发达国家区域经济发展及其对我国的影响

我们组的研究的命题是发达国家区域经济发展及其对我国的影响。主要通过对英国， 德国，日本和美国的区域经济发展的成功案例的介绍，结合我国实际进行讨论。 今天我们讲的第一个国家不是经济大国美国，也不是我们的近邻日本，而是英国，众 所周知，工业革命是从英国开始的，基本上人类的近代文明就是从那时开始的，所以我就 沿袭这一历史习惯，从英国开始： 首先是：英国区域政策目标：由创造就业机会到促进落后地区经济增长英国政府在二 十世纪三十年代制定实施了“特别地区法” ，对落后地区实施支持性政策，促使地方经济发 展和创造就业。1945 年的“工业布局法”及后来类似的法案引入了各种政府手段，包括为 企业提供各种信贷、动力、土地及其它基础设施，同时还有政府直接投资。由于许多经济 政策手段强加于工业布局，导致了 1945 年到 1947 年企业大规模迁往受援地区。总之，这 一时期区域政策考虑的核心目标是增加就业，盖慑于失业引起的社会矛盾和丧失政治支持。 60 年代英国区域政策围绕另外两个方面进行了更新。一方面是注重经济增长，认为战后英 国经济增长缓慢的原因是落后地区经济活动量小，导致劳动力闲置；第二方面是大伦敦地 区经济过度增长，工业和人口过度集中损害整体的社会的利益，必须加强地区布局调整。 因此，60 年代区域政策取得了大发展，用于区域政策的资金大大增加。政府采取了布局诱 导性投资和其它措施，支持和控制相结合的方法诱导企业到受援地区设立工厂企业。 英国区域经济政策手段是微观领域调整要素布局与宏观领域企业区位控制、产业选择 相结合。 （工业分布图） 那么我们具体看一下，英国的新区域政策。其中包括：促进新创建和小企业成长、更 加注重技术革新、发展自由区在英国，促进小企业的创建和成长已被看成英国经济复兴和 长期稳定发展的基础。小企业被看作未来经济大发展的“种子” 。同时，小企业为新一代企 业家的成长提供了锻炼机会。通过小企业振兴落后地区，政府采取了一系列促进小企业生 成速度的特殊政策，其中最重要的是实行小企业技术领先战略，政府花费大量财力加速有 创新精神的企业家生成、培养大批科研人员和技术工人，支持相关的科研机构建立。区域 经济发展中技术革新起重要作用，技术进步的地区差异是引起区域差异的主要原因。因此， 英国政府选择，建立专门的技术和机构，帮助那些想利用先进技术但自己又没有足够资金 和必要技术与人才的企业。对落后地区企业采用先进技术给予优惠，促进落后地区企业在 技术上有所跳跃，特别是新建企业，应更多地采用新技术，使这些企业开始就站在较高的 起点上，以便于在市场竞争中保持一定的优势。 德国区域经济发展 前西德是发达国家中地区发展最为均衡的国家。一般认为，这一方面与德国长期的地 方分权的政治传统有关，另一方面就得益于其独特的区域经济政策。1990 年东西德统一之 后，德国又对经济相对落后的东德通过大规模的投入促进其经济发展，取得了明显的成效。 与其说晦涩的德国区域经济政策，不如以一个典型的例子来说明一下： 巴伐利亚州位于德国东南角，是德国土地面积最大的一个州，州府慕尼黑人口 125 万， 是德国第三大城市。但慕尼黑却是一个远离市场中心而偏居一隅、三面临山又不靠海岸的 劣势区位，是重化工业当道的工业发展中期阶段大型企业转移投资的避讳之地，也是国内 国际科学技术的扩散死角。正是因为这种原因，直到 4o 年代末期，巴伐利亚仍被认为是德 国经济中产业发展落后的农业州。 纵览巴伐利亚州生产总值比例 1950 到 1980，3o 年间工业所占比重几乎没有发生变化， 只是农林业比重的递减似乎是由服务业比重剧增所取代。那么为什么该州工业在经济中的 - 1 - 比重没有上升呢?原因在于，工业的发展不在比重增加 而是质量变化，即从 1950 年的以传 统工业为主转变到了 1980 年的以现代工业为主。当然，由于制造业急剧发展，7O 年代的 工业比重也曾高达 544，但随着服务业的发展，该比重又下降了。该州在 1950 年到 1980 年间，采掘业在工业中的比重下降到了 02 的微不足道的程度，而基础工业比重 则扩张到原来的 1O 倍，达到 21 。同时，机器设备制造业的比重也几乎翻番，从 248增长到 458 ， 占了整个工业就业的几乎半壁江山。而传统的消费品加工业比 重却下降了 266 个百分点，其中包括的皮革制造业、制鞋业、铸造业、陶瓷业、纺织业， 有的停滞，有的甚至明显衰退。食品工业也下降了近 4 个百分点。显然，巴伐利亚经济实 现跨越式发展虽然靠工业火车头拉动，但火车头的动力来源却不是传统工业，而是基础工 业和机器设备制造业，特别是占了整个工业一半就业的机器设备制造业。 巴伐利亚的机器设备制造业主要包括机器制造、汽车制造、宇航工业、电气设备、精 密机械、精密仪器和化工生产设备等。特别突出的是，巴伐利亚的机电设备制造业从无到 有，到 8o 年代已经发展成为全国最大的机电设备制造基地，而且还集中了全国 5o以上 的宇航工业。据统计，80 年代巴伐利亚 5o以上的工业就业人员从事与这两大产业有关的 工作。机电设备制造业作为巴伐利亚仅次于宇航工业的最重要的新兴产业，就业人员占到 了全州工业就业人口的五分之一。应该说，在当时的世界经济技术发展条件下，这些产业 不仅是知识和技术密集型的新兴工业部门，而且也是世界经济的新兴主导产业，特别是机 电设备业、宇航工业、核能工业在战后的冷战时期，不仅对西方各国国防工业发展，而且 对西方各国实现现代化意义重大，需求迫切。而到了 80 年代，随着微电子技术的发展，电 子元件、集成电路、微电脑制造业的发展和计算机的普及，又给整个巴伐利亚的机电设备 制造业带来新的活力，使之以高于整个国民经济增长的速度向前发展，其中计算机行业成 了带动整个该州经济率先增长的部门。 （“上海世博会德国馆”图） 那么巴伐利亚是如何从无到有发展起机电设备制造业和宇航工业的?分析现有的为数不 多的资料，可以发现德国机电设备业巨头西门子总部从战后的柏林迁入慕尼黑，以及陆续 迁来西门子的上下游客户企业和产品配套厂商，是巴伐利亚新兴产业起步的关键。一般说 来，以农林业和传统工业为主的区域经济，没有大型企业的迁入，是很难依靠自力更生迅 速发展起自己的新兴产业的。西门子作为欧洲机电设备业巨头，面临二战之后的冷战局面， 战争还没结束就考虑将其总部从一片废墟的柏林迁往政治环境较为安宁的地区。正是利用 了这一历史性机遇，巴伐利亚充分借助各种条件，成功地将西门子吸引到自己的地盘上发 展。随之而来的其他现代化企业还有克劳斯一马法公司、布姆弗公司等等。这些企业在巴 伐利亚的聚集。逐渐形成了以州府慕尼黑为中心。包括慕尼黑、奥格斯堡、纽伦堡一埃尔 朗根等地区在内的电子工业、宇航工业、汽车工业的制造基地。而且这个新兴工业密集地 区还向西部伸延。与巴登一符腾堡州首府斯图加特相接，形成联邦德国新兴产业发展的 “硅谷” 。可以说，没有以西门子为核心的新兴产业巨头的迁入。巴伐利亚几乎不可能从原 有的产业基础一跃而为整个欧洲的新兴产业大本营。在西方的区域经济学中。这种区域政 府利用各种条件吸引外部企业迁移到本区发展的方针。称为诱导聚集。显然。巴伐利亚是 诱导聚集的典范。 发展跨主导产业的辅助条件：在抓住要害。新创条件。改善投资环境的同时。巴伐利 亚也十分重视发掘潜在条件。实现交通、教育和科研的现代化，因为这些条件对于吸引企 业聚集和聚集后留住企业，都是十分重要的。 首先，经过 30 年发展，巴伐利亚的交通网络已经十分发达。第一是铁路交通畅通无阻。 第二，公路交通四通八达。第三，水路交通发展很快。多瑙河和美茵河是巴伐利亚境内的 两大水上运输动脉。第四是航空运输发展很快。 - 2 - 其次，是发展教育和强化科研方面成就业突出。战后初期，巴伐利亚只有慕尼黑大学、 埃尔郎根大学、维茨堡大学和几所高等专科学校。5o 年代末以来，先后创办了 7 所大学和 1O 所高等专科学校。8o 年代该州文化教育经费已经占州财政预算的 299，其中高等教 育经费达 293 亿马克，高等学校在校学生近 15 万人，助教以上教学人员 14 万人。高 等学校是科学研究的中心，科学研究的主要领域都集中在对生产发展具有直接影响的科学 技术方面。 从巴伐利亚经济的跨越式发展的思路我们不难看出：这样一套着眼于培育区域经济新 兴主导产业群的跨越式发展思路有其合理性和可行性，我国中西部不少省区都提出了要实 现区域经济跨越式发展的宏伟目标，那么就要靠超前发现市场机遇，精心规划主导产业， 定向招商形成聚集，鼓励企业积极配套等策略来发展经济了。 美国区域经济 美国区域经济调节的背景：发展的区域不平衡性。 从整体上说，北部是美国的“第一世界”，西部和南部分别为美的国第二、三世界。这 三个地带发展条件和经济发展水平以及产业结构具有明显差异，相互之间虽有一定的市场 分工和技术分工，但彼此也有着明显的利益冲突。 （美国人口分布图， “五月花”号东南部登陆） 北部是美国资本主义的发源地，是经济最为发达的工业集中区。它不仅有较为完整的 工业经济体系，而且拥有规模庞大的商业、服务业、金融业体系，闻名全世界的纽约，是 世界金融中心之一，全长不过半公里的华尔街，耸立着大片摩天大楼，集中了几十家大银 行，保险公司和证券交易所。同时，农业也较为发达。 与之相反，西部是美国最为地广人稀的地方。西部的优势在于自然条件好，物质资源 充裕。因此西部具有现代化的农业和能源工业。从总体上看，美国经济的开发是自东向西 的。在西部大规模开发时，北部的垄断集团已步入成年，因而西部从发展之初就受制于北 部财团。二战以后，西部的进一步开发和经济增长，仍在较大程度上受制于北部。 概括起来，美国区域之间的经济差异是“历史遗产”，也是资源禀赋差异的结果，同时 又与人力资本状况和文化教育水平差距有密切的关系，是一种综合性的社会历史现象。 要想研究美国对西部地区的开发，能给予我国西部大开发有什么经验，就要先了解美 国的西部，美国的西部牛仔是怎么忙起来的！ 美国对西部地区的开发实践 美国西部的开发进程从美国建国后不久开始，伴随着美国西部边疆的不断扩张而发展， 迄今经历了近两百年的时间。美国国会先后于 1784 年、1785 年和 1787 年通过了三个有关 西北地区的土地法令 ，这些法令规定了土地国有制和向移民出售土地的制度，根据法令， 移民只要支付每英亩一美元的价金，就可以从联邦政府购买最少 640 英亩的土地。在这些 土地法令的鼓励下，到 1800 年，移居中西部的美国人口已达到 64 万人。1862 年美国国会 通过并颁布了著名的宅地法 ，该法规定，凡是在西部无主土地上连续耕作满 5 年的美国 公民，只要交纳 10 美元的手续费用，就可以申请获得 160 英亩的土地。1864 年颁布的 移民法促进了大量国内外的移民参加西部开发，从 1870 年后的 20 年间，从欧洲来到 美国的移民达 800 万人，其中大部分分布在西部。1873 年颁布的鼓励西部植树法和 1877 年的沙漠土地法等法律，明确只要在西部地区种草植树或修筑灌溉沟渠达到一定 面积和一定时间，就可低价或免费获得一定面积的土地。这些鼓励移民的土地法规极大加 速了美国西部土地的开拓和农业的发展。到 19 世纪末，美国新垦殖的土地面积超过了英、 法、德 3 国土地的总和，农民人数大为增加，从 1860 年的 200 万人增至 1900 年的 570 万 人，耕种的土地面积，由 1.6 亿多顷增至 3.4 亿顷。由于西部地域广阔，农业机械获得广泛 - 3 - 的应用，反过来又极大地促进了农业和相关工业的发展。通过西部开发，美国在 19 世纪末 一举成为世界主要的农产品出口国，其工业总产值也跃居世界首位。 进入 20 世纪以后，美国的对西部地区的开发仍然没有停止。相继推出一系列政策，促 进西部发展。经过 20 多年的开发，该地区在交通、能源、教育、住宅和公共设施等方面发 生了巨大变化。美国西部地区的经济得到了进一步的发展，从 1950 年至 1990 年近半个世 纪中，美国工业中心向西移动了 350 公里。 综上所述，在美国西部开发中有以下几点值得借鉴的经验教训： 1.恰当地选择开发的重点。我国西部大开发应借鉴美国开发西部根据自然资源和市场 条件因地制宜地选择开发重点的经验，在西部的不同地区选择具有比较优势的产业作为开 发重点，并围绕这个重点展开建设。 2. 依靠科技进步。美国西部开发的这一经验很值得我国进行西部大开发时参考。我们 可利用原三线建设的国防工业和西安、重庆、成都、兰州等中心城市高校与科研资源的某 些优势，建立高技术园区，建立并完善风险投资机制，加快发展某些高技术产业，使它们 成为西部发展的引擎。 3从开发一开始就要十分重视环境保护。我国的西部大开发，绝对不应再走美国西部 那种“先污染后治理” 的老路，必须走开发与环保并进，经济、社会、生态、环境协调发展 之路，即可持续发展之路。特别是我国西部的一些地区自然环境本来就比较恶劣，更要从 植树种草、改善生态着手，严格防止工业污染和资源破坏，从一开始就把开发与保护环境、 改善生态结合起来进行。 4发挥政府和政策在西部开发中的作用。美国对西部地区土地的这种十分优惠的政策， 对西部开发起了很大作用。我国西部某些地广人稀的地区和沙漠、高山地带，也可以制定 类似的“赠地法 ”，以鼓励移民的迁人和开发；我国西部大开发中也应遵循科教领先的原则， 政府大力发展教育，提高人口素质。 总的看，美国对西部的开发是成功的，许多做法和经验教训都值得我们在西部大开发 中参考。 日本区域经济发展及其对中国东北区的启示 日本是当今世界第二经济强国，也是一个国土小国，虽然战后日本在解决经济布局“过密” 和“过疏”问题方面做了大量工作，但是其区域经济发展的非均衡程度仍十分明显。 介绍日本区域经济发展的基本态势 （日本人口分别图） 经济增长速度、人均收人水平、人口密度和经济密度均为表日本大于里日本。其中经济 密度最高的东京都约为最低的北海道的 166 倍。 传统经济地理学理论对日本区域经济非均衡发展的解释 地理位置，地形多山，太平洋沿岸多优良港湾，能源。 而这种分析主要从地理位置、自然条件与自然资源、人口分布、市场区位等外部因素 对其进行解释，这种解释基本是宏观的、静态的，只是针对日本经济发展的特定阶段 重化工业阶段，而对于目前区域制造业“空心化能给出合理的解释，必须运用经济地理学的 新理论加以解释。 产业集群理论对日本区域经济发展的新认识 因为产业组织、企业间的合作与竞争、创新及信息和知识的扩散在区域经济发展中的 地位越来越重要，所以，产业集群理论应该成为解释日本区域经济发展的基本理论之一， 产业集群也是影响日本区域经济发展的重要动力机制。 产业集群是在某特定领域中，一群在地理上邻近、有交互关联的企业和相关法人机构， - 4 - 并以彼此的共通性和互补性相联结的产业群体。产业集群的大小、广度、发展状态各不相 同，有些主要是由中小企业组成，有些则同时存在大型和小型企业，有些以研究型大学为 核心，有些则与大学没有什么重要的关联性。 日本产业集群的形成与发展特点 几个世纪，积累了生产高质量专业化产品的技术。大的集团公司的存在。区域内相关 支持性产业的存在。相邻区域相关支持性产业的存在。兼职劳动力市场。运输费用的降低。 地方政府的政策以及技术转移。 日本产业集群主要可以分为三种类型: ( 1 ) 传统产业区。即生产特定产品的小公司聚集 在特定的区域，其产品主要为消费品，如纺织、服装、木制家具、金属餐具、陶器和眼镜 等。 ( 2 ）城镇型产业区。这种类型的产业集群是大量的中小企业围绕核心大企业，按照 生产上的垂直联系组成多层次的承包、再承包网络，即垂直系列网络。如爱知县丰田市的 丰田公司与其核心供应商已经建立了长期合作伙伴关系，日产公司也在神奈川、东京和杨 木县建立了同样的产业集群。在日本该类型的产业集群数量最多。 （3 ）城市产业区。这种 类型产业集群主要位于城市地域，主要涉及金属加工和机械工业领域，其主体为有自己商 标的中小型企业，但它将转包和内部生产结合起来。 几点启示 产业集群对区域发展有着重要的推动作用，产业集群的形成有历史方面的因素，其成 长过程受到科技、区域经济和全球化的影响。在经济全球化的条件下，培育区域创新环境， 发展本地创新网络，构建区域内生的产业集群显得尤为重要。我们认为，产业集群与日本 区域经济发展对中国东北区区域经济发展有如下启示。 1、 培育创新环境与东北区域经济发展 东北区是计划经济体制实现的彻底的地区，在体制转轨时期，计划体制缺失和无效， 市场经济体制的弱小，使东北区区域经济发展陷人困境。区域经济持续发展的动力是区域 创新，是区域不断形成新的产业的能力。在国家重视东北老工业基地振兴的今天，东北地 区等（项目） 、要（政策） 、靠（国家投资或吸引外资）的思想仍然存在，产业和企业管理 部门急功近利，盲目规划开发区、盲目期待外来的大项目。传统的重视现代的基础设施、 便利的交通通讯、配套的生产服务等硬环境的培育已经远远不够，政策扶持、减税、补贴、 保护等措施虽然有利于诱导产业集聚的发生，实现区域经济的再腾飞，但是从长远眼光来 看，随着经济全球化、加人 WTO 、区域壁垒的降低、优惠政策的趋同，这些措施也不足 以支撑区域经济的持续发展。笔者认为产业集群的培育才是区域经济发展的持久动力源。 为此，从企业的产权机制、融资渠道、人才吸引等软件上予以支持，完善集聚区的企业和 机构网络，以便降低企业间的贸易成本，促成更大规模的产业集聚的发生。加强企业联系， 尤其是加强产业内企业间的联系，对产业集聚起着重要作用。考虑到中国的传统文化特点， 充分发挥正式或非正式联系的作用，可以有效地促进产业集聚的形成和发展，从而带动东 北区域经济的振兴。 2、城市型产业区与东北区中小企业发展 日本以中小企业为主的传统产业区和城市型产业区，在经济全球化过程中没有出现产 业空心化的现象，发展状况较好，对于区域经济发展的贡献要好于城镇型产业集群。这是 因为许多产品的生产并不具有明显的内部规模经济，可通过中小企业的集聚获得外部规模 经济和范围经济效应，利用其灵活多变、接近市场的特点激励创新。东北老工业基地国有 大中型企业众多，在转型期适应市场能力弱，造成效益下降，失业严重。而中小企业则具 有灵活、就业能力强等优点。因此发展中小企业不仅能解决东北老工业基础改造的近期主 要矛盾，也有利于区域经济的长远发展。 3、产业集群与东北老工业基地振兴 - 5 - 东北老工业基地基本上是在计划经济条件下形成的，企业内部大而全、小而全，企业 之