村金华电器控制设备厂，紧扣劳资和谐互利双赢的关 键词，认真规划好经济效益与职工工资挂钩增长的方案，经职代会民主协商通 过签约后付之实施，企业出现了“两个想不到”的可喜成果：企业经营者想不 到当年销售额比上年增长了 50%，职工想不到年底工资收入竟增加了 1500 多元， 人均年收入超过 17000 元，在同行业中名列前茅。此外，工会还积极配合社保 扩面工作，对符合年龄条件的职工全部参加社会医疗保险，仅这项职工福利待 遇开支，企业每年就要多支出 35 万元。厂长顾年东深有体会地说：“工资集体 协商制度，成了我们企业和职工共同拥有的保护伞 ，能让企业发展和职工增 收是我最大的心愿，我坚决支持！”我们以先进典型为示范，以深化协商制度 为抓手，协调好劳资关系，调动广大职工爱岗敬业的积极性，营造了劳资团结 互助、和谐发展增收的良好氛围环境，企业工会的作用得到充分发挥，工会工 作有了施展身手的“大舞台” 。今年，滨湖街道共有 512 家企业建立了工资集体 协商制度，覆盖职工 12843 人，建制率 100%，续签率 100%。工资集体协商做到 了全履盖，也推动全街道工会工作组建的新气象，企业建会率达 98，外资企 业工会组建 100。 二、在企业的思想政治工作中，坚持把化解企业劳资矛盾作为构建和谐劳动 关系企业的重要环节。近几年来，因国有企业改革改制中富裕职工分流，非公 企业劳动时间长、加班加点多、劳动强度大、工资水平低、社会保险欠、劳动 保护差、民主程序空等原因，企业劳动关系比较紧张，劳动争议呈上升趋势， 不仅影响了企业正常的生产秩序和投资环境，而且牵制了政府及其部门和企业 领导的很大精力，特别对建立和谐社会、经济社会发展有较大影响。我们当前 思想政治工作的重点就是要促进企业规范用工、履行法律赋予的义务，着力解 决企业侵犯职工合法权益的问题。为企业严格执行国家、省市有关安全生产的 法律法规，劳动安全设施、劳动保护条件符合国家有关标准和规定营造良好的 氛围；同时，创造良好的管理理念和企业文化，不断提高职工队伍文化和技能 素质；建立企业劳资矛盾预警机制和劳动争议调解机制，变事后被动调处为事 前积极预防，改变等案上门为“先预防、再调解、后仲裁”的工作模式。同时， 完善工会和政府法律援助体系，积极为职工提供法律援助。 6 三、思想政治工作中要坚持把落实职工民主权利作为构建和谐劳动关系的 重要保障。职工的知情权、参与权、监督权和决定权，是我国民主政治建设的 重要组成部分，党的全心全意依靠工人阶级方针没有变。因此，和谐劳动关系 企业必备条件之一，就是要坚持和落实职工代表大会制度及其职权，实行劳动 者权益公开制度。思想政治工作者应加强这方面的教育和宣传，因为只有让职 工参与民主管理，才能使职工体会到企业尊重自己、承认自己，才能充分调动 职工的生产积极性，发挥职工的聪明才智和增强企业活力。和谐企业必须是建 立了职工（代表）大会制度，并制定了职工（代表）大会实施细则 ，各项工 作制度健全、职责明确的企业。在国有及其控股企业，建立健全职工董事、职 工监事制度；在非公有制企业，积极探索建立以“劳动者权益公开”为基本形 式的民主管理制度，依法落实职工群众的知情权、协商权和监督权；各类企业 在制定涉及职工切身利益的规章制度时，应当采用无记名表决方式，且经全体 职工代表半数以上通过方能实施。党的思想政治工作的优势，就在于始终维护 最广大人民群众的根本权益，始终坚持以人为本，为形成和谐相处的社会提供 思想保证。而上述的这些权益都应成为我们当前思想政治工作宣传和教育的重 点。 四、思想政治工作中要重视发挥工会、工商 联和社会组织的作用，形成构建 和谐劳动关系的社会合力。 和谐劳动关系的本质，就是各种劳动关系的协调， 各种利益的整合，各种与劳动有关的社会运行机制的顺畅和有序。而这一切， 都需要在不断解决各种劳动关系矛盾的动态中加以实现。要协调当前的多种劳 动关系矛盾，当然不能只依靠思想政治工作，但做好思想政治工作是整个协调 工作中的前提和基础。因为通过思想政治工作可以帮助人们正确认识各种社会 利益关系，从而有利于把人们获取各种利益的行为，规范在正确的轨道之上， 防止人们在利益的获取中行为失范，造成社会不公和市场经济的无序。 劳动合 同法将“建立健全协调劳动关系三方机制” 首次写入法律，明确了“三方机 制”的法律地位，这也为我们思想政治工作提供了广阔的空间。江阴在这方面 有成功的经验，值得我们借鉴。他们的做法是：建立高效权威的劳动关系协调 组织，完善劳动关系协调机制。从 2005 年开始，在原有的三方协商组织架构的 基础上，成立了由市分管领导牵头，由政府办、劳动保障、工会、经贸、安监、 工商联、企业家协会等部门联合组成的市劳动关系协调委员会，市劳协会下设 办公室，办公室设在市总工会，负责全市劳动关系协调的日常工