同是发达地区发展的有力抓手 是贫困地区激活经济的突破口

同是发达地区发展的有力抓手 是贫困地区激活经济的突 破口 随着我县开放带动战略的不断深入，走出去、请进来， 上挂、下派、外送，近年来我县对外交往日渐增多。当前， 招商引资不光是发达地区进一步发展的一个有力抓手，也 是贫困地区激活经济的一个有效突破口，下面这篇文章是 安徽来我县挂职德清县委副书记的权俊良同志，他以全新 的目光肯定了我县的招商引资工作，并借鉴我县的经验对 发展贫困地区经济提出了自己的观点。这篇文章对我们换 个角度审视自己，借以提高自己同样有着借鉴意义。 贫困地区招商引资应着力突破难点 激活兴奋点 招商引资是县域经济发展的重要抓手，贫困地区如何 招商引资结合我在浙江德清县挂职学习两个月的机会，进 行了认真的研究思考，我强烈地感受到贫困地区招商引资 应着力突破难点，激活兴奋点。力破难点是基础，激活兴 奋点是条件，必须统筹兼顾，合力推进，求得实效。 一、难点是什么？难点主要包括园区建设，环境建设， 项目建设，这三条共同构成招商引资的基础和平台 首先是园区建设。园区建设是招商引资的重要平台， 在经济发达地区建设不是难点，但在贫困地区，特别是在 吃饭型财政甚至吃饭靠转移支付为补充的财政县域内，营 造园区当是难点。从目前发达地区园区建设情况看，一般 情况下国家级园区每平方公里投入需 1 亿元左右，省级园 区每平方公里需 7000 万元左右，市县级园区每平方公里需 2000 万元以上，乡镇园区每平方公里也要 1000 万元以上， 投入的多与少直接决定园区的标准、品位。现在是项目选 园区，而不是园区选项目，也就是说没有园区很难招到项 目，也可以进一步讲园区的条件和功能如何直接关系到入 园项目的大或小、新或旧的问题。德清县徐家庄镇党委书 记嵇金星很动感情的说，2001 年包括他自己在内镇干部费 了很多时间跑了不少地方引了不少商人到镇实地考察，最 后一个项目没搞成，反思一下主要是没园区，2001 年年底 下决心筹措 1000 多万元规划建设了 1.5 平方公里的园区， 园区建成后形势看好。截止目前园区已进 17 家企业，协议 资金 4 亿多元，到位资金 1.5 亿元，园区土地基本用完，发 展势头强劲。 德清县工业园区又叫莫干山经济开发区，属省级工业 园区。一、二期规划面积 10.2 平方公里，1998 年前第一期 7.5 平方公里，依托一条省道布项目，结果引资起色不大， 尽管当时有 50 万元的项目都不会放过。2000 年底县里加大 大园区的投入力度，目前累计投入 7.5 亿元，建成了包括第 二期 2.7 平方公里在内的 10.2 平方公里的园区，现在内资 5000 万元以下的项目不收，主要引资对象是境外资金。园 区主任王少华说，大投入才有大项目，筑好巢才能引来 “金凤凰” 。 贫困地区园区要不要建、何时建、怎么建，我觉得越 是贫困地区招商引资园区越要建，而且越早建越受益。建 园区应当说是政府的事，或者说由政府责成某个经济实体 单位来建，必须想尽办法解决资金问题，在这一问题上必 须要有负债经营、负债建园区的理念，先予后取，否则建 不了园区，也难于招好商，引来项目的。德清县 98 年由于 园区硬件不配套，入园项目少，全县财政收入只有 2.36 亿 元，后来县乡加大了园区建设的力度，入园项目多拉动了 县域经济的发展，2002 年全县财政收入 7.8 亿元，这样增 长的财力就可反哺超前建设带来的缺口。 其次是环境建设。环境建设是招商引资不可缺少的基 础和平台，如果说园区是硬平台，那么环境建设就是软平 台。环境建设包括政策环境、生活环境、人文环境的建设。 政策环境也就是政府关于招商引资的优惠政策。现在的问 题是优惠政策各地大同小异，而且都是“低门槛” ，有的地 方甚至已低到“零门槛”了，如何体现出政策优惠的吸引 力，应当做为政府研究政策环境的重要问题。这一点也许 是贫困地区招商引资最具潜力最能说话的空间和地方。 生活环境建设也可以说是城市功能的综合反映，仅有园区，有好的政 策，但园区所在地方的生活设施跟不上，留不住人，那也是影响招商 的。前不久我从浙江带了两位投资商到霍邱考察，某个镇交通优势明 显，门槛很低，常委政府承诺全力搞好服务，但投资商最后还是不中 意，问其因，说是当地集镇生活设施不全，留不住投资企业的管理和 技术人员。因此招商引资兴办工业与城市建设关系密切。从这个角度 讲，贫困地区工业化的发展依附于城市化的带动。 人文环境建设是环境建设的重要方面。这恰恰是亲商爱商稳商以商 引商的关键所在和重要条件。贫困地区由于经济发展的滞后封闭，使 得人们的观念守旧开放度进步性确实不够，这是不争的长期形成的且 又必须要解决的难题。这些难点问题的解决首先就要求各级政府必须 多管齐下，在全社会营造诚信的氛围，提高全体公民的综合素质，增 强全社会亲商爱商意识，使得政府的意志能通过全体公民的言行自觉 地表现出来。其次就要求我们的政府，我们的办事部门，我们的工作 人员必须增强服务意识，达到以情招商、以情爱商，一以贯之。 第三是项目建设。项目建设是以当前贫困地区招商引资的弱项之一， 也可以说是难点之一。一是人事项目工作的专门人才少，二是项目层 次低，三是项目储备少。特别是结合地方资源如何开发利用编制的项 目就更少，招商过程明显感到手中的材料不足，针对性不够强。因此 要下决心组建专门人才队伍，编制好项目。这里的项目包括两个方面： 一是围绕着当地的资源状况编项目，包括农业资源的开发利用项目， 工业资源的提升开发，处置嫁接等项目，三产项目等，特别是物流配 送，市场建设方面的项目明显不足。二是“两耳向外”捕捉有联系的 价值可利用的项目索引，进行跟踪研究，形成可研项目。这样一手把 本地的资源项目编制好，一手把外面能引的项目跟踪开发好，从而达 到项目寻机遇、项目找商人的主动局面。 二、兴奋点有哪些？当前主要包括抓领导，定机制，下任务等方面。 抓领导是前提，定机制下任务是手段。整个兴奋点都是逼出来的。先 进发达地区是这样，贫困地区也要这样。 一是抓领导。招商引资是关键工作是“一号工程” ，近年来市县各 级主要领导都十分重视，常抓不懈。浙江德清县也一样如此，每月市、 县、乡三级分层召开书记汇报促进会，好的表扬，差的表态整改，首 先使得各级“班长”充满压力，起到牵一发动全身的作用。全县上下 大家议论最多的话题是招商，忙碌最多的事是招商，精力用的最多是 招商，迎来送往最多的是客商，招商引资充满生机和活力。 二是定机制。包括工作机制，奖惩机制等。县乡两级各单位都成立 招商引资领导小组，都有专门招商队伍，都有专门领导分管，有不少 乡镇还在广州、上海、杭州等地建立委托招商代理机制，突出招商位 置。做到奖惩分明，每年县政府对乡镇、县直单位招商引资完成情况 进行重金奖励，对完不成任务的给予处罚。德清县 2002 年县乡财政拿 出 170 万元奖励县乡招商引资功臣。 三是下任务。每年市对县，县对乡和县直单位都下达招商引资任务， 要求明确。县直单位、各乡镇又把任务层层分解，落实到具体人身上。 任务与资金挂钩，与工作实绩考核挂钩。一般干部变要我招商为我要 招商，变工作时间招商为什么时间都可以招商。生龙活虎，热气腾腾， 形成“千斤重担大家挑，人人身上有份量“的良性互动书面。 通过抓领导、定机制、下任务从而激活广大干部招商引资的积极性 和创造性。德清县委县政府抓住抓紧这些兴奋点，人的主观能动作用 得到了最大程度的发挥，招商引资的氛围浓烈，效果明显，县域经济 快速发展。该县今年 1-9 月份，引资到位资金 17 亿多元，其中境外资 金到位 5018 万美元，同比增 113%，实到内资 13.2 亿元，同比增 149%， 在省、市、县（区）排名中居领先地位。规模以上工业产值 83 亿元， 同比增 20.7%，全社会固定资产投