后备干部问题和对策

2007.理论研究奖评论文 村级后备干部存在的问题及对策 小牛群镇党委会 郎鲁峰 村级干部是党的路线、方针、政策在农村的执行者，也是建设社 会主义新农村的骨干力量，直接关系到农村基层组织 建设的成败。因 此，村级后 备干部队伍的建设，必然是一项带有基 础性、全局性、长期 性的战略任务。选拔培养建立一支素质优良、数量充足、结构合理的 村级后备干部队伍，为落实党在农村的各项方针 政策提供人才保障， 有助于保持农村经济和社会事业的持续高速增长 。但从实际情况看， 村级后备干部的培养和选拔还存在不少问题，影响了农村基层组织建 设的成效，必须从根本上加以解决。 一、存在 问题 1、 选 圈内不选圈外。由于受宗族势力的影响，有些村 领导在选 人用人上，都用自己家族、亲属的人。在 选拔后 备 干部中，也把范围缩 得过窄。多数群众对此漠不关心，无形中助长了村 领导的选定风气， 他们把自己的亲属和朋友等圈内的人选上做后备 干部，使圈外的能人 进不来。这样 的班子往往成为一个软班子，扯耳腮 动的亲属班子。 2、 选 下手不选对手。一些村支部领导认为 ，自己的下手都是听 话、 认干、没挑的人， 选 做后备干部，以后进 班子好 领导，对自己没威 胁。如果把圈外那些有思想、有能力、敢想敢干的人选为后备干部，一 旦进了班子，对自己威胁大，怕超、怕 顶、怕 丢乌纱帽。 3、 “备”上名不给工作。有的村党支部对后备干部不负责，认 为“备”上名了就行了，用不着组织他们学习，给他们安排具体工作。 一些后备干部和没“备”的一个样，发挥不了作用，不利于他们锻炼 成长。 4、 给工作不敢撒手。有的村党支部虽然给后备干部安排了一些 临时任务，但没有交给具体工作。有的村领导认为，这些后备干部年 纪轻，经验不足，不能独立工作， 给点工作先锻炼，以后慢慢压担子。 这种给工作又不敢撒手，更不敢大胆放手的做法，对后备干部尽快成 熟十分不利。 5、 出差错不给撑腰。村级后备干部年纪轻，经验不足，是一个 共性问题。正因为不成熟，才应该给他们创造条件，安排工作，大胆地 让他们到风口浪头上锻炼，尽快成长。这样就免不了担一点儿风险， 工作中出现点儿差错应该正确理解，热心帮助解决。可有的支部对后 备干部工作中出现的一些差错，怨这怨那，不给撑腰，反而责备，使后 备干部伤了自尊心，失去了进取心。 二、主要原因 出现以上问题，原因是多方面的，主要有三点： 一是没有具体办法制约。村级后备干部的选拔、培养应坚持什么 样的标准，掌握哪些原则，如何培养，采取哪些措施，目前都不够具体 明确，缺乏规范，因此出现了诸多问题。 二是没有纳入日程重视。由于乡镇党委没有对村级后备干部选 拔和培养工作实行统一管理，只是原则上部署，具体工作交给了村党 支部掌握，所以有的村干部就随心所欲，想选谁就选谁，结果选上来 的许多都是亲人、庸人，真正的能人却没有选上来。 三是没有创造条件培养。有的村把培养后备干部看成是走形式， 没有看到它的重要性和紧迫性。所以，对选拔上来的后备干部不研究 培养办法，不给创造条件，使后备干部成熟慢、素质低，有的已“备” 了多年还不能进班子。 四是没有任用基础保证。后备干部用上用不上，取决于老百姓的 选票。村班子培养的后备干部，老百姓不选，培养是白费功夫。从镇村 两级都认为后备干部培养用途不大，削弱了工作积极性。后备干部自 己也缺乏信心。 三、对策研究 1、 制订办 法管理。加强村级后备干部选拔和培养，必须有一套切 实可行的管理办法，使这项工作逐步走上制度化、规范化轨道。一是 坚持标准， 选拔能人。坚持不拘一格选拔后备干部，冲破旧的选人观 念，看德才重民意，看能力重政绩，决不能搞论资排辈，任人唯亲。二 是确定目标，定向培养。要 给选拔上来的后备干部定目标， “备”什么 职务就定什么目标，按照目标去培养，后备干部的政治和业务素质就 能提高得快。三是村级备用，镇级管理。 镇党委 应成立后备干部管理 领导小组， 对村级后备干部统一交任务，统一考核，统一管理，统一使 用。这样，可以保证村 级后备干部选拔和培养工作不流于形式，不受 宗族势力干扰，不受权力、人际关系左右。 2、 拓宽渠道选人。冲破旧的用人观念，面向全村，广泛招贤，谁有 本事就用谁，不拘一格地选拔后备干部。一是广泛谈。找有代表性的 党员、村干部、群众和退下来的“三老” （老支书、老村长、老会计）谈， 让他们充分讨论，谁够后备干部条件就举谁。二是“三票”选。用测 评票测谁够“备” ，用推荐票推谁能“备” ，用自荐票荐谁愿“备” ，把 测、推、荐的结果综合在一起， 谁的票数多就用谁做后备。三是重标准。 镇领导小组把关，选拔那些思想品德正、作风正派、团结务实、群众信 任的人；选拔那些懂经济会管理、有一定专业技术知识的人；选拔那些 思想解放、锐意进取、勇于开拓的人。 选拔这些人做后备干部，村级班 子就后继有人，事业就兴旺发达。 3、 创造条件培养。一是大胆压担子。要 给后备干部交具体工作，让 他们到艰苦环境中去炼，到风口浪头上去闯。出现点失误不要求全责 备，要给撑腰，并要教方法，使他 们能够大胆工作。二是结对教方法。 村级后备干部有的是培养副书记，有的是培养村委会主任，有的是培 养会计，要分别和现任的书记、村委会主任、会计结成对子，一带一、 一帮一，教方法、传经验，使他 们在各方面都能提高得快。三是集中搞 培训。要根据不同时期党的中心工作，结合镇村的实际，组织后备干 部办短期培养班。主要是镇集中办，理论结合实际，着重提高后备干 部带领村民致富奔小康的本领。 四、基层实践 为有效破解村级干部队伍“青黄不接” 、后 继乏人、备而难用的问 题，增强村 级干部队伍的整体活力，小牛群镇推行“ 三推一定”的选拔、 “以一带一”的带培、 “镇村兼职”的使用办法，探索建立村级后备干部 选拔培养工作的新机制。 “三推一定”理顺选 拔程序。 为有效破解村级后备干部选拔工作中 存在的“选圈内不 选圈外、选下手不选对手、选庸才不选人才”等问题， 探索实行了“三推一定 ”的后备干部选拔方式。“三推一定” ，即：组织推 荐后备干部，群众推荐干部，自我推荐后备干部，将推荐人员都纳入 后备干部预备人选；党员大会对预备人选投票表决，党组织严格把关， 按名额确定后备干部。“三推”放宽了选人的视野，减少了父亲是后备 干部、子女也是后备干部的情况；“一定”保障了党组织决策权的落实， 理顺了后备干部选拔程序。截止目前，全镇共用此办法确定村级后备 干部 150 名。 “以一带一”完善带 培措施。 为有效破解村级后备干部中存在的 “有人选无人管、只培养不问效”等问题，即：每名村级干部结对培养 一名后备干部，通过“ 面对面、手把手”式的培养，提高培养效果；对村 级后备干部实行跟踪培养制度，其成长情况及时记录在村级后备干 部履历及培训考核登记表，实行动态管理。截止目前，全镇村级干部 与后备干部共结成培养对子 149 对。 “镇村兼职 ”拓宽使用渠道。为有效破解村级后备干部培养中存 在的“ 备上名不 给位置，给位置不给工作、给 工作不敢撒手”等问题， 通过引路子、 给位子、压担子、出点子、壮胆子等培养措施，促进村级 后备干部成长进步。“ 镇村兼职”，即：村级后备干部在镇政府和村组 级兼任职务， 根据每名后备干部的实际情况，安排担任村民小组长、 民情信息员、纠纷调解员等职务，在实际工作中锻炼成长；经济比较 宽裕的村，后备干部可以到村任职，村里给予务工补助。选择有潜质 的后备干部到镇政府站所挂职锻炼，拓宽使用渠道，利用镇政府机关 氛围浓厚、工作运转规范、政策信息灵便的优势，提高培养质量，加快 成长步伐。截止目前，村级后备干部在村组任职 86 人，到乡镇站所挂 职 2 人。 五、探索完善 1、使用渠道狭窄。镇吸收村级后备干部的数量很少，只能个别优 秀人员方能被部分站所使用；村级适用更加困难，大部分村没有财力 解决后备干部的补助问题，后备干部无锻炼的空间和机会。 2、外出干部过多。村 级后备干部是青年中的佼佼者，他们大部分 都不愿“备”上多少年，而 选择了外出创业，总体上影响了后备干