围绕社会主义新农村建设 努力促进农村残疾人事业发展

围绕社会主义新农村建设 努力促进农村残疾人事业发展 刘新国 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历 史任务。中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见指出：“建设社会主 义新农村是全社会的事 业，需要各方 面力量参与。各行各业都要关心支持新农村建设”。那么，作为管 理残疾人事务的残联组织，如何在建设新农村中发挥好作用，为 新农村建设贡献力量? 是每一级残联组织 、每一个残疾人工作者， 值得深思和考虑的课题。 本人认为，建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观， 统筹城乡经济社会发展，实现全面建设小康社会的需要，给残疾 人事业的发展带来了前所未有的良机和挑战，必将给广大农村残 疾人带来实惠和利益。各级残联和广大残疾人工作者，应当围绕 建设社会主义新农村这一重大历史任务，为农村残疾人谋利益， 促进农村残疾人事业发展，为建设社会主义新农村贡献力量。 一、充分认识做好农村残疾人工作，对促进新农村建设的积 极作用。 改革开放以来，特别是近几年，党和政府以科学发展观统领 经济社会发展大局，按照经济社会统筹发展的要求，重视支持残 疾人事业，采取了一系列优惠扶持政策，改善残疾人的生存生活 条件，残疾人事业得到了长足发展。但是必须看到，由于我国尚 处在社会主义初级阶段，残疾人事业起步晚、基础差，仍然滞后 于经济社会发展水平。中央一号文件指出：“ 农村人口众多是我国 2 的国情”。 “农村社会事 业发展滞后，城 乡居民收入差距扩大的矛 盾依然突出”。 这一国情同样适用于残疾人 这个群体。我国有六 千多万残疾人，其分布比例呈现出农村高于城市、西部高于东部、 贫困地区高于发达地区的特点；残疾人事业的基础及其发展态势 又呈现出，城市好于农村、东部好于西部、发达地区好于贫困地 区的特点。农村残疾人事业基础薄弱。比如基层残疾人组织和工 作机构还不健全；服务残疾人的基础设施寥寥无几，有限的残疾 人教育、康复、文化体育机构和设施几乎都集中在城镇；农村残 疾人生产力水平低、收入低，生活很困难。这说明，农村残疾人工 作与城市残疾人工作相比差距是大的。我们建设的小康社会，是 惠及 13 亿人口的小康社会，没有残疾人的小康，不是全面性的 完整的小康。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村； 带领残疾人实现小康，最艰巨最繁重的任务是带领农村残疾人实 现小康。大力发展农村残疾人事业，是贯彻落实科学发展观，统 筹城乡发展、统筹各项社会事业协调发展的重要方面；是解放和 发展农村生产力，推动农村经济发展、保持农村社会稳定的必然 要求；是全面实现小康社会的重要环节。胡锦涛总书记指出：“实 现发展成果由人民共享，必须实现好、维护好、发展好占我国人 口大多数的农民群众的根本利益”。这当然包括 农村广大残疾人。 因此，各级党和政府、残联组织和残疾人工作者，都要充分认识 发展农村残疾人事业，做好农村残疾人工作的重要性，紧紧围绕 建设社会主义新农村这一重大历史任务，努力促进农村残疾人事 业发展。 3 二、建设社会主义新农村，为发展农村残疾人事业带来了千 载难逢的良好机遇。 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村 专题研讨班上讲话指出：“十一五时期是我国改革发展的关键时 期，我们必须下更大的决心、拿出更多的投入、进行更扎实的努 力，推动现代化农业建设迈出重大步伐，在构建新型工农关系方 面取得突破性进展，为建设社会主义新农村打下坚实基础”。为 此，中央提出要全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展， 实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活 ”的方针，按 照“ 生产发 展、生活 宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主 ”的要求， 协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 FS:PAGE和党的建 设。中央一系列惠 农 政策的实施，给农业和 农村建设注入了生机和活力，给包括农村残疾人在内的广大农民 带来了实惠和利益，也给农村残疾人事业的发展带来了千载难逢 的良好机遇。比如：统筹城乡经济社会发展，党和政府将更加重 视发展残疾人事业。十届人大四次会议通过的国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要将“保障残疾人 权益” 作为一项任务 专门提了出来，就是例证；推进现代农业建设，以工促农、以城带 乡长效机制的建立，必然促进农村经济的发展，从而为农村残疾 人事业的发展奠定基础、创造了条件，带动农村残疾人事业的发 展；拓宽农民增收渠道、强化对农业和农民的直接补贴政策、加 强扶贫开发工作，促进农民持续增收，必然惠及到包括残疾人在 内的广大农民；加快农村卫生、教育、文化、社会保障事业的发展， 4 为更好的解决农村残疾人的教育、康复、就业等问题创造了条件； 在农村建立“低保” 制度，取消 农业税， 实行“两免一补”政策，推 行新型医疗合作保险，都给包括残疾人在内的广大农民带来了实 实在在的利益。温家宝总理在十届人大四次会上所作的政府工作 报告中提出要“加快建立城 乡特殊困难群众的社会救助，帮助他 们解决看病、住房、子女上学等实际困难”，要“ 使贫困家庭的孩 子都能上学读书”。 这些要求和承诺对于 发展农村残疾人教育、 康复事业都是极好的机遇。可以说，随着社会主义新农村建设步 伐的加快，农村残疾人事业必将得到更快更好的发展。 但是，我们在看到机遇的同时，必须认识到面临的困难、问 题和挑战。一是要明确“ 两个滞后” 的问题 。即：残疾人事业滞后 于整个经济社会发展水平；农村残疾人事业又滞后于农村经济社 会发展水平。这说明发展农村残疾人事业的任务很艰巨。二是要 明确“ 两个必 须跟上”。即：残疾人必须跟上全面建 设小康社会的 步伐；农村残疾人事业必须跟上建设社会主义新农村的步伐。这 是加快推进社会主义现代化建设全局的客观要求，是广大农村残 疾人的希望和利益所在，也是各级党和政府、残疾人组织和广大 残疾人工作者义不容辞的历史责任。因此，我们必须按照中央的 要求，在党和政府的领导下，依靠国家扶持和社会力量的广泛参 与，充分调动残疾人的积极性，围绕建设社会主义新农村，大力 促进农村残疾人事业发展，为农村残疾人谋幸福。 三、 围绕社会主义新农村建设，努力促进农村残疾人事业发 展。 5 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村 专题研讨班上讲话指出：“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主，是建设社会主义新农村的总要求。这 5 句话 20 个字，体现了我国广大农民群众的根本利益和强烈愿望，涵盖了 当前和今后一个时期 三农 工作的主要方面。我们要紧紧围绕这 条主线，有计划有步骤有重点地把社会主义新农村建设推向前进。 ”发展农村残疾人事 业 ，也要贯彻这一要求， 围绕这条主线。 第一，围绕“ 生产发展” ，积极扶持残疾人发展生产。要树立 正确的“残疾人 观” ，充分 认识到残疾人同 样是社会物质文明和精 神文明的创造者，要进一步解放和发展残疾人的生产力，发挥残 疾人的潜能，调动他们参加生产和建设的积极性。各级残联要把 帮助和扶持残疾人发展生产放到十分重要的位置，按照“农业增 效、农 民增收” 的目标，将残疾人扶贫纳入 “大扶贫”，遵循开发式 扶贫方针，整合资源，增加投入，增强残疾人“造血” 功能。通过加 大技术培训，增强残疾人脱贫致富本领；动员社会力量，推动社 会帮扶；发展福利企业，实施残疾人就业增收脱贫等多种方式， 帮助残疾人治穷致富。 第二，围绕“ 生活宽裕” ，努力提高 农村残疾人的生活水平和 质量。胡锦涛总书记指出：“实现农民收入持 续较快增长，提高农 民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的”。要 提高农FS:PAGE村残疾人的生活水平和质量，关键是要认真落 实党和政府优惠扶持残疾人的各项政策，同时要使各项惠农政策 优先落实到残疾人身上，把该减的负担减下来，把该补的利益补 6 到位，千方百计帮助残疾人增加收入，改善生活。 第三，围绕“ 乡风文明” ，大力弘 扬扶残济困的文明新风。扶 残济困是中华民族的传统美德，也是需要大力倡导的文明乡风的 内容之一。残疾人是具有特殊困难的社会弱势群体，需要党和政 府的关爱，更需要社会的理解、尊重、关心和帮助。各地基层党政 组织、残 联组织应当积极倡导扶残助残新风尚，将扶残帮困纳入 精神文明建设范畴，写进乡村文明公约。要广泛动员青年学生、 党团员开展扶残送温暖活动，在农村营造关爱残疾人的良好氛围。 要大力宣传残疾人自强不息、乐观进取的拼搏精神。残疾人也要 自尊、自强、自立， 热爱 祖国，热爱家乡，遵纪守法，努力学习科 学文化知识，增长才干，乐观生活，奉献社会，争做有文化、懂技 术、会 经营的新型农民。 第四，围绕“ 村容整洁” ，努力改善残疾人的居住和生活 环境。 一方面要将“ 无障碍设 施” 理念推向农村，在 农村道路和村镇建设 中考虑到方便残疾人的问题，采取简便易行的办法解决残疾人、 老年人和儿童的出行困难。另一方面，要结合村容村貌建设，认 真实施农村贫困残疾人危房改造等项目，逐步改善残疾人的居住 环境，使之与“ 村容整洁” 的要求相适应。 第五，围绕“ 管理民主” ，进一步加强农村基层残疾人组织建 设。基 层残疾人组织，特别是乡村残疾人组织是基层民主建设的 形式之一，它是各级残联的基础，是基层党政组织联系残疾人的 桥梁纽带，是残疾人的“ 家” ，同 样履行着“ 代表，管理、服务” 的职 能。基层残疾人组织健全了，就能最直接、最广泛了解和掌握残 7 疾人的情况，反映残疾人的心声，并通过其向同级党政组织和上 级残联组织反映，使残疾人的权益得到更好的维护。所以说加强 基层残疾人组织建设与实现农村“管理民主 ”的要求是一致的。因 此，一要健全基层残疾人组织，二要充分发挥基层残疾人组织的 作用，实现邓朴方说的“三个活跃” 。 第六，围绕各项社会事业发展，推进残疾人工作全面开展。 加快发展农村社会事业，是建设社会主义新农村的一项重要任务。 中央为推进社会主义新农村建设，采取了一系列优惠政策，促进 农村教育、卫生、文化、体育、社会保障事业发展，各地应将农村 残疾人的教育、康复、就业、文化、体育、社会保障工作融于这些 事业发展之中，利用各方面的优惠政策，最大限度地解决好残疾 人最关心、最迫切需要解决的教育、康复、就业、文化和社会保障 等问题，促进残疾人事业适应新农村建设，全面、协调、可持续发 展。 四、认真贯彻科学发展观，为发展农村残疾人事业做出积极 贡献。 各级残联作为残疾人的代表、服务、管理组织，应充分发挥 主人翁作用，为发展农村残疾人事业做出积极贡献。首先，要落 实科学的发展观，树立统筹发展的思想，增强全局观念和意识， 做好“ 两个融入和 统筹 ”。 一是要自觉地把发展农村残疾人事业融入新农村建设大局 之中，通过积极争取党和政府及各部门的重视支持，将农村残疾 人事业纳入新农村建设的总体规划和各项事业发展之中，统筹农 8 村残疾人事业与新农村建设和各项事业协调发展。要学会和运用 “社会化”的工作方式， 组织和动员社会力量，整合和运用社会公 共资源，为发展农村残疾人事业贡献力量。 二是要自觉地把农村残疾人工作融入残疾人事业发展之中， 统筹城乡残疾人事业和各项残疾人工作的协调发展。要将农村残 疾人工作放在残联工作的重要位置，认真组织，周密安排，扎实 实施。 三是要坚持以人为本的理念，着力解决农村残疾人生产生活 中最迫切的实际问题，切实让残疾人得实惠。要把教育培养残疾 人做新型农民的工作作为一项重要工作来FS:PAGE抓，组织动 员残疾人为建设新农村做贡献。 四是要按客观规律办事，实施因地制宜、分类指导。在发展 农村残疾人事业中，要注重实效，不搞形式主义，不盲目攀比，不 强迫命令；要量力而行，突出特色，积极引导扶持。 五是要切实加强对残疾人事业的领导。既要依靠党和政府， 充分发挥政府在发展残疾人事业方面的主导作用，又要注意加强 对残疾人事业的业务指导。上下级残联组织，要一级对一级负责， 人人