在上半年经济形势分析会上的讲话

在上半年经济形势分析会上的讲话 综合分析上半年全县的经济形势，总结起来三十个字：任务完成好，态势很喜人；压力仍 很大，头脑要清醒；凝聚力量干，赶超会有时。道理很简单，不一定准确，供大家参考。 这次半年经济形势分析会只开半天时间，主要是通过一个简短的会议，进一步提振信心、 明确目标、大干快上。刚才侯县长对上半年县域经济形势进行了全面通报，等下石秋书记 还将作重要讲话，请大家按照石秋书记的讲话精神，认真抓好工作落实。下面，我先讲三 个方面的意见： 一、上半年经济运行情况基本估价 今年以来，全县上下坚持发展目标不动摇，发展速度不减慢，积极把握政策机遇，化解金 融危机影响，逆势奋发的信心不断增强，加速赶超的势头日益明显，圆满完成了上半年各 项目标任务。主要有如下特点：一是主要指标逆势稳增，发展势头更加强劲。从任务完成 情况来看，县域生产总值增长 15.5%，总额是 132 亿元，高于年初目标 1.5 个百分点；财 政总收入 10.37 亿元，完成体制任务 16.5 亿元的 62.8%，完成目标任务 18 亿元的 57.6%； 全社会固定资产投资 111.9 亿元，完成全年任务的 43.8%；金融机构存贷款余额分别比年 初净增 21.3 亿元、16.7 亿元。从全市排名来看，财政总收入增长 32.2%，地方财政收入增 长 35.4%，增幅均居全市首位。在全市上半年经济形势分析会上，润儿书记在讲到财政情 况时点名讲到宁乡， “一是增速全市最快，二是财税结构比较合理” ，书记的表扬，对于我 们既是鼓励更是鞭策。从县里面来看，33 个乡镇，有 26 个在财税方面实现时间过半任务 过半。完成比例方面，枫木桥乡虽然总量不大，但上半年完成全年任务的 91.98%；白马桥 乡完成 5251 万元，为全年任务 6800 万元的 77.22%；城郊乡完成 3830 万元，为全年任务 6180 万元的 61%。总量方面，玉潭镇上半年接近完成 1.5 亿元，全年有望突破 3 亿元；经 开区和金洲新区纵向比非常不错，经开区上半年历史性的突破了 1 亿元，金洲新区同比增 幅达 46.7%。增幅方面，青山桥同比增长达 74.7%。规模工业增加值增长 29%，增幅居全 市首位，对长沙规模工业产值增长的贡献率达 20.1%，首次跃居全市第一，文市长在经济 形势分析会上特意把这个数据提出来，说明我们的规模工业在全市的地位逐步上升。二是 经济运行逐步向好，回暖趋势得到印证。工商注册方面，新发展私营企业 183 户，增长 78%； 新发展个体工商户 1768 户，增长 31%，说明民间投资和社会投资在逐步激活。企业运行 方面，投资扩张效应传导到机械制造、电器、能源等行业，二季度新增复工企业 32 家，规 模以上企业平均开工率和复工率达 90%，高出一季度 5 个百分点。能源消耗方面，用电量 在经过 3、4 月份同比下降之后，5、6 月份明显回升，创过去一年来的新高，在煤炭等耗 能大户用电量剧减的情况下，地面工业用电量保持稳步增长。土地供应方面，供应土地 38 宗 1950 亩，成交金额 6.6 亿元，其中二季度成交 3.9 亿元，比一季度多 1.2 亿元，季度环 比增长 44.4%，企业拿地的积极性不断提高。三是项目推进竞相发力，发展后劲不断增强。 各载体单位运作项目的能力不断增强，共启动项目工程 548 个，其中投资亿元以上的 117 个，一批支撑未来发展的重大产业项目加速推进，一批筹划多年的重大基础设施项目成功 实施，工业、城建、农业、商贸旅游、社会事业等各个领域均有新的突破和建树。从招商 引资来看，我县上半年引进内资的金额居全市前例，达 54.2 亿元，长沙县 39.8 亿元，望城 县 33.87 亿元，说明我县通过招商引资对扩大县域内投资起到了很好的撬动作用。 二、当前经济形势分析 1、反弹不是复苏，应对危机影响仍是一个长期过程。一是全球金融危机仍未见底。国际金 融危机对实体经济的冲击仍在加剧，新一轮美元危机、债务危机也正在酝酿，国际投资大 师罗杰斯指出货币危机极有可能在未来一两年内爆发，可能对全球经济造成更大损伤。二 是中国经济复苏仍需一个较长过程。当前经济回升主要是建立在库存调整的基础上，世界 经济低迷将使我国经济面临消化过剩产能的挑战；乌鲁木齐“七五”事件、南中国海岛屿 争端、朝鲜导弹发射等一系列事件相继发生，给中国经济发展带来了新的不确定性。三是 县域经济发展仍然不容乐观。随着沿海地区大量出口企业转向内销，我县前期受危机影响 较小的内销型企业面临竞争加剧、销售受阻的困局；企业原材料价格大起大落导致利润空 间压缩，煤、锰、钨等资源型企业处在生产低谷，部分企业运行情况不理想。宁乡能不能 在未来更高层次、更加激烈的竞争中赢得主动，对企业自身实力是一次考验，对各级各部 门和广大干部服务经济的能力更是一次严峻考验。 2、态势并非胜势，保持良好态势贵在持之以恒。一方面，县域经济加速发展的态势正在形 成。投资方面，上半年大量信贷投放迅速转化为资本投入，一大批对未来发展有较强支撑 作用的基础设施和产业项目强力推进，必将进一步推动经济发展。消费方面，居民储蓄率 较高，物价指数偏低，加上汽车下乡、家电下乡、农机下乡等消费刺激政策实施，必将带 动新一轮消费升级。对外形象方面，宁乡成为省学习实践科学发展观媒体采访团推介的第 一个典型和湖南省接受中央媒体“弯道超车”采访团现场采访的两个典型之一，中央、省 市和社会各界对我县的关注与日俱增，为未来争取更大支持、进一步加快发展奠定了坚实 基础。另一方面，加速赶超还是一个长期艰巨的重大任务。虽然前段我县发展速度较快， 部分指标增幅居全市首位，呈现出高位高速增长的良好态势，但我们的差距还很大，从总 量来看，GDP 上半年长沙县 183 亿元，相差 51 亿元，浏阳 153 亿元，相差 21 亿元；财政 总收入比长沙县差 16.9 亿元，比浏阳差 3.5 亿元；工业总产值比长沙县差 175.32 亿元，比 浏阳差 14.4 亿元；全社会消费品零售总额比浏阳差 1.12 亿元，速度的赶超是过程，总量的 赶超才是目的，我们一定要看到自己的差距。从人均量来看，我们的差距更大，上半年人 均财政总收入 768.2 元，仅为长沙县的 22%、望城的 53.2%、浏阳的 76.9%。我们的实力仍 不够强，基础仍不够实，未来几年，我们仍将处在爬坡过坳的关键时期，必须继续保持较 大的加速度，才能实现真正的后发赶超和发展跨越。 3、先行才能先导，保持比较优势关键在于强化创新。一是“两型”课题任务艰巨。 “两型” 是大河西先导区区别于其他国家级试验区的最大特色，既是一种难得机遇，更是一个高难 课题，特别是县城、乡镇和村级如何建设“两型”社会，还没有现成的经验可供借鉴，没 有既定的模式可供套用，需要我们率先开展研究探讨，形成具有现实意义的创新性理念和 先进性模式并付诸实施。二是“两型”挑战日益严峻。上半年长沙市新型工业化考核我县 得了 86.88 分，虽然排在四县（市）第二，但比长沙县低 10.11 分，比第三名浏阳仅多 0.67 分，特别是最能反映新型工业化水平的节能减排、现代科技运用水平等五项指标我们全部 排在最后一位，我们工业经济的发展质量还有待进一步提高， “两型”建设的任务仍很艰巨。 同时，先导区运作制度日益完善，对规划、土地、资金等要素资源和产业布局、项目准入 的控制将越来越严格，对发展方式也提出了更高要求。三是区域发展要求更高。长株潭城 市轻轨的建设，将使宁乡在未来五年内变成长沙市民居住、消费、休闲甚至工作的重要区 域，我们必须立足长沙未来的城市分工和经济布局，充分利用中心城市特有的强大辐射力 和承载力，有选择性地吸引高层次优势产业和优秀人才，而不能简单被动地接纳中心城市 外溢的产业和资本。区域发展的快速对接，对我县既是机遇，又是一个严峻的考验。 三、下半年工作总体部署 全年经济工作的总体目标是：实现县域生产总值增长 15%以上；财政总收入 20 亿元，工 业对财税的贡献率力争达到 35%以上。全社会固定资产投资 248 亿元，增长 30%；社会消 费品零售总额增长 25%以上。 1、突出抓项目扩投入 在新一轮经济扩张时期，谁争到了更多项目，谁实现了更多投入，谁就掌握了未来发展的 主动和区域竞争的筹码。要把经济发展的目标具体为一个个实实在在的项目，确保全年完 成项目工程投入 200 亿元，竣工规模以上项目 200 个，以项目建设的进度和资本投入的力 度保障经济发展的速度。 一要深度激活资本投入。要提高招商实效促投入。当前招商要关注两个趋势，一是产业转 移，企业从沿海发达地区向内地梯度转移，另一个是产地转移，企业从大中城市向原材料 产地和销售市场、产业链关键环节所在地转移，我们必须准确把握这两个趋势，发扬蚂蟥 精神和钉子精神，突出现代农业、商贸旅游、金融等重点产业，提高招商实效，确保全年 引进规模项目 241 个，其中亿元以上项目 46 个。上半年招商引资呈现明显两极分化，99 个招商任务单位还有 56 个没有实现零的突破，但也有部分单位招商工作高歌快进，如煤炭 坝在区位优势并不明显的情况下，新引进工业项目 5 个，另有 2 家企业投资扩产；科技局 副局长欧跃武在去年引进红宇耐磨新材料的基础上，今年又引进了英捷科技和博云 ITO 两 个项目。完全可以说，不论经济繁荣期，还是金融危机期，都有招商机会，关键在于善于 发现和把握机会，甚至挖空心思创造机会。有一个词叫“六度空间” ，意思是你和任何一个 陌生人之间所隔的人不超过六个，最多通过六个人你就能认识全世界任何一个陌生人，今 年我县佛文化节想请陈凯歌当主题晚会总导演，结果只通过三个人就找到了他。这个理论 完全适用于招商引资，只要我们真正有心，用好用活乡友、客商、业主、上级领导、亲戚 朋友等各种人脉资源，完全可以掌握更多信息、引进更多项目。要进一步扩大信息量，提 高获取信息能力，提升把信息变成现实项目的能力。我认为，招不到商、引不进项目的根 本原因，就是力度不够、重视不够，要把招商引资作为评先评优的一项重要参考指标，招 商引资没有规模项目的单位， “四好”领导班子不予考虑。要撬动信贷投放促投入。信贷投 放是资本投入的主力，无论招商项目还是民资项目，最终都离不开金融投放的支持。上半 年县内金融机构贷款余额达 86.2 亿元，增长 36.6%；比年初净增 16.7 亿元，是去年同期的 5.7 倍，各家银行立足宁乡、支持宁乡、服务宁乡，取得了非常不错的成绩，但跟兄弟县市 比，我们的差距仍然很大，长沙县新增投放接近 40 亿元，浏阳上半年新增投放 30 多亿元， 从固投的情况来看，我县 112 亿元，长沙县 107.9 亿元，浏阳市 94.3 亿元，望城 79 亿元， 我县固投是四县市第一，但是我县的金融机构作出的贡献还是偏小，浏阳信贷投放达 30 多 亿元，我县却只有 16.7 亿元。从存贷比来看，我县的存款余额只比浏阳少 4 亿多元，贷款 余额却相差 40 多亿元。当前，国内经济呈现明显回暖迹象，经济变化呈 V 型变化，逐步 进入后金融危机时代，7 月份国家货币政策出现了一些细微变化，一年期央票重启，回购 利率上行，二套房贷款政策收紧，表明央行对货币流动性的控制开始加强，专家预测明年 上半年可能进入新一轮加息周期，我们必须充分利用当前极其难得的政策宽松时期，进一 步加大银企对接力度，争取更多信贷投放，确保县域内金融机构新增投放 24 亿元以上，含 县域外金融机构放贷力争 30 亿元；要突出优化信贷投放结构，上半年金融机构对中小企业 新增投放 2.637 亿元，占全部新增投放的 15.6%，这个比例还是太小，新增投放在工业企 业这一块最多的金融机构是信用联社 9770 万元，其次是长沙银行 6150 万元，农发行 5500 万元。金融机构要具备战略眼光，帮扶工业企业进行投放。要引导更多信贷投放投向产业 项目和中小企业，金融证券办和人民银行要研究修订对金融机构的考核办法，把对中小企 业投放额度作为一个重要指标；要把握金融机构开拓县级市场的机遇，积极引进新的股份 制金融机构。要强化向上争资促投入。抓紧协调衔接，争取上年和年初申报的项目资金尽 快到位。要跳出争“小钱”的思维模式，着力争取大项目大资金，对上级下拨的资金，一 定要形成一套管理方法。认真研究 2010 年项目申报工作，紧跟政策走向，深度挖掘项目资 源，做实项目基础。要突破上市融资促投入。国内股市新一轮 IPO 已经放开，要积极推动 企业加速上市融资步伐，力争今年实现本土企业上市零的突破。要优化结构促投入。上半 年工业投入为 13.5 亿元，全社会固定资产投资为 112 亿元，工业投入占全社会固定资产投 资不到 15%，说明我县的全社会固定资产投资绝大部分是基础设施和政府性项目投入。省 委扩大会议提出县域金融机构新增存款的 60%要用于当地信贷投放，其中 60%要投向中小 企业，这个政策一定要严格执行，要进一步提高工业信贷投放比例，加大工业投放力度， 激活工业投入，提高工业投入点总投入的比例。 二要深入推进“两帮两促” 。金融危机时期，市场信心很大程度上源自政府的行政效能和优 质服务，源自“两帮两促”的效率和效能。各级各部门要坚持全程服务和前瞻服务相结合， 带着感情为企业解决具体问题，帮企业落实订单，开拓市场，扩大销售，促项目尽快启动、 加快建设、早日投产。要将帮与促有机结合，在帮业主解决各类具体问题的同时，促业主 注重环保、降低污染，诚信经营、依法纳税。要开展服务竞赛，在联点单位之间“比精力 投入、比问题解决、比服务水平、比业主满意” ，在项目业主之间“比项目速度、比项目质 量、比项目投入、比项目效益” ，提高项目服务效率和水平。 三要争取更多土地资源。土地是决定未来发展地位和空间的关键要素。近年国土部门的工 作一直非常主动，效果非常好，上半年已上报土地 11643 亩，批回 7164 亩，拿回 2427 亩， 下半年要加大审批和拿地力度，争取全年报 1.5 万亩、批 1 万亩；各有关单位要抓紧组织 资金，尽快拿回已批土地。土地利用规划调整要紧密跟进，确保实现“保二争三”目标。 四要强力推进征拆安置。5 月 18 日启动征拆集中行动以来，8 大项目 1077 户已全部完成上 户调查，截止 7 月 15 日，已签订征拆协议 332 户，还有 745 户没有完成；其中干职工应拆 175 户，已签订协议 41 户，还有 134 户没有完成。要建立一个信息共享平台，组织部门和 人事部门要突出干职工配合拆迁工作情况进行查实。后段，要继续深入推进，坚持依法拆 迁，统一政策，统一调度，统一宣传，强力推进，对无正当理由拒绝拆迁的钉子户，要严 格依法依程序实施强制拆迁。要突出做好安置工作，始终以拆的力度推进安置工作，探索 先安后拆、即拆即安的安置模式，确保拆迁户安置及时到位。今年到目前为止共安置 437 户，其中包括了今年 1077 户新拆迁中的 126 户，完成去年的欠账 291 户，目前没有安置的 拆迁户还有 1200 户左右，安置工作一定要引起高度重视。 2、突出抓产业强实力 重点产业和龙头企业是支撑发展的核心动力，是参与竞争的主要载体，是区域品牌的关键 要素。必须集中资金、项目、人才、科技等要素资源，支持对县域发展贡献突出的优势产 业和优势企业优先发展，提升竞争实力和持续发展能力。 一是工业要加强服务调度。工业始终是经济发展的主动力，工业对县域经济的贡献不仅在 于产出 GDP 和工业税收，还在于拉动商贸、房产、旅游等相关产业发展，在于提供就业机 会、带动群众致富；最近美国宣布取消本国企业海外投资延迟纳税优惠，就是想促使跨国 公司减少海外投资，促进产业资本回流，通过发展实体经济带动经济复苏。要始终坚持兴 工强县战略，加快机电、食品、新材料新能源等重点产业发展，实现工业总产值 530 亿元， 增长 30%，规模工业产值 420 亿元，增长 35%。目前工业发展势头不错，但是工业总量上 还存在欠账。工业总产值 530 亿元按时间过半任务过半还差 14 亿元，规模工业产值 420 亿 元按时间过半任务过半还差 12 亿元，要看到严峻性。要坚持以企业升级带动产业升级，指 导企业将战略性调整与适应性调整相结合，加速推进产业升级换代，提高技术竞争力、制 度竞争力和市场竞争力，培育 12 个产值过百亿元的支柱产业和一批税收过亿元的龙头企 业。要突出重点行业、重点企业和重点产品，搞好工业运行调度，及时提出预测预报。 二是农业要突出助农增收。要加快重点项目建设。加快正大集团现代养猪工厂、资源生猪 现货交易市场、省茶叶公司加工基地等重大项目建设，进一步延伸产业链条。加强与银监 局等相关部门的衔接协调，支持御邦大宗农产品电子交易所迅速启动正式运营。要加大农 业项目招商力度，突出引进一批龙头企业和项目，提高农业产业化水平，进一步调优农业 结构。要支持重点产业发展。烟叶生产要搞好后期技术指导，确保烟叶质量，提升烟叶产 值；着力解决收购资金问题，扎实搞好烟叶收购，保障烟农利益，保护烟农积极性。生猪 产业要积极应对市场变局，落实对规模养殖户的扶植政策，发展适度规模养殖，优化产业 结构。要着力增加农民收入。据统计，上半年猪肉价格同比下降 28.9%，农民养一头猪一 般亏本 200300 块钱；加上农民工工资水平降低，外出务工人数减少，农民增收压力很大， 要带着对农民群众的浓厚感情，支持农业发展，做好涉农服务，帮助农民增收。 三是旅游业要全力以赴办好第二届国际佛文化节。下午县里面将召开专题动员会，请大家 按照会议要求认真抓好落实。 四是商贸业要加快重点项目建设。豪德商贸市场要加快征地拆迁，确保年内启动建设。金 融商贸广场项目要迅速完成资源整合，搞好规划设计，确定合作方式，力争 8 月份启动建 设。 五是房地产业要激活市场投入。国家发改委、国家统计局数据显示，6 月份全国 70 个大中 城市房屋销售价格同比上涨 0.2%，结束了连续 6 个月同比下降的趋势；在最近两个月的土 地拍卖中，各大城市频现“一天一个新地王”的现象，土地价格大步攀升，表明房地产企 业入市积极性高涨。后段，要深入研究市场供求关系，积极推动楼市健康发展，做好三个 瞄准，一是瞄准农民工进城购房，就是楼市下乡的问题（元5 月全县购房户中近一半为 农村人口） ；二是瞄准拆迁户，加大拆迁力度，鼓励拆迁购房，进一步繁荣房产消费。三是 推进一些高档住房，把购房对象瞄向长沙市、瞄向全省、瞄向中部地区。要加大对房产企 业的联系服务力度，帮企业分析形势、树立信心，加快项目建设。 3、突出抓形象树品牌 一是园区要提质升级树新型工业品牌。坚持政策向园区倾斜、项目向园区集中、要素向园 区聚集、人才向园区流动的原则，支持园区加大水、电、路、气、绿化等基础设施投入， 提升管理、研发、孵化、商业、服务等配套水平，加速园区提质升级，提高园区竞争力和 承载力。强化创新型政策导向，支持园区及其企业与国内外一流大学、科研院所、产业技 术中心合作，加快技术升级、技术创新和技术合作，着力引进中南大学科技成果转化中心 等项目，引进一批高新技术和创新型企业，引进一批高技术人才和专家学者。加快园区项 目建设，力促湘电长泵、邦普新材、神塑科技等项目达产增效，力促三一、银太、天宁热 电、中韵机械等项目年内竣工投产，力促世宁电器、杭超新材料、鑫洲智能、特种新材料 等项目加快建设，力促长高开关、凯瑞重工等项目加快启动。 二是城市要打造精品树山水新城品牌。要强化城市建设的效率意识，确保一环路路面改造 7 月 28 号前竣工，二环路提质改造 8 月底前竣工；金洲湖造湖工程 8 月底前完成，配套道 路和绿化工程国庆前完成；新山公园大门及游道、喇叭口广场和候旨亭广场改造国庆节前 竣工，污水处理厂年内投入运营，沿江风光带西岸三期老历年底前完成；文体中心 8 月份 启动；沩水大桥 9 月份启动；滨江大道两桥之间 10 月份启动；鳝鱼洲尽快拿出设计方案并 通过评审，最迟 10 月份动工。各载体单位要强化项目建设的执行力，通过政府投资项目的 快速推进，带动和敦促社会投资项目快速推进。要强化质量监管，拿出切实可行的质量监 管办法，所有政府投资性项目必须严格实施质量终身负责制，努力打造优质精品项目，建 设精品城市。要进一步理顺城市环卫管理体制，提高城市卫生保洁水平；全面整治城区非 法营运、乱停乱靠等问题，提高序化水平，打造文明、整洁、优美的城市形象。 三是农村要扩大投入树新农村品牌。加快农村基础设施建设，改造硬化县乡公路 80 公里、 村道 567 公里，加快推进乡镇污水处理、乡镇垃圾站场、安全饮水等项目建设。要采取有 效措施调动农民投入新农村建设的积极性，建议大家到黄材镇龙泉村看一看，龙泉村成立 了一个农民义工合作社，村上所有项目建设全部由义工合作社组织，修路占用农民宅基地、 田土山水全部由义工组织出面协调，得到了农民的踊跃支持，近两年该村建成村道 24.5 公 里，完成土地整理 580 亩，农民义工发挥了很大的作用。通过农民自己的组织把农民组织 起来，调动农民积极性，集中力量办大事，这种思路值得借鉴。要深入研究将“两型”社 会和新农村建设相结合的模式，争取发展集团支持，在炭子冲、关山等村开展试点，打造 具有借鉴性和带动性的示范点。要积极引导农村土地流转，建成几个有先进性和代表性的 土地流转项目。县域内公路沿线建设管理办法已经出台，各乡镇和有关部门要严格遵照执 行。 四是