各地招商工作中存在问题

招商工作中存在问题 我县的招商引资工作，在看到成绩成效的同时，我们也清醒地总结了我们 存在的失误和不足。 失误主要表现在两个方面： 一是在招商引资过程中存在一些盲目性，在前几年，全国一片轰轰轰烈烈 的“你招商，我招商，人人招商” ， “大招商，招大商”的浪潮声中，我县也吃 过一些亏，付出了一些代价，没有牢固树立起科学招商、理性招商、依法招商 的理念，对外商或外来人员没有认真的筛选和核实他们的资金、技术等能力， 急急忙忙地把一些项目签给一些炒资源的人，最后带给新平的不仅是人力、财 力的耗费，也使得很好的资源得不到尽快的开发，转变为经济优势，延误了我 县资源开发的良好时机。 二是在 2002 年为引进一些工业项目，政府以最优惠的电价和土地作为招 商优惠条件，但随着国家产业政策的调整和宏观调控政策的紧缩，导致部分企 业生产成本加大，无法与市场竞争，有的企业只有停产或转卖，政府在这当中 也有不可推卸的责任。 存在的问题主要有： 一是对储备项目的策划包装、推介工作相对滞后。由于缺少资金的投入， 我县已储备多年的好项目只有一点粗线条的数据和项目名称。特别是很多项目， 既没有规划设计，也没有编制文本，即使有文本，大多也属于简介式，一厢情 愿式，经不起分析推敲，从而使洽谈搁浅，降低招商引资的成效。 二是通过招商引资进来的部分在建项目工作整体推进慢。有些项目工程建 设进度比签定协议时要求时间明显放慢；其原因有的是投资商的问题，也有我 们的问题，我们的问题主要是有关职能部门服务、协调工作跟不上，有的是项 目所在地的有些基层干部有畏难情绪，一怕二推三躲。不及时出面协调矛盾， 致使延误工作进展。 三是对投资回报快的矿业开发，小水电项目签约快，开工快，建成快，而 投资回报相对较长的旅游、农业等优势项目，过问的人不多，洽谈的人更少。 四是地方保护意识还没有根除。有些基层群众甚至是干部， “自留地”意 识十分顽固，过分强调局部利益和眼前利益，稍不如意，就制造矛 凤凰县招商问题及对策 一、基本情况 2007 年凤凰县签约引进招商引资项目共 7 个，合同（协议）引资 9.8 亿元。 全年累计实现到位资金 38530 万元,完成任务的 116%,同比增长 35%。其中： 1、内联引资任务为 31680 万元,全年实现到位资金 36930 万元，完成任务的 117%,同比增长 36%。 2、外资任务为 190 万 USD，全年到位资金 200 万 USD，完成任务的 105.3%，同比增长 10.5%。据统计，自 2000 年至 2007 年年， 全县招商引资累计签约项目 90 个，合同引资 41.3 亿元，其中履约起动项目 77 个，完成投资 8.01 亿元，带动三产服务业 200 家，开拓就业岗位 8279 个，新 增就业人员 30000 多人，新增 GDPl6 亿元，财政收入 5000 万元。通过大力开 展招商引资工作，极大地促进了我县的经济发展和社会进步，顺利地完成了我 县第二次创业战略决策的第一阶段，实现了经济结构的战略性调整，开始步入 循环经济的发展轨道。特别是在 2001 年成功地引进了黄龙洞投资股份有限公 司投资开发“八大景点”之后，凤凰县的旅游产业得到了迅猛发展，以旅游业 为主导的第三产业一跃位居该县的主导产业，改变了凤凰县过来以工业为主导 的二元经济格局。当前凤凰县招商引资工作当前存在的主要问题有：引资质量 差，生产性项目少，对调整产业结构的作用不明显；服务意识不强，办事效率 不高，投资环境整治工作没有向纵深推进等。凤凰县招商引资存在一定的潜力， 但由于受以上因素影响，招商引资质量效益不高，制约了招商引资发展潜力的 释放，导致招商引资对产业升级及经济发展作用不大。 二、存在的问题 （一）引资项目单一，生产性项目少，对调整产业结构的作用不明显 。 我县的工业经济可正在起步，制造、轻工、食品工业，甚至煤炭、矿工业， 都是规模小、科技含量底、效益差的中小企业，除几家规模工业以外的国有企 业大多处于停产半停产状态，民营企业以服务业和商业为主，还处在培育和发 展阶段。从“十五”开始，调整优化产业结构，走新型工业化道路，就是我们 的经济发展方向，但一直不够理想。2000 年至 2007 年，全县招商引资累计签 约项目 90 个，合同(协议)引资 41.3 亿元，目前已落户我县的招商项目大多是房 地产开发、旅游服务业。旅游项目 18 个，总投资 15.5 亿元，占总引资额的 50；工业项目 19 个，总投资 8850 万元，占总引资额的 4；农业项目 4 个， 总投资 6380 万元，占总引资额的 3；基础设施项目 6 个，总投资 1.3 亿元， 占总引资额的 6；第三产业服务业项目 13 个，总投资 1.5 亿元，占引资额的 7；文教卫项目 2 个，总投资 600 万元，占总引资额的 0.2；房地产项目 16 个，总投资 3.8 亿元，占总引资额的 17。从全县经济发展的战略眼光看，落 户的项目对推进我县工业现代化和农业产业化进程促进作用不大，尤其是房地 产开发项目属短、平、快项目，没有持续的财源。对缓解我县财源紧张局面后 劲不足。在生产性项目中我们鼓励农副产品加工等项目的比例较低，如果按投 资额算，比例将会更低。也就是说，通过招商引资对我县经济结构调整的作用 还不够明显。 （二）项目策划滞后，项目调研论证投入不够，招商引资工作后劲不足。 项目是招商引资的载体和基础，我县非常重视项目工作，制定了凤凰县 招商引资项目管理办法 ，每年下达项目调研论证目标任务并进行监督考核， 但效果并不理想。存在的主要问题有，各级政府和企业对做生产性项目信心不 足，把项目工作的重点放在争取政府投资和国债项目上，围绕产业开发和区域 经济发展规划策划项目的意识不强；提出的项目小，没有超前意识，缺乏提出 能对区域经济发展有较强带动力项目的大手笔；项目工作经费少，大部分由非 专业结构进行调研，项目论证水平低，市场前景和经济效益分析不够。由于项 目工作滞后，提出的项目质量差，规模小，缺乏吸引力，给项目的宣传推介带 来一定的难度，更不可能吸引大的跨国企业来延投资，这不仅仅是引进资金的 问题，而且对带动相关产业、引进先进管理理念都有很大的影响，也会直接影 响我市经济的跨越发展。 (三) 服务意识不强,办事效率不高 。 一些职能部门的工作滞后招商引资工作，主要反映在土地、城市规划方面， 如：红旗新区开发项目。由于土地征用、建设规划都迟迟没有落实，造成多家 投资商扫兴而去。还有在办理相关手续时，程序繁多，工作效率低，投资商反 映较强烈。在旅游景区的开发方面，职能部门管理不善，造成景点开发失控， 如：天星山国家地质公园范围内的许多景点由一些个人私自开发，不利于资源 的整合和统一并发，带来许多不利因素(景区内的景观、景点遭损坏、景区的承 包转让等)。 (四) 项目的科技含量低、规模小。* 在引进的项目中，工业项目多为矿产品粗加工企业，在一定程度上是以牺 牲生态环境和能源为代价的。如:兰翔化工厂、华鑫锌业、猫儿口电解铝厂这三 户企业，造成的环境污染使当地群众已蒙受损失，其次，这类企业又都是高耗 能企业，仅该 3 家企业的用电量就占全县用电量的 60，这些类型的企业在今 后发展方面会受到一定的制约。目前在已落户我县的 73 个投资项目中：上亿 元的投资项目有 9 个；投资上 1000 万元的项目 26 个；投资上 100 万元的项目 38 个。 (五) 后备项目馈乏。* 目前，我县的客户信息库已有 300 多个大客户，结交的宾朋遍及国内 20 个省、市地区和欧亚 10 多个国家。在广泛宣传凤凰的同时，积极搜集、整理、 包装，推介了上百个招商引资项目，5 年来累计推介了 178 个项目，涉及旅游、 房地产、基础能源、工业、农业产业化、教育、商业等行业。通过近几年来的 广泛招商引资，可供开发的好项目已基本上都付诸实施了，今后的招商项目通 过这次广泛收集整理筛选可推介项目不多，面临项目枯竭，无商可招的严峻形 势。 (六) 签约项目启动慢，项目投资到位率低。* 尤其是一些大的项目资金到位缓慢，影响项目实施进度和我县招商引资工 作目标管理的完成。上述问题，在一定程度上会影响到我县经济的可持续发展， 值得我们认真思考并在今后的工作中加以研究对策。 三、建议 (一) 继续加强领导，加大政策扶持力度。 为了更多地吸引外商投资凤凰，县委、县政府要从有利于本地经济发展， 又有利于投资者的角度，研究制定出台更优惠的招商引资政策，要进一步解放 思想，拓宽思路，创新举措，要用超常规的招商办法来争取更多的投资者来凤 凰投资创业，促进我县的全面发展。主要在有关收费标准、土地出让、资产变 卖、租金等方面要让利给投资者，降低投资者的投资成本。在政策扶持方面， 要根据项目的规模、产业类型给当地带来的经济效益和社会效益情况加以区别 对待，优惠条件要拉开档次，对税收贡献大和劳动密集型等鼓励开发的产业化 项目、财源建设项目，可以考虑“零费制”准入优惠政策(对项目涉及的本级所 有行政事业性收费全免或对项目建设期间税费按投资总额一定比例予以“一票 制”收取)。要以比其他地区更优惠的政策，条件来吸引外商投资。继续坚持项 目领导负责制，确保项目开发实施过程中的问题得以及时协调解决，坚定投资 者的信心。 (二) 要确立目标，平衡发展。 招商引资最大的吸引力是看是否有资源优势，我县的资源优势主要体现在 旅游资源，依托的是厚重的历史文化积淀和独特的自然景观以及浓郁的民俗风 情。县委、县政府以科学的发展观调整了经济发展思路，制定了以文化旅游为 主导产业的发展战略，以旅游带动相关产业发展：以绿色农业带动农业产业化， 以矿产资源带动工业化进程，坚持可持续发展方针。只有目标确立了，招商引 资工作才能做到有的放矢，要根据本地区的地理区位、资源及中长期发展规划 来制定本地区的招商项目。针对过来投资行业领域不平衡状况，要适时调整引 资方向，转移招商重点，由过去的城市招商向农业产业化、工业财源建设项目 转移。改变“一、二、三”传统产业经济格局，努力构建“三、二、一”新经 济框架。根据我县的县情确立目标时，首先是发展凤凰文化旅游和生态旅游产 业，围绕旅游产业做大做强，并带动相关产业，如生态绿色农业及观光农业和 农产品的深加工、旅游产品开发等，充分发挥资源优势吸引外商投资。要开发 好文星园这个文化产业园区和天星山国家地质公园以及沱江沿河风光带，做大 凤凰旅游这块蛋糕，要全力开发阿拉边贸市场，努力打造湘西最大的农、工、 贸一体化的民营小区，聚集一些大的公司、外商落户园区，形成一定规模的农 产品力口工、物流贸易的产业集群，使之成为我县民营经济的一个新亮点，培 植一个稳定的财源。要继续加强茶田工业小区的建设,以本地和周边地区的铅锌、 锰、汞、钒矿资源为依托，聚集一批技术含量高、污染小的矿产品深加工企业， 创建采选、冶炼、加工制造的大型联合体，形成专门的产业链夯实工业基础,以 此提升我县的工业质量和水平。对城区内和周边的一些有污染的企业，要有计 划地往茶田工业小区迁移，并通过加大环保技改，还古城一片蓝天净水。要通 过放宽市场准入制，允许鼓励外商投资教育、卫生、电力、供水、金融等行业， 合理发展平衡三产业，扩大招商平台。要大力支持鼓励外商投资绿色农业、高 新技术和基础设施领域，坚持可持续发展方针，提升招商引资平台。对房地产、 重污染工业、旅游项目的招商，要采取市场准入制加以控制，不得过滥，以免 带来不良影响。 (三) 改善投资环境，构筑招商平台。 要加强建设规划管理，科学规划城市发展和建设，加快新区和茶田工业小 区的规划及土地征用储备，把园区建设作为加快城市和工业发展的平台，以便 通过招商引资开发建设新区，带动我县的城镇化建设，提升城市功能。要加强 旅游景区的统一规划，对全县的旅游景点要进行整合统一开发，取缔那些无证 照、无资质的个体旅游景点，规范旅游秩序，净化旅游市场。要优化审批服务 环境，推行部门服务承诺制，全程代理制。对社会公开承诺的部门，要通过行 风评议来考核部门的工作，建立履责考核和责任追究制，对在协调、服务过程 中发现的先进单位和个人要及时予以通报表扬，对那些不作为、乱作为的单位 和个人要进行通报批评，情节严重造成项目“夭折”的要追究责任，创建招商 引资的“畅安工程” 。要强化经济秩序和社会治安环境的治理，净化招商环境 卢定投资者的信心和确保投资者的利益不受损害，做到诚信招商。要确立一个 权威部门(机构) ，政府赋予一定的职权范围，对全县的所有招商引资项目进行 归口管理(签约、协调服务、督办督查)，真正为招商引资开辟一条高效快捷的 绿色通道。 (四) 加强区域合作和项目库储备及推介。 要注重与东部经济发达地区的经济合作，利用优势互补，建立友好县(市) ， 要注重大的集团公司、大企业等战略投资者的引进，结成经济发展战略合作伙 伴，建立长期的经济共同体，带动我县的经济发展。如：利用我县的旅游、矿 产、农产品、劳动力等资源优势，加上优惠的政策，将发达地区的大公司、大 企业迁引或办分公司(厂)到我县生产、经营。投资者可获得更高的经济效益， 地方可增加财政收入和增加就业门路，达到投资者与地方政府双赢的目的。要 通过广泛收集，科学论证，筛选可行的项目不断充实项目库，通过互联网向外 界客户发布招商信息，积极参与国内的一些大型招商活动。同时要改变过去依 靠走出去招商的办法，自行筹办一些招商活动。通过商业策划，举办一些地区 性的对口招商活动或是全国性的重大活动，借助这些平台进行项目推介，把客 商请进来进行实地招商。通过这些活动一来可以进行招商引资，二来可以通过 一些商业化运作取得一定的经济效益，增加财政收入。 (五) 坚持项目跟踪服务，确保项目顺利实施。 一个地区的招商引资工作成功与否，除了具有好的项目和良好的投资环境 外，很大程度上还要看对项目的跟踪服务工作做得是否扎实。要通过对落户项 目进行全程跟踪服务，积极配合支持才能使项目早日付诸实施，早见成效。要 推行“一站式审批、一条龙服务、一票制收费”的招商服务方式，切实提高政 府办事效率。要建立项目督查机制，对落户的重点项目进行督查落实，确保项 目的顺利实施。要继续坚持完善引资奖励机制和项目履约责任制，对签约项目 责任单位实行履约工作与目标管理挂钩，按引资奖励政策兑现，以此提高招商 项目的履约率。 （六）改善招商引资的管理，建立招商引资工作的长效机制。 随着市场体制的不断完善，国外大型公司的管理和投资理念逐步向国内渗 透，政府在招商引资工作中的主导地位受到挑战，市场的作用得到明显加强， 如何适应新形势，进一步推动招商引资工作，促进全县经济持续健康发展，应 是当前工作研究的重要课题。 首先招商引资工作要“抓大放小” 。 “抓大”就是政府及招商引资管理部门 抓大事、大项目，大事就是投资环境的改善和优化，加强基础设施建设，着力 优化投资软环境；大项目就是投资额较大，对全县经济、社会有较大影响的项 目。 “放小”就是把中小项目全由市场协调配置，企业自主合作、