向着豫北区域性中心强市阔步前进

向着豫北区域性中心强市阔步前进 市九次党代会以来安阳经济社会发展综述 引言：2006 年 12 月 22 日至 26 日，中国共产党安阳市第九次代表大会在市 中原宾馆胜利召开。回首市九次党代会以来安阳的风雨历程，可以说既充满着 坎坷，又书写着辉煌。 国家园林城市、全国科技进步先进市、全国“双拥”模范城、全国人民防 空先进城市、中国书法名城、中国光伏产业示范基地、中国针织服装名城、全 国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国十大和谐名城一张张精美的 城市名片，记录着我市近五年的不懈努力和追求。 市九次党代会以来，市委充分凝聚各方力量，团结带领全市人民，深入贯 彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，牢牢把握“四个重在”实践要领，团 结拼搏、克难攻坚，全市综合实力再上新台阶，人民生活明显改善，转变发展 方式取得积极进展，改革开放取得新的突破。经过近五年的努力，我市的首位 度和美誉度不断提升，建设豫北区域性中心强市迈出新步伐，发展的内生动力 不断增强，为未来发展奠定了坚实基础、创造了积极条件、积蓄了良好势能。 思路篇：解放思想开启新路 科学发展描绘新篇 思想是行动的先导。思想解放的程度，直接决定着改革创新的力度，决定 着经济社会发展的速度。市委通过组织开展“解放思想找差距、转变作风促发 展”、“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论等一系列活动， 大力弘扬红旗渠精神，坚决破除制约生产力发展、影响改革开放、束缚创新精 神的旧观念，积极探索符合安阳实际的科学发展之路。在发展目标上，提出并 紧紧锁定建设豫北区域性中心强市的奋斗目标，坚持一届接着一届干，一张蓝 图绘到底；在发展思路上，提出要扭住工业、抓好农业、加快发展第三产业； 在战略途径上，提出要大力实施项目带动战略，着力强化产业支撑、城市建设 支撑、交通运输支撑和软实力支撑“四大支撑”；在推进产业转型升级上，提 出要提升传统产业，做强优势产业，培育新兴产业；在文化旅游业发展上，确 立了山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳开泰”旅游发展战略；在城市建设 目标上，提出实施城建三年计划，努力打造实力型、宜居型、创新型、枢纽型、 和谐型的现代化城市。这些思路为安阳科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。 解放思想永无止境。面对“十二五”的广阔前景，面对中原经济区建设的 历史机遇，市委审时度势，按照“吃透市情、准确定位、主动融入、加快发展” 的要求，认真研究制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议， 2 率先在全省制定了中原经济区安阳发展纲要，科学谋划安阳“十二五”乃 至更长时期的发展，提出了“两高两优”的发展目标，即：主要经济指标年均 增速高于全省、人均水平高于全省，民生指标优于全省、效益指标优于全省， 努力把我市建设成中原经济区“三化”协调发展示范区、中原经济区综合实力 领先城市和豫北区域性中心强市，着力实施“八个打造”，即：着力打造新型 工业基地、现代农业示范市、豫北区域性金融中心、文化旅游名城、高素质人 才基地和教育科研中心、区域性现代交通枢纽、晋冀鲁豫交界区域商贸物流中 心、中国航空运动之都和低空经济发展试验区。这些新的思路正引领安阳阔步 前行，走向辉煌。 成就篇：经济结构华丽嬗变 综合实力显著增强 科学发展迸发内在动力。面对加快转变经济发展方式、调整产业结构、保 持经济平稳较快发展的复杂形势，面对全球金融危机带来的严峻挑战，面对破 解经济社会发展中资源环境制约瓶颈的巨大压力，面对经济社会发展中凸显的 矛盾和问题，九届市委坚持把调整经济结构放在更加突出的位置，团结带领全 市广大党员干部和群众，解放思想，抢抓机遇，应对挑战，圆满完成了“十一 五”规划目标，实现了经济结构的华丽嬗变。 010 年，全市生产总值达到 1316 亿元，按现价算较 2006 年翻了一番，由 全省第 9 位上升为第 5 位，4 年上升了 4 个位次；财政一般预算收入完成 65.1 亿元，较 2006 年增加 30.5 亿元；工业增加值达到 732 亿元，全社会固定资产 投资达到 895 亿元，社会消费品零售总额达到 345 亿元，分别是 2006 年的 2.2 倍、2.9 倍和 2.1 倍。除此之外，我市连续 17 年夺得全省农田水利基本建设 “红旗渠精神杯”，安阳高新技术产业开发区晋升国家级高新技术产业开发区， 殷墟成为国家 5A 级旅游景区，滑县连续 8 年获得“全国粮食生产先进县标兵” 称号，林州市荣获“2010 中国最具民俗文化特色旅游目的地”称号，汤阴县产 业集聚区被授予“国家新型工业化示范基地”称号。2010 年，我市 14 个乡镇 入选全省经济社会发展百强乡镇，水冶镇连续 6 年位居“全省百强乡镇”之 首一串串跳动的数字，一个个难忘的瞬间，见证了安阳的沧桑巨变。 危难之时方显英雄本色。2008 年岁末，面对国际金融危机的严重冲击，市 委沉着应对，危中求机，一手抓保增长不动摇，一手抓调结构不懈怠，两篇文 章一块做，两道难题一起解。一方面，大力实施应对危机的一系列行之有效的 措施，最大限度地减轻了危机对我市的不利影响，成功实现经济运行“V”形反 转。另一方面，充分利用金融危机的倒逼机制、国家的政策机遇，加大经济结 构调整力度，以五大结构调整举措提升产业层次，推动经济发展方式转变取得 了实质性进展，实现了安阳产业结构的由重变优。 3 工业经济靓丽转身。昔日的老工业城市，如今传统产业再现活力，优势产 业茁壮成长，新兴产业风生水起。通过大力实施“工业振兴工程”，我市钢铁、 煤化工、有色等传统产业焕发出勃勃生机，装备制造等优势产业更具竞争力， 新能源等新兴产业呈现出良好的发展势头。作为全省最重要的钢铁基地，近年， 我市通过压小上大，钢铁企业数量由原来的 100 多家整合到现在的 2 家，规模 进一步扩大，产量大大提高，优质钢材比重达 90%。安钢集团公司采取淘汰落 后、狠抓技改的办法，短短几年就跨入全国千万吨级现代钢铁企业行列。作为 优势产业之一的装备制造业，通过提升科技含量，使产品逐渐向成套高端方向 发展。其中，鑫盛机床综合实力位居全国同行业第四，安阳锻压是全国行业标 准制定者，林州重机成为全国最大的民营煤炭综采设备制造企业，在深交所 A 股成功上市。在新能源产业上，我市从无到有，现已形成以林州中升、河南新 能、凤凰光伏、安彩高科等企业为骨干，10 多家配套企业为补充，多晶硅和非 晶硅薄膜电池生产两大产业链，成为中国光伏产业示范基地和联合国工业发展 组织“太阳能中心光伏产业化与技术研发基地”，安阳逐渐成为名副其实的新 能源谷。 “豫北粮仓”名不虚传。作为河南省重要的农产品生产基地，农业部规划 的粮食、棉花、油料优势种植区域，国家优质小麦生产基地，安阳素有“豫北 粮仓”的美誉。近年，我市农业生产再创佳绩，粮食产量连创新高，农业结构 不断优化。2010 年，全市粮食产量达 66.8 亿斤，连续 8 年实现增产。我市所 辖的 5 个县（市）在农业发展方面各有特色。滑县作为全省第一产粮大县，已 连续 18 年保持全省粮食总产量第一，连续 8 年获得“全国粮食生产先进县标兵” 称号。内黄县作为全国林业生态县，种植有 40 多万亩大枣、30 多万亩花生、 30 多万亩辣椒和 20 多万亩瓜果。汤阴县是中国农业产业经济发展百强县，该 县的农产品加工在全省甚至全国都非常有名。安阳县的设施农业、土地流转、 沼气建设以及林州市的畜牧饲养等都走在全省前列，我市的农业可谓百花齐放， 极具特色。 “三阳开泰”喜结硕果。近年，安阳旅游亮点频现，精彩不断。殷墟入选 世界文化遗产名录，成为我国第 33 处世界文化遗产，并晋升为国家 5A 级景区， 马氏庄园晋升为国家 4A 级景区，中国文字博物馆开馆，曹操高陵惊世发 掘2008 年以来，市委提出并实施了山水安阳、文化安阳、历史安阳“三阳 开泰”文化旅游发展战略，整合旅游资源，加强精品景区建设，安阳各主要旅 游景点的知名度大大提高，旅游收入和游客数量不断攀升。“安阳思路”与 “焦作现象”、“栾川模式”一起被国家旅游局称为拉动河南旅游的“三驾马 车”。目前，安阳正依托丰富的航空运动资源和独特的低空开放优势，向蓝天 4 要资源，向蓝天要效益，倾力打造中国航空运动之都和低空经济发展试验区。 在旅游业的带动下，全市商贸物流、餐饮住宿等服务业实现快速发展。2010 年， 全市第三产业增加值达到 347 亿元，较 2006 年增加 176 亿元，年均增长 12.8%。 改革开放激发无限活力。国企改革取得阶段性成就，行政、财税、教育、 警务、投融资、医药卫生、城市管理等各项体制改革均有亮点，改革已成为促 进全市经济社会发展的重要动力。作为全国知识产权试点市和全省循环经济试 点市，我市在科技创新和资源循环利用领域不断开创新模式，创造新业绩，在 促进我市经济社会发展的同时，也对全省乃至全国的发展提供了重要借鉴。大 开放带来大发展。近年，我市相继组织开展了招商引资“双百工程”、“百日 会战活动”、“五百招商行动”、“会战长三角、集中大招商”等一系列独具 特色的大型招商活动，加大与世界 500 强、中国 500 强企业及央企的洽谈合作 力度，以九大产业集聚区为载体，积极吸引外来投资，承接产业转移。仅 2010 年，我市就成功引进了凯瑞数码 BD-R 蓝光生产基地等 178 个亿元以上项目，引 进域外资金 345.6 亿元，实际利用外资 1.5 亿美元。内黄县紧紧抓住国内陶瓷 产业转移的机遇，坚持以情招商、以商招商、以服务环境招商，在很短的时间 内就引进了投资 50 亿元、建设 50 条生产线的陶瓷项目，一座名扬全省的中原 瓷都正在沙碱薄地上快速崛起，“无中生有”的内黄模式已成为全市乃至全省 招商引资的一个生动范例。 政治篇：政治文明持续强化 民主团结凝聚力量 人民民主是社会主义的生命。市委始终坚持中国特色社会主义政治发展道 路，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主 义民主，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，巩固和发展了民 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 民主政治建设不断加强。我市坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人 大及其常委会依法履行职责。近年，市人大围绕十项民生工程、林业生态市建 设、文化产业发展、食品安全法等关系全市经济社会发展的重大问题和群 众关心的热点、难点问题开展执法检查，进行有效监督，认真受理人大代表和 人民群众来信来访，加大议案办理跟踪监督力度，进一步推进了民主法制进程。 我市认真贯彻落实中共中央关于加强人民政协工作的意见，支持人民政协 围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度 建设。市政协认真开展“战危机、保增长”、打造航空运动之都、校园安全防 范等专题调研，积极为经济社会发展建言献策，多项工作走在了全国前列。我 市高度重视新形势下的统一战线工作，切实加强民族、宗教、侨务、对台等工 5 作，积极支持各民主党派加强自身建设；进一步加强和改进对工会、共青团、 妇联等群众团体的领导，充分调动方方面面的积极性。 依法治市深入推进。我市坚持依法行政，推行依法决策，加强行政监督， 建设法治政府；严格落实执法、司法公开和监督制度，确保司法公正；牢固树 立社会主义法治理念，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、 检察权；加强政法队伍建设，持续深化司法体制改革，强化执法规范化建设， 坚持公正文明执法；加强法律服务管理，积极开展司法救助工作，全面实施了 法律援助“应援尽援”工程；认真落实“五五”普法规划，深入推进依法治市， 加强法制宣传教育，弘扬法治精神，人民群众的法制观念和遵纪守法的自觉性 明显增强，学法、守法、用法的社会氛围逐渐形成。 服务型政府建设成效显著。我市按照“转变职能、强化服务、改进管理、 提高效能”的要求，大力加强行政效能监察和优化经济发展环境工作；着力构 建阳光施政机制，全面推行行政审批“两集中两到位”工作法，大力推行政务 公开，相继建立行政便民服务中心、劳动保障服务中心、会计核算中心、人才 开发服务中心和行政效能监察中心等五大中心，在全省率先实行重大项目联审 联批联办制度，开辟了投资建设项目审批“绿色通道”；研究制定了安阳市 公职人员工作作风预警制度，在全市组织开展了千家企业评议重点科室活动， 有力地促进了机关作风转变和效率提高。 文化篇：先进文化大力弘扬 百姓共享精神大餐 文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。市委坚持重视文化建设，全 力打造文化安阳，切实加强社会主义先进文化建设，以加强社会主义核心价值 体系建设为核心，以创建文明城市为契机，以重大文化工程项目建设为抓手， 既提升了全民素质，又提升了文化软实力，促进了全市文化大发展、大繁荣。 以先进文化陶冶人。我市着力加强文化设施建设，中国文字博物馆、殷墟 博物馆、市图书馆博物馆、市少儿图书馆等一批公共文化设施相继建成。全市 建成全国文化信息资源共享工程县级支中心 9 个、乡镇基层服务点 92 个、村级 基层服务点 2781 个，文化信息资源共享工程和广播、电视人口综合覆盖率达 100%。我市依托市民文明学校、“文明中原大讲堂”等，普及文明礼仪常识， 开展形势政策与国情教育，弘扬红旗渠精神和安阳城市精神，加强对市民的文 明素质教育，促进了全市文明程度的提高；在全市持续开展以民俗文化、广场 文化、节庆文化为主要形式的群众文化活动，成功打造了“文化安阳、百姓舞 台”文化品牌。 以先进典型感染人。我市积极宣传、评选、推介全国道德模范，涌现出周 国允、吴新芬、王生英等全国、全省道德模范，马家祥等 13 人荣登“中国好人 6 榜”。同时，全市还开展了“感动安阳年度人物”、“十佳农民标兵”、“十 佳文明市民”等评选活动。在积极推荐、评选先进人物的同时，我市还大力组 织开展宣传、学习先进人物活动。全市组织开展道德模范与身边好人基层巡讲 223 场，成功承办“道德传承、和谐中原”全国道德模范与身边好人现场 交流活动，受到中央、省文明办领导好评。 以改革成果鼓舞人。作为全省文化体制改革试点市，我市率先完成各项文 化体制改革任务。2010 年 9 月，全省文化体制改革工作现场会在我市召开，推 广了我市的经验。2011 年，我市荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。 改革的成果激发了创新创造活力。奥斯卡榕森国际影城建成开业，工人文化宫 3D 影院和巴黎好莱坞影院正式运行，市区建成电影银幕 22 块，城市主流院线 建设工作排名全省第三。甲骨文、中国豫剧、第四片甲骨等影视 剧先后亮相荧屏，大型文字服饰艺术展演汉字霓裳、大型室内音乐剧殷 商妇好、豫剧曹操父子等相继走上舞台，极大地丰富了市民精神文化生 活。 民生篇：民生工作扎实有效 件件实事温暖民心 民生无小事，枝叶总关情。从小巷治理工程到城建三年计划，市委每年都 着力办好十个方面实事，在保持经济社会较快发展的同时，让群众充分共享发 展成果，交出了一份温暖人心的民生答卷。 城建三年计划扎实推进。2009 年，为进一步美化人居环境，提升城市品位， 我市启动了城建三年计划。目前，洪河市区段全线贯通，洹河清淤工程全部完 成，茶店河综合治理全线开工，数字化城管系统一期工程通过省验收并投入运 行，“六桥一互通”、西南外环、中华路南北段、文峰大道东段、文明大道东 段等工程快速推进，中轴线水系景观工程加快建设。我市成功创建国家园林城 市，创建国家卫生城市工作已顺利通过国家暗访和技术评估。在交通方面，我 市公路通车里程达到 1.16 万公里，“八挂来网”成为全国交通行业示范项目， 京港澳高速安阳段改扩建工程顺利完成，石武高铁安阳段今年年底即可正式投 入使用，林长高速、晋豫鲁铁路通道安阳段加快建设，安阳至北京动车组、安 阳至上海始发列车等相继开通，航空港、陆路港建设取得实质性进展，豫北支 线机场项目列入国家发改委和省发改委计划。通过这几年的努力，安阳城市面 貌焕然一新，城市管理水平显著提升，市民居住环境明显改善。 “十项民生工程”温暖民心。市委高度重视保障和改善民生，从解决老百 姓最关心、最直接、最迫切的问题入手，努力解决就业、就医、就学、住房和 社会保障等问题，让发展成果更多地惠及广大人民群众。在居民收入方面， 2010 年，我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 16394 元和 7 6359 元，较 2006 年分别增长 6385 元和 2587 元。在就业方面，我市每年实现 城镇新增就业、失业人员再就业近 10 万人，每年都超额完成省定就业任务。在 医疗卫生方面，2010 年，我市参加新农合的农民达 412 万人，参合率为 98.83%，大病住院报销封顶线提高到 6 万元，全市城镇职工、城镇居民参加医 保人数分别达到 58 万人和 62 万人。在住房保障方面，我市先后开发建设了 15 个经济适用住房住宅小区，解决了 1.37 万户城市中低收入家庭的住房困难问题。 在新农村建设方面，18 个省级新农村示范村建设全部启动，113 个新农村社区 开工建设，滑县锦和新城成为全省新农村建设的亮点。与此同时，我市“放心 早餐工程”、“和谐委”建设、职业教育、人口计生、环境保护等工作都走在 了全省乃至全国前列。 平安安阳建设护航百姓。我市积极实行“阳光信访”，对信访事项实行 “一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。我市首创的信访工作三级例会制 在全国推广，新建的市信访大厅投入使用。我市深入推进社会矛盾化解、社会 管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化综治基层基础建设，持续不断地 开展集中清查、治安巡逻、严打整治等一系列专项行动，公众安全感明显提高。 在全国重大活动期间，全市未发生一起重大政治事件、重大刑事案件、重大治 安案件、重大群体性事件、重大安全生产事故，没有发生大规模集体上访、非 正常上访和恶性上访事件，信访总量逐年下降，安全生产形势持续好转，连续 8 年被省政府评为“完成安全生产目标优秀市”。 党建篇：党的建设全面加强 党员作用充分发挥 党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。市委坚持以执政 能力建设和先进性建设为主线，以集中教育活动为载体，以加强党性修养为核 心，以推进作风建设为抓手，全面加强和改进党的建设，为推进全市经济社会 发展提供了坚强的组织保证。 主题教育活动深入开展。我市先后开展了“作风建设年”、“解放思想找 差距、转变作风促发展”、“新解放、新跨越、新崛起”大讨论、学习实践科 学发展观、创先争优、“用领导方式转变加快发展方式转变”解放思想大讨论 等一系列主题教育活动，各级党组织和党员在凝聚人心、服务群众、促进和谐 等方面的作用得到充分发挥，广大党员干部正逐渐成为共产主义理想的坚定信 仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的 积极促进者。 干部队伍建设持续加强。我市以思想政治建设和能力建设为重点，不断加 强领导班子建设，开展大规模干部培训，改进领导班子思想作风，提高领导干 部执政本领；坚持以德才兼备、以德为先的用人标准和“五重五不简单”的用 8 人要求选人用人，一批有思想、有能力、有实绩的优秀干部被提拔到重要岗位； 加大年轻干部培养选拔力度，近年面向全市公开选拔了 12 名 35 岁以下副县级 领导干部，从市直机关选派 82 名年轻科级干部到乡镇及信访部门挂职锻炼，选 派 31 名优秀干部到省级贫困村任党支部第一书记，众多优秀的年轻干部在实践 锻炼中茁壮成长，脱颖而出。 基层组织建设不断深化。我市在农村党组织中深入开展了“三级联创”星 级竞赛活动。全市 80%以上的行政村通过“两推一选”产生了村党支部书记， 实行了村党组织书记创业承诺和述职评议制度。我市在机关、医院、学校