周晓东同志在全区防汛防旱工作会议上的讲话(2010年)

周 晓 东 同 志 在全区防汛防旱工作会议上的讲话 二一年五月八日 同志们： 这次全区防汛防旱工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全市防 汛防旱工作会议精神，回顾总结去年防汛防旱工作情况，研究分析今 年汛期形势，部署落实防汛防旱各项任务，确保安全度汛，为全区经济 社会又好又快发展提供有力的支撑和保障。马上，陈区长还要作重要 讲话，希望大家回去以后，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的 防汛防旱工作先讲几点意见。 过去的一年，我区汛情相对平稳，总体上偏旱，局部出现阶段性涝 情，台风袭击和水污染事件对我区造一定的损失和影响。在积极应对 金融危机的同时，全区各地、各有关部门能够立足于防，精心组织，全 面落实防汛防旱各项措施。特别是在水污染事件发生后，能够有效应 对危机，迅速关闭新洋港沿线闸门，及时保障用水安全。总体来说，在 大家的共同努力下，我们的应急能力有了新提升，防汛调度有了新转 变，应对 突发事件有了新经险，城市防洪有了新突破，能把各类水旱灾 害损失降到最低。总结去年的防汛防旱工作，归纳起来，表现为“五个 到位” ： 一是领导重视，组织保障到位。区委、区政府高度重视防汛防旱工 作，汛前王书记、陈区长亲自带队到盐东、黄尖等地检查指导防汛工作； 7 月初，区行政中心刚刚搬迁，王书记就来到区防汛指挥部听取防汛工 作汇报。各级党政负责同志都能够深入基层，检查防汛工作，研究协调 解决难题，保障本地防汛防旱各项工作有序开展。各防指成员单位也 各负其责，全力配合，协同作战，形成强大抗灾合力。 二是超前部署，准备工作到位。区政府与各地签定了防汛工作责 任状，下发了区防指成员单位工作职责，实行 24 小时防汛值班制度。 各地在病险闸站、险工险段、敞口封闭等度汛薄弱环节上，全部落实了 责任单位和责任人，并公布上墙，接受群众监督。区本级修订完善了防 汛、抗旱、抗台等 5 个预案，全区共储备编织袋 18 万只，抢排泵、潜水 泵 180 台套，木材 15 立方米、铁丝、铁锹也相应储备，各地组建了以民 兵为骨干的抢险队伍 150 支，总人数达 1 万人。同时，为保证市区街道 低洼地段涝水及时外排，区防办将 50 台潜水泵提前发放至有关街道， 以备急用，为防汛抗灾争取了主动。 三是重点突出，隐患整改到位。加强汛前检查，对涵闸、泵站等水 利工程进行拉网式检查，共查出病险闸站 90 座，险工患段 10 多处，区 防指及时下发整改通知，同时，将存在问题制成电视专题片，在全区防 汛工作会议上播放，使各地防汛责任人更直观、更全面地了解本防区 范围内存在的问题，以引起各地的高度重视，对一些重大工程隐患，区 防指专门在亭湖快讯上刊登存在问题和整改要求，督促有关单位限 期整改。区水利、农林部门出动水政、渔政执法人员 200 多人次对市防 指督办的新洋港、斗龙港行洪障碍进行清障，共拆除鱼罾、鱼簖 90 多 处，保 证了行洪河道畅通。 四是积极应对，应急处置到位。去年 2 月 20 日，市区城西水厂取 水口水源发生突发性水污染事件，对我区新洋港沿线的用水安全构成 威胁，事件发生后，防汛部门连夜行动，采取了“开闸排污、引清 释污、 - 3 - 关闸防污、实时观测”等一系列紧急措施，及 时有效地保障用水安全。8 号台风“莫拉克 ”袭击盐 城，市区水位超警戒，各相关地方及 时关闭防洪 闸门，封闭通向外河的敞口，组织人员上堤巡查，保证大市区联圩排涝， 成功地抗击了台风袭击，市区无一处受淹，市民生活、生产秩序正常。 全区各地也超前准备，有效组织抗台工作，最大限度地降低了灾害损 失。 五是各司其责，协调配合到位。各部门都能够把防汛抗旱工作作 为一件大事来抓，对本单位职责范围内的防汛防旱工作进行研究，做 好安排，全力以赴为防汛防旱搞好服务。水利部门和防办认真组织汛 前检查，扎实抓好水利建设和水利工程安全运行，努力提高科学防洪、 工程防洪和专业防洪的水平；气象部门加强预测预报，及时提供气象预 报和灾情数据；财政部门及时安排防汛防旱经费投入；计划、交通、农 林、卫 生、公安、民政、新闻等部门都能够在确保防汛防旱用电、通信、 航道畅通、灾后农业生产恢复、维护社会稳定等方面，充分发挥职能部 门作用，密切配合，保证防汛抗灾工作的顺利开展。 应当说，在“ 基础好、天帮忙、人努力”等多重有利因素的情况下， 2009 年防汛防旱工作取得了显著成效，水旱灾害损失是近几年来最少 的一年。在肯定成绩的同时，我们也要看到我区防汛防旱体系还存在 许多薄弱环节，主要表现为“四个突出” 。一是防洪工程问题突出。部分 圩区不设防，全区不设防地区的面积达 220 平方公里，占全区落水面 积的 24%；病 险工程多，据汛前检查统计，全区有 260 个敞口，100 座 病险闸站，200 多公里圩堤不达标，新洋港黄尖段有 400 米圩堤因风浪 冲刷倒坎严重，属险工险段，青墩柴坝段有 150 米圩堤因工程施工被 毁坏，至今未有恢复，圩堤高程只有 2.1 米，给青墩镇的防洪保安带来 隐患；工程设施日趋老化，农村圩堤和小型闸站工程老化失修，防洪能 力大大降低，次高地不设防问题仍未解决。二是城市防洪问题依然突 出。市区核心区的防洪已实现合围，但外围河道的圩堤存在隐患，大洋 中心河闸外侧圩堤、新洋港、通榆河交汇处的环城段圩堤均不达标，大 星五组涵洞止水效果差，市区内的沟河乱搭、乱建、乱填、乱扔现象十 分严重，造成市区河道断面束窄，排水不畅，甚至机口因垃圾困扰，无 法排水；通榆河以东的第四防洪区因各类建设需要，在河道打坝、破堤 较多，河网水系受到破坏，涝水无法汇入排涝河道，且排涝能力没有达 到城市防洪标准；亭湖新区跃进河以东、新兴镇西南圩区、先锋街道东 仓路社区等地段属于不设防地段。三是水环境保护体系问题突出。农 村河道缺乏长效管护机制，大部分河道在整治后出现“回潮” 现象，小城 镇开发擅自填堵河道、侵占水域、缩窄河道的现象时有发生，部分交通 和市政建设的跨河工程，未能结合防洪实际要求，过河板涵管径偏小， 与原有河道不匹配，跨河桥梁高程低于圩堤高程，给防洪留下重大隐 患；新洋港、斗龙港等流域性河道设障严重，有鱼罾、鱼簖近 90 处，网 箱 7000 米，亟待清除；我区地处淮河下游，全区河道污染严重，以 类水为主，部分河道为劣类水，水质状况较差，突发性水污染事件 时有发生，给经济社会造成较大影响。四是应急管理方面的问题突出。 部分镇、街道的防汛抢险物资储备严重不足，个别地方根本就没有储 备，遇有洪涝只能四处求援，防汛工作十分被动；防汛抢险队伍无论是 数量、人员、还是专业技能与实际抢险救灾需求均有较大差距；防汛职 能机构和信息管理亟待加强等等。这些问题必须引起各地、各有关部 - 5 - 门的高度重视，我们要从全局和战略的高度出发，切实增强责任感和 紧迫感，高度戒备，严密防备，从容应对，一丝不苟地做好防汛防旱工 作。 今年是全面完成“十一五 ”目标任务、科学 谋划“十二五”发展规划 的重要一年，也是巩固应对国际金融危机成果、促进经济平稳较快发 展的关键一年。做好今年的防汛防旱工作，意义十分重要，责任十分重 大。据气象资料初步分析，今年我区主汛期降水正常偏多，入梅后降雨 集中，局部致涝的可能性偏大。出梅后有可能发生伏旱，预计有 2 个左 右的台风影响我区，影响程度可能较去年重。除旱涝灾害外，其他极端 性气候灾害，如雷雨大风、龙卷风、冰雹、雷电、短时强降雨等发生的 频率也会较高，很可能是一个自然灾害较重的年份。面对严峻的形势， 我们不能有丝毫的松懈和麻痹，特别是在当前经济形势持续回升向好、 转型升级的关键阶段，在实施沿海大开发战略、全面加快沿海经济快 速发展的重要时期，我们更要立足于防，超前做好各项准备工作，对可 能出现的汛情、灾情充分估计，落实对策措施，把损失降到最低，影响 降到最小。在工作中，我们要重点抓好以下几个方面： 一是抓紧处理各类度汛隐患。防汛防旱关键在“防” ，而“防”的关键 是看汛前检查彻底不彻底，处置到位不到位。从前一阶段检查情况来 看，发现 不少问题，存在不少隐患。对今天会议上电视专题片通报的存 在问题，各地要引起高度重视，积极筹措资金，抓紧时间认真处理，在 处理工作中要突出“快、 严、治”。快，现在离主汛期还有一段时间，要抢 抓有利时机，对影响今年度汛安全的工程隐患和薄弱环节进行一次拉 网式检查，确保不留死角。严，对查出的问题，严格按照“ 分级管理、分 级负责”的原 则，逐条逐 项一一落实整改措施，区防指也将 对一些突出 问题挂牌督办，严查严办。治，这个很关键，只查不治，等于不查。对汛 前能处置到位的，要加大投入，及时消除度汛隐患。对一时难以处置的， 要认真落实应急措施，确保度汛安全。 二是加快推进重点水利工程建设。水利工程是防洪除涝的重要支 撑。近几年，永丰、盐东 、亭湖新区的防洪能力大幅提升，主要得益于 圩区的综合治理。今年，全区小型农田水利重点县工程建设计划投资 2200 万元，在黄尖、盐东、南洋、盐城环保园新建防洪闸 38 座，排涝 站 12 座，所有工程要在按照设计要求和确保质量的前提下，抓进度、 赶工期，使在建工程在汛期发挥效益。工程建成后，要积极调试运行， 运行时间至少在 24 小时以上，要吸取过去新泵站因运行时间短，汛期 排涝容易出现故障的教训，制定科学的运用方案，保证效益的充分发 挥。对 今年个别跨汛施工的泵站，要及时落实应急措施，保证度汛安全。 对一些存在较大隐患的水利工程，要抓紧修复和完善，搞好维护和保 养，排涝闸站要搞好试开试关，闸门、机口要清障清杂，确保“ 拉得出、 打得响” 。 三是切实提高河道行蓄洪能力。河道是防汛抗灾工程体系的重要 组成部分，由于我区地处城郊结合部，用地矛盾突出，近年来，沿河涉 水开发建设项目日渐增多，个别地方非法围垦、侵占青坎、填河、填塘 造地、河道内乱搭乱建等违法行为时有发生，严重影响河道的行蓄洪 能力，各地要继续抓好河道长效管理工作，健全管理体系，大力推行 “河 长制” ，保 证疏浚成果和河道畅通，提高河道行蓄洪能力。要把严格 执法作为汛期河道管理的一项重点来抓。按照“谁占用、谁补偿，谁破 - 7 - 坏、谁修复” 的原则，坚决消除重要流域性和区域性河道内 违章渔网和 河道内阻水设施，严肃查处各类违法行为，保证河道防洪岸线安全和 稳定。在这里，我要重点对当前的河道整治和长效管护工作在再强调 一下，大家知道，今年是“十一五”规划的最后一年，今年省里要对“十 一五”期间 的河道疏浚成果 进行全面验收。由于前几年河道疏浚后的管 护工作没有及时跟上，导致许多已疏浚河道河面垃圾、漂浮物等杂物 堆满了水面，甚至有的河水都难以流动，象这样的河道，是肯定不能通 过验收，而不通过验收的后果就是省里会取消我区实施河道疏浚第三 轮规划（2010 年-2011 年）资格、取消下一阶段小型农田水利重点县项 目资格、取消今后几年内省水利项目的申报资格，同时还将极大地影 响我区在省里的位置、形象，可以说，如果一旦不通过验收，对我区今 后水利事业乃至农业农村经济发展的影响是致命的。因此，各地一定 要高度重视这项工作，近期要重点做好以下三项工作：一是要迅速成立 专门班子，认真组织开展突击月活动，将本地河道逐条整治到位。区水 利部门要做好相关台帐资料的准备以及对各地河道整治标准进行指导 和考核；二是要迅速筹足整治和管护资金，为河道的保洁提供资金保障； 三是要迅速落实管护人员，突击月结束后，各地必须把管护人员落实 到位，否则起不到突击月活动所要达到的效果。 四是强化“三预”体系建设。凡事预则立，不预则废。多年来的防洪 防旱实践表明，预案、预报、预警等“三预 ”建设工作的好坏，直接关系 到防汛防旱工作的好坏。各地都要按照“ 指挥决策科学化、应急处置规 模化” 的要求，尽快完善“三预”体系建设，提高防汛防旱效果。一要强 化预案体系建设。重点加强防汛防旱预案、水污染应急调度预案和防 台风预案的编制完善工作，切实增强预案的针对性、系统性、科学性和 可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。二要强化预报体系建设。充 分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预 测预报工作，特别是加强对极端灾害性天气事件的预测力度，提高天 气预报的超前性、准确性。三要强化预警体系建设。让群众知晓险情灾 情何时来，如何抢、如何转移，提高全社会水旱灾害防范能力。 五是提高防汛防旱应急管理水平。要突出抓好“三到位” 。一是资金 投入到位。加大投入，增储各类防汛物资，积极推广新材料、新技术。 严格物资储备管理制度，合理确定仓储地点，确保应急调用快速到位。 二是抢险队伍要到位。按照“专群结合” 的原 则，继续加大地方防汛机动 抢险队伍建设，加强对专业抢险队伍发展体制和机制的研究，及时整 合抗旱服务组织和防洪抢险力量，组织培训演习，提高实践水平、实战 能力。要结合实际需要，建立群众性抢险、巡查队伍，确保防汛重点工 程、重点地段有专门巡查、抢险人员。三是防汛指挥系统建设要到位。 加快视频监控系统建设，健全自动监测网络，完善防汛决策指挥系统， 努力提高防汛防旱科技水平，为科学指挥提供有力的技术支撑。 六是扎实抓好城市防洪工作。随着工业化、城镇化进程的加快，城 市防洪的要求和标准也越来越高。近年来，区委、区政府高度重视城市 防洪工作，在三墩港拓浚、串场河闸站工程、油坊沟整治工程等市区防 洪工程工作中，我区出人出资，为市区第三、第五防洪区成功实现大包 围作出了贡献，今年我区