商贸服务业发展调研

泾县商贸服务业发展状况调研 服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量一个地区发 达程度的重要标志。近年来，随着国家扩大消费政策积极效 应进一步显现，我县消费品市场繁荣活跃，服务业生产总值 占国民经济比重逐渐加大，对壮大经济总量，提升产业结构， 改善人民生活发挥了积极作用。 一、基本情况 商贸服务业，我县主要有批发业、零售业、住宿业、餐饮 业、居民服务业以及商贸物流业、典当寄卖、拍卖业和部分 娱乐业等其他服务业。现有云岭 mall 商城、皖南第一街、万 达女人街等到 3 个主要商业服务中心，其中苏果超市泾县社 区店经营面积 8000 平方米，年营业额约 4800 万元，是我县 唯一的大中型商业销售网点；全县餐饮业有 800 多户，住宿 业经营户 200 多户，其中已获得星级称号的宾馆酒店共 7 家 （泾谷大酒店、华侨宾馆为一星；福鑫隆大酒店、泾川宾馆、 桃花潭明珠大酒店为二星；天竹居假日酒店、红睿宾馆为三 星）。小商品市场有桃花潭市场 1 个，经营面积 2000 多平方 米，从业人员 400 多人，年营业额约 2000 万元；城区农贸市 场 4 家，其中太平湖市场是我县最大的农产品贸易集散地， 经营面积近 20000 多平方米，年交易额约 1 亿元。 为进一步改善农村消费环境，确保农民放心消费，我县 从 2005 年开始，实施了商务部“万村千 乡” 市场建设工程。先 后有安徽辉隆农资有限公司、皖南丰乐种业有限公司、泾县 阳光商贸有限公司和泾县如海贸易有限公司等 4 家企业承 担了该项目建设任务，分别到我县各乡镇建设和改造农家店 达 126 家，其中日用品消费农家店 89 家，农村生产资料农家 店 37 家。但由于受交通等各种因素的制约，我县大型物流配 送目前还是一个空白。为扩大农村消费、拉动国内需求，国 务院推出了“ 家电下 乡” 的政策，全县 97 家符合条件的销售 网点已备案，共销售各类家电下乡产品 39490 台，销售金额 8558 万元，发放财政补贴资金 1094.5 万元。家电“以旧换新” 工作是国家继家电、汽车、摩托车下乡，汽车以旧换新政策 出台以来，又一项旨在拉动内需、扩大消费需求的重要举措。 今年 6 月，安徽省被国家列为第二批家电以旧换新推广省份， 经过认真审核，宣城苏宁电器有限公司泾县店已审核备案， 成为全县第一家家电以旧换新指定店，标志着我县家电以旧 换新工作已正式启动。 行业管理职能。全县加油站点 36 家，茧站 34 家，再生 资源备案网点 28 家，生猪定点屠宰场（点）4 家，酒类流通备 案 476 户。 近年来，我县商贸服务业主要呈现以下特点： 1、总体规模增长。2009 年，全县商 贸服务业增加值 5.8 亿元，占服务业增加值 35.4%，占 GDP 的比重为 13.9 %,总 量同比增加 0.88 亿元。全县累计实现社会消费品零售总额 14.8 亿元，同比增长 17.1 %。 2、市场主体增多。2009 年，全县工商营业户 9232 户。批 发零售业单位数 207 个，同比增加 13 个，其中限额以上的 企业已达 7 户，同比增加 1 户；住宿和餐饮业限额以上企业 5 个,实现零售额 2.7 亿元，比上年增长 18.1 个百分点。 3、网络日益完善。2005 年起，我县开展“农村商品流通改 革和市场建设试点”工作，全县已累计建设 126 个连锁乡村 农家店，初步形成了农村现代化流通网络体系，并且效益初 显。2009 年，全县农村市场实现社会消费品零售总额 5.95 亿 元，同比增长 18.1 %。 4、企业改制顺利推进。重点围绕国企业改制，不断推进 流通体制改革和发展。直属国有企业清峰食品有限公司等 6 个国有企业改制工作已全部完成。 二、存在问题及原因 1、农村商贸服务业相对滞后。城乡间发展不平衡，农村 服务业严重落后于县城。农村流通基础设施不健全，缺少大 型的商品流通设施和农副产品市场，特别是集贸市场建筑简 陋，大棚式市场、露天市场较多，有些市场骑路经营，连基本 的设施都没有。 2、社区商业服务比较薄弱。社区商业是指以特定居住区 的居民为主要服务对象，以便民、利民和满足居民生活消费 的目标，提供日常生活需要的商品和服务的属地型商业。我 县尚没有一个省级商业示范社区。全县有一定商业基础的社 区仅 23 个，大部分社区商业设施不足，网点布局不合理， 服务功能单一，居民消费不方便等问题比较突出。 3、整体发展水平不高。从现阶段看，县城仍然是商贸服 务业发展的主体力量，具有较大规模的大型超市只有苏果、 如海、台客隆，一定程度上说明了我县商贸服务业尚不够发 达、业态水平不高。大众化餐饮、洗浴、美容美发、再生资源 回收、维修、洗衣等居民日常消费类的商贸服务业缺乏引导 和监督。 4、现代流通发展缓慢。虽然我县商贸服务业基础设施建 设步伐有所加快，但仍处在初级流通形态，传统商贸形式居 主导地位。特别是现代物流比较滞后，缺乏集仓储中心、配 送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心等多项功 能为一体的综合配套物流基础设施。 5、地区间发展不平衡。商贸服务业发 展好的有茂林、榔 桥镇等。泾川镇作为县城所在地，商贸服务业的发展在全县 处于领先位置。云岭、桃花潭等旅游、经济发展较好地区，商 贸服务业相对发达。偏远山区乡镇因地域和经济发展因素， 商贸服务业发展相对滞后。 存在问题的主要原因： 1、观念因素。“重生产轻流通” 、“重工 轻商”传统思想依然 存在，与“工业强县 ”、“生态立县”等战 略相比，还没有摆上应 有位置。2、政策因素。在政策扶持上，工业、农业的扶持政策 较多，力度不断加大，而商贸服务业相应的引导资金、政策 扶持则较少。3、发展因素。城镇化水平不高，吸纳农村劳动 力转移空间有限，农村消费的主要群体青壮年外出务工较多， 购买力外流现象较严重。在基础设施方面，交通基础设施与 发达地区相比，现代化程度还不高，商品流通不够顺畅；流通 基础设施不健全，大型的商品流通设施和农副产品市场较少， 辐射能力不强，聚集效应不够。4、人才因素。主要表现在商 贸服务企业现代管理类人才缺乏，专业人才偏少；住宿餐饮、 批发零售业等传统商贸服务业从业人员参差不齐，整体文化 水平不高，制约了企业服务水平的提升。 三、工作思路与建议 （一）加强规划引导、强化宏观调控。 1、编制并实施商业网点规划。对中心商业区、区域商业 中心、社区商业及专业特色街进行合理定位，通过项目建设， 兴建物流园区，农产品交易批发市场、旅游购物商业街等， 不断增强和完善城市商业功能，促进城市流通业的健康发展。 2、修编并实施成品油零售网点规划。调整编制加油站 （点）行业布局规划，是适应经济、社会、交通发展新形势的 需要，也是依法行政工作的依据。 3、加强市场监测，建立和完善重要商品储备制度，增强 应对突发事件的能力，保障石油、粮食、肉类、农资等重要商 品的市场供应。 （二）扩大消费增长、促进商品流通。 1、认真实施家电下乡、以旧换新政策，加大建设“万村 千乡“市场工程。进一步加强与销售网点的对接，引导和督促 网点积极完善措施，搞好服务，扩大家电消费。依托“万村千 乡” 承 载企 业如海贸 易有限公司，扩大 农村连锁网络，增强 “一网多用 ”功能。 2、组织企业开展促销、品牌销售和广场展销活动。 3、促进餐饮、娱乐、服务业升级。通过规划引导、政策支 持、项目推动等帮助服务业转型升级。利用深厚的历史文化 资源，挖掘老字号品牌，突出特色优势，推动连锁经营，形成 集群优势，打造集人文历史和现代特色为一体的旅游文化休 闲产业区。 4、大力实施“放心肉、放心酒 ”工程。按照方便群众、优 化布局、保护环境、适当集中的原则，调整编制县生猪定点 屠宰厂设置规划，以国有控股企业县清峰食品有限公司为载 体，建立全县生猪定点屠宰肉品统一配送系统。加强巡查， 严格监管，加大对酒类流通的管理，实施酒类流通备案制度 和随附单制度，确保酒类市场经营安全。 （三）推动综合执法，强化商务管理。 1、整顿和规范市场经济秩序。加大执法队伍建设，完善 执法监督体制市场监管长效机制。加强行业协会建设和管理， 提高行业自律水平。 2、加强行业管理。强化典当、拍卖、旧货业、成品油、生 猪屠宰、茧丝绸等一些重点行业监督管理，进一步规范行政 审批行为，保证审批审核事项的程序合理、实体公正。依法 行政，加强管理，确保经营主体守法经营、规范经营。 3、开展诚信经营活动。加快商务领域信用体系建设，开 展“ 诚 信兴 商” 活动，大力倡 导商业职业 道德，弘扬优秀传统 商业文化，提高市场主体的守信意识和自我维权意识，推动 完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市 场监管体系。 双峰县商贸流通服务业的现状与出路 双峰县商务局局长 尹楚才 一、商贸流通服务业发展现状 商贸流通服务业是第三产业的重要组成部分，主要包括 批发零售、餐饮住宿、居民服务和其他服务等。近年来，我县 商贸流通服务业围绕“大市场、大流通、大开放、大服务” 的目 标，坚持科学发展，经营网络逐步建立健全，流通设施不断 完善，开放式的流通格局逐步形成，流通经济得到了快速发 展。 一是商业网络发展较快。目前，我县共有各类商品交易市 场 60 多个，专业市场 8 个，湘中农机机电大市场、建材大市 场已初具规模，青树坪富厚商业步行一条街被誉为全省乡镇 第一街。县城现有超市 150 家，其中大型日用品超市 9 家。 通过实施“万村千乡 ”工程，2005、2006 、2007 年共建成标准 化农家店 260 家。 二是买方市场初步形成，社会购买力明显增加，商贸流 通服务业总量规模不断扩大。全县社会消费品零售总额 2007 年达到 19.58 亿元，占全县生产总值的 29.6%。 三是社会贡献越来越大。一是对 GDP 的贡献，批发零售 业实现增加值 18.8 亿元，对 GDP 的贡献为 28.4%，住宿餐饮 业增加值 0.74 亿元，对 GDP 的贡献为 1.1%；二是对税收的 贡献，2007 年全县国税、地税总收入 2.5 亿元，其中，批发零 售业税收收入 0.17 亿元，占税收收入的 6.8 %，住宿餐饮业 税收收入 0.028 亿元，占税收收入的 1.1 %；三是对社会就业 的贡献，全县从业人员 53 万人，其中商贸流通从业人员约 11 万人，占全社会从业人员的 20.8%。 四是经营方式逐渐变化。流通企业不断由商品批发零售 向一业为主多种经营发展，以名牌商品的总经销、总代理， 邮政、化肥、农药等物流配送，蔬菜、粮油、副食品行业的连 锁经营为代表的新型营销方式初具雏形。电子商务、旅游服 务等悄然兴起。 五是流通秩序明显好转。通过对食品等产品安全的专项 整治，加大了对流通领域假冒伪劣商品和非法经营行为的查 处打击力度，进一步规范了市场秩序，维护了消费者的合法 权益。全县肉类质量安全专项整治工作取得初步成效，县城 牲畜进点宰杀率达到 100%。 二、商贸流通服务业存在的问题 一是重视不够，政策扶持弱。体制不顺,流通服务业主管 部门机构不明确，乡镇一级基本上没有明确抓商贸流通业的； 扶持工业、农业的政策措施较多，力度不断加大，有专项发 展资金，而流通服务业基本没有相应的政策；融资不易，申请 贷款十分困难。 二是规模不大，竞争能力差。我县商贸企业总体散小弱, 档次低，辐射面小，配套设施不完善，管理不规范。传统商贸 形式居主导地位，现代商贸流通欠发达，连锁经营比例低， 物流发展缓慢，计算机管理的普及率还很低。商贸人员素质 偏低，同类市场还存在恶性竞争的现象。 三是布局不当，旺气市场少。商贸行业是国家开放的竞 争性行业，准入条件低，加之缺乏网点布局规划管理，浪费 大量商业资源。有的市场商家入驻率低，形成“空壳市场” 。县 城人气较旺的农贸（水果）批发市场，占地不到 20 亩，人流、 物流涌堵严重，进出不畅，设施简陋，各类产权的门店夹杂， 存在各种隐患，亟需扩建改造。乡镇市场大都以街以路为市， 缺乏规范管理。 四是城乡不一，市场开拓难。农村是一大消费市场，但 是乡镇市场与城区市场相比，存在网点偏少、设施简陋、档 次偏低、服务功能较差、假冒伪劣产品较多的问题，连锁经 营、超市等才刚刚开始向镇乡延伸，农民感到消费难、消费 不方便又不安全。 五是环境不优，各种负担重。办理证照手续繁锁，行政性 收费项目较多，企业负担仍然较重。水电气价格高，经营成 本大，商业企业的水、电、气价格远远高于工业企业，与工业 企业同网不同价。 三、发展商贸流通服务业的建议： 1、深化思想认识，提升流通服务业地位。 21 世纪的经济是流通主导型经济。生产创造财富，但流 通实现财富。进一步大力发展流通服务业，对于促进国民经 济稳定增长、方便群众生产生活、缓解就业压力、促进市场 繁荣、保持社会稳定都将起着十分重要的作用。应把流通服 务业摆到工业、农业同等重要的位置，将商贸流通工作纳入 各级政府的目标考核。 2、加大扶持力度，落实流通服务业政策。全面落实国家 已出台的扶持流通业发展政策，一是设立促进流通业发展专 项资金，用于改善商贸流通环境、大型市场等基础设施建设 以及扶持重点流通企业的贴息和补助。二是加大融资力度， 尽力帮助流通企业解决融资难问题。三是实行土地优惠政策， 对重点建设项目的现代物流基地和连锁企业、物流配送中心 建设等，其用地应享受工业用地政策。四是实行水电优惠， 对流通企业加工用水用电，实现与生产企业同网同价的公平 待遇。五是按照谁投资、谁受益的原则，鼓励和引导社会资 本投向新型流通业态、仓储设施、农副产品市场等流通基础 性项目。 3、搞好发展规划，培育流通服务业市场。尽快制定符合 我县实际的流通服务业发展计划和市场建设规划，一是商业 网点规划应与相关产业相促进，避免同类市场盲目建设、重 复建设。二是合理规划乡镇集贸市场，逐步解决以街以路为 市问题。三是大力发展社区商业，重点发展生活保障性服务 业。四是培育、建设一批特色专业市场，继续培育农机市场、 建材市场，启动农产品、农资物流中心、旅游市场建设，建设 好城区现代商贸物流园区。五是积极实施国家推行的“万村 千乡”市场 工程。 4、优化发展环境，减轻流通服务业包袱。各级各部门应 树立大局意识、服务意识，在服务中加强监管，在监管中搞 好服务，严禁“乱收 费、乱罚款、乱摊派、乱检查” ，切实减轻 流通企业的负担，为流通业营造宽松的发展环境。 唐山现代商贸流通服务业跨越发展 我国加入 WTO 以来，开放市场的步伐逐步加快。河北 省委、省政府制定了将我市建设为冀东区域经济中心和全 省经济领头的重要规划。市委、市政府做出了重要的战略 部署，对建立健全现代市场体系工作提出了新要求。认真 分析我市对外开放与商贸流通服务业发展面临的现状，积 极创新发展思路，对于贯彻落实中央、省、市关于促进大 开放、搞活大流通重要精神，促进我市经济快速健康可持 续发展具有十分重要的意义。 一、唐山市商贸流通服务业发展现状 唐山市自 1988 年被国务院批准为沿海对外开放地区以 来，坚持在实践中摸索积累经验，强力推动出口拉动、消 费拉动、投资拉动战略，以建立健全统一、开放、竞争、 有序的现代市场体系为目标，加速实施外向带动战略，以 京唐港和海港开发区建设为龙头，以拓宽开放领域、促进 内地区域市场融合、优化投资环境为重点，加大招商引资、 对外贸易、对外经济技术合作和现代商贸流通工作力度， 全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放，搞活现代商贸 流通。经过全市上下不懈努力，现代商务工作取得了显著 进展。 (一) 商贸流通服务业总量规模不断扩大 全市社会消费品零售总额从 1990 年的 48.03 亿元增长到 2004 年的 359 亿元，占全市地区生产总值的 22.4%。批零 贸易及餐饮业商业增加值 2003 年实现 120.3 亿元，占全市 地区生产总值的 9.29%，高出全国 1.39 个百分点。全市商 业网点总数达到 10 万多个，其中县城以上商业网点总数达 到 41000 多个，总营业面积 170 多万平方米，人均网点面 积 0.77 平方米。全市商业就业人口总数为 36.72 万人。全 市共有各类商品交易市场 545 个，年交易额 320.4 亿元，年 销售额超亿元的商品批发交易市场 27 个，年批发交易额 179.88 亿元。 (二)批发零售业得到长足发展 一是销售业态逐步更新。在百货业为主导的传统业态 中，经营商品的结构、管理方式和服务水平都发生了较大 的变化。新兴业态不断涌现，超市、连锁店、专卖店、电 视购物、邮购直销、网络销售等新的销售业态和销售形式 已陆续走进了百姓的日常生活。截止 2004 年底，我市共有 批发零售贸易企业 28200 多家，其中新兴业态的比例已经 占到了 15%左右。 二是批发零售贸易领域投资主体和规模增大。民营资本 的投入不断增加，2004 年仅市区范围内，新建、在建的拟 用于批零商业的大型商业设施就有十余处，总投资达到 19.6 亿元。此外，一些原有批零商业企业也在谋划增资扩 张，华盛超市、国美电器等企业将连锁店逐步向各县城推 进。一些外来的批零商业巨头也加速了登陆我市的脚步， 中石油冀东分公司、苏宁电器、家世界、东方家园等落户 唐山。 (三)餐饮业增长势头强劲 一是餐饮主体不断丰富。我市目前的餐饮业主体构成中， 大中小型、高中低档并存，形成了酒店餐饮、传统餐厅、 快餐店、流动餐饮店、马路摊点等多层次、多主体、多业 态的格局。 二是民营餐饮企业比重增加。非公有制餐饮网点已取代 国有餐饮网点成为行业的主力军。 三是餐饮网点的分布不断向纵深拓展。据调查统计，在 全市 11000 个餐饮网点中，市区约有 4500 个，县城 2200 个，乡镇 3100 多个，农村由于受消费水平、消费习惯的影 响，餐饮网点较少。餐饮网点的分布基本覆盖了市-县-乡镇 三级行政区域。 (四)物流业发展出现新气象 一是运输业和仓储业开始起步。目前我市拥有数量不多 的专业化储运仓库，主要集中在市区和海港。此外还有 70 余处库场，分别隶属于商务、物资、粮食等部门以及其他 工商企业，占地面积共约 6000 多亩，这些库场多数为各行 业企业的自有仓库，有些也向社会开放。我市现有营业性 货运汽车 44000 多辆，总吨位约 22 万吨，其中危险货物专 用汽车约 800 辆。 二是现代物流初具规模。京唐港物流园区开始规划筹建。 规划总面积 340 亩，位置在临近港口作业区北侧，与唐港 高速和沿海高速(在建)连接；曹妃甸港区的建设也把物流的 发展纳入了规划。未来依托港口，围绕钢材、水泥、化工 产品、铁矿石等大宗产品的仓储和运输为主的物流业发展 前景十分广阔。市中心区周围围绕外销的主导工业产品和 购入的日用工业品也在积极谋划物流中心的建设。如丰润 依托“千亩市场群 ”的建设，正在沿京沈高速两侧与市中心区 的城乡结合带，谋划发展带状物流区，拟占据市区物流的 主导地位。丰南区依托发达的商贸流通业已经开始了城郊 物流中心的建设，出现了一批具备现代物流特征的企业， 如通达、北方、荣川、汉维等；一大批从事货代、中转、 托运、咨询服务的物流中介组织也纷纷成立。 (五)会展业发展势头强劲 一是陶博会提升了我市城市总体水平。我市自 1998 年开 始承办中国陶瓷博览会，到目前已有美国、意大利、韩国 等 7 个国家和地区的海外企业参展，展会国际性逐步增强； 有广东佛山、江西景德镇、福建德化、江苏宜兴、山东淄 博等十多个国内名家名瓷参展，实现了全国陶瓷及相关制 品的交流。展览项目由少到多，展览规模由小到大，展览 日趋专业化，涉及日用瓷、建筑瓷、卫生瓷、艺术瓷、特 种瓷及陶瓷机械和相关产品数十个系列上千个品种，基本 代表了中国陶瓷行业的发展现状和陶瓷艺术的最新水平， 共累计签定陶瓷内贸合同金额 60.21 亿人民币；会展经济已 经逐步成为我市国民经济中新的增长点。从 2002 年，中国 评剧艺术节与陶瓷博览会同期举办，开拓了经济、文化和 谐发展的新模式。共有 29 个省、市、自治区和 30 多个国 家和地区客商参会，我市在国内外的名气也越来越大，有 力地带动了我市旅游、交通、金融、宾馆、餐饮、广告等 服务性行业的发展。 二是发展会展经济优化了我市产业结构，促进了第三产 业的发展。除了陶博会外，还探索了区域性会展模式， “意大 利之风、翁布里亚之韵展示节”成功地把我市的产业链条与 意大利一个区域的产业进行对接，对我市产业结构起到了 一定优化作用。 三是会展业提升了我市的城市功能和品位。兴建了新的 北方瓷都和国际会展中心，已拥有室内室外展览面积 39000 万平方米。实施了城市道路、公共交通、生态环境等一批 重点工程，使城市整体服务功能全面提升，向城市现代化 又迈进了一大步。 (六)全市对外开放步伐加快 一是利用外资加速了产业结构协调发展。在提高第二产 业利用外资质量和水平的同时，不断加大第一产业和第三 产业利用外资的力度。目前，我市已引进肯德基、麦当劳、 五联国际、宝龙仓、泰国易初莲花等国际知名商业企业。 二是对外贸易有效带动了我市产品参与国际竞争。2004 年全市实现进出口总值 18.2 亿美元，同比增长 76.2%，带 动全市 16 大类 300 多种产品参与国际范围内的流通与交流。 对外贸易对唐山的经济发展贡献率超过 10%，缴纳中央和 地区税收超过 10 亿元人民币，增加劳动就业岗位超过 20 万个，增加职工工资收入超过 20 亿元人民币。 三是实施“走出去 ”战略大大拓宽了利用国外市场的范围和 领域。2004 年完成对外经济技术合同额 1.35 亿美元，实现 营业额 5323 万美元，同比增长 188%；外派劳务 1001 人， 通过技术服务带动全市原材料及设备出口近 5000 万美元。 二、唐山市发展现代商务过程中存在的主要问题和不足 对外开放和流通服务业的快速发展和良好的成长态势， 在拉动我市经济总量增长、增强城市综合竞争力等方面发 挥了重要作用，也为我们应对入世挑战打下了一个较好的 基础。但是，本着“跳出唐山看唐山” 的原则，我市与全省、 全国相比，还有很大差距，还存在着不容忽视的问题。 (一)总量不足，整体规模较小 近年来，我市商贸流通服务业总量和人均量绝对值并 不高，与全国先进性地区相比还有很大差距。 (二)商务产业结构不尽合理 一是我市利用外资多集中在工业，农业和服务业所占比 例不大。 二是服务贸易发展较晚，在很多方面还不完善。百货业、 邮电业等传统业态仍旧占主导地位；技术含量高、服务层 次高的行业发展缓慢；信息和咨询等中介服务业发展相对 滞后，还不能适应经济发展的要求。 三是与西方发达国家相比，在金融、保险、咨询、邮电、 航空运输、专业服务等技术密集型、知识密集型、资本密 集型服务贸易等方面，我市的商贸流通服务业面临着巨大 压力。 四是全市境外投资规模仍较小。 (三)商贸流通服务水平偏低 服务行业服务意识还较薄弱，领域狭小，品种单调，手 段落后，方式陈旧，质量较差，科技推广、更新不及时， 甚至有些服务不规范，从业人员素质较低。这与国外现代 商贸流通服务业的先进管理理念和技术还有很大差距，特 别是在服务贸易自由化和标准化的结合、资格认证和服务 产品标准方面，竞争力还较弱。 (四)商务领域投资规模和力度小 受传统观念影响，目前我市服务业的市场投资机制尚未 完全形成，服务业投资额在固定资产投资总额中的比重明 显不高，与其贡献率不相称。 分析我市现代商务发展缓慢的主要原因： 一是思想观念陈旧，对外开放和现代商贸流通服务业长 期以来一直被分割开来，统筹发展的社会氛围尚未真正形 成。 二是体制改革滞后。许多服务行业仍具有明显的垄断色 彩，开放度低，市场竞争不充分，影响了投资方向调节和 生产力布局调整，在金融、保险、通信、交通、公用事业 等行业尤为突出。 三是经济建设中的“大而全” 、 “小而全”现象，大大延缓了 服务业向社会化、产业化和规模化方向发展的步伐。 三、加快唐山市现代商务发展的对策与建议 2005 年,是我市全面实现“十五” 计划目标，衔接 “十一五” 发展的重要一年。正确把握形势，明确目标任务，是做好 当前商务工作的重要一环。当前,我市商务工作既面临机遇， 又面对挑战。从有利的机遇因素看： 一是世界经济保持较快增长，全球产业结构调整步伐加 快，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步增强。 二是我国经济保持了较快的增长势头，为扩大开放奠定 了良好的物质基础。 三是南资北移的投资趋势使我市面临着难得的发展机遇， 企业技术创新能力不断提高，有利于消化吸收国外的先进 技术和管理经验。 四是加入世贸组织后三年过渡期满，我国将进入“WTO 后过渡期”，关税总水平将降至 9.9%，所有非关税措施都将 取消，有利于我们扩大内需，刺激有效需求，扩大社会消 费规模，提高和改善人民生活水平。银行、保险、证券、 分销等重要服务部门所享受的过渡期也将到达终点，这将 推动我国服务分销业全面融入世界经济。 五是我国大陆与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排， 必将推动外经贸事业的发展，不断扩大国内销售，推进“大 中华经济圈”的崛起。 六是市委，市政府高度重视商务工作，我市经济基础较 好，工业基础雄厚，农业生产发达，背靠京津，面向渤海， 具备全方位融入和走向国际市场的天然条件。 从不利因素看： 一是世界经济较快增长的基础不稳，国际油价居高不下 加大了经济运行风险，美国作为世界经济的火车头，其新 一轮的经济复苏缺乏强力支撑，欧美迫于通胀压力开始考 虑采取紧缩政策；地区局势紧张和恐怖主义不断，也将对 世界经济增长产生影响。 二是贸易摩擦问题更加突出。目前，中国已进入贸易摩 擦多发期，贸易摩擦数量居高不下，摩擦的形式日趋多样 化。2004 年前三季度，共有 13 个国家和地区对我发起反倾 销、反补贴、保障措施及特保调查 46 起，涉案金额 11.1 亿 美元。中国加入世贸后首次遭遇反补贴调查，而且保证措 施涉案金额成倍增长。针对我国的技术性贸易壁垒花样翻 新，2005 年国际贸易保护有可能更加严重。 三是出口退税机制改革落实遇到新问题。出口增长越快， 地方政府的负担就越重，地方政府负担超基数出口退税部 分的压力增大，不利于调动地方政府鼓励扩大出口的积极 性。此外，能源、原材料价格持续大幅上涨，煤电油运供 应继续紧张，以及 2004 年基数较高等因素，都使外贸保持 快速增长的难度加大。 四是土地政策的制约，成为我市引资工作的瓶颈。 五是财政信贷支持力度不够，外经工作的跨越式发展受 到制约。 六是农民收入增长不快，城镇职工下岗再就业工作落实 不够扎实，职工收入少，有效需求不足，制约了社会消费 的扩大。 总之，随着国际上贸易保护主义抬头，恐怖主义分子活 动频繁，国际经济政治中的不稳定因素，使我市的商务工 作面临着极大的挑战。如何抓住机遇，应对挑战，实现商 务工作的跨越式发展，是摆在我们面前的重大课题。 为此，在深入调研的基础上，经过全局上下反复研究讨 论，确定今年全市商务工作的指导思想是：高举邓小平理 论和三个代表重要思想的伟大旗帜，贯彻党的十六届四中 全会精神，以“科学执政、民主执政、依法执政” 为基点，牢 固树立科学的发展观和正确的政绩观，围绕扩大开放和繁 荣市场两大主题，把握好发展这个第一要务，不断提高驾 驭市场经济的能力，紧紧抓住本世纪头 20 年的重要战略机 遇期，做好应对各种困难的准备，努力实现利用外资、对 外贸易和国际经济合作的新突破，刺激和扩大消费需求， 加快建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，推动 国民经济持续快速协调发展，为我市全面建设小康社会做 出突出贡献。 主要奋斗目标是：实际直接利用外资实现 4.31 亿美元， 比上年增长 12%。进出口总值达到 21.6 亿美元，比上年增 长 20%；其中出口 9.52 亿美元，比上年增长 12%。对外经 济技术合作合同额 1.45 亿美元，增长 16%；营业额 3100 万 美元，增长 17%；外派劳务 1100 人，增长 10%。实现社会 消费品零售总额 403 亿元，比上年增长 13%。 (一)抓住入世机遇，提高商贸流通服务业对外开放水平 一是实现利用外资上的突破。认真研究 WTO 规则和 CEPA 规则，在今年 10 月底前，对应规则要求在依法规范 市场准入、股权比例和地域范围的基础上，根据我市商贸 流通业现状，编制出台服务业利用外资特别是港澳投资的 指导目录和项目建议书；在谋划招商项目方面，鼓励我市 商贸流通企业与国外优势服务企业开展多层次、全方位合 作；积极推进中晨能源仓储项目、新天地购物广场与泰国 资本合作项目的落实工作；积极推进华盛超市、百货大楼、 远洋城等企业与国外大型连锁企业合资兴办零售和批发企 业，与跨国公司联合设立采购中心、分销中心和物流配送 中心，促进新兴业态的发展；积极吸引国外大型服务业集 团及资本进入我市分销、物流、会展、旅游等行业，提升 我市流通业的规模和水平；抓住 CEPA 实施的机遇，瞄准 已实施零关税的港澳 374 个税目、4000 多种商品，在市内 优势流通企业开辟港澳商品专场或专柜，不断提高与港澳 的商贸服务业合作水平。 二是实现对外经济技术合作上的突破。积极帮助符合条 件的企业申报外经权，继续扩大外经队伍，特别是注意培 育扩大我市技术贸易及信息咨询服务类企业“走出去” 的规模； 努力推进唐海、乐亭等劳务输出基地建设，加强对外技术 和劳务人员的培训，提高我市劳务输出的规模和水平；以 中材建设、开滦、二十二冶、海外公司为依托，通过境外 承包、境外咨询服务、技术支援等多种形式进行服务贸易 和技术贸易；积极引导有条件的企业在国外开设服务机构， 或以合作经营、入股等多种形式输出服务资本，全面提升 我市服务业“走出去 ”的能力。 三是实现对外贸易的突破。坚持把通过现代贸易和流通 方式作为扩大出口规模、转变增长方式的重中之重来抓， 提高我市商贸企业“走出去” 开拓国际市场的能力；利用我市 劳动力、资源、区位等优势，加快发展水海产品、农副产 品、服装、电子等加工贸易类外贸企业；积极调整外贸企 业出口产品结构，大力推动机电产品出口，重点抓好陶瓷 卫生设备、机械设备、摩托车、高新技术等产品出口；推 动我市特色农产品出口，支持和鼓励水产品、板栗、花生、 蔬菜等优势农副产品和深加工产品出口；积极引导和帮助 外贸企业开拓国际市场，开辟进入国际市场的新渠道，拓 展参与国际竞争的新空间；认真组织参加大型国内展会， 有重点地组织企业参加国际专业博览会，充分发挥国内、 国际知名展会、博览会的辐射效应，扩大我市外贸企业在 国际市场的知名度和美誉度。 (二)改善消费环境，促进消费增长 重点放在引导消费理念，提升消费档次上。 一是扩大服务消费人群，做好下岗、失业人员再就业工 作，增强居民的消费能力。 二是进一步健全和完善与人们密切相关的医疗、住房、 失业、养老等社会保障机制，更好地促进消费增长。 三是改善消费结构。引导群众向新兴的消费领域发展， 特别大力推进住房、汽车等有形、无形商品质押贷款，支 持汽车、大型家电等分期付款销售方式，完善消费品市场 体系和信用消费建设。 (三)狠抓流通服务业重点，促进结构调整 一是积极发展现代物流业。利用发达的交通和区位优势， 拓宽发展物流的空间，认真谋划“两点两带，纵贯全市” 的物 流分布格局， “两点”即市中心城区和海港开发区 (含曹妃甸) ， “两带” 即沿京沈及唐津、唐港高速两条带状区域，两条高速 公路贯通全市各县区。依托港口发展，力争成为中国北方 重要的能源、钢材、陶瓷、建材、化工、矿产品等几大类 产品的物流贸易枢纽之一。支持流通企业、批发企业和储 运企业大胆引入现代物流技术，发展商业物流配送。支持 大型连锁、批发和大型工业企业物流配送中心的建设，逐 步形成专业性和综合性并存的多层次物流配送体系，建成 京津冀乃至华北地区的一个重要的物流储运基地之一。力 争到 2010 年，唐山市物流业年产值达到 381.71 亿元。 二是加快专业批发市场向中高级批发市场转变。按照控 制总量、调整布局、强化功能、规范管理的原则，依托现 有专业批发市场以及区域特色经济，按照交易主体组织化、 交易方式现代化、交易商品标准化的要求，发展一批特色 鲜明、辐射力强的中高级批发市场。吸引国内外著名流通 企业来唐建立地区性采购分销中心。重点培育发展 10 家市 场前景好、流通规模大、辐射力强、交易先进的中高级农 副产品、工业产品专业批发市场，努力把它们建设成为商 品集散中心、流通加工中心、交易中心、价格形成中心和 信息发布中心。发挥我市钢铁、陶瓷、板栗等产业优势， 精心培育专业产品交易市场，形成区域性产销基地，凸现 我市经济的特色和优势。 三是大力发展连锁经营。连锁大型综合超市和仓储式商 店商品零售额每年递增 20%左右，以社区为中心、具有多 项服务功能的连锁便利店商品零售额每年递增 30%以上， 大型百货商店基本完成连锁经营。着力推动连锁经营企业 多业态发展，以同一商品统一采购配送、统一经营管理、 统一特许经营权，积极发展特色连锁专业店和专卖店。推 动连锁经营向多业种扩展。在大力发展日用品、食品零售 和餐饮业连锁经营的同时，加快向石化、烟草、医药、家 具、建材、汽车、电信、旅游、租赁、教育培训等行业发 展，支持农业产业化经营龙头企业进城发展产品销售连锁 店，大力发展农资连锁经营。以中心城区为依托，积极向 周边地区和乡镇延伸；以直营连锁为主，向特许连锁和自 由连锁发展，基本构建起以大型连锁企业为龙头，以采购、 配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、 辐射城乡的连锁经营网络。鼓励连锁企业采取一业为主、 多业种、多业态的发展形式，通过并购加快直营连锁步伐， 以特许连锁形式加快向省内外扩张，着力提高连锁经营企 业的总体规模和管理水平。 四是努力开拓会展经济。会展经济是通过集中展览、样 品参观、签约成交、组织论坛等形式，推动区域经济合作 与技术交流，促进相关产业发展，树立城市良好形象。自 1998 年首届唐山中国陶瓷博览会以来，通过“陶瓷搭台，经 贸唱戏”，我市成功吸引了国内外客商，促进了唐山陶瓷产 品的销售和经贸合作的发展。充分利用毗邻京津的区位优 势，打破省域界限，与京津联合办展，或组织唐山商品异 地展销、异国展销。会展业的发展既要切合实际，又要不 拘一格，通过加强区域间的合作，不断扩大会展业的规模 和辐射力，将会展经济做出特色，做出水平。 五是发展新兴商务服务业和商业中介机构。加快市场调 查、广告代理、营销策划、会议服务、咨询服务、教育培 训等新兴服务业的发展，为企业经营管理、居民消费决策 和社会信息沟通提供有效服务，为唐山市商业现代化的建 设增添活力，培育新的经济增长点。 (四)加强农村市场建设，发展农村服务业 一是积极培育发展农副产品代理商和批发商，发展拍卖、 订单农业、远期合同等多样化的交易方式，支持农村无形 市场，特别是农副产品经纪人队伍的发展壮大，促进农村 流通服务业的发展。 二是调整城镇规模结构，大力发展中心镇建设，推进城 镇工业化，转移农村劳动力，促进农民增收，扩大农村服 务消费。 三是加快农村社会化服务体系建设，鼓励兴办各类专业 协会、合作社等中介服务组织，引导千家万户农民应对千 变万化的大市场，以龙头企业为抓手，促进农村服务业专 业化、系列化、现代化，促进农民增效、增收。 (五)积极稳妥地推进电子商务发展 一是加强电子认证体系、信用体系和电子支付体系建设， 形成较为完善的电子商务管理制度。 二是制定现代流通业信息共享和数据交换的规范和标准。 三是建立健全网上交易规则，规范网上交易秩序，建设电 子商务与各信息系统的统一互换平台。 四是整合现有信息资源。坚持整体规划、适度超前、分 步开发的方针，加强对电子商务与金融、税务、海关、检 验检疫、交通运输、邮政电信等行业信息系统的整合。 五是政府提供启动资金，由企业市场化运作，发挥河北 省 CA 认证中心的作用，高度重视信息安全问题。 六是开展电子商务应用试点和示范工程。积极探索传统 产业、有形市场、连锁经营、现代物流与电子商务的对接 融合，高效互动的运营模式。积极引导和推广普及电子商 务技术。 (六)转变政府职能，强化行政服务 进一步发挥政府对市场的导向作用和市场对资源配置的 基础性作用，努力创建良好的与国际接轨的服务业发展环 境。 一是及早规划。从我市的实际情况出发，研究产业政策， 明确发展重点，制定好带有全局性、战略性的服务业发展 中长期规划和专项规划，避免重复建设和盲目投资，提高 行业整体竞争力。 二是强化服务。把主要精力放在创造有效率的服务业环 境上来，使依法行政切实落到实处，真正实现政企分开， 打破地方和部门的行政性垄断或限制，千方百计为企业发 展提供系统、完善、高效、优质的服务。 三是加大人才培育力度。重点培养和引进一批熟悉国内 国际形势、具有较高外语水平、丰富专业知识、掌握国际 规则的服务业专门人才。 四、建议 建议政府加大政策支持力度，从财税扶持、促进就业、 实行用地和供地扶持、采取用电通价政策、给予用电优惠、 设立现代流通业发展引导资金、引导企业改制重组等多方 面对发展现代商贸流通业给予支持。 关于发展提升我市商贸服务业的调研思考 傅飞军 冯渊 张钢金 发达的服务业是现代经济的一个显著特征，也是一个 城市繁荣发展的重要标志。当前，上虞正进入加快推进经 济、社会、城市转型的关键时期，加快发展商贸服务业， 既是一项战略任务，关系到上虞今后一个时期经济社会的 长远发展；更是一项当务之急，对于调整产业结构、提高 城市品位、拓宽就业渠道、增加居民收入具有十分重要的 意义。特别是在目前资源紧缺、要素制约的宏观环境下， 如何加快发展商贸服务业，不仅是各级政府全面落实科学 发展观的一项重要举措，也是推动区域经济发展的一个重 要课题。 一、我市商贸服务业发展的现状分析 近年来，我市大力实施“商贸活市”战略，不断加大 行政推动和政策激励的力度，有力促进了城市繁荣和城市 经济的快速发展，基本形成了以骨干商厦为支柱、中小店 铺为基础、专业市场为特色、批发零售为主业、新型业态 为亮点的发展格局。 一是经济总量日益做大。商贸服务业曾是上虞经济的 短腿，通过近几年的培育，取得了长足的发展，商贸经济 总量增长迅速。截止 2006 年，全市有各类商业网点 20000 余个，去年实现社会消费品零售总额 72.56 亿元，第三产 业增加值 81.77 亿元，占 GDP 的比重达到 30.7。2006 年 三次产业构成为 7.6：61.7：30.7。全市目前有三产服务业 企业 2252 家，个体服务业主 21679 家。 表一：20022006 年上虞市商贸服务业发展情况（单 位：亿元） 年份 内容 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 社会消费品零售 总额 44.6 46.9 53.53 63.26 72.56 第三产业增加值 47.3 54.2 61.4 71.47 81.77 三产占 GDP 比重 30.0 30.5 30.6 29.6 30.7 二是发展作用日趋重要。商贸服务业已成为安置城乡 就业的主渠道和增加地方财力的重要来源。目前商贸服务 业从业人员已达 11 万人，三产从业人员占全社会从业人员 的比重进一步提高，仅上虞一百和大通商城两家商贸龙头 企业就吸纳就业人员 3000 人，今年新开张的大润发超市和 上百万和城累计吸纳就业人员近 5000 人。去年三产服务业 上缴税收 4.66 亿元，占地方财政收入的 47。 三是新型业态不断涌现。加快培育商贸服务业新型业 态，逐步实现了从传统批发零售为主向现代营销方式转变， 以百货业为主向多种业态并存转变。如大通医药公司已发 展连锁门店 38 家，去年实现销售 5.06 亿元；大通超市公 司已发展农村“放心店”420 多家，乡镇连锁超市 18 家； 信诚物流中心为 400 多家市内中小企业搞好配套服务，节 约运输成本 30%以上；其他如典当、拍卖等新兴行业发展势 头良好。 四是专业市场发展迅猛。这几年，我市一直注重培育 和发展各类专业市场，至今，已有上虞国际商贸城、农副 产品批发市场、水果批发市场、服装市场、中国伞城、粮 批市场等具有一定交易规模的 14 个专业市场、8 个小商品 市场和 43 个农贸市场。2006 年市场成交额达 64.57 亿元。 五是重点项目加快集聚。结合区域发展态势，在修编 完善了现代服务业发展总体规划、城区商业网点布局规划 等一揽子规划的基础上，强化项目推介招商，切实加快项 目集聚。城东区块利用交通区位优势，已集聚汽车机电广 场、国际家居广场、农批市场等建筑体量超过 100 万平方 米的专业市场；城北商业核心区块集聚了上百万和城、 国际时代广场、大通购物中心等总建筑面积达 35 万平方米 的三个大型商场。 表二：城区重点商贸项目建设情况表 项目名称 总投资额 建筑面积 竣工时间 时代广场 8 20.9 08.6 大通购物中心 4.5 12.5 09.7 国大二期 4 8.7 07.12 上百万和城 4 10.4 07.10 汽车机电广场 4 19 08.6 大通农批市场 3.2 7.4 07.11 开工 石狮商贸城三期 2.7 20 07.12 天城市场 0.88 2.6 07.8 合计 31.28 亿元 101.5 万平 米 虽然我市商贸服务业已经成为一支推动我市经济社会 快速发展的重要力量，正发挥着越来越大的作用，但是从 现实情况看，特别是与周边一些地区相比，发展中仍存在 着不少问题，整体质量不高，有待进一步优化提升。 一是比重偏小。2006 年我市服务业占 GDP 的比重为 30.7%，远低于绍兴市 34%的平均水平，比诸暨高 0.5 个百 分点，比新昌、余姚低 3.5 个百分点，比嵊州低 1.7 个百 分点，比慈溪低 2.1 个百分点。 表三：2006 年周边县市服务业占 GDP 比重情况（单位： ） 年份 上虞 诸暨 绍兴 新昌 嵊州 慈溪 余姚 2006 年 30.7 31.2 31.3 34.2 32.4 32.8 34.2 二是速度偏缓。去年我市的社会消费品零售总额的增 长速度是 14.7%，纵向比还可以，但是横向比远落后于周边 县市，诸暨是 16.0%，慈溪也是 16.0%，绍兴县是 16.7%， 余姚是 17.3%。相对于工业化、城市化的加快推进，服务业 的巨大潜力尚未得到充分释放和发挥。 三是层次偏低。从服务业内部结构看，传统服务业仍 占较大比重，而且相当一部分商贸流通企业还处在粗放经 营、功能单一的状态，现代服务业的比重还不高，尤其是 为工业经济配套的生产性服务业发展整体水平还不高。 四是特色不明。横向比较，我市目前商贸服务业尚未 形成明显的发展特色。而义乌、绍兴、桐乡、海宁、诸暨 等县市突出重点，依托市场发展第三产业；新昌、诸暨等 旅游资源比较丰富的县市则依托旅游资源，进而带动批零 贸易业、住宿餐饮业等相关产业的发展。 二、我市发展提升商贸服务业面临的机遇 在市第十三次党代会和市十三届一次人代会上，市委、 市政府第一次把“商贸活市”战略列入了指导今后五年我 市发展的五个主要战略之一，提出要大力发展商贸服务业， 全面繁荣城市经济，打响上虞购物休闲品牌，切实增强城 市的实力、活力和支撑力。而且从各方反映的情况看，我 市商贸