商洛市现代中药产业发展规划

商 洛 市 现 代 中 药 产 业 发 展 规 划 （20112015 年） 为进一步做大做强现代中药产业、促进农民增收，根据 商洛市国民经济和社会发展第十二个五年规划、关中-天 水经济区商洛区域发展规划、市委市政府关于贯彻实施的实施意见 ，结合我市实际，特 制定本规划。 一、基本现状 商洛素有“天然药库 ”之称。近年来，市委、市政府把 “现 代中药”作 为全市重点 发展的支柱产业 、农民增收的主导产 业来抓，特别是 1998 年，引进了天津天士力集团，在我市建 立了全国第一个国家级丹参药源基地，商洛中药产业开始向 规范化、现代化方向迈进。经过十多年的发展，中药产业已 成为农民增收的重要来源。到 2010 年，全市中药材总面积达 到 162 万亩，是 1998 年的 10.6 倍，其中规范化种植 62 万亩， 位居全省第一，中药产业总产值达 24 亿元,是 1998 年的 17 倍。 1、优质道地药材资源丰富 商洛境内植物资源 5000 余种，野生中药材广泛分布。据 普查统计，全国中草药资源汇编收录的 2002 种中草药中， 商洛分布有 1192 种，其中 265 种被列入新版药 典 。丹 参 、 桔 梗 、连 翘 、南 五 味 子 、黄 芩 、山 茱 萸 、天 麻 、柴 胡 、金 银花等 56 种大宗道地中药材品种，因质优量大而位居全省前列，畅 销全国且有部分出口。 2、药源基地初具规模 2010 年，全市中药材总面积 162 万亩，其中人工种植 72 万亩，野生抚育 90 万亩，规模在 5000 亩以上的乡镇 51 个， 规模在 1000 亩以上的村 182 个，中药农业总收入 8.5 亿元， 人均 340 元，中药材种植收入占农民收入 9.4%。丹参、桔梗、 黄芩、连翘、南五味子等商药品牌初步形成，面积达到 60 多 万亩。丹参成为国家首批认证的中药材栽培品种，并获得国 家地理标志产品保护。天士力公司创建的“公司+科研+基地+ 农户” 的发 展模式和柞水 县创建的“ 林药 ”结合模式被广泛推 广，大户承包、返租倒包的基地发展模式成为提高药源基地 规范化水平的主要形式，山阳县、商南县被列入“国家级丹参 规范化种植基地”，商洛列 为“ 陕西省中 药材规范化种植基地” 。 3、医药企业不断壮大 目前，全市中药材加工企业发展到 10 户，其中香菊、盘 龙、泰华、必康、欧珂等 5 个重点制药企业有 41 个剂型、167 个品种通过了 GMP 认证；盘龙、香菊、必康制药企业年销售 收入均超亿元。“盘龙 牌” 盘龙七片（酒）、 “东秦牌”香菊片被 评为陕西省名牌产品，列入国家中药保护品种。以中药材加 工为主的柞水盘龙生态产业园初具规模，以陕西天士力中药 饮片厂为主的中药饮片企业发展到 5 个，全市中药工业总产 值逐年增加，到 2010 年达到 9 亿元，比 1998 年增长 8 倍。 4、科技创新力度加大 为提升中药产业发展水平，先后成立了中药材 GAP 科 研工程中心、秦巴良种繁育开发中心、陕西省中药固体制剂 和良种选育工程技术研究中心、陕西省骨伤及肿瘤工程技术 中心等四个民营中药研究机构。市科技信息网、市中药现代 化信息网建成运行。全市有 85 个乡镇建立了药业协会，4800 多名药材经纪人常年活跃在全国各大药市、遍及全国 20 多 个城市的销售站点。随着这些研究中心和中介机构的建成， 一个相对完整的科技支撑体系和配套服务体系基本形成。新 药研发力度不断加强，现代中药产业专利申请量名列全市四 大主导产业的首位，有自主知识产权的产品产值占到中药工 业产值的 60%左右。 虽然我市中药产业发展取得了一定的成效，但也存在着 一些不容忽视的矛盾和问题：一是中药材良种繁育与中药材 基地发展不相适应。虽然全市中药材种植面积不断扩大，但 品种的混杂、退化已影响药材种植的产量和质量。二是产业 内部结构不协调。目前尚处于以中药材种植为主体的中药农 业初级形态，中药工业规模较小，中药商业也很薄弱，尚未 形成专业中药材仓储贸易市场。中药农业、中药工业、中药 商业产值比重是 6:3:1，中药材加工转化率不足 20%。三是道 地药材单品种产业链没有形成，深加工和新产品的研制开发 力度不够，祖传秘方、经典名方的中药产品保护和扩大生产 不够，特别是，具有一定优势的丹参茶、连翘茶、桔梗酱菜等 产品规模小。四是发展资金投入严重不足，还需要进一步完 善相关支持政策，建立产业协调发展、多元化投融资机制等。 五是对中药材相关产品包装、宣传、推介策划重视程度不够。 六是对中药企业尾料的循环利用研发滞后。 二、基本思路和目标 （一）基本思路：依托资源优势，遵循市场规律和产业特 点，以产品为核心，以科技为支撑，实现种植规范化、生产规 模化、产品品牌化和可持续发展。形成以开发促发展，以发 展支撑、深化开发的良性循环。加大招商引资力度，推动中 药材资源优势、生态环境优势向产业优势、经济优势转化， 努力提高产业化水平。加快构建药源生产体系、中药加工体 系、市场营销体系和中药产业服务体系，在基地建设、科技 推广、加工销售、产业拓展等关键环节上实现重大突破，实 现中药材加工转化和仓储贸易的大发展，努力形成具有市场 竞争优势的知名品牌，使中药产业成为我市的支柱产业，努 力把我市打造成为西部现代中药基地。 （二）发展目标：到 2015 年中药药源基地建设总规模达 到 200 万亩（其中规范化种植 100 万亩），年产量 40 万吨左 右，中药材规范种植，中药企业产品加工，中药材加工转化 和仓储贸易等服务体系基本建立和完善，全市中药产业总产 值达到 150 亿元（其中，中药企业总产值达到 110 亿元，农民 从中药种植业中获得总收入达到 25 亿元，商贸及相关服务 业总收入 15 亿元）。 三、工作重点 （一）加快建设规范化基地。积极实施木本上山、草本入 川和野生抚育工程，大力推行粮药间套、林药间套、果药间 套等耕作种植模式。优先选择有种植历史，农民有种植经验 和习惯，优质道地、医疗临床常用、市场需求量较大的丹参、 桔梗、黄芩、连翘、南五味子、柴胡、山茱萸、苍术、三叶木通、 板蓝根、金银花、杜仲等品种重点发展，推进商洛中药规范 化、规模化、品牌化发展。 专栏一：商洛中药材种植区域规划重点布局 按照“重点品种基地化、基地品种规范化、规范种植规模 化” 的原 则 ，采用野生 抚育与人工种植相 结合方式，努力探索 药源基地建设新模式和新办法，实现新的重大突破。在最佳 种植区和适宜种植区发展 20 个相对集中连片的中药材专业 种植区，到 2015 年基地面积达到 200 万亩，建成 10 大药源 基地，争取 35 个中药材品种通过国家 GAP 认证。积极开 展注册商药商标工作。 专栏二：商洛中药产业规划发展面积分年度任务目标 单位：万亩 县区目标 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 商州 14.5 15 16.5 17 18 19 洛南 29 30 32 33 35 36 丹凤 17 19 22 23 25 25 商南 22 24 24.5 26 26 26 山阳 35.5 36 37 37 38 39 镇安 17 18 19 19 22 22 柞水 27 29 29 30 31 33 合计 162 171 180 185 195 200 专栏三：商洛中药产业 10 大优质药源基地 （二）发展壮大中药加工企业。策划组建商药集团，做大 做强企业规模，引进研发新技术、新工艺，提高企业核心竞 争力。重点培育丹参、桔梗、黄芩、连翘、五味子等产业链， 通过强强联合、引进吸收、上市融资等途径做大做强我市现 有盘龙、香菊、必康、欧珂、天士力等重点中药龙头企业。引 进资金雄厚，技术先进、成熟的知名中药集团，通过独资建 厂、与现有企业联合、重组等多种途径充分开发我市丰富的 中药材资源。培育中药名牌产品 3-5 个。加强中药资源的综 合开发利用，以药为主，兼顾相关产品，扶强做大，积极发展 中药食品、保健品、化妆品、有机化工、肥料、饲料等相关产 业，延伸中药产业链条，培育新的中药产业增长点。加大项 目带动，以香菊片、盘龙七等知名品牌产品的二次开发、工 艺改造为重点加大中药材加工项目建设力度，精心筹划组织 一批中药深加工大项目，扩大本地医药企业对原药材的消化 能力。扩大祖传秘方、经典名方的生产能力，加快企业规模的 扩张，力争 20 个单品销售额超过亿元；产值过 5 亿元的企业达 到 3-5 家。 专栏四：商洛中药产业中药加工业发展重点 1、中药饮片：加强天士力、盘龙、香菊、龙山饮片厂等企业的 培育，到 2015 年使全市中药饮片年加工量达 3 万吨以上。 2、中药提取物：建立以丹参、黄芩、连翘、黄姜、南五味子、 土荆芥为原料的中药提取物生产线，使提取物增加值达到 10 亿 元，年消化原料 16 万吨。 3、中成药系列产品：（1）丹参系列产品：丹参滴丸、芪参滴丸、 丹酚酸 B 粉 针剂、复方丹参缓释片、莱菔治胶囊、丹参注射液等； （2）黄芩系列产品：柴黄片、黄连上清丸等；（3）山茱萸系列产品： 六味地黄系列、红山胶囊；（4）盘龙七系列产品：盘龙七片、盘龙七 酒。（5）连翘系列产品：银翘解毒片、银花感冒颗粒、清热解毒片 等。使五大系列中成药产品增加值达到 40 亿元。 4、中药食品、保健品：研发妇延春胶囊、丹参茶、连翘茶、金 银花茶、桔梗药脱食品、山茱萸保健酒、天麻酒、五味子饮料、金 银花饮料等，到 2015 年使食品、保健品、饮料年产值达到 15 亿 元以上。 专栏五：重点项目建设及预期目标 以项目为载体，培育新的中药工业增长点，延长产业发展链 条，丰富产业发展内涵，增加产业附加值，提高产品的科技含量， 推动企业做大做强，增加中药产业对 GDP 的贡献份额。 1、香菊药业集团公司“莱菔治胶囊生 产项目” ，预计年产胶囊 6 亿粒，年产值 2.0 亿元。 2、香菊药业集团公司“亿粒红山胶囊生 产项目” ，实施该项目， 预计年产红山胶囊 10 亿粒，年产值 3.0 亿元。 3、香菊药业集团公司“连翘制剂生产项 目” ，发展连翘野生抚 育基地 5 万亩，预计年产中药饮片 6000 吨、年产制剂 6 亿粒，年 产值 3.0 亿元。 4、盘龙药业集团公司“中药饮片（含 药膳汤料）生产项目” ，预 计年加工生产符合国家 GMP 标准的中药饮片 7000 吨，研制开发 药膳汤料饮片 50 余种、3000 吨，年产值 4.5 亿元。 5、盘龙药业集团公司“醋酸棉酚生产线项 目” ，建立符合国家 GMP 要求的醋酸棉酚生产线一条， 预计 年处理棉籽 1200 吨，年 产棉酚 1800 公斤，年产值 3.0 亿元。 6、盘龙药业集团公司“苓丹痛风胶囊 项目” 现处在二期临床 试验当中，完成并达到中药六类新药的技术指标，获得新药证书， 预计年产 5 亿粒，产值 5.0 亿元。 7、盘龙药业集团公司“盘龙七系列产 品生产项目” ，预计年产 1200 万盒盘龙七片，产值 5.0 亿元。 8、欧珂药业公司“五味子饮料生产项 目” ，预计年加工五味子 原料 1 万吨，生产五味子饮料 5000 吨，年产值 5.0 亿元。 9、商山红果酒厂“山茱萸果酒生产项 目” ，预计年产 3000 吨 山茱萸果酒，产值 2.4 亿元。 10、必康公司“ 五脂软胶囊生产项目” ，目前已 获得药品注册 批件，正准备通过 GMP 认证，预计年产软 胶囊 5 亿粒，产值 1.0 亿元。 11、必康公司“ 板蓝根颗粒，板蓝根饮品生 产项目” ，预计“十 二五” 产值 达 50 亿元。 12、陕西益健华能工贸公司承担的“黄寿茶生命素冲剂生产 项目”， 该项目的实施，预计年产 5000 吨 连翘叶茶，生产黄寿茶生 命素冲剂 250 万盒，年产值 1.5 亿元。 13、金川丰幸化工公司承担的“双稀、黄体 酮生产项目” ，该项 目的实施，预计年产双稀 100 吨，黄体酮 50 吨，产值 10.0 亿元。 （三）积极发展中药商业贸易。以现有产区市场为基础， 整合资源，加大投 资 ，加 快 基 础 设 施 建 设 和 中 药 材 集 散 基 地 建 设 ，改 善 商 洛 中 药 商 贸 环 境 ，建 立 商 洛 现 代 中 药 流 通 体 系 。在 商 州 区 建 设 占 地 300 亩 的 中 药 材 物 流 中 心 ，在 镇 安 、柞 水 建 立 以 企 业 为 主 体 的 中 药 材 及 其 产 品 的 物 流 产 业 园 。开 展 中 药 仓 储 交 易 信 息 平 台 和 服 务 体 系 建 设 ，推 进 商 洛 中 药 商 业 发 展 ，带 动 中 药 材 及 产 品 流 通 环 节 中 相 关 服 务 业 的 发 展 。支 持 企 业 积极发 展原药材的精选、分级包装、切片、中间提取物等，以提高商 洛中药品质、品牌和附加值，培育、引进药材营销龙头企业， 形成与市内各药材公司、药材购销点、制药企业购销网、个 体药贩互补的中药商贸体系；推进中药商业物流运作方式向 供应链管理模式转变，实现中药商业流通规范化，逐步形成 西部中药材贸易聚散中心。 （四）大力发展中药养生保健产业。围绕“西安第二生活 区” ，采取招商引资 等办法发展中药养生保健产业园、中药材 观光购物旅游园；在金丝峡、牛背梁、天竺山、丹江漂流等重 点旅游景点发展药浴、药膳、中药保健品销售服务项目。以 七县（区）县城为重点，建设中药药膳街、保健街、美容街、生 态养生园、形成旅游、文化、养生保健、商贸四位一体的文化 养生格局，力争到 2015 年中药养生保健年产值达到 3 亿元。 （五）加强中药产业的科技创新。实施商洛中药重大科技 创新项目，扶持中药产业领域技术研究；构建以企业为主体、 产学研结合的创新平台，大力推进产学研联盟；依托商洛市 GAP 工程中心建立政府、高校和企业三位一体的中药研发、 检测、服务平台，为中药产业提供从品种选育、驯化到产品 试制、检测、包装上市一条龙服务。在中药企业建设重点试 验室、工程技术研究中心，培养和造就一支具有创新意识和 较强竞争力的中药产业研发队伍；针对全市中药产业发展瓶 颈及共性关键技术引进中药产业界高端人才组织联合攻关。 突出特色资源、引进大型中药集团公司来商洛设立科技研发 机构，为商洛中药产业健康、可持续发展提供技术支撑。 （六）实施品牌战略，增强市场竞争力。依托商洛中药材 资源优势，运用现代科学技术，推进种植规范化、加工现代 化、产品品牌化、营销市场化进程，打造商药品牌，全面提升 中药产业化、现代化水平。进一步确立以丹参、桔梗、黄芩、 连翘、南五味子等为主的道地商药品牌；加强商洛道地药材 地理标志保护和商标保护工作，形成商药知识产权；制定商 药质量标准，统一标识，统一包装销售；加强技术创新，努力 提高中药生产技术水平，争创精品名牌；加快 GAP、GMP 认 证步伐，形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通 道；充分发挥现有营销网络和营销人员作用，挖掘商药文化 内涵，扩大品牌宣传，促进名牌商药的形成。 四、保障措施 （一）加强组织领导，夯实部门责任。积极发挥政府在中 药产业发展中的引导、扶持和监管作用，在尊重市场规律和 产业发展需求的前提下，积极推进中药产、学、研及农、工、 商结合。要组建现代中药产业管理服务机构，明确机构设置、 人员编制、工作职能等。重点做好编制中药产业发展规划， 研究解决产业发展中的重大问题，定期进行检查考核等工作。 各相关部门要强化服务意识，结合部门职能，制定落实支 持 中 药 产 业 发 展 的 具 体 措 施 ，做 好 中 药 产 业 发 展 的 各 项 工 作 。 （二）加强中药产业服务能力建设。做好生物医药产 业的规划、计划的制定和实施，组织推广中药材规范化种植 技术、建立示范基地，开展商药系列产品开发和新产品、新 工艺研发应用，推进中药材种植、中药企业、中药商贸业协 调持续发展，为药农和医药企业提供信息、技术等服务。设 立生物医药产业发展专项资金，市政府列出专项资金扶持中 药材示范基地建设、药农培训、新药研发、GAP 认证、地理标 志保护和产业链延伸等工作，各县区政府每年也要拿出一定 的资金支持中药产业发展。完善政府、银行、企业联席会议 制度，经常性组织银、企合作及项目推介活动，促进银行向 中药企业的信贷投入；积极申报国家（省）高新技术产业基地、 火炬计划、现代中药专项等项目（或专项资金），积极争取中、 省项目资金的支持，促进中药产业健康持续发展。 （三）完善工作机制，降低药农风险。大力推广“订单” 种 植，规范种植合同。推行“公司+科研+基地 +农户” 和林药间作 的药源基地发展摸式，积极探索建立以农民土地入股的股份 制公司来发展药源基地；充分发挥中介机构的自律作用，探 索实行“政府 +协会+ 公司+ 科研+农户” 等多种种植模式;探索 开展药材种植保险业务，保障药农经济不受损失，调动农民 种药积极性。 （四）加强人才队伍建设。加大对现有中药科技人员的培 训培养，大力支持中药材专业职业教育，加快向生产一线输 送专业人才。加强对农业技术人员的培训，使其成为中药材 种植、养殖的中坚力量。创新人才工作机制，制定更加优惠 的政策，引进、培养，并能长期从事中药产业方面的技术和 管理人才，尤其是中药产品的研制开发高端人才。积极引进 优秀人才加盟我市中药产业发展。企业作为人才使用的主体， 要制定优惠政策培养、引进、留住人才，市、县区要加强中药 产业人才培训、引进和安置，形成高素质的中药产业科技队 伍。 （五）加强技术培训，搞好产业服务。充分发挥市中药材 GAP 工程中心、秦巴中药良种繁育中心和各县区农业技术推 广中心（站）在为药农提供良种、技术服务方面的作用。依托 商洛学院和商洛市职业技术学院加强对各级农业技术推广 单位人员进行中药栽培技术、科管知识培训，不断提高专业 服务人员技术水平；强化对药材基地乡村农民技术员的培训， 力争 2015 年每个药材基地都有中级以上的技术人员，每个 基地村有 2-3 名农民