国家六部委打击“两非”行动

六部委启动专项行动遏制出生人口性别比失调 8 月 16 日，国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、 总后勤部卫生部、全国妇联等六部门联合召开全国集中整治“两非”专项行动 电视电话会议。国家人口计生委党组书记、主任李斌，卫生部副部长刘谦，全 国妇联副主席、书记处书记甄砚出席会议并讲话，国家食品药品监管局副局长 边振甲、总后勤部卫生部副部长王玉民出席会议，国家人口计生委副主任崔丽 主持会议。 近年来，针对我国出生人口性别比偏高的严峻形势，国家人口计生委按照 党中央、国务院的部署，认真总结 2003 年以来开展“关爱女孩行动”试点工 作的经验，联合 12 个部门共同开展“关爱女孩行动”综合治理出生人口性别 比偏高问题，2006 年国务院召开专题电视电话会议，不断加大综合治理工作力 度。2006 年 12 月，中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统 筹解决人口问题的决定中进一步明确要求综合治理出生人口性别比偏高问题， 运用法律手段严厉打击“两非”行为。今年国家制定的“十二五”规划纲要， 对优化人口结构、综合治理出生人口性别比偏高问题提出了明确要求。4 月 26 日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第二十八次集体学习时的讲话中，明确将 “综合治理出生人口性别比升高问题、切实促进社会性别平等”作为新时期人 口工作的六项重点任务之一，要求依法打击“两非”行为，下大力气解决出生 人口性别比偏高问题。 会上六部门联合启动全国集中整治“两非”专项行动，行动的目标是：深 入贯彻党中央、国务院关于综合治理出生人口性别比偏高问题的一系列重要部 署，落实胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神， 依法严肃查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题，全面做好人 口工作，切实促进社会性别平等，促进人口长期均衡发展。根据六部门联合制 定下发的集中整治“两非”专项行动实施方案，专项行动将持续 8 个月， 分三个阶段进行：2011 年 8 月为部署阶段；2011 年 9 月2012 年 2 月为集中 治理阶段；2012 年 3 月为督查评估阶段。 李斌在讲话中指出，出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题，也是社会 问题。开展专项行动是贯彻落实中央决策部署、全面做好人口工作的重要举措， 是促进社会性别平等、维护社会和谐稳定的必然要求，是完善长效机制、进一 步形成工作合力的迫切需要。要深刻认识开展专项行动的重要意义，准确把握 开展专项行动的工作重点，突出宣传倡导、查案办案、加强监管、完善机制等 四个方面，切实加强对专项行动的组织领导，进一步增强综合治理出生人口性 别比工作的紧迫感和责任感，按照六部门联合开展集中整治“两非”专项行 动实施方案要求，认真开展好专项行动，为实现“十二五”期末出生人口性 别比下降目标奠定扎实基础。 刘谦在讲话中就卫生部门如何开展好专项行动提出三点要求：一是高度重 视，进一步增强责任意识。各级卫生行政部门、医疗保健机构要充分认识这次 集中整治“两非”专项行动的重大意义，进一步增强责任感和使命感，按照专 项行动实施方案的要求，集中力量开展好这次专项行动。二是扎实推进，确保 整治取得实效。要依法严查“两非”案件，从严打击“两非”行为。要切实抓 好关键环节，做好宣传警示工作，严格相关资质准入和把好胎儿性别鉴定和引 产手术关口。要完善管理制度。把建立打击“两非”的长效机制，完善预防及 查处“两非”管理制度作为重大任务抓紧抓好。三是加强合作，进一步形成工 作合力。各级卫生部门要与相关部门加强沟通，形成高压态势，在全社会形成 震慑作用。 甄砚在讲话中指出，“出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别 比趋向合理”已被正式列入国务院最近颁布的中国妇女发展纲要（2011- 2020）和中国儿童发展纲要（2011-2020）中，新两纲明确要求，消除 对女童的歧视，宣传性别平等观念，增强全社会性别平等意识。建立有利于女 孩及其家庭的利益导向机制，提高农村生育女孩家庭的经济社会地位。加大对 利用 B 超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打 击力度。 会议要求，此次专项行动要突出重点：一是要广泛开展宣传倡导，形成良 好舆论氛围。大力传播科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理 念，破除男尊女卑、重男轻女的封建思想，引导广大人民群众深刻认识到“两 非”行为对家庭幸福和身心健康的严重危害，遵章守法，自觉抵制“两非”行 为；全面加强各级医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法 制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操守，坚决拒绝“两非”行为； 积极组织协调报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，及时报道专项行动进展， 集中曝光“两非”典型案件。二是集中力量查案办案，严肃处理涉案单位和人 员。“两非”行为是导致出生人口性别比偏高的直接原因，是我国法律明令禁 止的违法行为。各地要把查处“两非”案件作为这次专项行动的重中之重，对 涉案的单位和责任人，要依法严肃处理。三是全面加强监督管理，完善相关规 章制度。特别是要完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制 度，加强对 B 超使用、终止妊娠药物销售使用、非医学需要实施终止妊娠手术 等重点环节的整治。四是着力强化长效机制，完善综合治理工作格局。不断强 化宣传倡导、利益导向、全程服务、打击“两非”、统计监测等各项长效工作 机制，形成人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门为主体，有关部门、 社会团体、群众组织积极配合，广大人民群众共同参与的综合治理格局。 为了更好地组织开展这次专项行动，六部门成立了全国集中整治“两非” 专项行动领导小组，国家人口计生委李斌主任担任组长，相关部门负责同志为 副组长。领导小组办公室设在国家人口计生委。 非医学需要的 B 超鉴定胎儿性别将被依法重罚 非医学需要的超鉴定胎儿性别以及将女婴人工流产的行为将被依法重罚。 国家人口计生委等六部门日联合启动的集中整治“两非”专项行动将严查 此类案件，涉案机构和个人可能被吊销执业资格、撤职、罚款直至追究刑事责 任。 我国出生人口性别比高达。根据人口与计划生育法母 婴保健法等相关法律，关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的 人工终止妊娠的规定（年第号令）以及各地有关法规规章，国家 人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监管局、总后勤部卫生部和全国 妇联日起开展为期个月的集中整治“两非”专项行动。行动的实施方案 中提出，要查处一批“两非”案件，严肃处理涉案单位及有关责任人。 方案提出，对涉案公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依 法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对进行“两非” 行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书或母婴保健技术执业资格，直至 开除公职。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 对涉案非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医 疗器械，从重给予经济处罚；对情节严重的机构吊销医疗机构执业许可证； 对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书或母婴保健技术 执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 方案提出，严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医 人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予