哈尔滨市农村经济与省内外主要城市比较分析

我市农村经济与省内外主要城市比较分析201425 哈尔滨统计局 2014-12-12 10:38:00 我市是农业大市，具有良好的禀赋资源优势，是全国重要的商品粮基地。近年来，虽然我市的农村经 济总量、粮食产量、牛奶产量等指标在全国、全省等主要城市中位居前列，但我市的农业结构、经营效益、 县域经济、农民收入等与省内外兄弟城市仍有一定差距。因此，在新的历史起点上，通过与省内外主要城 市对比分析，进一步审视我市农村经济状况，找准发展定位，对于抢抓“两大平原”现代农业综合配套改 革机遇，努力实现农业强市目标，具有重要意义。 一、与省内、省外主要城市比较分析 主要从农业综合生产能力、农业装备配套水平、农业产业发展状况及县域经济发展实力进行对比分析， 以找出切实存在的差距，为农村经济发展再上台阶打下基础。 （一）农业综合生产能力比较 1、从农业禀赋资源上看，与省内地市、副省级城市比优势明显。一是农业资源丰富。全市现有耕地 面积 2950.5 万亩，占全省耕地总面积近 1/5，在省内十三个地（市）和十五个副省级城市排名第一位。 人均占有耕地面积 2.97 亩，是全国人均耕地占有量的近 2 倍。二是生产条件优越。我市气候属中温带大 陆性季风气候，冬长夏短。年平均气温在 5左右，年降雨量 569.1 毫米左右，年日照时数 2500 小时左 右，年有效积温 2300-2700，全市共有四个积温带，农作物种植面积 80%在第一、二积温带。三是产 品优势突出。我市是“寒地黑土”，气候好、污染少，生产出来的农产品质量好。全市无公害、绿色、有 机食品生产均处于全省乃至全国前列。 2、从农村经济总量上看，在省内地市、副省级城市中位居首位。一是农林牧渔业总产值。2013 年， 全市实现农林牧渔业总产值 1089.5 亿元，在全省十三个地（市）和十五个副省级城市中排在首位，是全 国目前唯一突破千亿的城市。二是农林牧渔业增加值。2013 年，全市实现一产增加值 587.1 亿元，占全 省比重近 1/4，在全省十三个地（市）和十五个副省级城市中也排在第 1 位。 3、从粮食生产能力上看，在省内地市、省外副省级城市排在首位。2013 年，全市粮食总产量达到 165 亿公斤，连续五年突破 100 亿公斤，占据全省四分之一位置。在省内十三个地（市）及省外十五个副 省城市位居首位。 4、从畜牧业生产上看，主要畜禽量与省内地市、副省级城市均有差距。一是与省内城市有差距。 2013 年，我市生猪存栏量在全省位居第 2 位，仅占绥化的 80.9%；奶牛存栏量在全省排在第 4 位，仅占齐 齐哈尔、绥化、大庆的 66.5%、74.1%和 80.4%。二是与副省级主要城市差距较大。2013 年，我市肉类总 产量分别低于长春、沈阳 12.7 万吨、2.2 万吨，禽蛋产量低于长春 30.5 万吨，仅为长春的 50.2%。 （二）农业装备配套水平比较 1、从农业生产投入上看，与我市大农业地位发展需求反差较大，与副省级城市有差距。我市大农业 的经济基础地位，决定资金投入需求量大，但受财力制约及金融机构商业化影响，涉农投入仍显不足。 2013 年，全市涉农财政支出 69.1 亿元，仅占财政总支出的 9.7%，低于南京、济南、成都等副省级城市。 目前全市尚有半数以上中低产田需要改造，国家对我市扶持资金每年仅能改造 20 多万亩，与我市现代农 业发展需求反差较大。 2、从农机综合水平上看，总体高于副省级城市，低于省内绥化。近年来，我市农业机械化水平得到 较大提升，农业机械总动力在省内及副省级城市保持第一，但农机装备规模小，综合配套水平仍较低，与 省内城市还有差距。2013 年，全市拥有大中型拖拉机 12.6 万台，仅占拖拉机总数 37.6%，低于省内绥化 14.7 个百分点；大中型农机具 14.6 万套，仅占 35.1%，低于省内绥化 17.2 个百分点；农业综合机械化率 87%左右，省内绥化达到 90%以上。 3、从农田水利设施上看，基础建设、配套设施还比较落后，与省内地市有差距。目前我市大部分旱 田缺少配套的水利设施，有效灌溉面积不到 20%；农田用水浪费和渠道渗漏严重，地表水利用率不足 13%；渠系有效利用系数不到 0.5，低于全省平均水平；农业节水灌溉机械 1569 台（套），仅为齐齐哈尔 的 17.6%；农用水泵 9.6 万台，低于齐齐哈尔 1.2 万台 （三）农业产业发展状况比较 1、从农业产业结构上看，我市产业结构层次较低，与省内地市、副省级城市皆有差距。2013 年，我 市一产增加值占 GDP 比重为 11.7%，而沈阳、大连、长春、济南、成都、武汉、南京仅为 4.7%、6.2%、6.6%、5.4%、3.9%、3.7%、2.6%，分别低于我市 7.0 个、5.5 个、5.1 个、6.3 个、7.8 个、 9.1 个百分点；省内大庆、鹤岗、七台河也仅占 3.9%、6.4%和 9.6%，分别低于我市 7.8 个、5.3 个和 2.1 个百分点。农林牧渔业总产值中农业、牧业产值占比高达 93.1%，武汉、南京、宁波则仅占 79.9%、73.2%、61.3%，分别低于我市 13.2 个、19.9 个、31.8 个百分点。 2、从农产品深加工看，我市产业链条短，附加值不高，与副省级城市差距较大。衡量一个地区食品 工业发展进程的重要标志是食品工业产值与农业总产值之比。2013 年，我市食品工业产值与农业总产值 之比为 1.27:1，低于全国 1.5：1 平均水平，同期的武汉达到 3.7:1。吉林省农产品深加工上远走在我们 的前面，吉林“大成公司”能够将玉料加工淀粉糖、赖氨酸、化工醇等系列产品，长春的“皓月集团”利 用肉牛副产品提取 70 多种生物制品，外销 17 个国家和地区，相比之下我市的玉米加工业基本停留在速冻 食品、饲料等初加工层次，重点龙头企业“宾西牛业”，也仅停留在屠宰加工的初级阶段。 3、从农产品加工企业看，规模普遍偏小，实力偏弱，与副省级城市差距明显。2013 年，全市规模以 上农产品加工企业不到 700 家，总产值 1869.5 亿元，而青岛 2012 年规模以上农产品加工企业已达 2310 家，总产值为 5160.7 亿元，分别是我市 3.3 倍、2.8 倍。我市龙头企业从事农产品初加工的多，从事精 深加工的较少，多数企业仍停留在卖原料和产品初加工层次，推动现代农业发展的牵动作用不够。 4、从农业生产规模化、集约化水平看，土地流转缓慢，规模合作组织程度化低，与省内及副省级城 市存在较大差距。受农村土地管理体制等众多因素制约，我市土地流转缓慢，土地综合利用率较低。2013 年，我市土地流转面积占承包土地面积不到 20%，低于全省平均水平近 13 个百分点，低于大连近 20 个百 分点。农民合作组织规模小、实力弱，运作不够规范、运行质量不高。2013 年，全市仅有 24.3 万户经营 主体开展规模经营，占农户总数不到 18%，而成都市超过 60%；农民合作联合社无锡已达 50 多家，而我市 仅为 19 家，是我市近 3 倍。 5、从产出经营效益看，我市农业大而不强，与省内地市、副省级城市均有差距。2013 年，全市农业 从业人员创造农林牧渔业增加值 587.1 亿元，人均年增加值 11413 元，分别低于沈阳、大连 4873 元、 5829 元，仅为沈阳、大连的 70.1%、66.2%；农村居民人均纯收入 10800 元，在十五个副省级城市排名第 14 位，分别低于沈阳、大连、济南、西安 4387 元、6917 元、2448 元、2130 元，在省内已有资料城市中 排名第 4 位，分别低于牡丹江、佳木斯、鸡西 1381 元、299 元、1185 元。 （四）县域经济发展实力比较 1、与省内地市比较看，优势弱化。我市是省会城市，全省龙头，但从全省县域经济发展看，我市的 优势地位弱化，县域总体实力与牡丹江、绥化有差距。根据 2013 年度全省县域经济社会监测评价结果看： 我市十个县（市）中仅有宾县、五常、尚志 3 个县(市)入选“三年综合评价”前十位，占比仅为 30%；而 牡丹江 6 县（市）中有 4 个县（市）入选“三年综合评价”前十位，占比达到 66.7%。从位次看，我市的 宾县、五常、尚志分别排在第 6 位、第 8 位、第 9 位，牡丹江的穆棱、绥芬河、宁安分别排在第 3 位、第 4 位、第 5 位，绥化的肇东、安达分别排在第 1 位和第 2 位，我市未能进入前 5 位，位次明显靠后，优势 地位逐步弱化。 2、与副省级城市比较看，差距明显。我市县域在副省级城市中辖县（市）最多，然而我市县均 GDP 总量、固定资产投资、社会消费品总额等指标明显落后。2013 年，我市县均地区生产总值为 178.1 亿元， 仅为 2011 年青岛、广州、南京、济南的 29.1%、39.4%、60.6%、65.2%；县均固定资产投资为 109.6 亿元， 仅为 2011 年沈阳、青岛、南京的 51.5%、28.4%、43.4%；县均社会消费品总额为 52.7 亿元，仅为 2011 年青岛、广州、济南、南京的 27.6%、37.7%、55.1%、56.8%。县域三次产业结构为 26.7：30.4：42.9， 仍处于一产比重偏高，二、三产业偏低的格局。我市县域一产比重分别高于沈阳、成都 9.2、15.3 个百分 点，二产比重分别低于两市 26.4、20.1 个百分点。 3、与全国百强县比较看，相差甚远。我市县域经济持续十年两位数增长，连续五年超过全市 GDP 平 均增幅，纵向对比成绩显著，横向对比差距仍较大。目前我市十县（市）没有一家进入全国百强。2013 年，我市县均地区生产总值 178.1 亿元，仅为全国百强县平均水平的 27.5%；全市县均地方财政收入 6.4 亿元，仅为全国百强县平均水平的 14.3%。我市双城市地方财政收入列全市首位，仅为全国百强末位的江 苏仪征市的 40.8%。我市县域发展水平偏低，整体实力较弱，与全国百强县相比差距甚远，县域经济发展 任重而道远。 二、与对比城市产生差距的原因分析 通过对比分析，我市农业在总量上确实存在优势，但在内部结构、产业发展、经营效益、县域发展 等方面与省内外城市还存在差距，究其原因，主要有以下几个方面： 1、差距在于农业基础不牢，投入仍显不足。我市是农业大市，幅员辽阔、地大物博，资源丰富，无 论是从农业人口、耕地面积还是粮食产量等主要指标量多、块头大，这就决定我市在农业生产、基础设施、 产业经营等方面需要大量资金的投入，然而由于历史欠账大、以及金融机构商业化的影响，涉农投入仍显 不足，农业基础设施保障能力仍较薄弱。一是水利设施薄弱。水资源优化配套水平不高，全市 50 平方公 里的河流 94%没有控制性工程；粮食安全水利保障能力不足，70%的灌区工程不配套，农田水利基础薄弱； 水生态环境保护与修复难度大，全市大约 70%的河段仍存在不同程度的污染，水生态保护任务艰巨。二是 农田质量下降。受自然和人为因素的影响，加之过度使用化肥，对地力保护不够等因素影响，全市耕地黑 土层厚度由 1 米左右减少至目前 20-30 厘米，土壤有机质含量由初垦期的 11.8%下降至 2.7%左右，影响耕 地可持续生产能力。三是投入仍显不足。2010-2013 年，全市财政支出投入到农林水事务的资金仅为 62.8 亿元、62.6 亿元、63.3 亿元、69.1 亿元，分别占财政总支出的 13.9%、11.2%、9.8%、9.7%，占比呈现逐 年减少的趋势。 2、差距在于产业结构不优，经营效益不高。我市农业产值总量较大，在省内十三个地（市）和十五 个副省级城市中排名第一，但存在产业结构不优，经营效益不高的问题。一是一产占比重过高。三次产业 结构中我市的一产占比重过高，在全国副省级城市中排名第一位，第一产业占 GDP 比重高于副省级城市平 均水平近 7 个百分点。二是内部结构不优。一产内部结构不优比较突出，种植业和养殖业占据主导地位， 而林业、渔业和农林牧渔服务业产值占比不到 7%；农业产值中，粮食作物产值占 80%以上，经济作物产值 不足 20%；畜牧业产值中传统养殖业产值占 90%以上，特色畜牧业产值占比不到 10%。三是产出效益不高。 我市虽农业总量大，但由于我市农业产业结构不优，高效、优质农业较少，现代农业发展缓慢，经营效益 不高，农民收入相对不高，与其他主要城市比差距较大。 3、差距在于产业化水平低，龙头企业实力不强。当前，我市农业产业化水平有了较大的提高，但农 业产业化仍存在发展规模较小、精深加工能力不足、龙头企业实力不强、市场竞争力弱、抵御风险能力不 足的问题。一是产业规模较小。当前我市产业化发展经营组织数量较少，且存在小而散、规模不大的问题， 整体经营水平较低，缺乏市场竞争力。2013 年，全市各类产业化经营组织 2000 家左右，不足青岛的一半， 具有规模的占比不到 15%，低于青岛近 20 个百分点。二是龙头企业实力不强。2013 年，全市年销售收入 亿元以上龙头企业为 59 家，仅占规模以上龙头企业 1/4，其中销售收入超 10 亿元龙头企业 9 家，仅占规 模以上龙头企业的 3.9%；在规模以上龙头企业中，国家级龙头企业仅有 7 家，仅占规模以上龙头企业的 3%。三是产业链条较短。我市农产品加工企业，多为劳动密集型企业，大多以粗加工为主，产业链短，精、 深加工品种少，生产管理成本高，农产品加工增值转化率低，缺乏市场竞争力，发展潜力明显不足。 4、差距在于县域实力不强，综合竞争力弱。近年来，虽然我市县域经济得到了快速发展，但总体发 展水平仍然偏低，县域经济总量明显偏小，与其他城市相比差距较大。一是自然条件制约。我市位于东北， 没有南方等县市的地源优势，处于全国的“神经末梢”，是全国经济发展的“后院”，政策作用递减的边 际效应明显，随着信息传递的衰减，政策的辐射力逐渐减弱。同时我市冬季漫长寒冷，自然条件恶劣，特 别是有些县（市）交通不便，甚至不通铁路，给招商引资、项目投资等带来一定的难度，一些大的企业不 愿在此落户，招商引资、财政收入等方面存在一定制约。二是产业结构影响。县域产业结构层次偏低，农 业比重偏大、综合效益低，工业比重小、包袱沉重、债务大，缺少有实力的大项目，缺少有市场竞争力的 高科技项目和纳税大户，第三产业规模小，拉动力不强。企业数量多，规模企业少；初级加工企业多，精 深加工企业少；劳动密集型企业多，高科技循环经济型企业少，产品科技含量低，附加值低，市场竞争力 不强。三是统筹协调不够。我市县域众多且小县较多，资源、产业大体相同，经济的联系性和互补性较强， 由于统筹协调不够，区域行政壁垒阻碍了生产要素的自由流动、资源的优化配置和跨区域的经济合作，长 期支撑发展的土地、资源等要素供给不再无限，过度依赖低成本的比较优势正在弱化，基础设施重复建设， 利用率低下，没有发挥应有作用，区域间的竞争不断加剧。四是资金比较匮乏。大多县(市)财政多不宽裕， 收支缺口日益扩大，难以满足转型发展多方面的支撑。金融部门对县域经济的支持力度有限，中小企业普 遍存在贷款难、担保难、融资难现象。同时受区位、交通、资源等基础条件的影响，难以引进资金，制约 着县域经济的发展。 三、加快我市农村经济发展的对策建议 当前我们要抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革契机，加大农业投入力度，加快产业结构调整， 创新新型农业经营主体，不断推进现代农业和县域经济发展，努力实现我市由农业大市向农业强市目标跨 越。 1、加大投入力度，夯实农业发展后劲。一是加大基础设施力度。加快大中型灌区续建改造与蓄水饮 水工程建设，推进中小河流治理及农田水利配套设施建设；加强黑土资源保护，综合治理水土流失，加快 耕地培肥，提升土壤有机质含量，提高土地持续耕种能力；实施高标准农田改造和中低产田改造工程，提 高土地使用效率，全面推进粮食高产创建和现代农业示范园区建设，努力实现现代农业发展目标。二是健 全完善保障机制。用好用足国家扶持政策，实现国家和省对我市涉农资金投入的优先保障和最大力度；加 大市、县两级财政对现代农业发展的倾斜，推进涉农专项资金的整合，创新投入机制，完善使用管理体系， 增强资金使用能力；完善农业政策补贴机制，放大补贴效应，新增农业补贴重点向专业合作社、家庭农场、 种粮大户倾斜。三是提高综合配套能力。加快实现粮食作物“耕、种、收”全程机械化，并逐步向蔬菜、 林果、畜禽养殖等领域扩展，实现机械作业“全覆盖”；重点提升大马力、高性能、复合式作业的机械保 有量，加快老旧农机的更新换代，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展；提升主要农作物产前、产后处 理等环节的机械化水平，由耕种收环节机械化向全程机械化延伸。 2、加快产业发展，加速现代农业进程。一是调整优化产业结构。立足区位优势和资源特色，按照高 产、优质、高效和生态的发展要求，加快主导产业基地规模化、专业化、标准化建设步伐，推进农业产业 结构调整；大力发展果蔬、药材、食用菌和林下经济等优质特色农业，发展水产养殖业及貂、鹿、林蛙等 特色高效养殖业。二是做大做强主导产业。加快主导产业基地规模化、专业化、标准化建设步伐，形成特 色产品优势区，增强龙头企业辐射带动能力；推进资源初加工、粗加工向精深加工和结构优化、产业升级 转变，实现农产品加工业的增值；大力发展品牌农业，打造绿色、有机农业，通过标准化、规范化农业生 产流程，产、加、销一体化建设，提高农产品市场知名度。三是加强龙头企业建设。发展壮大龙头群体， 引进和建设一批产业关联度大、产品附加值高、带动能力强的“大块头”龙头企业，提高农产品就地转化 率和精深加工率，实现我市从原料主产区向加工集聚区的转变；加大财政、金融信贷的支持和服务力度， 加快培育一批具有较强竞争实力的龙头企业；鼓励引导民营资本和社会闲置资金开发农业