发挥企业主体作用

发挥企业主体作用 完善创业孵化功能 菏泽市牡丹区社保局以企业为主体创业促就业的实践与思考 山东三信实业有限公司是一家以超市连锁和物流配送为主要经营业态的劳动密集 型企业。2009 年以来，菏泽市牡丹区社会保障局从拉动经济、解决就业的工作范畴出 发，以三信实业有限公司作为创业孵化主体，通过完善创业孵化功能，扩展以创业促 就业工作的外延，统筹孵化规划，落实政策措施，建立联动机制，拓展出了一条以企 业为主体、以创业促就业、带动城乡劳动力就业的一条新路子。 搭建服务平台，拓宽就业渠道，是解决就业供需矛盾的第一要务。应着力发挥有 创业体系延伸、有系统培训功能、有自主创业趋向的企业的主体作用，着眼于进一步 完善就业服务体系，搭建创业服务平台，积极探索以创业带动就业的就业新模式，通 过与创业型企业联姻，为就业创业者免费提供就业指导、创业培训、开业指导、代理 服务、培育典型等一条龙创业服务，以达到创业孵化的根本目的。因此在众多的企业 中遴选创业孵化基地，辅之以优惠的政策扶持，培训指导，注重发挥培训促就业的功 能作用，注重发挥有创业功能延伸企业的引领作用，从这个层面上，具有操作性、示 范性双重的实践意义。 据统计，目前，中小企业提供了 80以上的城镇就 业岗位，这几年来，从国有企业下岗、分流的职工 80以上在中小企业实现了再就业， 中小企业也是农民工就业的主渠道。一些高校毕业生也把就业渠道选择在中小企业， 还有一部分退伍军人也在中小企业得到了安置。应该说中小企业已成为就业的主体， 在扩大就业、增加老百姓收入方面具有不可替代的作用。应该说，中小企业是促进社 会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量。2008 年 8 月底，全国中小企 业接近 900 万户，个体工商户 2760 万户，比上年末新增就业超过 1000 万人。根据新 形势的发展，创业已经成为解决就业难的重要途径之一。 能够创办一批企业，开发一些新岗位，通过创业者带动来解决更多的就业是一个 方向，要通过不断地营造良好的环境，鼓励和支持自主创业、自谋职业，特别是一些 具有创业意识和创业能力的人去带动大家创业，更能发挥创业的作用，使更多的劳动 者也能够成为创业者，中小企业在以创业带动就业方面确实发挥了重要作用，从这个 角度说，企业的示范作用和引领作用就具有较强的示范性和说服力。山东三信实业有 限公司是菏泽市人大代表邓小华先生和夫人石春玉女士一手创办的，创办之初，仅是 菏泽市面上极其普通的一家洗化门店。经过 20 年的创业历程和发展壮大，三信成为菏 泽本土发展起来的最大的超市连锁企业。三信公司以菏泽为基地，开拓了以济南、深 圳为主的现代化国际都市的市场，目前直营店达百家，加盟店几百家。近两千多名员 工，经营面积几万平方米，经营的商品有上万个品种，年经营额近 5 亿元。下有三信 超市连锁、三信汇美（洗化）连锁、三越百货、三荣百货、三信物流配送中心，是菏 泽本土发展起来的最大的超市连锁企业。把三信实业作为创业孵化基地，具有较强的 示范带动作用。创新的管理体制、厚重的文化底蕴、恒定的创业概念，既是三信创业 孵化园的孵化理念。在孵化园的功能建设上，倡导“一条龙、一站式、零距离、个性 化”的就业创业服务。把创业孵化园的社会服务性与三信特有的系统培训相结合，并 从菏泽当地的就业实际出发，在软硬件建设上做了细心的投入。在孵化园的功能建设 上，倡导“一条龙、一站式、零距离、个性化”的就业创业服务。把创业孵化园的社 会服务性与三信特有的系统培训相结合，并从菏泽当地的就业实际出发，在软硬件建 设上做了细心的投入。一是进一步完善创业孵化园的创业培训教室、商务洽淡室、创 业成果展室、创业服务与咨询室设施及功能；二是结合孵化企业特点，为其免费提供 “个性化”的 IYB、EYB 创业培训、专家指导与诊断，以及小额担保贷款、税费减免等 政策扶持；三是建立网上创业孵化服务平台，展示创业者及企业文化、产品，以及提 供信息服务等，为孵化企业提供延伸服务；四是建立起以市级商贸服务类为主、县区 加工制作类为主、街道社区以服务类为主的错位发展的孵化体系，为各类创业者搭建 起功能完备的孵化平台。在此基础上，结合三信自身创业实际，推出两个孵化模板。 超市连锁和细化连锁。以创业成功的范例诠释“以创业带动就业”的指导方针。牡丹 区劳动就业办公室进行点上指导，建设上规范，循序渐进，使三信创业孵化园逐步形 成集创业培训、创业实训、创业孵化和创业服务四位一体的综合性创业孵化园区，为 创业者提供更优质的服务。 目前孵化园占地面积 29000 平方米，建筑面积 4500 平方米。创业孵化园可为创业 就业者免费提供创业指导、创业培训、开业指导、代理服务、培育典型等一条龙创业 服务功能。帮助孵化人员落实省、市创业扶持资金和各项创业优惠政策，协助孵化企 业申请各级扶持资金和创业基金。为进一步加强创业孵化基地建设，规范管理，全面 提升创业孵化园的功能和作用，使创业孵化园形成集创业培训、创业实训、创业孵化 和创业服务四位一体的综合性创业孵化园区，为创业搭起了信息交流、资源共享、实 践历练的平台。进入孵化园的创业者进一步树立“先就业、后择业、再创业”的动态 就业观念和自主创业、艰苦创业的主动就业观念，根据现实的环境条件和自己的特长， 围绕发展大势和社会需求，准确定位、积极作为，选定自己的创业就业方向。 附：创业孵化流程图： 图 1：创业项目 图 2：孵化内容 图 3：孵化模板 图 4：孵化成果 通过建设三信创业孵化园的实践，我们认为以企业作为创业孵化的主体，逐步完 善其功能，强化创业机制，合理布局，建立强有力的组织领导体系，就可以达到推进 孵化体系进展、壮大创业主体、建立全方位的创业服务体系的目的。总结起来，有以 下工作启示和建议。 发展和壮大创业主体通过培训提高劳动者的素质，开展大规模的培训计划，使更 多的人进入劳动力市场，进入到工作岗位中，实施过程中，政府应加大对创业孵化园 的投入力度，给予黄金保障。通过给予孵化园增加财政投入，开发就业技能培训项目， 对人力资本进行投资，对劳动力重新进行教育和培训，把非熟练工人培训成有一定技 术熟练程度的工人，把不适应职业定位要求的失业者培训成能满足企业需求的劳动者， 提高人们适应新技术的变化的能力，以缓解就业难的问题，充分发挥培训促就业的作 用。在培训资源的整合上，切实解决好多部门培训，重复培训，培训工种单一的问题， 如对农村劳动力多部门培训从业务管理上进行整合，避免重复培训，提高培训质量。 建立实施政策咨询、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务“八位一 体” 、一站式、一条龙的创业帮扶机制，打造创业实训孵化基地。 开展创业指导培训针对不少创业者缺乏创业知识、创业技能、创业能力、不会创 业等情况，从创业意识、创业计划、创业计划书的制定和创业政策扶持等四个方面， 对创业者进行培训前评价。对其市场构思、企业构思、市场评估、人员组成、企业法 律形态选择、法律和责任、资金预测、制定利润计划、企业生存判断、如何开办企业 等步骤进行培训，全面系统向创业者传授创业知识，介绍创业扶持政策，以减少创业 者的损失。加强服务平台建设，全方位搞好就业服务，主要是完善人力资源市场功能、 多渠道发布用工信息、全面搞好创业服务。建立覆盖城乡的创业培训机构，构建覆盖 城乡的市区县街道三级创业培训服务机构网络，做到为每一位想创业的人员都得到及 时就近的培训，扩大创业培训范围，大力开展 SIYB 创业培训项目，扩大培训范围，对 城区内企业下岗失业人员、登记失业人员、大中专毕业生、复员转业军人、回乡务工 青年参加创业培训由就业资金进行全额补贴。 搞好就业技能和创业的特色培训完善创业孵化机制，对劳动密集型企业、高科技 企业、环保企业、多链条产业的龙头企业等能够拉动经济解决就业的企业，纳入孵化 范围，享受