园区带动 转变方式

园区带动 转变方式 大力推动我区工业经济跨越式发展 近年来，区委、区政府紧紧围绕经济建设这个中心，深 入探索我区工业经济发展路劲，2011 年，区委、区政府以市 上提出“工 业跨越发 展” 为契机，审时度 势，确定了我区工业 发展总体战略，拟在区域范围内建成符合我区工业发展实际 的小工业承载园区，带动地方工业经济高速发展。在金昌市 强势推出工业跨越发展战略之际，深入研究我区工业园区发 展对策措施，加快其建设与发展，对于推进工业强区战略的 顺利实施具有积极意义。 一、我区工业园区发展现状 随着全国工业经济园区建设的潮流，近年来市、区政府 高度重视地方工业园区建设，把园区建设作为工业发展的 “引擎” ，深入 发展了 现有工业园区，谋 划建设金川区小工业 承载区，进一步推动工业经济快速发展。2010 年 3 月，经国 务院批准，金昌开发区升级为国家级经济技术开发区。开发 区位于市区东部，现管辖区域 27 平方公里，主要包括国批 区 7 平方公里、高新技术产业开发区 5 平方公里和新材料工 业园区 15 平方公里。经过近年来的发展，我市新材料工业园 区坚持以资源综合开发利用为主，依靠科技进步，大力发展 高新技术产业和循环经济，形成了“地企合作、主业带动，延 伸接续、利于循环”的发展模式，使全区工业规模不断壮大， 形成了比较雄厚的产业基础，有色金属、化工、新材料、建材 等产业形成了一定规模。一批重点工业项目的落户，为提升 现有工业园区发展水平奠定了良好基础。更为招商引资和项 目建设提供了更加优越的条件 二、我区工业园区建设与发展的对策建议 （一）解放思想，统一认识，把园区建设作为重中之重的 工作来抓。 我区工业园区建设虽然刚刚起步，但将来对全市经济和 社会发展具有积极作用，它有利于推动工业化进程，有利于 促进高新技术产业发展，有利于形成产业集群和企业集聚， 有利于统一改善投资环境，有利于加快城镇化建设，是我区 今后工业经济发展的新亮点和重要的增长点，是金昌市市未 来的希望。因此，搞好工业园区建设对加快我市经济发展， 实现工业强市和经济腾飞具有决定性意义，一定要提高认识， 统一思想，创造有利条件，把工业园区建设作为全市经济发 展工作的第一要务；要强化领导，加大建设力度，在全区形成 支持工业园区建设与发展的合力，增强依靠工业园区加速工 业经济发展的紧迫感和责任感，真正把工业园区建设成为全 区工业经济发展的增长区、体制和科技创新的示范区、城市 发展的带动区。 （二）理顺管理体制，强化政府推动 作用，促进工业园区上 规模、上档次。 工业园区的管理体制应当坚持以政府为主导，同时注重 其市场功能，实行有特色的政企合一的管理模式，建立“决策 机构一元化，协调机构经常化，管理机构行政化，经营机构 法制化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型组织结构。 1、建立决策机构，强化对园区的统一领导。按照政府主 导、市场化运作的要求，建议成立全区工业园区管理领导小 组，对工业园区（点）进行统一领导、宏观控制、指导和管理。 其主要任务和职能为：（1）审议决策工业园区（点）的建立，地 点设置、范围和总体开发目标；（2）审议工业园区的总体规划、 产业政策和财政、地政、投资政策；（3）审议工业园区管理办 法；（4）解决工业园区运行中与外部发生联系的重大事项，确 保工业园区封闭运行；（5）筹措工业园区基础设施建设主体 经费，审议工业园区年度财政结算；（7）审议工业园区考核奖 惩办法和年度奖励工业园区建设有功人员名单。领导小组定 期召开会议，研究和解决全区工业园区建设的重大问题和事 项。 2、成立协调机构，保证协调作用的发挥。建议成立全市 工业园区建设推进办公室，作为领导小组的常设机构,对工业 园区（点）进行统筹、协调、指导、监督、服务。其主要任务和 职能为：（1）组织调研工业园区建设中的重大问题和事项，为 决策机构决策提供依据；（2）负责制定工业园区管理办法和 实施意见；（3）负责制定全市工业园区（点）发展目标和中长 期发展规划；（4）负责制定工业园区建设考核奖惩办法和年 度有功人员名单提出工作；（5）负责制定全市工业园区的总 体规划、产业、财政、地政、投资等的优惠政策；（6）负责建立 工业园区进展情况 报告制度；（7）负责组织召开领导小组成 员联席会议事宜；（8）负责全区工业园区设置、项目、引资、 技术改造、工业布局、产业定位、土地规划的协调和材料审 批工作。 3、建立健全各园区管理机构，保证园区工作的顺利进行。 全区统一成立工业园区管理委员会，由区党委或政府一名副 职担任管委会书记或主任。管理委员会的主要任务和职能为： （1）负责制定园区发展建设总体规划和发展目标；（2）负责园 区统一招商引资、统一开发、统一管理；（3）负责园区水、电、 路等基础设施开发建设与管理；（4）负责园区项目立项、可行 性研究 报告、年度基建计划的审批；（5）负责进园投资企业的 上报审批事项。 4、建立健全管委会内设机构，保证管理工作的顺利开展。 管委会下设办公室、财政、国土规划、经济发展机构。建立相 对独立的园区财政、国土规划、经济发展管理体制，代表政 府行使同一级综合管理权限和部分行政管理权限，实行“一 站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的 封闭运行机制。其主要任务和职能为：（1）实行园区财政单独 核算，采取“划分收支、核算基数、超收分成、风险共享、一定 五年”的财政管理体制；（2）由同级国土规划部门授权，对园 区内国土规划、土地资源配置、地政执法情况进行综合管理； （3）由同级建设、环保部门授权，负责办理“选址意见书”、 “建设用地规划许可证”、“建设工程许可证”，依法对建设项 目进行招投标、施工许可证、合同鉴定、工程监理、建设工程 竣工验收和环境保护等进行管理。 （三）创新运行机制，实行科学管理，确保工业园区高质、 高效、高速运转。 1、建立全面封闭的管理运行机制。对工业园区实行全面 封闭管理，先进地区工业园区的成功实践证明，全封闭大发 展，半封闭慢发展，不封闭难发展。全面封闭管理就是将经 省市政府批准划定的区域及今后根据建设需要，经区政府决 定的工业园区（点）等地封闭起来，实行以“块块”为主的统一 领导、统一管理，集中管理使用人、财、物。区工业园区建设 推进办公室，要在区工业园区领导小组的领导下，负责对全 区工业园区（点）具体管理事宜。 2、建立绩效考评的激励约束机制。为使工业园区建设积 极开展，调动工业园区管理部门和管理人员的积极性，树立 “以人为本”的管理理念，区工业园区建设推进办公室应制定 严格的考核评比奖惩办法，每年年底，会同区纪委、区委组 织部门及区直有关部门，对工业园区进行一次综合年检及年 度考核，建议区委、区政府借鉴外省发达工业园区经验，每 年拿出一定资金对其进行奖励，也可以探索对园区管理层实 行“年薪制”的办法，同时在财力允许的条件下，逐步提高管 理人员的收入水平，搞好生活福利，拉开与 公务员的收入差 距，实行补贴制度，以体现“待遇留人”的政策。 3、建立依法办事的保障约束机制。要加强对工业园区立 法、执法工作，使工业园区的建设与发展建立在国家法律法 规和地方性的意见和规定的基础上，避免和防止园区建设中 的随意性、无序性和分散性。区工业园区建设推进办公室应 会同领导小组成员单位制定出加快工业园区建设的实施意 见、工业园区管理规定，明确工业园区的地位、规格、审 批程序、目标任务、原则和管理措施以及园内外和我市在实 践中证明行之有效的做法和办法等，经区领导小组审批后报 区政府行文出台，以克服管理混乱所导致的体制紊乱、政出 多门的状况，更好地指导工作。 4、建立政策优惠的良好发展环境机制。优化良好的环境， 是工业园区发展的关键所在。目前，由于全区已有的工业的 级别、规格不同，所享受的政策待遇也不同，这样既失公平， 又影响和挫伤积极性。因此，要统一制定优惠政策，避免政 策多样和政策失效的状况发生。 一是要把工业园区作为“特区”对待。区工业园区建设推 进办公室，应会同领导小组成员单位，抓紧制定和完善全区 工业园区建设的优惠政策。用地方面，要允许对入园企业实 行先用地再报批；要尽可能地减免用地收费，对区级权限范 围内的用地实行统一规定，集中使用土地用地指标；用地立 项费、土地用途变更费、土地管理费、土地测量评估费要尽 量减免；土地出让金要按最低标准执行。水电方面，要尽可能 地统一电价、水价，最大限度地保证园区企业用电、用水。信 贷方面，要在抵押、担保贷款、企业流动资金贷款方面放宽 条件，简化手续。基础设施建设方面，在区财力条件允许的 情况下，每年应确定一定数目的建设基金，用于工业园区的 基础设施建设。 二是园区建设要特事特办。区工业园区建设推进办公室 要检查、督促各有关职能部门的办事效率。入园企业的有关 手续要按照“从简、从快”的要求办理，做到“大事特办、小事 快办”，提倡“多开绿灯、少开红灯”、“多支持、少干预”，在办 事程序上“快人一拍、胜人一筹”。区工业园区建设推进办公 室要制定并推行首问责任制和承诺责任制，对不负责任推诿 扯皮、敷衍塞责的人员要严厉处分。 三是为园区服务要“特勤、特优”。要创新服务方式，在园 区大力推行“三零”服务，即企业办事上政策外的零收费，生 产经营上的零干扰，优质服务上的零缺陷。要转变作风，变 等待服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，形成“企业不 上门，就上企业门”的优良服务局面。要拓宽服务途径，区工 业园区建设推进办公室要会同有关部门尽快制定工业园区 中介服务组织管理办法，以进一步健全各类中介服务组织， 规范中介组织的行为，如科技服务中心、产业咨询服务中心、 货运物流仓储服务中心、人才培训中心、会计审计事务所、 法律服务所和金融与担保机构等，为企业创造良好的发展环 境，使企业真正进得了园、安得了心、创得到业、赚得到钱。 5、建立激发园区建设活力的利益分享机制。为避免工业 园区过多、过乱，浪费资源、人力、财力和物力情况的发生， 激发园区建设与发展的活力，区工业园区建设推进办公室应 建立一套跨乡镇、跨县区迁入园区和引进企业入园区的利益 分享机制。 6、建立定期沟通情况的信息畅通机制。目前，阻碍工业 园区发展的一个重要因素是信息不通、情况不明、交流少、 沟