商南县乡镇机构改革工作情况汇报

商南县乡镇机构改革工作情况汇报 我县乡镇机构改革工作，在市委、市政府的正确领导下， 在市编办的精心指导下，根据省委办公厅、省政府办公厅关 于全面开展乡镇机构改革的指导意见(陕办发【2010】10 号) 和市委办公室、市政府办公室关于印发的通知 （商 办发【2011】7 号）及 关于的补 充通知（商办发【 2011】11 号）文件精神. 按照市乡镇机构改革会议安排部署，采取各项有效措施，扎 实认真开展乡镇机构改革工作，全面完成了乡镇机构改革的 工作任务，取得了良好的效果。现将我县乡镇机构改革工作 简要汇报如下： 一、主要成效 （一）完成了撤乡并镇工作。在改革前 16 个乡镇的基础 上，撤销党马乡并入城关镇，撤销白鲁础乡并入十里坪镇， 撤销梁家湾镇并入太吉河镇，将太吉河镇更名为金丝峡镇。 将青山乡、魏家台乡、水沟乡调整为建制镇。撤并乡镇后，商 南县共有城关镇、青油河镇、试马镇、金丝峡镇、十里坪镇、 赵川镇、富水镇、湘河镇、过风楼镇、白浪镇、魏家台镇、青 山镇、水沟镇等 13 个镇。总数减少 3 个，精简 18.75% （二）统筹乡镇党政机构设置。全县 13 个乡镇严格按照 省、市改革规定设置机构，并按规定挂牌运行。镇统一设置 党委、政府、人大。纪检、监察和人民武装部，工青妇等组织 确定人员负责日常工作。对 2 万人以上的城关镇、富水镇、 试马镇、金丝峡镇、十里坪镇统一设置党政办公室、宣传文 化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公共事业管 理办公室等 5 个内设机构；其余 8 个镇统一设置党政办公室、 经济发展办公室、社会管理办公室等 3 个内设机构。镇领导 实行交叉任职，职数控制在 7 人以内，改革后乡镇领导职数 由改革前的 144 名降到 93 名，减少 51 人，精简 35.41%，各 内设机构领导按工作实际已配备 人，其中乡镇领导兼职 人，实配专职 人。改革后 镇行政编制 423 名不变，实有工 作人员 人， 增加、减少 人。 （三）乡镇事业机构职能明确，运行有序。按照调整规范、 归并职能。综合设置的原则，对镇事业单位进行整合，统一 设农牧综合服务站、文化综合服务站、社会事务服务站、林 业站、水务站、人口和计划生育技术服务站 6 个事业单位， 镇事业单位实行以镇管理为主、上级部门业务指导的管理体 制。在改革中，进一步明确职能，转变作风，积极为“三农” 服 务，整体工作有序推进，工作效率明显提高。撤并乡镇的农 村中小学、卫生院，根据人口状况、服务半径进行了适当调 整，基本做到机构名称规范、职责范围明确。改革中启用新 印章 枚，其中新设立事业单位印章 枚，更名事业单位印 章 枚，规范事业单位印章 枚，基本做到了职能规范到位， 印章启用到位。改革后，乡镇事业单位编制，由改革前 名， 减少到 名，减少 人，精简 %。 （四）严格控制了人员编制。按照人口、面积等因素和乡 镇类别，以改革方案规定的标准核定行政事业编制，乡镇 行政编制控制在市上下达的 423 名编制总额内，事业编制由 改革前的 名降到 473 名。乡镇一般人 员按照我县乡镇改革 实施方案实施意见，在“公开、公正、公平原则下阳光操作， 竞争上岗。为乡镇编制实名管理工作，打下了坚实基基础。 （五）转变了乡镇政府的职能。通过改革，我县个乡镇按 照上级要求设置，各乡镇把工作重点从直接抓生产经营、催 收催种等具体事务，转移到促进经济发展，增加农民收入， 强化公共服务，着力改善民生，加强社会管理，维护农村稳 定，推动基层民主，促进农村和谐等方面。不断改进工作方 式，把着力点放在营造环境、扶持典型和示范引导上来。创 新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽服务渠道， 改进服务方式，通过“ 一站式” 服务、办 事代理制等多种方式， 方便群众办事，切实转变了镇政府职能。 (六) 推进了我县社会主义新农村建设。 。通过这次深化和 完善乡镇机构改革，充分焕发了乡镇干部的工作积极性和广 大农民的生产积极性，有效解决了“三 农” 问题，促进了农民 增收、农业发展、农村繁荣”。为 加快解决“三农”问题，实现 振兴商南打下了坚实的基础 二、主要做法 （一）领导重视，健全组织。一是及时成立了以县委副书 记、县政府县长陆邦柱为组长，县委副书记赵军、县政府常 务副县长党世民、县纪委书记石岩、县委组织部长王立为副 组长，的领导小组。领导组下设办公室，从县委、政府两办、 组织、人社、编办、民政、财政等部门抽调多名素质高、能力 强、能干事、熟悉政策的干部，集中办公。县直各有关职能部 门积极配合，为乡镇机构改革提供一切便利条件。二是县委 常委会、县政府常务会、县机构编制委员会多次研究部署我 县的乡镇机构改革工作。并要求编制、组织、人社、民政、财 政等职能部门一定要各司其责，协调配合。县乡镇机构改革 领导组先后 5 次召开各乡镇主要领导工作汇报会和督促加 压会。三是县领导亲自督促上阵。县委书记雷雨、县长陆邦 柱、常务副县长党世民、组织部长王立等多次深入到个乡镇， 逐单位听取汇报，调查摸底，了解情况，督促、指导。 （二）统一思想，提高认识。在县委、县政府的高度重视 下，县委、县政府办公室采取印发文件、编发简报、督查督办 等多种形式，开展宣传发动。月 日县 委、县政府召开全县乡 镇机构改革动员大会，县委书记雷雨做重要讲话，县长陆邦 柱宣布了乡镇机构改革实施方案,县纪委书记石岩宣布了 严肃纪律确保乡镇机构改革顺利进行的纪律规定，县委组 织部长王立宣布了合并乡镇领导班子任免通知，会上还以县 委政府两办的文件印发了关于在乡镇机构改革中加强国有 资产和财务管理工作的意见、 关于对撤并进行审计的意见、 关于乡镇机构改革“三定” 工作规定、 关于乡镇机构改革中 人员定岗和人员分流工作实施意见等配套政策规定，对乡 镇机构改革中可能出现的问题做了明确规定，提出了具体要 求和实施办法，会后.县委书记雷雨又带头带领县 4 套班子包 乡领导深入乡镇调研、指导、座谈，提高全县干部及乡镇领 导干部对乡镇机构改革的认识。各乡镇按照县上改革会议精 神，多次召开乡镇领导班子会统一思想，提高认识。转变干 部职工的思想观念，使全体乡镇干部职工对这次改革的重大 意义、指导思想、目标任务、改革的原则和步骤有了清醒的 认识，达到了乡镇干部职工能真心拥护和积极参与这次乡镇 机构改革的效果。 （三）精心组织，统一安排。为使这次乡镇机构改革能真 正改革到位，县委、县政府领导不等不靠，下定决心克服一 切困难和阻力，想方设法把这次改革精心组织到位。在具体 操作过程中，我们做到了“统一公告、统 一政策口径、统一竞 争上岗标准、统一考试、统一测评”五个 统一。一是统一公告。 针对我县乡镇部分人员长期不在乡镇工作的实际状况，通过 商南电视台、商南调频广播，对6 个乡镇 机构改革中的有关 事宜统一向社会公告，通知所有乡镇在册人员，按要求到乡 镇报到，参加乡镇机构改革。二是统一政策口径。对涉及有 关政策性的问题，要求各乡镇统一采取书面请示，县乡镇改 革领导小组统一以书面的形式给予答复，有效避免了政策界 限把握不准、请示问题空口无凭、向基层干部职工解释不清 等问题的发生。三是统一竞争上岗。为使全县各镇在改革中 有章可循，操作到位，我县在吸取外地和 2002 年小组机构改 革经验的基础上，广泛征求各乡镇意见，多次召开会议研究， 反复酝酿，制定印发了统一的竞争上岗实施办法，为各乡 镇具体操作提供了依据。四是统一测评。各乡镇按照全县定 岗分流实施办法要求，统一开展了民主测评。在民主测评工 作中，各乡镇把民主测评工作当作这次改革的关键环节来抓， 注重了“公开、公平、公正” 的原则，认真 组织、细致工作。充 分发扬民主，尊重干部职工的权力，达到了“公开、公平、公 正” 的效果。 （四）规范操作，公开透明。这次乡镇机构改革关乎乡镇 干部职工切身利益，事关社会大局稳定，我县本着公开、公 平、公正、透明的原则，做到了“改革政策公开、操作程序公 开、机构编制设岗职位公开、个人基本情况公开、民主测评 公开、竞争上岗结果公开”六个公开。一是 坚持改革政策公开。 即通过会议传达文件，领导个别谈心，政策张榜公布等多种 形式，让每一位班子成员懂政策会用政策让每一位乡镇干部 职工了解政策使改革政策深入人心。二是坚持操作程序公开。 即各乡镇党政一把手认识到位，态度端正、公正无私，机构 改革人人参与，操作过程公开透明。三是坚持机构编制设岗 职位公开。即机构按“一类乡镇五办一所六站、二类乡镇三办 一所六站”，人员按改革定 编定岗数公布，人人清楚明白。四 是坚持个人基本情况公开。即各乡镇采取个人申报，组织审 核，查阅档案张榜公布等一系列措施，让全体干部职工不仅 对自己的情况清楚，对其他人员的情况进行监督。五是坚持 民主测评公开。即各乡镇充分动员所有在册人员参与测评当 场唱票并把个人测评结果张榜公布。六是坚持竞争上岗结果 公开。即各乡镇把竞争上岗结果张榜公布 （五）采取得力措施，扎实推进改革。 开展谈心，从思想推进。为使乡镇机构改革工作能够 顺利开展，按照县乡镇机构改革领导组要求在全县开展逐级 谈心活动。一是县包乡镇四大班子领导与所包乡镇领导班子 谈。每个包乡镇领导利用两天时间对所包乡镇的领导班子成 员进行逐个谈心，首先确保乡镇班子的思想稳定。二是县乡 镇机构改革督导组与督导单位干部谈，认真把所督导乡镇在 机构改革中存在的突出问题找清楚，并形成书面材料，报县 乡镇机构改革领导小组办公室。三是乡镇党政一把手与乡镇 干部职工谈。每个乡镇党政一把手对本乡镇以上的干部职工 进行谈心，并认真做好谈心笔记，及时向县上反馈情况，为 县上决策提供第一手资料。 借鉴试点经验，稳妥推进。2008 年我县被市委、市政 府确定为乡镇机构改革工作试点县，我们在试点工作中也取 得了一些成功经验，为确保乡镇机构改革能够顺利开展，我 们在试点经验的基础上，早行动，早动手，从宣传动员到改 革方案拟定，从纪律要求到配套政策规定，从编制核定到岗 位设制，从竟争上岗到人员分流制订了一系列切合实际规定 办法全面推动了乡镇机构改革的进展，确保了全县乡镇改革 工作任务的完成。 3.加强督导，分阶段推进。一是市领导高度重视，多次到 我县检查、指导、督导乡镇机构改革工作。常务副市长张荣 珠先后两次到我县检查指导县乡机构改革工作，提出明确要 求，推进了我县机构改革工作；市编办领导多次到我县深入 基层督查机构改革工作，协调处理具体问题，指导全县乡镇 机构改革工作，顺利推进了我县乡镇机构改革工作；二是县 督导组的督导工作细致深入有效。从工作开始就成立了三个 督导组，分包 13 个乡镇。及时到各乡镇了解掌握各种情况， 参加乡镇的各种改革会议，发现问题及时纠正并督促各乡镇 按照时间进度和工作要求及时开展各项工作，有力地促进了 此项工作扎实顺利的开展。 4.进度日报，强力推进。县改革办要求各乡镇每天将本 单位机构改革进展情况及时上报县改革办，并坚持每天将全 县乡镇机构改革进展情况，形成书面材料，上报给县改革办。 截止目前我县共汇总、整理、上报各类材料、表格等 30 余份。 各种汇报材料 10 余份。 5.加强信访，平稳进行。由于这次改革的艰巨性和复杂 性，县改革领导小组要求改革办和各乡镇加强对信访工作的 领导，认真耐心做好思想工作。对于改革中出现的新情况、 新问题要积极妥善处理，及时化解矛盾，避免越级上访和群 体性上访事件的发生，确保改革平稳进行。 （六）上下联动，齐心协力。乡镇党委、政府作为这次机 构改革的主力军，特别是 3 个撤并乡镇党委、政府的主要领 导处于这次改革的“ 风头浪尖” ，如何看待个人去留得失，做 到改革与日常工作两不误，领导好本乡镇改革工作，是改革 的矛盾集合点。如果认识不到位，工作稍有疏忽和大意，就 可能酿成人心不稳，影响整体工作的推进。为此，县委、县政 府从工作一开始就对乡镇主要领导上紧了发条，拧紧了螺丝。 3 个镇党委、政府的主要领导也是横下一条心，考虑到农村 的长远发展和上级领导的良苦用心，从大局出发，刨除一切 私心杂念，出于一颗公心，下定决心把此项工作做到位。正 是在这种认识的前提下，各乡镇领导班子成员齐心协力，在 县改革办的领导下按程序、按原则，有条不紊，扎实推进。 （七）定编定岗，有情分流。各乡镇本着“公平、公正” 和“德 才兼备”的原 则，对 每位人员的基本情况 进行综合考察，然后 按照这次乡镇机构改革核定的机构编制和人员编制逐个定 编定岗到人。对于分流人员，我县采取多种措施，通过多种 渠道进行妥善安置。一是提供各种优惠政策鼓励分流人员领 办、创办各类合作经济组织，承包企业或创办个体私营经济。 二是鼓励下岗分流人员到村组挂职。三是鼓励男 50 岁以上、 女工人 45 岁、女干部 50 岁以上职工办理提前退休或提前离 岗，对本人申请提前离岗的，各项待遇不变，直到达到退休 年龄办理正常退休时至。四是进行劳动技能培训，使其拥有 一技之长，由政府联系向发达地区劳务输出。 三、几点体会 （一）领导重视，认识到位是这次乡镇机构改革成功的前 提。对于这次乡镇机构改革，从全县领导干部到乡镇干部职 工都深刻认识到乡镇机构改革是党中央切实减轻农民负担， 解决乡镇财政压力，巩固基层政权的一项重大举措，是利国 利民的大好事，是一项民心工程；认识到这次乡镇机构改革 不同于以往任何一次改革，改革是势在必行，大势所趋。县 委书记雷雨众多次主持召开各乡镇一把手参加的会议，明确 要求，各乡镇把机构改革工作作为本单位的头等大事，一把 手把改革工作抓在手上，放在心上，改革只能成功，不能失 败。由于领导干部和职工群众认识到位，重视程度提高，责 任意识增强，使得乡镇机构改革工作得以顺利开展。 （二）群众拥护、积极参与是这次乡镇机构改革成功的基 础。改革的成功与否，关键是能否取得群众的支持和拥护， 群众是否能够积极参与到改革中来。在这次改革中，由于我 县宣传发动工作做得扎实有效，全县乡镇干部职工队伍总体 素质高，对改革的重大意义认识得比较到位，政策理解得比 较透彻，思想观念转变得比彻底，因此都能够坦然面对、积 极参与改革，以一种沉着冷静的心态参与竞争上岗。 （三）“阳光操作 ”是这 次乡镇机构改革成功的关 键。乡镇 机构改革关系到每个乡镇干部职工的前途命运，关系到每个 乡镇干部职工的切身利益。因此，在改革中必须坚持公开、 公平、公正的原则。我县在乡镇机构改革中，坚持政策公开、 程序公开、机构编制公开、个人基本情况公开、民主测评公 开、竞争上岗结果公开“六公开” ，从而减少了各种不 稳定因 素的发生，避免了由此带来的各种改革后遗症，确保了我县 乡镇机构改革的圆满完成。 （四）全县各职能部门的大力支持，密切配合是这次乡镇 机构改革成功的保障。在整个改革过程中，各职能部门对各 乡镇的机构改革工作给予了大力支持和密切地配合，县委、 县政府办公室，按进度督办、督查，通报情况，县纪委、财政、 审计、档案、人社等部门明确纪律要求，强化国有资产管理， 保证经费供给，加大审计力度，预防不合理财务支出，确保 档案顺利移交，制定人员定岗分流政策，指导竞争上岗工作， 县委组织部加强干部管理，按规定职数选好配好领导班子， 做好党群系统人员定岗，县编办充分发挥牵头负总作用，较 好的履行了职责，确保了全县乡镇机构改革工作的顺利进行。 四、存在问题 我县乡镇机构改革工作工作虽然取得一定成绩，但也存 在一些问题和不足，主要表现以下几个方面：一是个别镇人 员分流任务大。县城关镇并入原党马乡后管辖人口增至 6 万 人，管辖面积达 平方公里，总编制 102 名，其中行政编制 47 名，事业编制 55 名。约 588 人一个编制。两乡镇合并后实 有工作人员 166 人，超编 44 人，占全县分流任务的三分之二。 二是镇党委、政府有行政编制，但公务员身份人员少，定岗 较难。除城关镇外，其余镇党委、政府机关总计空缺 48 名公 务员，情况严重的十里平镇空缺 11 人。三是镇级机关干部结 构不合理。专业技术干部少，干部年龄老化严重，年轻干部 少，特别是优秀的年轻干部更少。主要原因是近几年招录的 公务员太少，干部队伍结构调整的太慢。四是加大了边远群 众办事难度。撤并乡镇后，乡镇 学校、卫生院等要相继调整， 群众到镇政府及有关单位办事路更远，难度更大，主要表现 在：个人教育成本增加、有可能导致学龄儿童失学率上升、村 民办事将更加不便，群众看病就医，参加技能培训都有一定 的困难，乡镇在推广新品种和农业生产新技术上难度增大， 同时，也给群众领取社会保险、生活补贴带来诸多不便，在 一定程度上制约了边远村组的