合水现代农业示范区规划

第一章 背景 1.1 规划背景 近年来，中共中央不断加大统筹城乡发展力度，细化对农业农村 经济发展的支持措施，做出了加快推进现代农业建设的一系列重要部 署，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向，把发展现代农业 的任务放在新农村建设的突出位置。十七届五中全会进一步明确指出， 要在工业化、城镇化深入发展之际同步推进农业现代化，特别强调要 把推进现代农业示范区建设作为加快发展现代农业的重要举措。 为贯彻落实中央有关部署要求，2009 年，农业部颁布了“ 关于创 建国家现代农业示范区的意见”，出台了“国家现代农业示范区认定管 理办法”，在全国范围内筛选认定了 50 个县 （区、市、 垦区）为第一批 国家现代农业示范区。根据建设现代农业示范区总体安排，甘肃省成 立了“ 甘肃省 现代农业 示范区建设管理领导 小组” ，颁布了“关于加快 推进现代农业示范区建设的意见”，出台了“甘肃省现代农业示范区管 理办法（试行）” ，认定了首批 13 个县（市、区、 农垦）为甘肃省第一批省级现代农业示范区，在示范区先行探索， 率先实现农业现代化，梯度推进现代农业发展。庆阳市合水县入围第 一批甘肃省现代农业示范区。 庆阳市是华夏农耕文化发祥地之一，合水县是“陇东粮仓” 的重要 组成部分。近年来，合水县农牧业工作按照“ 稳粮保供给、增收惠民生、 改革促统筹、 强基增后劲” 的总体要求，培育形成了粮油 产业、果品产 - 2 - 业、瓜菜产业、草畜 产业四大主导产业。在苹果等特色产业引领下，有 效调整了种植业结构，为农村经济持续发展注入了强大的活力。庆阳 市合水县是全国最佳苹果适生区重点县之一，庆阳苹果以个大质脆、 浓香馥郁、色泽鲜艳、清甜可口、 营养丰富、耐贮运而走俏市场；庆阳 市、合水县的黄花菜、白瓜籽、板 桥白黄瓜、西瓜、甜瓜等地方传统名 优瓜菜享誉海内外；紫花苜蓿、奶（肉）牛、肉（绒）羊、生猪和商品驴等 畜牧产业得到了长足发展，为发展现代农业奠定了良好基础。 根据全国和甘肃省建设现代农业示范区的要求，高起点、高水平 谋划“ 十二五 ”期间现代 农业示范区发展规划，有利于 发挥规划的引领 - 3 - 作用，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业 体系，创新经营方式，培养新型农民，并充分发挥示范区典型示范和 辐射带动作用，加快改造传统农业，推进中国特色农业现代化发展。 合水县省级现代农业示范区发展规划是“十二五” 期间合水县 现代农业示范区发展的总体规划，主要通过谋划主导产业项目库，阐 述政府战略意图，明确现代农业工作重点，引导市场主体行为方向， 是今后五年合水县现代农业示范区发展的蓝图，也是申报项目、获取 示范区资金支持的重要依据之一。 1.2 规划目 的 1.2.1 改造升级传统农业，引领农业发展方式转变 目前，合水县处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，传统 的发展模式、增长手段依然在农业发展中占有很大比重。立足当地实 际、 资源优势 和产业特色，加快建设现代农业示范区，重点打造符合 区域实际的发展理念超前、物质装备完善、科技水平先进、经营方式 创新、新型 农民培养成效显著的现代农业发展先行区，通过率先发展 使之成为甘肃省、庆阳市及周边地区探索农业现代化道路的样板区， 有利于发挥典型示范和辐射带动作用，引领区域现代农业发展，是转 变农业发展方式，改造升级传统农业的有效途径。 1.2.2 破解旧的体制障碍，探索建立新的农业生产组织形式 在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民 专业合作社、 农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研推广机 - 4 - 构等各类生产经营单位的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产 投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决示范区农业生产组 织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立 符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。 1.2.3 强化农业科技创新与服务能力建设，构建现代农业产业体系 围绕主导产业，大力发展农产品加工业、冷链仓储与物流配送业， 健全农业市场信息体系，构建现代农业产业体系；加强新品种、新技 术的研究开发与展示基地建设，增强科技创新能力，提高成果转化率； - 5 - 健全和完善农业公共服务体系，加强农业科技队伍建设和设施建设， 全面提升服务能力；扶持农业专业化服务组织发展，推进动植物病虫 害和疫情统防统治、农资统供统施和机械化统种统收，提升农业发展 的专业化、社会化服务水平。 1.2.4 发展高产、优质、安全、生 态的现代农业，提升农业竞争力 利用循环经济及可持续发展的理念谋划农业生产，发展高产、优 质、安全、生态的现代 农业，将以 资源消耗和生 态破坏为代价的数量 扩张型农业转变到注重提高质量和增加产量并重、保护环境与生产安 全及可持续发展的轨道上来，从以个体小规模分散经营向实现产品生 产标准化、 经营集团化、布局区域化、管理信息化的规模化、产业化经 营转变，经营 理念由传统农业生产向现代农业发展转变。通过建设省 级现代农业示范区，提高示范区农业生产的科技含量，辐射、带动发 展规模生产，努力提高专业化程度，尽快实现产业化经营；示范推广 动植物新品种的选育、高效农业生产、病虫害与疫病综合防治等先进 集成配套技术，促进资源、技术、 资本等生产 要素的合理配置，以降低 生产成本，不断提升农业的市场竞争力。 1.2.5 培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地 通过创建省级现代农业示范区，发挥其设施装备先进，人才资源 丰富，组织 管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机 联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营 的新型农民打造实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边 - 6 - 农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民 持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。 1.3 规划依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、全国现代农业发展规划（20112015 年）； 3、中华人民共和国环境保护法； 4、中华人民共和国水土保持法； 5、中华人民共和国农业法； - 7 - 6、中华人民共和国农村土地承包法； 7、中华人民共和国基本农田保护条例； 8、中华人民共和国城乡规划法； 9、农业部关于创建国家现代农业示范区的意见（农计发【2009】 33 号）； 10、甘肃省人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见 （甘政发【2011】46 号）； 11、甘肃省农牧厅关于做好申报创建国家农业示范区前期准备工 作的通知甘农牧计201015 号； 12、甘肃省苹果产业发展规划（20092012 年） 13、甘肃省蔬菜产业发展规划 （20092012 年） 14、甘肃省畜牧业发展规划 （20092012 年） 15、甘肃省循环经济总体规划； 16、合水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 17、合水县“ 十二五”农业发展规划； 18、合水县循环农业示范区建设规划（2010-2014 年）； 19、合水县奶牛标准化养殖示范区建设发展规划（2011 年2015 年）； 20、合水县 10 万头肉牛标准化养殖示范区建设发展规划（2011 年2015 年）； 21、合水县 12 万亩蔬菜示范区建设发展规划（2011 年2015 年） ； - 8 - 22、合水县农业产业化发展规划（2011 年2015）。 1.4 规划期限 规划期限为 2011-2015 年。 - 9 - 第二章 建设条件及现状 2.1 自然环 境概况 2.1.1 地形地貌 合水县位于甘肃东部，地处陇东黄土高原沟壑区，介于北纬 35 363637，东经 1075110842之间。地形以丘陵沟壑区 为主，山、川、塬相间，子午岭由西北向 东南斜 贯全境，将全县分为西 南、东北两部分，地 势 由东北向西南倾斜。 东 北部为丘陵沟壑区，海 拔 1458-1682 米，面积 2017.4 平方公里，占 总面积 67.53%，地域包括 太白镇、蒿咀 铺两个乡镇全境及老城镇、固城、太莪三个乡镇的三分 之二地区。这里山岭重叠，沟壑纵横，人烟稀少，但植被良好，森林茂 密，水草丰茂，为主要林牧区。西南部分 为高原沟壑区，海拔 1190- 1387 米，面 积为 970 平方公里，占总面积 32.4%，系泾河上游地带， 马莲河、县 川河、固城河布于境内。 这里塬面平坦、川道宽阔，土地肥 沃，气候湿润，人口稠密， 为主要农耕区。 2.1.2 土壤养分 合水县境内土地均被黄土覆盖，主要土壤为交错分布的黑垆土和 黄绵土。其土壤分为 7 个土类，8 个亚类， 15 个土属，28 个土种。土壤 养分总状况是氮少、磷缺、钾丰富，有机 质贫 乏，其黄绵土是主要的成 土母质，深厚，疏松、质 地细匀，垂直结构发 达，透水性强，耕地良好。 机械组成中粉沙尘含量在 50%以上，含大量的碳酸 钙。黑垆土类， - 10 - 分布于西华池、何家畔、肖咀、店子、太白坳等塬面坳心，肥力较高， 全县有 31.85 万亩，其土属分为覆盖黑垆土和黑垆土。黄绵土类， 发育于黄土母质之上的幼年土壤，多分布于梁卯沟坡。其土属分为黄 绵土、黄墡土，灰 绵土及灰墡土，全 县有 114.81 万亩。淤积土类， 发育于冲击和洪击母质之上。分布于川道一级阶地、河漫滩及超河漫 滩，其土属分布为淤积土、残余草甸土。 潮土类，发育于淤积母质 之上，受地下高水位影响，经耕种熟化而成，零星分布于固城河川上 部。其土种分为盐潮土、黄潮土，地下水位 1 米-2 米，剖面中下部有 锈文斑或蓝色潜育层。春秋返潮，地温低，肥力差，部分盐渍严重，不 - 11 - 适于禾苗生产，产量均低。 红土类，零星分布于黄土河谷中、下沟 床坡脚。质地粘重，渗透性差，土壤侵 蚀强烈，腐殖 质层厚 1 厘米-2 厘米，肥力较低。 灰褐土 类，分布于太白、蒿咀 铺、太莪、固城次生 林区。全县有 288.69 万亩。 水稻土类，多分布于葫芦河及苗村河沿 岸，固城河川、县北川有零星地块，全 县有 0.2 万亩。 2.1.3 气候特征 合水县地处中纬地带，大陆性气候突出。受季风影响，冬季多西 北风，夏季多 东南风。四季分明，冬冷漫 长，夏 热短促，春季少雨，干 燥多风，天气多变；夏季酷热；秋凉阴雨，气候湿润；冬冷少雪，气候干 燥。年平均降水量 562.8mm，东北部多余西南部，年平均气温 7.49.1，平均日照时数 2491.6 小时，太阳辐射能总量为 128.15- 131.45 千卡/，光照强度约 7-8 万勒克斯。无霜期 110155 天。年 均降雨量 634.8mm，2-4 月份水分供应量差，3-4 月份为干旱气候，6-7 月份是半干旱气候，全年平均无霜期 151-160 天。影响农业生产的主 要灾害是：干旱、霜冻、低温冻寒、冰雹、沙 尘 暴等灾害。 2.1.4 自然灾害 合水县内的自然灾害主要有干旱、暴雨、冰雹、洪涝、低温、阴雨 等气象灾害和崩塌、滑坡等地质灾害，其中干旱影响最大，损失最严 重。春旱发 生率 90%，伏旱发生率达到 80%-90%，一般持续 30-50 天， 最长达 80 天以上；暴雨型洪水时有发生，直接损毁民房、农田、水利、 交通、通讯 等设施。地质灾害主要发生在多雨季节，地质灾害总体稳 - 12 - 定，但少数地质灾害点仍存在不稳定状态，多年年平均自然灾害成灾 面积达 0.73 万公顷以上，粮食作物减产 5715 吨，重建的人工生态环 境植被品种单一，生态稳定性差，生物多样性受到一定威胁。 2.2 自然资 源概况 2.2.1 水资源 县境河流以子午岭为分界线，分泾河、洛河水系，马莲河、县川河、 固城河为泾河支流；苗村河、葫芦河为洛河支流，其发源主要是子午 岭分水岭的地下水，常靠雨水补充，是合水县发展水利事业的主要资 - 13 - 源。合水县年平均总径流量为 0.55 亿立方米，多年平均流量为 1.89 立方米/秒，地表水水资源总量 5950 万立方米。合水县地下水资源十 分贫乏，受地貌的影响分布紊乱，按其埋藏条件和含水层性质分为第 四系松散层潜水，下白垩碎屑岩风化带潜水及承压水，子午岭天然分 水岭，汇流方向基本和地表水一致，岭东向葫芦河汇集，岭西向县川、 固城川及马莲河汇集。合水县多年平均地下水量为 14636 万立方米， 葫芦河总量 3406 万立方米，县川河、固城河、马莲河总量 11198.4 万 立方米，可利用的水资源量 9400 万立方米。 2.2.2 土地资源 合水县总土地面积 4412679.1 亩，其中耕地 521304 亩，占总土地 面积的 11.8%；园地 52733.4 亩，占总土地面 积的 1.2%；林地 2514516.6 亩，占总土地面积的 57.0%；牧草地 1125162.8 亩，占总土 地面积的 25.5%；城镇村及工矿区用地 76582.4 亩，占 总土地面积的 1.7%；交通用地 10578.5 亩，占总土地面积的 0.2%；水域 19428.5 亩， 占总土地面积的 0.4%；未利用地 92373 亩，占 总土地面积的 2.2%。有 效灌溉面积为 46390 亩，占总土地面积的 1.1%。 2.2.3 森林资源 合水县现有森林总特征是：东北部子午岭林区相对丰富，中部、 南部地区植被较少。子午岭林区属“暖温带落叶 阔叶林区域” ，乔木以 山杨、白桦 、杜梨等 为 主；灌木有狼牙刺、山定子、木瓜、枸杞子等；草 种以蒿草、宾草、白茂草等为主。中部和南部水土流失面积中植被以 - 14 - 人工林草为主，林草覆盖率 17.7%。1999 年开始，合水 县实施退耕还 林、天保、三北防护林工程建设，截止 2007 年共计完成面积 28053hm2，其中：退耕还林 12473hm2，荒山造林 13333hm2，封山育林 333hm2，三北防护林 147hm2，天保工程 1100hm2，薪炭林 667hm2，合 水县森林覆盖率达到 56.9%。 2.2.4 矿产资源及能源 合水县矿产资源相对丰富，全县已发现石油、天然气、石灰岩、石 英岩、砖瓦用粘土等矿产十余种，其中石油、天然气、砖瓦用粘土全县 - 15 - 各乡镇均有分布，石英岩分布在马莲河川、石灰岩分布在县川一带。 至 2006 年底，预测合水县含油面积 300 平方公里，地质储量 6000 万 吨。各油区构造为北东-南西走向，东西宽约 20 公里，南北长 27 公里， 面积约 600 平方公里，隆起幅度一般为 10 米-40 米之间。合水县煤炭 总藏量在 12.65 亿吨，分布较为稳定，蒿咀铺乡藏量比较丰富。 2.2.5 物种资源 合水县物化天宝，农作物以小麦为主，并盛产玉米、高粱、洋芋、 油料等。黄花、木耳、白瓜子、苹果、核桃、杏、梨、枣、桃等均较为有 名。秦艽、甘草、麻黄、柴胡、远志、 枣仁等 150 多种贵重药材及核桃 仁、花椒、槐米、稻米等土特产更受客商青睐 。有梅花鹿、黄羊、野猪 等 140 余种野生动物，其中有六种为国家重点保护的珍惜品种。 2.3 经济社会 现状情况 2.3.1 经济结构 合水县共辖 12 个乡（镇），80 个村民委员会，498 个村民小组，17.5 万人，其中农业人口 15.24 万人。2010 年，全县大力实施“ 工业强县、 产业富民”两大 战略，着力破解 “财政困难、人才缺乏、基础滞后”三大 瓶颈，深度开 发“ 红、黑、 绿、黄”四大资源，全县经济社会保持了平稳 较快发展的良好势头。2010 年完成国内生产总值 19 亿元，同比增长 31%；规模以上工业增加值完成 6000 万元，增 长 20%；农业增加值完 成 4.76 亿元，增长 10%；全社会固定资产投 资完成 37 亿元，增长 45.4%； 财政大、小口径收入分别完成 8288 万元和 5795 万元，农民人均纯收 - 16 - 入完成 3050 元，城镇居民可支配收入完成 11600 元，社会消费品零 售总额完成 4.98 亿元。 2.3.2 交通通讯 全县交通网络初步形成，国道 211 县，309 线呈“T”字形斜贯全境， 县乡公路全部开通，交通运输十分便捷。基本实现电话程控化，移动、 联通及互联网开通，信息畅通，电力供应充足，可保证境内农业生产 和生活用电。 - 17 - 2.3.3 基础设施 近年来，合水县抢抓中央加大三农投入、国务院出台关于支持 甘肃经济社会发展若干意见及西部大开发工作会议提出的加大西部 特色产业开发等一系列优惠政策的有利时机，加大项目争取力度，依 靠项目改善农业基础设施。至 2010 年，新修西合板、合固油路等通乡 油路 4 条 108 公里，通村油路 15 条 94 公里，通村砂石路 7 条 34 公 里，新建公路桥梁 5 座 170 米；建成农村户用沼气 13328 座；新修梯 田 3300 公顷，完成流域治理 250.55 平方公里，修建坝系工程 45 座； 新修改建水利工程 6101 处，新增灌溉面积 4796 亩，恢复灌溉面积 3984 亩；实施了城网升级改造、段家集和店子 35KV 输变电、户户通 电等工程，全县共架设 35KV 线路 3 条 70 公里，10KV 线路 256 公里， 0.4KV 线路 355 公里。 2.4 农业发 展现状 2.4.1 农业发展总体现状 合水县农业发展以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农民 增收为目标，立足资源优势，扩大基地规模，围绕“ 果、畜、菜、林”四 大主导产业和优势农产品，培育农产品加工龙头企业，引导农民走专 业化、基地化、规模化、集约化的现代农业发 展的路子，初步形成了 “市场牵龙头 、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化发展格局。 2.4.1.1 农产品加工企业建设初具规模 根据合水县区域特色优势产业发展现状，将苹果、瓜菜、草畜作 - 18 - 为农村经济发展主导产业,通过对内实施龙头企业强筋壮骨，对外加 大招商引资力度，使龙头企业的数量和质量都得到明显提升。目前全 县已初步形成了“企业 （合作社）+基地+农户 ”产销一条龙的农业产业 化格局，全县现有乳制品生产、果蔬贮藏、黄花菜、白瓜子及中药材加 工等农产品加工企业 36 户，其中：省级龙头企业 2 户（古象奶业有限 责任公司，陇原果品有限责任公司），市级龙头企业 5 户（陇原果品有 限责任公司、蓓蕾金菜有限责任公司、陇原中药材有限责任公司、何 家畔土产果品公司；陇东海洋乳业有限责任公司）。这些企业已成为带 动全县农业产业化发展的排头兵。至 2011 年 12 月底，各类农产品加 - 19 - 工企业实现总产值 16278 万元，带动农户 1.4 万户。 2.4.1.2 农民专业合作组织蓬勃发展 全县共有各类农民专业合作经济组织 96 个，会员种植( 养殖业占 地)面 积达 45 万亩。这些农民专业合作经济组织 按照“民办、民管、民 受益” 原则和 农民自愿入社、互助互利的要求， 严格按章程组织会 员开展日常生产经营活动，为会员统一提供市场信息、技术培训、产 品销售等各项服务。以果品运销、蔬菜生产、畜禽养殖等为代表的农 民专业合作组织，通过与龙头企业合作，利用订单农业这一载体，上 联龙头企业，下接生产农户，通过建基地、抓示范，种给农民看，带着 农民干，提高了农民的生产管理技术和农产品组织化程度，形成了 “企业”+（合作 组织）+ 基地 +“农户”的产业化 发展链条。2011 年，全县 农民专业合作组织带动农户 6105 户，运销农产品总量达 3500 万吨， 经营总收入 3700 万元。 2.4.1.3 农产品品牌建设初见成效 2006 年以来，合水县先后申报获取了“蓓蕾” 干制金针菜、 “董志塬” 牌红富士苹果、 “蓓蕾”牌炒制白瓜籽、 “神陇园” 牌西瓜、 “古象”牌全脂 甜牛奶粉等品牌国家级绿色食品认证工作；积极开展商标申报注册工 作， “蓓蕾 ”牌金针菜荣获 甘肃省“ 名牌”产品称号， “古象”牌商标被评为 甘肃省著名商标。完成了庆阳白黄瓜地理标志登记、绿色辣椒认证申 报工作 2 项；先后认定无公害苹果产地 1 万亩，县川、固城川无公害 蔬菜产地 2.4 万亩。2011 年申报西瓜、太白水稻绿色认证两项。西华 - 20 - 池镇唐旗村苹果被认定为有机农产品。对“蓓蕾” 牌黄花菜、 “蓓蕾” 牌炒 制白瓜籽 2 个绿色食品商标进行了续展，完成了县川 800 公顷无公害 蔬菜产地认证和吉岘乡 1 万头生猪无公害农产品产地的复查换证工 作，换证率达到 100%。长富 2 号苹果、板桥 白黄瓜获 2011 年甘肃省 农产品交易会金奖。蓓蕾牌金针菜与董志塬牌无公害苹果等农产品已 经打入省内外大中城市。 2.4.2 三大主导产业发展现状 合水县的地形地貌以丘陵沟壑区为主，山、川、塬相间，山区有利 - 21 - 于发展草畜产业，川区有利于发展瓜菜产业，塬面有利于发展苹果产 业。县委、县政府按照“塬区优质苹果、川区特色瓜菜、全 县种草养畜” 的总体思路，加大农业结构调整力度，促进形成了苹果、瓜菜、草畜三 大主导产业，奠定了建设省级现代农业示范区的产业基础。 2.4.2.1 苹果产业 坚持新栽与补植相结合，不断扩大果园规模，全县发展万亩乡镇 9 个，千亩村 64 个，十亩以上大户 1685 户，苹果面积累计达到 26.3 万亩。注重 标准化管理，抓 住 修 剪 、施 肥 、防 病 、花 果 管 理 等 关 键 环 节 ， 严 格 落 实 四 季 修 剪 、增 施 有 机 肥 、施 用 生 物 农 药 、疏 花 疏 果 、套 袋 、铺 设 反 光 膜 等 提 质 增 效 管 理 措 施 ，申 报 无 公 害 、绿 色 、有 机 苹 果 认 证 和 打 造 知 名 果 业 品 牌 提 高 果 品 质 量 和 商 品 率 。何家畔、板桥等 4 个乡镇 1 万亩苹果取得了绿色食品（苹果）认证，西华池、店子等 2 个乡镇 3000 亩苹果取得了有机食品（苹果）认证。全县建立各级各类示范园 35 个，示范面积 3 万亩，其中：省级标准化示范园 6 个 2585 亩，市级 优质苹果示范园 4 处 2502 亩；县乡级示范园 27 处 810 亩。依 靠 果 品 企 业 和 合 作 组 织 与 果 农 对 接 ，抱 团 创 市 场 ，反 季 节 销 售 ，提 高 果 农 收 入 。全县建成果品贮藏库 1829 处（个），其中：千吨以上 2 处；围绕苹 果生产建成加工型、服务型企业 8 户，组建农民专业合作经济组织 12 个，吸纳会 员 1900 人。 2.4.2.2 瓜菜产业 全县年均种植瓜菜 11 万亩，设施瓜菜 1.3 万亩，日光温室累计达 - 22 - 到 600 座 600 亩，水泥骨架大棚累计达到 833 亩；塑料大棚累计达到 6021 亩；塑料小拱棚累计达到 5419 亩。形成了以“三川” （县川、固城 川、铁李川）一塬（肖咀塬）为主的三大片带商品瓜菜生产基地。先后 引进推广栽培管理新技术 20 多项、名优特瓜菜新品种 80 多个，组织 引导有条件的企业、合作组织及个人申报国家无公害产品 5 个，绿色 食品 3 个，地方特色产品地理标志认证 1 个。全县现有瓜菜批零市场 2 个，瓜菜经销公司 5 个，各类瓜菜专业合作经济组织 12 个，已初步 形成了以批发市场为中心，乡村集贸市场为网点，集体和个体经销为 主体的市场网络体系。 - 23 - 2.4.2.3 草畜产业 全县现有天然草地面积 128.37 万亩，年可生产青饲草 10 万吨， 年种植紫花苜蓿 1 万亩，留存面积达到 13 万亩，试验推广种植了阿 尔冈金苜蓿、 鲁梅克斯、串叶松香草、 杂交高粱草、籽料苋等优质新品 种牧草 3 万多亩。年种植粮食作物 37 万亩，其中：玉米 11 万亩，小 麦 10 万亩，糜谷、豆类 作物 6 万亩。年可提供作物秸秆 25 万吨，依靠 青贮氨化技术，年青贮玉米秸秆 14 万吨。采取银行担保信誉贷款、政 府贴息、购 牛补助、奶价补贴、整合 项目资金等 办法，扶持养殖户舍饲 养畜，两牛、绒山羊和生猪基本实现了舍饲圈养、规模化发展，养畜饲 养总量达到 46 万头（两牛 9.05 万头，肉绒羊 28.34 万只，生猪 8.61 万 头），肉类总产 量 5400 吨，鲜奶产量 8600 吨，羊毛绒产量 126 吨，产 品商品率达到 96%。依托古象奶业有限责任公司大力 发展奶牛标准 化养殖，县 政府筹资建成 28 位、 212 位机械化挤奶站各 1 处， 实现 了机械化挤奶，提高了鲜奶质量。筹资建设标准化奶牛养殖小区 2 处 吸收周边奶农入驻园区规模化饲养，为奶制品加工企业提供优质稳定 奶源。全县 已累计建成百头以上规模养殖场 26 个，五十头以上规模 养殖户 23 户， 10 头以上奶牛养殖大户 194 户，奶牛存栏累计达到 5525 头。吸收民资组建乳品加工企业 2 户，农民专业合作经济组织 3 户，吸纳奶 农 65 户。 2010 年 9 月，合水 县被省 质检局认定为“ 省级高 产奶牛品种改良标准化生产示范区”。 - 24 - 2.5 SWOT 分析 2.5.1 优势分析（Strengths ） 1、具有绿色农产品生产的良好自然条件 合水县是“陇东 粮仓” 的重要 组成部分，年粮食 总产量稳定在 9 万 吨左右，由于地域广阔、山川塬兼有、工 业污 染少、光照充足、四季分 明，适宜多种农作物生长，具有从事无公害绿色农产品生产的良好自 然条件。苹果生产处于最佳纬度区，经国家权威机构认定，属全国两 大优质苹果生产区之一，且扩大苹果栽植面积的潜力仍然很大。全县 - 25 - 年种植各类蔬菜 11 万亩，其中设施蔬菜 1.2 万亩，建成无公害蔬菜基 地 3 万亩，大部分产品销往延安、银川及周边县区，建设绿色无公害 蔬菜生产大县具有十分广阔的前景。 合水县又是全国黄花菜栽植的 重点区域，黄花菜栽植面积 10 万亩， “蓓蕾”牌金针菜已获得国家绿色 产品认证；白瓜籽品质居全国之首，年产量达到 2200 吨。畜牧业生产 基础较好，牛饲养量 9.05 万头，羊饲养量达到 28.34 万只。现有可利 用草地面积 112.5 万亩，优质牧草留存面积 15 万亩，开发草畜产业潜 力巨大。 2、区位条件优势明显 合水地处陕、甘、宁三省交界处的金三角，西距兰州 590km，南 距西安 276km，北距银川 420km，距庆阳市西峰区 45km，省道及县乡 道路纵横全境，形成了“ 十”字形辐射道路网络，东可直达陕西黄陵、 延安，西接宁夏固原、同心，南通甘肃平凉、 泾川及陕西咸阳、西安， 北通陕西吴旗、定边及宁夏盐池、银川。合水境内的雷西高速公路是 青兰高速公路的重要组成部分，2010 年末合水段正式开工，预计 2012 年完工， 连接西安、兰州。 优越的地理位置和便利的交通条件， 对农产品的流通和集散提供了便利。 3、品牌效应初显 近年来，经过合水县有关部门积极对外宣传推介和向上申报争取， 取得了蓓蕾金菜、板桥白黄瓜两个省级无公害蔬菜产地认证，先后认 定无公害蔬菜产地 2.4 万亩，绿色蔬菜产地 1.2 万亩；认证板桥白黄瓜 等无公害产品 6 个；“蓓蕾 ”干制金针菜、 “蓓蕾” 牌炒制白瓜籽、 “神陇园” - 26 - 牌西瓜、甜瓜、辣椒取得绿色认证，完成了 庆阳白黄瓜地理标志登记。 “蓓蕾牌”黄花菜 2009 年被评为甘肃名牌产 品，板桥白黄瓜于 2011 年 11 月 15 日在甘肃省农产品展销会上，获优质农产品金奖；古象牌 系列奶粉、蓓蕾牌金菜、董志塬牌苹果等一些“ 农”字牌工业产品取得 了省部级名牌认证，在甘肃省乃至全国崭露头角。自 2011 年以来,合 水瓜菜成为西安、兰州等地大型宾馆的专供蔬菜。这些“ 农”字品牌的 打造和销售网络的构建，为示范区农产品销售开拓市场创造了无形条 件，提供了成熟的营销模式，奠定了市场网络。 4、能源储量丰富、文化旅游资源厚重 - 27 - 合水区域内，已探明石油储量 2.7 亿吨，2010 年底全县累计新打 油（水）井 1369 口（其中油井 1230 口），石油产能达到 50 万吨。根据 省煤田地质资料和陇东地区煤层气资源前景分析显示，合水县境内 预测煤炭总储量约为 71.3 亿吨，煤层平均厚度 14 米左右，且分布较 为稳定，地 质构造简单，瓦斯低，属低硫、低磷、低挥发、高 发热值的 优质煤炭。同 时，在合水宁县目标区内还有 2150 亿立方米的煤层 气预测储量。 合水是华夏农耕文化的发祥地之一，农耕文化和民俗文化遗存在 国内占有重要地位，境内已发掘古迹遗址 656 处，县博物馆馆藏各类 文物 3000 多件，1973 年在合水县板桥乡穆旗村出土的“黄河古象” 化 石举世闻名，是迄今为止世界上发现的时代最早、骨骼最大、个体保 存最完整的剑齿象化石；子午岭林区有 200 多万亩天然次生林，是庆 阳市的“天然氧吧 ”；古石刻 艺术全省首屈一指，建成的 陇东古石刻艺 术博物馆被誉为“可移 动的敦煌莫高窟” 。合水革命 历史悠久，是革命 老区的重要组成部分， “包家寨子会议”、 “太白起义” 、“倒水湾军事整编” 在中国革命特别是陕甘宁革命边区建设中都具有重要的意义。 石油、煤炭等资源的开发，文化旅游业的发展，能够拉动合水县 区域经济发展；长庆油田总部和华煤集团进驻庆阳，职工总数达到 10 万多人，形成了一支较大的优质农产品消费群体，蕴藏着巨大的农产 品需求市场。 2.5.2 劣势分析（Weaknesses ） 1、基础设施相对滞后，发展后劲明显不足 - 28 - 基础设施建设滞后是制约合水县省级现代农业示范区建设和发 展的主要“瓶 颈” ，尤其是交通、水利等制约因素突出。全县农业基础 设施建设历史欠账较多，特别是上世纪六、七十年代修建的水利工程 严重老化失修，水毁多年的农业灌溉设施不能正常运行，给农业生产 带来了一定困难。加之税费改革后“两工”的取消，使农业基础设施建 设陷入了维护难、出工难的境地。目前，全 县 油路里程只有 300 公里， 其中国道主干线 2 条 120 公里，县道 6 条 134.99 公里，尚无一条高等 级公路，仅 有的国道 309 和 211 线也只是三级公路，全县还有 13 个 行政村尚未通砂石路，26 个自然村未完成农网改造，农村自来水入户 - 29 - 率仅有 15%，有 2.94 万人和 1.8 万头大家畜存在 饮水困难，水、电、 路等基础设施建设任务还很艰巨，影响了产业发展。 2、农业经济规模小， 经营管理粗放 通过各级政府和县直有关部门的不懈努力，优质苹果、设施蔬菜、 养殖小区等特色优势产业虽然在规模经营上有较大突破，但还远没有 形成较高水准的商品优势。农民粗放经营和农产品初加工未得到有效 改变， 农产 品品种结构不合理；整体竞争力不强，产业化、组织化程度 仍然较低，抵御和化解市场风险能力弱。 3、龙头企业实力不强，辐射带动力弱 全县现有龙头企业基本没有形成生产、加工、销售一体化经营的 模式，大多数以卖原料或初加工为主，通过深加工增值的少。同时，企 业生产规模小，技术水平低，生产设备落后，新产品研发滞后、市场竞 争能力较弱，运销机制不够健全，辐射带动能力不强。 4、市场体系不健全， 农产品流通不畅 目前，合水县现有的市场设施大多数是 20 世纪 90 年代修建，没 有上档次、上规模的农产品贸易批发市场，使大多数农产品只能在依 靠乡镇集日、沿公路边、串村收购等方式完成交易，市场功能不全，不 适应目前农产品流通需要。一定程度上影响全县农产品的销售范围和 品牌推介。 5、农业产业化投入不足，产品附加值较低 各级政府扶持产业化发展的优惠政策少，未设立专项发展资金， 多数为企业主和农户自定发展目标，小打小闹，未形成强大合力，成 - 30 - 效甚微，影响企业和合作社发展积极性。现有企业投入严重不足，生 产落后，金融支持乏力。农民生产性贷款难，民间资金投入农业产业 化的热情还不是很高。 2.5.3 机遇分析（Opportunities） 1、政策机遇 一是进入新世纪以来，党中央连续出台了 7 个指导“三农” 工作的 中央 1 号文件，从取消农业税，到粮食直补；从农机补贴，到家电下乡； 从农村社保，到农民就业；从新农村建设，到统筹城乡发展。无不体现 - 31 - 了“三农”工作有良好的政策机遇 。二是各项补贴政策逐步完善。中央 连年实施种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴和农机 具购置补贴“四项补贴 ”，减 轻了农民从事种植业负担，继续实行粮食 最低收购价保护政策，并逐步提高了小麦、玉米最低收购价，保护了 农民利益，调动了农民的生产积极性。三是六盘山片区扶贫规划、 陕甘宁革命老区发展规划的编制及国家支持甘肃经济发展若干意 见的出台，为甘肃今后发展提供了急需的政策支持。国务院办公厅 关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，是甘肃省改革开放 以来，国家第一次最高层次、全方位、多角度、成系统、成规范地支持 甘肃发展的纲领性文件，必将对合水县现代农业示范区建设发挥不可 估量的推动作用。 从全省区域发展战略看：2009 年，省委、省政府确定的“ 中心带动， 两翼齐飞、 组团发展、整体推进”的区域发展 战略，把陇东作为全省大 型能源化工基地进行重点开发，打造新的经济增长极。合水县作为陇 东石油煤炭资源的重点聚集地，具备优越的开发条件，在全市区域发 展空间布局中占据特殊的地位，相关政策的制定和实施必将为合水县 经济腾飞提供强大的动力。 2、潜在的市场需求增大 石油、煤炭及等资源的开发，文化旅游业的发展，能够拉动合水 县区域经济发展，拉动了示范区域内优质农产品的市场需求；长庆油 田总部和华煤集团进驻庆阳，职工总数达到 10 万多人，他们的生活 水平和消费水平比当地城市居民高，对优质瓜菜的需求量更加旺盛， - 32 - 形成了一支较大的优质农产品消费群体，蕴藏着巨大的农产品需求潜 力。近年来，合水县与兰州、西安等地客商建立了长期的农产品供求 关系，初步构建广泛形成了农产品销售的市场网络。 3、农业增产增效的潜力正在激发 长期以来形成的传统农业生产方式得到初步改造，农牧业生产逐 步向规模化、集约化、设施化、 标准化方向转变 ，管理更加精细，质量 和效益得到有效提升。农业科技的增产增效潜力巨大，科技对农牧业 发展贡献率不断提升，全膜覆盖、配方施肥、 设施农业、循环农业、新 品种新技术的推广应用将会极大地提高合水县农牧业生产的质量和 - 33 - 效益。为现代农业示范区建设创造了良好的产业氛围、科技氛围， 。 2.5.4 威胁分析（Treats） 1、农业生产环境复杂多变 （1）农产品市场价格起伏不定。由于交通、信息等原因，受国内外 消费大市场的影响和冲击更加明显，农产品卖难的问题表现突出，农 产品价格忽高忽低，增产不增收问题严重存在，农业生产、销售风险 还很大； （2）农产品质监体系不健全。由于目前合水县农产品质监站检测 设备简陋， 经费短缺，致使重金属、 亚硝酸盐 等对人体危害较大的有 毒物质还无法检测，加之多年来传统生产方式，农产品生产环节多以 施用化肥、农药为主，农残超标现象时有发生，农产品质量安全还存 在一定隐患，必然影响农产品质量和效益，潜在的销售隐患还存在。 （3）工农剪刀差问题突出，导致种植业效益低而不稳。种子、化肥、 农药、 农膜等 农业生产资料价格随着农产品价格的上涨而不断上涨， 且涨幅高于农产品价格，农产品价格提高带来的利润被农业生产资料 涨价抵消后，种植业效益呈显下降趋势。严重制约着现代农业示范区 的投入及效益增长空间。 （4）自然灾害频繁。合水县是典型的雨养农业县，到目前为止还 没有从根本上改变靠天吃饭的农业生产格局。干旱、霜冻、冰雹、沙尘 暴等自然灾害频繁，农业生产面临着严峻的挑战。 2、特色产业开发矛盾突出 （1）大力开发支柱产业与全面发展劳务经济之间存在矛盾。发展 - 34 - 支柱产业需要大量的青壮年劳力，而劳务输出需要的也是青壮劳力。 留守在家的多数都是老弱病残或妇女儿童，无力参与苹果、瓜菜、畜 牧等劳动强度大的支柱产业。目前，全县约有 40%左右的家庭由于青 壮劳力外出务工，对支柱产业开发战略的全面实施带来了较大的影响。 （2）建设特色产业基地与发展立体循环农业之间存在着一定矛盾。 做大做强特色产业应该坚持一乡一业、一村一品的原则，但从合水县 一些支柱产业发展比较好的乡村的经营情况看，实行一乡一业、一村 一品甚至一户一品的模式存在一定的经营风险，不利于稳定增加农民 - 35 - 收入和发展循环农业。但从事果畜菜种养业、务农与经商相结合的家 庭收入却相对比较稳定，普遍比单纯经营性家庭收入高出 2-3 倍，这 在一定程度上影响特色支柱产业的开发进程。 3、人才和机制问题 （1）农业专业技术人员严重缺乏。种植业、畜牧业、检测化验等方 面专业技术人员奇缺，致使农牧业技术推广队伍专业技术水平滞后， 严重影响了农牧业新品种、新技术的推广步伐，专业技术人员远远不 能满足新时期农业发展的需要。 （2）机制不健全。受基层农技推广体制影响，农牧业专业技术人 才往往在分配到一个单位后从一而终，缺乏有序流动，即使有所流动， 有的专业不对口，现有专业技术队伍知识老化，缺乏应有活力；还没 有建立起能够适应现代农业发展要求的人才培训机制和激励机制，还 没有构建起广泛吸纳资金投入现代农业示范区建设的投融资机制。 - 36 - 第三章 指导思想、原则、目标 3.1 指导思想 坚持以科学发展观为统领，发挥合水县独特的区域资源优势和产 业特色比较优势，按照统筹城乡发展和高产、优质、高效、安全、生态 的现代农业发展要求，遵循市场规律，尊重农民意愿，发挥农民的主 体作用，广泛动员各方力量，形成合力， 围绕 苹果、瓜菜、草畜三大主 导优势产业，在现有基础上高起点、高标准、高水平的建设规划布局 合理、生产 要素聚集、设施装备先进、科技水平领先、产业集中度 - 37 - 较高、经营机制完善、辐射带动作用明显的省级现代农业示范区，使 之成为甘肃省、庆阳市现代农业发展的样板区、先进技术转化应用的 展示区、经营体制机制创新的试验区、新型农民培训的基地。 3.2 基本原 则 （1）以示范引领现代农业建设为根本方向 示范区建设坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发 展，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技 成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区和农民接 受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速区域特色 农业现代化进程。 （2）坚持主导产业带动原则 示范区建设要因地制宜与当地主导产业的发展相结合，建设生产 设施、技术 装备先进的主导产业带，推行规模化、标准化生产，以现代 农业技术取代传统技术，发挥生产全过程的技术聚集效应，实行集约 化经营。围绕 主导产业链延伸，开展一系列符合现代农业发展要求的 产业化组织经营管理，推进区域现代农业发展。 （3）坚持资源节约与环境保护相结合原则 将主导产业发展与循环农业的理念有机结合起来，走高产、优质、 高效、生态 、安全的 发 展路子。不断提高 农作物秸秆、畜禽粪便、农产 品加工废料和农膜的利用率，推广塑料温棚种植和畜禽暖棚养殖，推 进生态、有机、绿色和无公害农产品生产基地建设，通过循环农业综 合示范，提高农资的利用效率和农业生产效益，农副产品的再利用水 - 38 - 平和废弃物的资源化，降低农膜和化肥的源污染，推进主导产业循环 可持续发展。 （4）坚持以多元化生产经营单位为建设主体的原则 创建现代农业示范区，必须坚持机制创新的原则，鼓励农户、农 民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和科研示范 推广机构等生产经营与农业科研单位参与示范区建设，按照产业化的 组织形式，引 导创建主体开展多渠道、多形式的联合与合作，结成利 益共享、风险 共担的共同体，努力形成多方参与、共同推进的良好格 局，使示范区建成后始终能够发挥引领区域现代农业可持续发展的作 - 39 - 用。 3.3 建设目 标 3.3.1 总体目标 合水县省级现代农业示范区立足区位优势和资源优势，进一步提 高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品市场竞争力，充分发 挥示范区各种生产要素的聚集效应、扩散效应和催化效应，着力打造 甘肃省优质苹果基地、优质瓜菜基地和高效畜牧养殖基地。力争到 2015 年末，苹果、瓜菜和高效畜牧养殖业三大农业主导产业农业增加 值达到 22.498 亿元，农民人均纯收入达到 7680 元。全县苹果面积稳 定在 30 万亩以上，果品总产量达到 50 万 t，产值达到 10 亿元以上， 农民人均果业纯收入 3280 元以上；优质瓜菜面积达到 15 万亩，蔬菜 总产量达到 30 万吨，蔬菜 产业总产值达到 9.998 亿元，农民人均蔬 菜纯收入 3200 元；全县奶牛、肉牛、肉绒羊、生猪饲养量分别达到 8000 头、9.2 万头、 30 万只、 12 万头，人均达到 3 头（只）畜。畜牧业增 加值达到 2.5 亿元以上，畜牧业人均纯收入达 1200 元以上。 3.3.2 具体目标 3.3.2.1 苹果产业 到 2013 年，果园面积发展到 30.74 万亩，人均达到 2 亩，果品总 产量达到 50 万 t，产值达到 10 亿元以上，农 民人均果业纯收入 3280 元以上。果品贮藏能力达到 10 万 t。 到 2015 年，早中晚熟品种调整为 52075，无公害基地面积达 - 40 - 到 100%，其中绿色基地 19.49 万亩；有机果品基地 （出口基地）7.2 万 亩；无公害基地 4.05 万亩。 果园建设实现规范化，新优技术推广面积达到 100%，优良品种 率达到 95%以上，优质果率达到 75%以上，测土配方施肥面积达到 100%，无公害病虫防治率达到 100%。 3.3.2.2 瓜菜产业 建成“三川三 塬” （即：县 川、固城川、铁李川、西华池塬、肖咀塬、 店子塬）为主的蔬菜经济片带，形成较为完善的蔬菜新品种繁育体系、 - 41 - 产业技术示范体系、服务保障体系和市场流通体系。 到 2015 年，蔬菜面积发展到 15 万亩，农民人均达到 1 亩，蔬 菜总产量达到 30 万吨，蔬菜 产业总产值达到 9.998 亿元，农民人均 蔬菜收入 6560 元，实现农民人均蔬菜纯收入 3200 元。 良种覆盖率达到 100%，良种更新率达到 50%，商品化种苗供 应水平达到 70%以上，技术覆盖率达到 80%。 蔬菜生产全部实现无公害标准化，无公害病虫防治率达到 80%， 蔬菜商品率达到 75%以上，蔬菜加工处理能力达到蔬菜 总产量的 10%。 3.3.2.3 畜牧养殖业 到 2015 年，实现以下目标： 家畜养殖数量稳定增长。到 2015 年，全县奶牛、肉牛、肉绒 羊、生猪饲 养量分别达到 8000 头、9.2 万头、30 万只、12 万头，人均 达到 3 头（只）畜。 畜牧业结构进一步优化，标准化规模养殖水平进一步提升。 肉类中的羊肉、牛肉比重继续提高；畜产品中的肉和奶比重继续提高； 畜禽生产规模化、标准化、产业化程度明显提高。加速发展安全、