合格的论文格式

北 京 广 播 电 视 大 学 Beijing Radio &Television University 毕 业 论 文 题 目：浅析顺义区乡镇机构改革发展方向 姓 名： 徐海云 学 号： 20091110170109 指导教师： 崔凤芹 年级专业： 2009 行政管理本 所属学校： 顺义分校 I 目录 摘要与关键词 一、顺义区所处的社会背景1 二、顺义区现状及所面临的问题2 （一）顺义区基本情况2 （二）乡镇政府在面对经济全球化，信息全球化时存在的问题2 （三）乡镇管理体制存在的主要问题3 三、乡镇机构改革的方向及措施3 （一）推进电子政务建设，形成一支高效精干的服务队伍3 （二）创新乡镇发展思路，建设有特色乡镇4 （三）树立服务型政府理念，构建服务型政府4 （四）规范行政执法行为，提高服务水平5 四、大孙各庄镇机构改革实例5 参考文献 8 II 摘要 全球化是当今世界客观存在的历史发展趋势，顺义区做为北京重点建设 的新城和首都临空经济高端产业功能区，更要适应全球的发展。其乡镇政府要 从以往的机构改革中寻求经验与不足，从根本上加强自身建设，不断创新思路， 树立服务型政府理念，提高政府服务水平，努力达到乡镇政府运行与全球经济 社会变迁相适应。 关键词 顺义区；乡镇企业；改革；创新；服务 Comment 微微微微1: 点编辑-全选页 面设置上下 2.5 左 3.0 右 2.5 装订线 0.5 Comment 微微微微2: 标题二号黑体加 粗居中上下各空一行 Comment 微微微微3: 点编辑-全选- 格 式-正文小四宋体 行距多倍-1.25 Comment 微微微微4: 一级标题缩进两 个字符 1 浅析顺义区乡镇机构改革发展方向 乡镇政府作为我国的一级政府，是社会的基础，是农村经济建设和社会发展 的组织者。自上个世纪 80年代改革开放以来，我国的经济发展日新月异，举世 瞩目。然而，在经济全球化，信息全球化的当今社会，对于我们正处于发展中的 国家来说，政府职能以及管理体制都是一次比较严峻的考验。下面，我就具体的 谈一谈我们顺义区在当今社会条件下，所处的位置以及如何应对全球化对我区乡 镇级政府的影响。 从世界的角度来看我国的乡镇似乎有些夸大。然而，全球化是当今世界客观 存在的历史发展趋势，是不以人的意志为转移，任何国家都是无法回避的，全球 化是世界科技革命和生产力发展的必然趋势，从总体上推动世界的进步，全球化 将推动公共行政的改革，要建立适合全球化要求的管理体制。 从我国机构改革的历史来看，从改革开放之初至今经历过几次比较大的改革。 如：改革开放之初的机构改革，提出精简机构、紧缩编制，废除领导职务终身制， 实行老干部离退休制度以及加强干部的轮训工作等；1988 年-1992 年的乡镇机构 改革，把机构改革的目标集中在政府职能的战略转变上，提出了政府职能转变的 目标和政企分开问题；1993 年至今的乡镇机构改革，坚持了政府职能转变的目标 定位，提出的深化行政管理体制改革的目标等等。这些做法在实际工作中也的确 起到了一定的作用。然而，在当今全球化的世界，仅仅是靠这种方式来进行的改 革，已经不能够充分满足社会的需要，适应不了全球化的冲击。如何让我们的乡 镇级政府在发展中能够跟的上时代的快节奏的步伐，在时代的激流中不被冲垮。 是目前我国区县、乡镇政府首要任务。顺义区作为首都的远郊区之一，同时又是 国门商务区的所在地，在经济不断腾飞的背景下，乡镇机构改革势在必行，顺义 区随着改革的潮流也步入了这一行列。 一、顺义区所处的社会背景 顺义区在 1998年撤县设区，并于 2001年对全区的所属行政、事业单位已经 进行了一次全面的机构改革，此次改革的前提是党的十五大确定的战略任务，以 及党中央、国务院关于地方政府机构改革的统一部署和市委、市政府关于区县机 构改革的意见要求，在进行了大量调查研究的基础上，结合顺义实际，进行的一 次改革。改革的目标主要是转变了政府职能，实行政企分开，政事、政社分开， 精减机构和人员编制，理顺了区直党政群机关以及党委政府各部门之间的关系， 理顺了区直与镇、区直与街道的关系，精干了公务员队伍，建立廉洁高效盍直辖 市、行为规范的行政管理体制。实践证明，改革是有成效的，因此，我这篇论文 Comment 微微微微5: 二级标题四号宋 体加粗空两个字符 2 将主要针对 2001年改革没有触碰到的内容以及目前全球大的环境下乡镇级政府 所面临的问题。 二、顺义区基本情况及所面临的问题 （一）顺义区基本情况 顺义区总面积 1021平方公里，下辖 19个镇，6 个街道办事处，424 个行政 村，常住人口 70.3万。城乡劳动力在二三产就业人数达到 21.8万人，占本区劳 动力总数的 88。自 2001年的机构改革以来，顺义区的经济方面也有着比较快 的发展。顺义区已经由过去的农业为主的区县向工业化及第三产业区县转变。从 简单的农民的种植，到做临空经济，经历了产业的变革，时代的变迁。 顺义区目前被确定为北京重点建设的新城和首都临空经济高端产业功能区， 确立“做强东西，拓展南北，打造临空经济圈”的发展思路，不断加强现代制造 业基地建设，提升现代服务业发展水平，不断加大项目引进力度。 顺义区作为首都北京重点发展的新城之一，近年来，随着首都机场扩建、现 代第二工厂、新国际展览中心、首钢冷轧、首都航空货运大通关基地等一批重点 项目的竣工运营，顺义经济社会发展步伐明显加快，国际化程度不断提高，呈现 出超高速、跨越式、可持续发展的良好态势。 北京城市总体规划（2004 年一 2020年） 对顺义新城的功能定位：东部 发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一。引导发展现代制造业，以及空港 物流、会展、国际交往、体育休闲等功能。依据这一功能定位，我区编制完成了 顺义新城规划，确立了“一港、两河、三区、四镇”的城市空间结构，明确了 “现代国际空港，区域产业引擎，绿色宜居新城”和“滨水、生态、国际、活力、 宜居”的发展目标。是面向国际的首都枢纽空港，是带动区域发展的临空产业中 心和先进制造业基地。 （二）乡镇政府在面对经济全球化，信息全球化时存在的问题 顺义区作为国门商务区有着比较好的区位优势，同时又存在绝大的挑战。最 为顺义区的乡镇一级政府如何做到与国际接轨，是提高其核心竞争力最关键的问 题之一。 面对经济全球化这一现实，乡镇政府在行使其职能时，必须具有更加宽广的 全球视野。转变职能和管理方式，及时正确地应对经济全坏化所带来的机遇与挑 战，促进乡镇政府的发展。目前，顺义区河东乡镇与河西乡镇无论是从经济上还 是从环境上都存在着较大差别，因此，特别是河东乡镇，面对全坏化这种新形势， 要加快政府职能转变，提升政府管理和服务水平，提高自身队伍素质的建设，促 进本镇经济逐渐融入到经济全球化的浪潮中去。这对于顺义区区级政府以及地方 3 级政府的服务理念及管理模式都将是一个巨大的考验和挑战。如何实施乡镇级政 府的机构改革，提高我们的自身建设是必不可缺的一项改革内容。 （三）乡镇管理体制存在的主要问题 在职能设置方面：1、乡镇职能缺乏明确的界定，属地管理、无所不包，职 能逐渐泛化，乡镇承担的大部分工作是上级交办的，应付上级下达的各类考核指 标和检查验收牵扯了乡镇大量精力；乡镇在推进农村改革、实施社会保障、加强 社会管理、提供公共服务等方面应该承担什么工作，具体履行哪些职能，缺乏明 确规定，随着形势的发展，新的职能体系尚未建立起来。2、农村社会管理和公 共服务职能有待增强。在诸多的经营性社会公共服务方面，政府引导和整合资源 的作用并未显现。 在机构编制管理方面：1、机构多、职能交叉，没有向重点领域倾斜，未能 与经济社会发展相适应；内设机构分工过细，副职以下部分岗位设置条多块散、 各自为政，不利于工作统筹安排和统一调度；自设机构多，不能合法化，人员未 能随着岗位职能的弱化和增强及时调整，使干部闲忙不一，影响了积极性和工作 效率。2、行政和事业职能难以明确区分，存在部分职能交叉的现象。 在区镇村关系方面：为满足区直职能部门对镇政府设立对口科室和固定专职 人员的要求，自设了相应机构，使部门、人员不断增加，负担加重，影响了自身 职能的履行。 三、乡镇机构改革的方向及措施 要做到与国际接轨，乡镇改革就不能够仅仅只是人员的简单减少，机构的简 单合并，而是要从根本上加强这个队伍的服务意识建设，提高整个人员队伍的综 合素质、办事能力，从而更好的服务社会，创造出更多价值的。 （一）推进电子政务建设，形成一支高效精干的服务队伍 20世纪 80年代以来，信息科技的发展迅速，以互联网为主要特征的信息化 地发展已经在改变着人们的日常生活，包括学习、社会交往、思想观念和行为模 式，由此带来了人们生活方式以及社会生产方式的重大变革。 电子政务最早是由美国政府最先提出并使用的，我国的电子政务建设也正在 由政府办公、经济监督和政府上网向服务群众的方向发生转变。顺义区区级单位 目前也已经能够较好的应用电子政务，但乡镇政府在这方面还不是特别理想，主 要表现在工作人员对电子政务平台不熟悉、网站信息更新不及时、使用率低。因 此遇到事情仍然需要面对面解决，对于信息全球化的今天，这种现象显然已经跟 不上时代的步伐。 大力推动电子政务是十分必要的，它不仅能够有效的提高政府工作效率，提 升乡镇政府决策水平，比如在网上起草、传递、会签、保存电子公文，具有较大 的便捷性；还能够网上办事程序，方便群众到乡镇政府办事，为老百姓节约时间， 4 真正做到公开、公平、公正，提高工作效率，达到了政府和办事人员双赢的局面。 在这里说一个我个人认为电子政务做的比较好的例子，就是北京市地税局采取网 上申报纳税，这个系统通过软件、邮件等方式及时通过纳税人最新的税务信息， 方便企业和个人纳税，税务机关自己也容易统计数据，以建设服务性纳税环境为 主题，构建网上报税、银行交税、服务大厅办税“三位一体”的公共服务网络体 系，这样一来，双方都得到了效率最大化。为政府与各种受服务的主体之间架起 了一条高效、便捷、利民的桥梁与纽带。这种做法也是乡镇政府很值得借鉴的。 （二）创新乡镇发展思路，建设有特色乡镇 经济全球化，经济社会的全面转型和信息科技的发展给政府管理带来了压力， 同时，也给政府管理提供了广阔的空间。 为进一步加快社会主义新农村建设步伐，通过资金投入和政策支持等手段， 不断加强对各区县特色乡镇的支持，市科委启动了“创新型乡镇”工作，从而涌 现了一批具有鲜明特色的专业镇。 顺义区不失时机的抓住这一有利契机，以“一镇一品”的经济结构为主要特 征，积极申报，先后有 3个镇被市科委批准为市级“创新型乡镇”，形成了一批 在全市较有影响力的特色产业和产品。杨镇进入全国千强镇行列，北务镇被市政 府命名为“京郊蔬菜地一镇”，“绿中名”瓜菜商标两次被认定为“北京市著名 商标”，李桥镇则从改善镇域环境入手，着力“打造绿色国际港靓丽码头，建设 绿色文明生态走廊”，先后被评为全国千强镇、北京市“经济结构调整十佳乡镇” 等。这些乡镇能够在发展中抓住机遇不断创新，这种与时俱进，紧跟潮流的思想， 在现代竞争激烈的社会中十分重要。 （三）树立服务型政府理念，构建服务型政府 服务型政府，是指政府由原来的控制者改变为组织者和服务者，政府以控制 管理为主转变为以提供服务为主，管理目标由经济领域为主转移到以公共服务领 域为主，政府的运行以服务公众为宗旨，以培育完善的市场为过程，以调动社会 各方面力量为原则，激活社会资源的竞争性，实现资源高效配置，推动经济的高 效运转。 现代政府其本质是一种为公民和社会共同利益服务的组织，政府为社会提供 公共服务，促进社会稳定和国民福利的最大化，乡镇政府在社会公共服务方面职 能不断加强,统治的职能减弱。这是促进社会和谐发展的重要手段，特别是要做 到为“三农”服务、推动区域经济协调发展。如加强农村基础教育和公共卫生体 系建设，加强农村劳动力素质培训和计划生育工作，丰富和繁荣农村文化，不断 扩大社会保障覆盖面，提高农村养老保障、医疗保险、失地农民生活保障水平； 加强农村社会治安综合治理和环境保护，努力维护社会稳定；加大农村市场监管 5 和安全生产监督的力度，加强基础设施建设，加大对农村经济发展的投入力度。 对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，大力改 善农民基本的生活和生产条件，为经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展 的能力，等等。通过政策来引导失地农民就地安排就业和对小城镇的建设规划， 形成以农村住宅和新农村建设来带动服务业等第三产业的发展的新消费热点。 近年来，在市委市政府的领导下，顺义区一直不断加强农村地区的扶持力度， 无论是从地区建设还是老百姓切身相关的新农村合作医疗，养老保险等，给老百 姓确实带来了实惠。 （四）规范行政执法行为，提高服务水平 依法行政，最关键的就是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权 益的关系，从而将国家、集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。乡镇政府 要带头尊重和维护宪法和法律的权威，保障公民和法人的合法权益，要依法履行 职能，规范程序、依法决策、依法办事；有关方面也要加强对行政行为的监督， 切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要善于运用法律手段来履行职能，推 动乡镇政府履行职能的方式、方法、手段的转变。 在这里提几点具体做法：加强专业知识培训、强化职业道德和责任感。加强 行政执法人员的业务培训，尤其是正确适用法律、严格执行法律等方面能力的培 训，以确保行政执法始终沿着法制化的轨道前进。强化行政执法人员的职业道德 和工作责任心教育，将“执政为民”理念贯穿于行政执法工作全过程，认真、平 等对待群众的合理诉求，坚持杜绝不严格、不公正、不文明、不作为的现象。严 格依法照章办事，规范法律程序。增强行政机关工作人员的程序法治意识和质量、 效率意识，处理好执法中的每一个环节、每一处细节，做到程序公正、公开透明， 全方位保障人民群众的合法权益。维护监督检察制度，最大程度保障群众利益。 充分利用宪法和法律所构建的监督模式，如：行政监察监督、行政诉讼监督以及 信访监督等。在接受监督的同时，还要广泛听取各方面的意见、建议，把接受监 督的过程变为改进工作的过程，不断规范行政执法工作，切实提高服务水平。 四、大孙各庄镇机构改革实例 （一）经济社会发展基本情况 大孙各庄镇位于顺义区东南部，东临平谷，南接河北省三河市，地处环渤海 经济圈和北京市“一轴两带多中心”的两带，市级京平高速公路和龙塘路穿境而 过。镇域面积 74.3平方公里，下辖 39个行政村，户籍人口 2.6万。多年来，镇 党委、政府团结带领全镇人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导,牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“做强二产、做精一产、提升三 产”的总目标，凝心聚力，砥砺奋进，改革创新，务实求效，实现了镇域经济及 Comment 微微微微6: 三级标题小四宋 体加粗空一格接排正文 6 社会各项事业协调可持续发展。2011 年 1-7月，完成属地税收 13741万元，同比 增长 76%；完成地方财政收入 4870万元，同比增长 62%；农村人均劳动所得 6300 元，同比增长 9%。 （二）政府机构编制和人员基本情况 1. 应该说原来设置的 12个行政科室 该说原来设置的 12个行政科室、5 个 事业机构承担的主要职责依然没什么变化，职能没有弱化，与目前的工作任务相 吻合。有 3个事业机构职能已有所改变，其中的部分职能有些弱化。（养殖业服 务中心、文体联络服务中心、矿产资源管理服务中心）。另外，根据工作需要， 新增加了 14个科室。 2001年机构改革时设置的部分机构职能发生弱化的有：养殖业服务中心的部 分职能：随着本镇经济结构的调整，本镇的养猪、奶牛、种羊、水产等产业也随 之减少，科室所赋有一些职能随着种养业的比重减少在减弱；文体联络服务中心 的部分职能：如镇外联络、来宾接待等事务，从实际情况来看，这些职能已经转 移到党政办公室。可以看出两个职能科室的职能已发生重叠。（原来的文化、广 播、有限电视职能强化；矿产资源管理服务中心的部分职能：如集贸市场的管理， 随着镇域经济的发展，我镇的商店、超市及其他服务行业的逐渐发展与壮大，集 贸市场的规模较以前有所缩小，并逐渐取缔，这是市场的自发行为，政府只需稍 加管理即可，这也是职能弱化的具体表现。（原有的矿产资源的开发、开采职能 强化，并增加了统一开采、统一结帐、安全开采等管理职能。） （三）机构改革思路 综合上述内容，从整体上说乡镇主要承担社会管理的职能，包括行政、经济、 服务三大职能：行政职能包括负责来信来访、民事调解、社会治安、依法治村、 安全防火、普法教育、防范邪教、各种突发事件处置、了解社情民意、掌握弱势 群体情况，掌握本辖区内重点人、重点村，有序信访、维护稳定、做好党团建设 工作。经济职能包括财政建设、产业结构调整、巩固壮大镇村经济、招商引资、 农业生产、生态建设、交通管理、新农村建设、改善环境等。服务职能包括创办 各类服务实体、培养经济能人、组建农民专业合作组织、推广先进科技、协调发 展资金、实施畜牧防疫、加强文化建设、夯实教育基础、新型农村合作医疗、提 高农民健康水平等。 在职责分工上，区直有关部门对乡镇经济发展、基础设施完善、党的建设等 各项工作出台相应安排意见，同时针对重点工作，专门制定实施意见，比如全区 经济工作意见，新农村建设实施意见等，对乡镇工作实施宏观调控；而乡镇政府 作为最基层的一级政府，是开展经济、社会各项工作的具体实施者，并与区直有 关部门紧密衔接，日常通过文件、办公自动化平台等向上级汇报工作。 7 这次乡镇机构改革，在不违背上级有关政策的前提下，该镇结合农村实际， 打破原有机构设置模式，整合人力资源，按照经济、综治、服务三大职能设置 17 个科室，负责全镇经济发展、镇村政务，党群、稳定和生产生活和社会事业发展 服务工作。 综治职能主要指党群、稳定两大方面工作，具体包括组织、宣传、纪检监察、 人大、政协、人事劳动、公安、司法、武装、民政、信