在全县工业经济工作会议上的讲话1

创新促提升 创业求发展 全力推进工业经济又好又快发展 在全县工业经济工作会议上的讲话 林 静 国 （2008年3月7日） 同志们： 这次全县工业经济工作会议，是县委、县政府认真贯 彻党的十七大精神，深入实施省委“两 创” 总战略，推进创 业富民、创新强县的一次重要会议。会议的主要任务是，正 确分析当前形势，剖析存在问题，谋划对策措施，全力实施 工业经济“ 脱胎换骨 ”、“全民创业”两大工程，以 创新促就业， 在创新中创业，促进我县工业经济在挑战面前迎难而上， 实现又好又快发展。 刚才，会议通报了2008年实力工程企业和行业龙头企 业名单，表彰了2007年纳税十强企业、进出口十强企业、招 商引资工作获奖单位、新获国家级品牌和县长质量奖企业。 在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位表示热烈的 祝贺！向所有为我县工业经济发展作出贡献和一直关心支 持我县经济建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ 2 下面，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，牢牢把握大势，进一步增强工业 经济创新创业的紧迫感责任感 过去的一年里，全县上下积极应对资源要素短缺、生 产成本不断攀升和市场竞争日趋激烈等困难和挑战，围绕 特色强龙头、搭平台、优服务、促保障，工业经济在特色引 领中加速优化提升，保持了平稳较快协调的发展势头。 一是产业特色日益明显。模具、文具等六大特色行业 企业实现产值169.3亿元，增长20.5%，新获“中国汽车橡胶 部件产业基地”称号，国家文教用品 质 量监督检验中心启动 运行，浙江工商职业技术学院宁海机电学院开班办学，产 业服务体系日趋完善。二是创新能力逐步提高。坚持以企 业为主体，切实加强研发投入，企业创新力度不断加大，区 域性创新体系建设进一步加快，顺利通过省科技强县验收， 新增4家市级以上高新技术企业，完成高新技术产品产值 85亿元，参与制订9项国家标准。三是质量效益显著提升。 工业利润总额持续较快增长，产品质量明显提高，品牌建 设取得新的成效，规模以上工业十一项效益指标考核名列 全市第一。加快发展循环经济，制订实施节能减排综合方 案，全面推行清洁生产和资源综合利用，化学需氧量和二 3 氧化硫排放量分别削减8%和4.2%。四是发展平台加快构筑。 宁东创新工业园企业加速进场，临港区块、模具城三期、塔 山区块等扎实推进，产业集聚效应不断增强，全县新入园 企业112家，建成标准厂房7万平方米。围绕产业集聚提升， 扎实推进招商引资工作，全县合同利用外资1.3亿美元，实 际利用外资7530万美元，外资项目单体投资额明显提高， 产业关联项目比例不断扩大。 总的来看，通过近年来的努力，我县产业基础更为扎 实，土地、水等资源优势进一步凸显，财政实力不断增强， 人和、气顺、劲足的发展环境进一步优化，为工业经济的又 好又快发展提供了强大的支撑。但我们也要清醒认识到， 我县工业经济的发展，还处于一个资本、土地等传统生产 要素对经济发展的实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态 环境对经济发展的约束不断加大，国际国内竞争压力更大 和贸易壁垒、技术垄断更多的“爬坡过 坎” 、转轨转型的重 要阶段。面对新的发展阶段，一系列不确定因素和风险不 断出现，工业经济发展面临着前所未有的挑战。 (一) 我县工业经济面临着加快发展的重大挑战。在当 前及今后相当长的一个时期里，工业经济仍是我县经济的 “中流砥柱 ”，是财政收入和 劳动就业的主体，加快 发展首 4 先要加快工业经济的发展。近年来，尽管我县工业经济发 展情况总体趋好，但从当前形势分析，世界经济预期放缓、 人民币加速升值等因素，对外向度较高的我县工业经济影 响较大；宏观环境更加趋紧，节能减排的约束更加刚性，原 材料价格不断上涨，都压缩着企业的发展空间，冲击着企 业的生存空间。尽管我们花大力气对企业扶优扶强，也取 得了一定的成效，但不少企业发展仍没有实现质的突破。 全民创业的意识还不强，创业指数（万人中拥有私营企业、 个体工商户家数）提升不快。 (二) 我县工业经济面临着提升发展的重大挑战。当前， 我县工业经济发展中出现的种种问题，根子在于素质不高、 结构不优。尽管我县工业经济已具备一定基础，产业特色 日趋明显，但“低、小、散 ”仍然突出，发 展模式粗放。尽管 我县拥有一大批具有一定发展潜力的规模企业和较好市场 前景的拳头产品，但不少企业创新意识不强、创新能力不 足，产品附加值不高，缺乏具有核心竞争力和影响力的知 名品牌。尽管我县拥有一支不断成长和壮大的企业家队伍， 但仍以改革开放以来的第一代为主体，持家守业的心态比 较普遍，创业激情和动力还不足，尤其是创大业、创强业、 创长业的魄力和能力欠缺。 5 (三) 我县工业经济面临着和谐发展的重大挑战。工业 经济的发展，有效地增加了地方财政收入、扩大了劳动就 业、提高了人民生活水平，为推进和谐新宁海建设提供了 强有力的物质保障。但工业经济增长方式粗放、产业层次 偏低等问题，在发展中也不可避免地出现了一些不和谐因 素。资源消耗不断增加，引发了经济发展与土地等要素制 约的矛盾，不少企业土地利用效率低下，投资强度和产出 率较低；生态保护与经济发展矛盾进一步凸现，节能减排 压力增大；低档次的产业结构使企业发展更多地依赖于劳 动增值，相应带来了用工难、外来人口管理难、劳资关系处 置难等一系列问题。 工业经济的严峻形势和发展要求，表明我们正处于一 个重要关口，如果我县工业经济不努力克服结构性、素质 性的深层次矛盾，就不可能绕过资源、环境、市场等多重制 约；如果我县工业企业仅仅只是寄希望于简单的空间转移、 生产扩大，无非只是给企业几年的喘息机会，最终会被市 场所淘汰。挑战中孕育着机遇，我们既要增强忧患意识，又 要充满信心，转变发展理念，拿出壮士断腕的勇气对工业 经济进行脱胎换骨式的改造，彻底走出一条新路。必须抓 住机遇，全民创业，把各类创业主体激活起来，使一切领域 6 的创业潜能充分发挥出来，不断增强发展的活力和动力。 二、坚持创新引领，大力实施“脱胎换骨”工程，努 力推进我县工业经济大优化大提升 面对国家宏观调控和资源要素瓶颈制约形成的“倒逼” 机制，实施工业经济“ 脱胎换骨” 工程，已 经是一个非常紧 迫的现实问题。惟有变压力为动力，深刻认识、顺势应时， 才能从“倒逼 ”走向主 动，用“倒逼”之苦 换来发展之甜，形成 可持续的发展机制。只有痛下决心、抓紧行动，我们经受的 “阵 痛 ”才会 轻一些，付出的代价才会少一些，发展的空间 才会大一些。脱胎就是改革，换骨就是创新，要切实革新发 展理念，实施创新发展战略，换来新的经济结构，换来新的 发展体制，换来新的增长方式，最终脱“ 低小散” 之胎，换 “高大优” 之骨， 实现 我县工业经济凤凰涅 槃、浴火重生的 新飞跃。 (一) 着力推进产业创新。产业创新能力决定着区域竞 争的能力，是工业经济实现“脱胎换骨 ”的关键所在。要围 绕工业结构优化升级，以实施工业重大项目建设为着力点， 做好“ 顶天立地 ”文章。 “顶天”就是要瞄准高成 长性、高科技 型产业项目，抓培育、抓引进；“立地” 就是要立足于 现有优 势产业，抓改造、抓提升，培育和形成新的产业竞争优势。 7 一要大力提升特色产业。围绕特色产业提升，要下大力气 储备、引进、实施一批关联效应大、支撑产业升级的重大工 业技改项目，不断以项目优存量、带增量。围绕行业龙头引 领，鼓励引进协作配套项目，扩散加工环节，延伸产业链。 围绕服务体系健全，构建专业化服务平台，建成国家文教 用品质量监督检验中心，加快完善六大特色行业研发和检 测平台，加强特色产业共性技术、关键技术联合攻关。二要 着力培育新兴产业。结合重大项目建设，把做大做强船舶 制造、数控雕刻机产业作为我县培育新兴产业的重中之重 来抓。充分发挥岸线资源优势，编制造船基地总体规划，做 好海洋功能区划调整等基础性工作，加大项目招商力度， 加快打造三门湾造船基地。深化产业规划，尽快启动数控 雕刻城建设，带动我县数控雕刻机产业规模化、集群化发 展。全面启动国华宁海电厂三期前期工作，加快茶山抽水 蓄能电站前期进度，提高项目前期深度和质量，集中力量， 加强攻关，争取有关部门的支持和审批。三要加快发展高 新技术产业。立足宁海实际，重点扶持一批科技型中小企 业发展。加大高新技术项目引进力度，着力培育一批上规 模的高新技术企业，力争今年新增市级以上高新技术企业 5 家，引进开发高新技术项目 20 项。 8 (二) 着力推进技术创新。技术创新在工业创新中处于 核心地位，是工业经济“脱胎换骨” 的中心 环节。要紧紧抓 住自主创新能力建设这一核心，加快构筑技术创新体系。 一要进一步发挥政策导向作用。根据推进工业创新突破的 迫切要求，结合近年来工业扶持政策的实施情况，今年县 委、县政府将对工业经济扶持政策进行较大调整，突出扶 持重点，优化投入结构，重点向规模效益型、高成长型、集 约型，对地方财力贡献大、注重发挥社会责任的企业倾斜， 特别要对注重创新发展、积极推进上市步伐的企业加大扶 持力度，切实提高财政科技资金的使用效率和效益，引导 和“ 倒逼 ”企 业更多地在自主 创新、加强 研发投入、改进技 术装备、加强品牌建设上下功夫。二要完善科技孵化体系。 启动科技创业服务中心建设，为初创企业提供标准厂房、 技术支持、产业协作等方面的便利条件，加快打造以“孵化 器+ 加速器+ 产业基地 ”为模式的一条龙产业孵化体系。同 时，要推进产学研资深度结合，通过创办产业发展论坛、网 上技术市场等途径，为企业科技创新牵线搭桥，支持企业 通过项目共建、资本合作等多种形式，与高校、科研院校开 展深度合作。三要充分发挥企业主体作用。引导企业加大 科技投入尤其是研发投入，有实力企业一定要舍得在科技 9 投入上下本钱，研究开发一批拥有自主知识产权及适应市 场需求的新技术、新产品、新工艺，中小型企业可以根据自 身条件走引进、消化、吸收再创新的路子。推进研发中心建 设，规模以上企业都要加快建设各类研发机构，行业龙头 企业和高新技术企业要积极创建国家和省市级重点工程技 术中心。 (三) 着力推进制度管理创新。制度管理创新是工业经 济“ 脱胎 换 骨” 的动力之源，要加大措施和力度，引导企业 转变管理模式，提升企业素质，以完善的体制催生创新动 力，以健全的机制激发创新活力。一要倍加重视资本经营。 受传统思想的影响，不少企业还存在着重产品经营、轻资 本经营的倾向。必须进行理念创新，以做大做强为目标，引 导企业正确处理好当前与长远的关系，股权一元与多元的 关系，赢利与“面子 ”的关系，“龙头”与 “凤尾”的关系，在内 部搞好产品经营、完成资本积累的同时，在外部更加重视 资本经营，力促资本增值，走联合、兼并、互相参股、专业 分工之路。要充分认识企业上市的重要性，切实把企业上 市作为增强企业创新活力和实现跨越式发展的重要突破口， 进一步强化对企业上市的协调、指导和服务，力争今年企 业上市有较大的突破。有条件的企业要抓住机遇，深化认 10 识，切实消除上市费用高、门槛高、束缚自身手脚等思想误 区，加快企业上市进程，使企业走上现代企业之路。二要倍 加重视科学管理。引导企业围绕建立现代企业制度的要求， 不断完善法人治理结构。要学习和借鉴现代管理的新经验， 树立企业管理的新理念，运用现代化管理方法和手段，建 立起以财务管理为核心、以资金管理为重点、以人本管理 为基础的科学管理体系。三要倍加重视品牌塑造。加快建 立省市级以上重点培育品牌储备库，对入库品牌进行重点 扶持。积极搭建服务平台，着力抓好标准、质量、商标等品 牌基础工作，全面实施技术标准战略，鼓励企业参与制定 各类行业标准，不断提高企业创牌能力。鼓励现有品牌企 业进一步强化品牌宣传，做大品牌规模，提升品牌价值。大 力支持企业向上申报各类品牌，对企业首次通过行政认证 渠道获得的国家级品牌给予重奖。 (四) 着力推进发展模式创新。发展模式创新是工业经 济“ 脱胎 换 骨” 的直接体 现，要加快转变发 展理念，大力倡 导生态文明，更加注重集约发展，不断增强工业经济可持 续发展能力。一要深入开展节能减排工作。各级各部门要 切实把节能减排工作作为硬任务来抓，强化刚性责任，严 格执行目标责任制，建立健全统计分析、监测检查、考核考 11 评、监督问责等制度，确保完成上级下达的节能减排目标。 充分发挥政策的反向约束作用，对不符合产业导向目录和 发展定位的项目，坚决不引进不上马；对生产工艺、技术落 后，污染严重的企业，要逐步依法予以淘汰。二要提高要素 利用水平。把好“双控 ”指标，强化亩产 效益，努力把投资引 导到高技术含量、高附加值、高市场占有率的项目上。积极 开发土地后备资源，继续做好土地整理、退宅还耕工作，加 快下洋涂围垦，推进蛇蟠涂围区开发综合研究。三要大力 发展循环经济。深入实施循环经济“2133”工程，切实抓好 循环经济的重点领域、重点行业和重点项目，加快临港区 块和东海岸两大循环经济示范基地建设。全面推进园区生 态化改造和企业清洁 生 产 工 作 ，创 建 一 批 高 水 准 的 绿 色 清 洁 生 产 和 零 排 放 企 业 。 三、强化创业带动，大力实施“全民创业”工程，不 断推进我县工业经济新跨越新发展 在经济发展的关键时期，实施“全民创业” 工程，是贯 彻省委“两 创” 总战略、打牢全 县经济基 础、推进和谐新宁 海建设的必然要求。全民创业的本质，就是要调动一切积 极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切创造 财富的源泉充分涌流，形成人人参与创业、各业竞相发展 12 的局面。要举全县之力，充分发挥工业这一经济主战场的 作用，在创新发展中全民创业，在重大项目推进中全民创 业，在狠抓落实中全民创业，在全县上下真正形成全民创 业的热潮。 (一) 强化创业文化驱动力。思想解放的广度，决定着全 民创业的参与度；思想解放的深度，决定着经济发展的速 度。要以培育弘扬宁海精神为核心，在全县上下兴起新一 轮思想解放浪潮，大力倡导务实、开拓、进取的创业精神。 一要大力培育弘扬企业创强业意识。企业创新创业的关键 是企业家，核心是企业家的创新创业精神。要引导企业家 增强开拓创新魄力，克服固步自封、小富即安的意识，不满 足于眼前的成就，志存高远，永不停步，树立创大业、创强 业、创长业的创业激情和胆识，立志把企业从宁海的企业， 发展成浙江的企业、全国的企业乃至世界的企业。二要大 力培育百姓创家业意识。要彻底破除影响发展的各项思想 障碍，引导广大群众克服“不敢想、不敢 闯、不敢干” 的保守 思想，增强自主创业意识，不拘类型、不拘规模，宜工则工、 宜农则农、宜商则商。引导广大群众冲破“ 得过且过、守家 恋土” 的思 维定势，勇于 转换职业、转换 身份、转换空间，全 民投入创业。三要大力培育干部干事业意识。干部干事业， 13 不是要党政机关干部经商办企业，而是要为创强业、创家 业做好服务工作。要积极提升各级干部为经济服务的水平， 进一步提高工作质量和办事效率，更好地为基层和群众服 务，为创业和招商服务，为加快发展服务。 (二) 强化创业平台支撑力。搭建创业平台、拓宽全民创 业空间，才能使创业者的创业才能充分施展出来。一要以 各类园区为依托，构建创业的基地平台。宁东创新工业园 要坚持设施建设和项目引进一起抓，不断完善配套设施， 全力引进一批大项目、好项目，打造成高层次创业的示范 基地。临港区块要坚持产业互补和园城互动一起抓，加快 建设游艇基地等项目，高档次、高品位建设宁海湾旅游度 假区，为各类企业和城乡群众的创业提供更多机会和良好 条件。同时，要扎实推进塔山区块、辛岭区块、模具城三期 工程等建设。二要以创业人才为保障，构筑创业的人力支 撑平台。实施企业经营者素质提升工程，加大创业创新、资 本经营等方面的培训力度，切实增强企业再次创业能力。 积极推进职业教育与创业发展的紧密结合，增强技能培训 实效性，提高自主创业成功率，造就一支与我县产业升级 相适应的技能型人才队伍。三要以金融创新为动力，构筑 创业的融资平台。积极鼓励金融机构在我县设立分支机构， 14 鼓励金融机构创新金融产品和投资服务，强化全民创业的 信贷支持。健全完善中小企业信用担保与再担保体系，提 高县中小企业担保中心资本金。发展创业风险投资，积极 引进信托、租赁等非银行金融机构，多渠道提高直接融资 比重。 (三) 强化创业要素集聚力。一个区域创业的能力和水 平，从一定程度来说，取决于其集聚创业要素的规模与层 次。要把对外开放摆到战略和全局的位置，形成新一轮对 外开放的共识，进一步丰富对外开放内涵，坚定不移地抓 好招商引资工作，不断汇聚优质高效的创业要素为我所用， 切实提升全民创业水平和活力。一要挖掘深度，着力提高 利用外资质量。坚持选商选资、引优引强，紧盯战略投资者， 瞄准大好高项目，努力引进龙头型、战略型项目，以大项目 兴大产业，以大项目促大升级。狠抓“补链 式” 招商，围绕六 大特色产业和重大工程项目，着力引进一批集聚型、配套 型、服务型的“节点 ”项目，不断构建技 术链、拉长产业链。 狠抓“ 资源式 ”招商， 发挥我县土地、水、生 态等资源优势， 科学谋划包装项目，变资源优势为招商优势，引进一批用 水型、环境要求高的项目。二要拓展广度，努力保持利用外 资规模。进一步强化企业招商，继续加大政策支持力度，鼓 15 励更多的企业主动与优质外资嫁接融合，实现企业裂变式 扩张、倍增式发展。积极开展厂房招商，切实抓好标准厂房 建设、低密度厂区改造和闲置厂房清理盘活工作，切实缓 解招商空间制约。进一步拓展招商领域，大力引进现代服 务业、高效农业、公建设施等项目，有针对性地开展内资招 商。三要加大力度，切实提高引进外资实效。紧盯外资、民 资集中的重点城市、重点园区，强化源头招商、驻点招商， 不断增强招商的主动性和实效性。加大项目转化落实力度， 实行分工负责，跟踪