取消农业税对农村影响的调查(开发区)

取消农业税对农村影响的调查 晋中开发区财政局 根据上级统一安排，开发区财政局在社区管理处的配合下， 于 3 月上旬、中旬对开发区农村取消农业税后的情况进行了调 研，此次调查采取抽样调查为主的方式，选取了具有代表性的村 子 5 个，占到总数 17 个村的 29.41%，其中相对富裕的村子 2 个， 中等水平的村子 1 个，相对贫困的村子 2 个。调查的具体形式为 入村调查，采取发放调查表、查阅账册、与村干部座谈、深入农 户调查等方式。经整理后形成调查报告如下： 一、总体情况。 晋中开发区地处太原晋中结合部，地形以平原为主，灌溉设 施完善，适宜农作物生长，农业生产的条件比较优越，辖区总面 积 55.8 平方公里，管辖 17 个行政村，截止 2005 年底辖区内农业 人口 28005 人，耕地总面积 38644 亩，人均耕地 1.38 亩。 二、取消农业税对农民及农村的影响。 近年来，随着开发区招商引资带来的土地大面积开发，近郊 农民通过转让土地获益较多，加之农民普遍依靠发展加工业、运 输业、建筑业及经商等产业，农业收入占家族收入的比重较小， 所以从总体上来说，实施农村税费改革和取消农业税对农民收 2 入影响较为有限，实行农村税费改革后，农民的亩均税费负担由 46 元下降到 27 元，按照亩均负担折合人均负担进行换算，人均 负担为 37 元。从 2004 年起开发区取消农业税，当年农民人均纯 收入为 3085 元，只占到 1.2%。结合开发区 17 个行政村的普遍 经济状况，我们认为取消农业税对农村经济发展、村级政权运转 及农村不卫生、教育、社会保障及债务解决情况影响不大。 取消农业税对开发区财政收入的影响也是有限的。以 2003 年为例，当年农业税收入 113 万元，财政总收入 7318 万元，只 占 1.54%。免除农业税后，通过上级转移支付及大力发展二、三 产业，扩大本级财政收入来源，完全可以弥补这个缺口。 1、免农业税对农民生产生活影响不大。超过 80%的农户反 映免农业税对自己生产、生活影响不明显，这个调查结果说明被 调查者主要是从经济方面考虑免征农业税的影响。近几年农业 税逐年减少，开发区农村调查表明：2003 年农民人均纯收入为 3085 元，农业税费支出为人均 37 元。按此税赋水平免征后，对 农民增收的影响仅为 1.2%。在龙田、使赵等一些较富裕村，农业 税一直由村集体代缴，农民早已不直接缴纳农业税。总体说来， 免征农业税对开发区农民家庭经济影响有限，对多数农民生产 生活影响不明显。 2、超过半数农民愿意保持“兼业” 状态 。在所调查的农户中 3 大多数农户愿意保持“半种田、半务工” 的兼业状态，不敢轻易丢 掉田地。他们认为：在家种田可以“手中有粮心不慌” ，出外打工 可以“外出 挣钱好盖房 ”。只有少数农户 “愿意在家务农”,这部分 农户大多缺乏技术、年纪偏大且体弱多病， “离开土地就无法生存” 。少部分种粮规模较大的农户，尝到了规模种植的甜头，不愿外 出。他们说：“现在农业 税免了，国家还发粮食补贴，种地不错，况 且外出打工也不容易”。一些较富裕的农户表示“ 不愿意在家务农” ，这部分农户有文化且年轻力壮，目前大部分时间在外务工，经 商或从事建筑、运输等行业。 3、对部分贫困村运转影响较大，典型的是上营村，这个村全 村人口 1130 人，人均耕地面积 2.5 亩，属耕地相对较多的村子， 但因为离正在开发的地段较远，集体经济发展落后，村干部认为 实行农村税费改革和免征农业税对村级经费影响较大，1999 年 至今村干部未领到工资，累计欠发达 35 万元；民办教师工资欠 发 20 万元；60 岁以上的老人没有发放养老金，这种情况在开发 区 17 个村中是少有的；村所欠外债达 140 万元，主要是建设新 校、兴修水利和埋设电缆所欠的材料费和人工费。取消三提五统 和农业税后，村级收入大幅度减少，农民们旧的欠账收不上来， 筹资筹劳异常困难，农村基础设施建设和维护以及公益事业投 资缺乏，许多工作不能正常开展。 4 4、免税有利于社会稳定。许多农村干部表示：免征农业税后 提高了政府的凝聚力，密切了政府和群众、干部和群众的关系。 西荣村一位干部说， “过去税费高，收缴难 度大，村干部的主要任 务就是催粮派款，欠账是普遍现象，因此引发矛盾，导致干群关 系紧张，免征农业税，能消除催粮派款工作带来的不良影响，有 利于农村社会的稳定” 。 5、现行农业补贴的方式。 一是对所有大秋作物均实行粮食直补。国家规定对种粮农 民进行直接补贴，小麦每亩 10 元，玉米每亩 5 元。为进一步调动 种粮农民的积极性，开发区结合农作物种植现状和本级财政状 况，除国家规定的补贴外，对种植谷子、大豆等其它大秋作物同 时实行直接补贴的办法，补助的额度为每亩 5 元，2005 年下达粮 食直补资金 22 万元，其中小麦直补资金 2 万元，玉米直补资金 17 万元，其它大秋作物直补资金 3 万元。 二是村级对农民的种粮补贴方式。一些较富裕的村子，如使 赵、龙田、高村，采取多种方式对农民进行补贴，如村集体购买 种子、化肥、农药、地膜，以平价方式销售给农民，补贴部分差价 和运费，使赵村 2005 年此项开支达 3.5 万元；对农田灌溉的间接 补贴，对农民只收取部分费用，电费和部分消费由村级负担。 三是县级、村级、农民三者相结合的补贴方式。在实施农村 5 节水灌溉工程的过程中，采取了政府资助一块，村级自筹一块， 农民负担一块的办法，在南六堡、杨盘等村建设了农田节水灌溉 工程，2004 至 2005 年，财政用于节水灌溉工程的支出达到 89 万 元。 6、现行的转移支付政策存在缺陷。一方面是总量不足，无法 满足村级政权所需；另一方面是一刀切的平均发放办法解决不了 富村越富，穷村越穷的问题。 2004 年开发区 17 个村的转移支付总额为 114.57 万元，平 均每个村的转移支付额为 6.74 万元，上级下达数为 76 万元，本 级配套 38.57 万元。特别是在上营、西荣等一些相对贫困的村子 里，收入较少，债务较大，转移支付只是杯水车薪，解决不了面 临的实际问题。 现行的转移支付测算办法按照人口数测定转移支付额，未 考虑村与村之间自然条件、富裕程度、教育卫生等现状，县级财 政无法对相对贫困的村给予政策倾斜，贫困村的农民收入、村级 政权运转、教育状况、卫生医疗状况处于落后状态。而一些富裕 村则不在乎转移支付资金，存在胡支乱花，管理不严的漏洞。 三、意见和建议 1、实施政府职能转变。取消农业税后，乡镇与村级该干什么？ 换句话说，其职能如何界定，要重新寻找工作重点，立足实际为 6 农民服务，由原来的“促农增产” 变为“促农增收”，由原来的“ 催耕 催种”变为 引导农民按市 场需求自主种植，自主经营，自觉调整 种植结构，这首先取决于乡村干部的政治、文化、技术素质，因 此大力组织形式多样的培训，提高干部素质是一项迫在眉睫的 工作。 2、配套改革应及时跟进。税费改革和全面取消农业税后，村 级的事权没有减少反而增加，支出没有压缩反而膨胀，而财权又 相对集中在上级部门，应该进一步明确村、乡、县各级的事权， 对于涉及村民自治的一些事权财权，乡、县级不应过多干涉，现 行的村财乡管模式值得商榷，应该把更多的精力转向为村级提 供高效优质的服务上来，大力推行政务公开、村务公开，逐步提 高农村自我约束，自我调整，自