发展非公经济必须超越的四大观念障碍

发展非公经济必须克服的四大观念障碍 党的十六大以来，我省非公经济发展迅速。2004 年，我省非公 经济占全省比重达 43，比 2002 年高 7.6 个百分点；2005 年上半 年，非国有投资比重占 62.8，比 2003 年高 13.5 个百分点。公有 制经济和非公经济相互促进、共同发展格局基本形成，非公经济已 经和正在成为我省促进经济增长，扩大社会就业的主力军。但正如 王金山省长所指出的，与发达地区相比，我省非公经济无论是规模 还是素质，都还有不小的差距。加快非公经济发展，提高非公经济 发展质量，必须进一步解放思想观念，改变叶公好龙的舆论环境， 改变明松暗紧的政策环境。 目前，非公经济发展主要有四大观念障碍： 一是“公” “私”有别的思想。 “公” “私”分野、 “公”高于 “私”的观念还没有完全消失， “疑私” 、 “怕私”和“防私”的思想 短时间内还难以根除。少数部门和人员在处理非公企业事务时，远 不如办理公有制企业事务那样理直气壮、坦然从容，而是畏首畏尾， 警觉性过高。 “疑私” 、 “怕私” 、 “防私”思想的重要影响之一就是非 公企业的市场准入条件过高。我省非公企业准入行业比公有制企业 少 40 多个，非公企业在进入诸如交通、卫生、水利、电力通讯、基 础设施以及城镇水、电、气等公共设施和公共服务等项目时，还存 在资质审批困难、信息不透明等障碍。 二“官” “民”有别的思想。 “官” “民”分治， “官”贵“民” 2 贱的思想在一笑部分人中还有市场，一定程度上阻碍了管理部门服 务意识的形成。由于国有企业具有一定的行政级别，管理部门对其 尚能礼让三分，但非公企业却缺乏这样的组织保障，执法过程中的 “三乱”现象与这种思想不无关系。缺乏服务意识的结果就是影响 和干扰非公企业的正常生产经营活动，破坏政府的亲民形象，违背 政府对非公企业的服务承诺，使非公企业对相关部门的正常执法也 变得很难理解，从而出现抵触情绪，造成“官” “民”间的不必要的 对立。 三是“内” “外”有别的思想。 “内” “外”有别的思想使得一部 分人总认为本地企业是土鸡，外资企业才是金凤凰， “厚外商，薄民 企”成为不言自明的惯性规则，形成一种不正确的招商引资理念。 各地为外商制定的诸如减税、土地等方面的优惠政策，本地非公企 业则无法享。以市场准入为例，非公企业就比外资企业少 20 多个行 业。更重要的是，目前，理论界争取外企国民待遇呼声比较高，相 对而言，提高非公企业国民待遇的问题却没有多少人来关注。 四是“城” “乡”有别的思想。在全国经济中，非公经济被定 位为地方经济的支柱；在地方经济中，非公经济又被定位县域经济 的支柱；在县域经济中，非公经济又被定位乡镇经济的支柱，最终， 非公经济成为乡镇经济。城乡差别、城乡等级观念使得非公经济又 处于二等经济地位，成为公有制经济的附庸，成为大中城市经济的 附庸。在城市发展非公经济的积极性不高，较大一点的城市主要的 精力还是放在引进外资、引进国家大项目上面。但是，从浙江等地 3 经济发展实践来看，非公经济也可以成为城市经济支柱，浙江非公 经济占 GDP 的 70，福建非公经济占 GDP 约一半，占财政收入 1/3 以上。实践证明，非公经济对城市发展具有同样重要的意义，城 市非公经济越发展，城市经济就越有活力，对外界的吸引力就越大。 要打破发展非公经济的观念障碍，一是要全面落实科学发展观。 科学发展观既具有理论价值，又具有实践特征。实践科学发展观必 须注重非公经济的民本特征，积极、及时承认非公经济在扩大就业、 提高生活水平、改变城乡二元结构、培育市场体系、构建和谐社会 中的重要作用。 二是要大力宣传现代社会理念。支持和服务非公经济发展必须 树立现代社会意识。现代社会强调开放和包容，只有树立开放的观 念，才能积极支持非公经济发展；只有培养包容的心态，才能科学 看待非公经济发展的方式与理念。 三是要积极更新政府管理理念。政府要积极树立现代服务理念， 在政策允许的范围内，根据非公经济发展需要，制定更加具体、适 用、便捷、可行的